Как проверяют справки о доходах госслужащих

Опубликовано: 24.12.2024

Как прокуратура проверяет доходы государственных служащих

08/02/2011

Начало весны – традиционное время для подачи деклараций о доходах. В числе прочих в обязательном порядке о своих заработках будут сообщать государственные служащие. Проверка доходов чиновников в плановом порядке ведется уже несколько лет. С 2009 года проверкам подвергаются еще две категории граждан – сотрудники милиции и прокуратуры, а также – выборных учреждений (муниципальных советов).

Е ще одна группа специалистов – должностные лица, не являющиеся чиновниками (работники больниц, школ, вузов), – пока не охвачена вниманием, но не исключено, что за нее тоже возьмутся.

Стоит отметить, что нынешний закон отнюдь не запрещает чиновнику или силовику иметь материальных благ на сумму в миллион раз больше, чем может позволить его скромная зарплата. Конвенция ООН о противодействии коррупции была принята Россией в 2003 году и ратифицирована в 2006-м – полностью, кроме 20-го пункта, который дает определение понятию «незаконное обогащение». Это снимает с силовиков обязанность – устанавливать, почему тот или иной народный слуга вдруг оказался подозрительно богат.

Ни прокуратура, ни Росфинмониторинг не подсчитывают, сколько на самом деле стоит заявленный в декларации особняк или автомобиль и тем более – не сравнивают его с зарплатой. Как ни странно – даже при таких мягких требованиях: сообщать о нажитом имуществе, но не объяснять его происхождение, – у нас остается немало служащих, которые уклоняются от этой обязанности. За точным ее соблюдением в городе следит специальная структура – отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Санкт-Петербурга. Online812 побеседовал с его руководителем Светланой ЯКОВЛЕВОЙ.

- Кто должен проверять сведения о доходах госслужащих и своевременность их подачи?
– Своевременность подачи сведений проверяет кадровая служба государственного органа. Все служащие должны вовремя предоставить всю информацию о своем имуществе и имуществе ближайших родственников – супругов и несовершеннолетних детей. И первое, что делают кадровые службы, – проверяют полноту представленных сведений. Также сверяют их с данными прошлого года. Если выяснится, что у чиновника была, например, машина, а теперь ее нет, как нет никаких сведений о том, что он получил какой-то доход от ее продажи, – это становится поводом для проверки полноты представленных сведений.
Другим таким поводом по закону могут быть сведения, поступившие от политических партий, общественных организаций, общественной палаты, правоохранительных и государственных органов.

- И много было таких сигналов?
– За последние годы – ни одного.

- В каких случаях проверкой сведений о доходах служащих занимается не кадровая служба госоргана, а прокуратура?
– Мы можем провести проверку на основе анализа состояния законности, а также по конкретному сигналу. В принципе, любой гражданин, зная, например, что его сосед по даче имеет царский особняк, и, возможно, скрывает это от кадровой службы, может написать такое заявление к нам. Мы проверим, было ли служащим указано это имущество. Также граждане могут обратиться к какому-нибудь депутату или общественнику, и, как я уже говорила, по запросу политической партии, общественной организации проверку будет проводить кадровая служба.

– Какие у прокуратуры есть возможности для проверок достоверности сведений?
– Мы проверяем достоверность указанных служащими сведений через регистрирующие органы: машины – через ГИБДД, недвижимость – через Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, наличие долей коммерческих организаций, участие в их руководстве – через федеральную налоговую службу. Сложнее выявить наличие долей акций, поскольку по законодательству нет их единого учета. У нас в городе есть наиболее крупные реестродержатели, у них мы информацию и запрашиваем.

- Что обычно скрывают госслужащие?
– Именно эту сторону своей жизни – по поводу доли в коммерческой структуре или даже владения какой-то фирмой – чаще всего скрывают наши государственные и муниципальные служащие. Большинство выявленных нами нарушений связано именно с непредоставлением сведений об акциях и долях участия в коммерческих организациях, а не с владельцами лишних квартир.
Хотя с недвижимостью тоже бывают казусы – например, один специалист из администрации Невского района указал в декларации садовый участок площадью 58,1 кв. м, а в действительности площадь составляла 1180 кв. м.

- А машины какие скрывают?
– В основном отечественного производства. Из современных – про которые уж точно не забудешь, могу привести в пример Lexus и Chevrolet Lacetti.

- Сколько забывчивых служащих вы обнаружили и откуда они оказались?
– Из государственных служащих – выявлено шесть случаев в Курортном районе, в Калининском и Фрунзенском по пять, в Московском и Кировском по четыре. В Смольном выявили нарушителей в Комитете по внешним связям и Комитете финансового контроля. Муниципальными служащими нарушения допущены, например, в Калининском и Кировском районах.
Всего к дисциплинарной ответственности привлечено 159 лиц: 45 государственных служащих и 68 муниципальных служащих.

- Это только чиновники?
– Нет, с прошлого года мы начали проверять еще сотрудников милиции, выявили 7 заместителей начальников РУВД и начальников структурных подразделений ГУВД, представивших недостоверные сведения, им объявлены замечания.

- А работников других госструктур, которые являются должностными лицами, но не чиновниками, например, руководителей вузов, больниц, проверяете?
– В настоящее время это не предусмотрено. Если законодатели расширят список проверяемых категорий, будем проверять. Мы от работы никогда не отказываемся.

- Но проверяете вы все-таки госслужащих не всех, а выборочно? По какому принципу отбираете, кого проверять?
– В зависимости от результатов проведенных анализов. Например, в прошлом году была выборочная проверка всех членов комиссий по размещению государственного заказа. Трое служащих понесли дисциплинарную ответственность. В ряде случаев не было доказано, что служащий предоставил заведомо неверные сведения, потому что речь шла об имуществе его жены. И его от ответственности освободили.

- А как можно не знать, чем владеет жена?
– Если речь идет о квартире в общедолевой собственности, то такие оправдания, конечно, смешны. Но если дело в акциях, то все возможно – супруга могла про них и не говорить.
Кстати, если гражданин вдруг осознает, что что-то не указал, он в любой момент может прийти в кадровую службу и попросить дополнить свой материал. Мало ли, жена вдруг вспомнила, как когда-то на нее была зарегистрирована фирма… Главное, чтобы это произошло до того, как об этом узнает прокуратура или кадровая служба.

- Кадровые службы госорганов обязаны проверять достоверность деклараций служащих этих органов. Что происходит, если они не заметили обмана, а вы заметили?
– Если они плохо провели проверку, тогда уже их сотрудники получат дисциплинарное взыскание. Как это произошло недавно с двумя кадровиками-милиционерами, которые не выявили, что сотрудник РУВД получил доход от продажи машины. К тому времени, когда выяснилось, что кадровики схалтурили, срок давности привлечения виновного лица к дисциплинарной ответственности истек. Зато для них самих он еще действовал. В итоге наказали не того милиционера, который скрыл доход, а тех, кто не захотел это выявить.

- Неужели дисциплинарное взыскание – так серьезно? Понятно, что участкового милиционера могут снять с очереди на жилье, но остальным-то чего бояться?
– Наши госслужащие переживают, что мы выявляем у них нарушения. Это отражается на их репутации. Я же вижу их реакцию, когда опрашиваем в прокуратуре, когда потом рассматриваем наши представления. Дисциплинарка за предоставление недостоверных сведений о доходах и имуществе – это клеймо, которое может здорово навредить всей дальнейшей карьере. У чиновников раз в три года проходит переаттестация – и вот, приходится все это время носить за собой шлейф дисциплинарного нарушителя. А можно и вовсе потом переаттестацию не пройти. Не попасть в кадровый резерв. Лишиться премии. А милиционеру не дадут очередное звание.

– Но уголовная-то ответственность возможна?
– Полученная информация накапливается и используется для выявления фактов конфликта интересов. Взять, к примеру, ту же ситуацию с комиссией по госзаказу. Если выяснится, что госконтракт был заключен с фирмой, принадлежащей хотя бы частично родственнику ответственного чиновника, – эту информацию будут реализовывать. Причем, когда идет речь о наличии у служащего конфликта интересов, проверяются все родственники: и родители, и братья, и совершеннолетние дети. Но это уже оперативные мероприятия.

- Сейчас чиновник обязан помнить обо всем своем имуществе? Даже если оно не приносит никаких дивидендов? Например, есть у человека акция родного колхоза, который приватизировали в 1993 году…
– Такие случаи – с акциями, полученными за приватизационные чеки, не выявлялись, и их возможность крайне редка. Если коммерческая организация ликвидирована, налоговый орган нам так и сообщает. Чаще чиновники утверждают, что фирма фактически не действует. Но это не основание, чтобы сведения о ней не указывать в кадровую службу. Такие аргументы мы не принимаем .

У госслужащих есть такое замечательное ежегодное развлечение, как заполнение справок о доходах. Они подаются каждым госслужащим на себя, супруга и несовершеннолетних детей. Надзор за ними достаточно суровый, как и не менее суровые наказания за намеренные и ненамеренные ошибки, допущенные при их заполнении. Так или иначе, заполнение этих справок так себе удовольствие.

Учитывая, что с каждым днём приближается дата сдачи этих справок, мы с товарищем Анонимным прокурором решили уделить внимание этому интересному явлению, как справки о доходах.

Первопричинная цель данных справок сводится к контролю за госслужащими. По этим справкам можно понять, какая недвижимость оформлена на госслужащего, на каком транспорте он передвигается, в каких банках у него открыты счета и так далее. Таким образом, предполагается, что в случае осуществления коррупционной деятельности отдельно взятым чиновником, станет понятно на какие барыши он приобрёл новое авто. В случае, если стоимость имущества будет превышать доход чиновника за определённый период времени, это имущество могут отобрать. Чудненько. А теперь плавно перейдём к тому, как всё выглядит на самом деле.

Справка включает в себя сведения о полученных доходах, счетах в банках, недвижимости, транспорте, кредитных обязательствах и так далее. Многодетные госслужащие громко рыдают. Такие справки нужно сдавать и на своих детей (вдруг ты всё наворованное отписал своему чаду). Проще всего заполнять справки тем, у кого ничего нет, кроме зарплатной карточки и чужой квартиры (мамы/папы/бабушки), находящейся в пользовании.

Доходы госслужащих проверяются прокуратурой.

Для проверки мы запрашиваем информацию из Росреестра, ГИБДД, налоговой. Однако проверяется эта информация точечно, ибо времени на тотальную проверку всех служащих у нас нет. Например один год проверяем полицию, другой муниципальных служащих, третий МЧС и т.д.

В основном нарушения носят формальный характер. Например, у жены депутата обнаруживается старенький ВАЗ, информация о котором в справке не указана. Это давно металлолом и недвижимость, ни при каких условиях не является взяткой или незаконным доходом. Его хотели снять с учёта, но не довели процедуру до конца (подтверждающие документы прилагаются). Но если подходить формально, то это серьёзное коррупционное нарушение на основании которого, с подачи прокуратуры, депутата лишают мандата.

Мы не хотим и не можем тратить много времени на повальные проверки доходов госслужащих. Но на основании жалоб или информации из СМИ, особенно когда дело пахнет палками, мы проявляем чудеса упорства, находчивости и дотошности. Однажды нам поступила информация о том, что зам начальника ГИБДД тайно сдаёт в аренду квартиру. В справке были указаны две квартиры, но доходов от этой деятельности указано не было. Мы запросили информацию в налоговой - у них тоже информация о таких доходах этого лица отсутствовала. Тогда мы пошли в эту самую квартиру. Дверь нам открыла семья. Мы представились прокуратурой и сказали о том, что проверяем управляющую компанию и хотим выслушать жалобы на её деятельность. Ну и в процессе задавали вопросы: как давно здесь живёте, сколько платите и т.д. Они нам всё выдали и даже предоставили договор найма. После этого мы раскрыли все карты и опросили их более детально об аренде квартиры. Зама начальника ГИБДД, с нашей подачи, уволили за то, что он не указал в справке свои доходы, полученные от двухгодичной сдачи жилья.

Мы, как и все госслужащие, тоже отчитываемся о доходах. Наши справки проверяет вышестоящая прокуратура. Насколько качественно она это делает, можно судить по следующему примеру.

Мой коллега получил в наследство от бабушки долю в квартире, но указать её в справке забыл. Забывал он это делать три года подряд. А вот на четвёртый этот факт был выявлен. В итоге он отделался дисциплинаркой - строгий выговор.

Всё не так плохо?

Работник прокуратуры даёт нам понять, что контроль над справками имеет выборочный характер, но расслабляться не стоит. От надзорного ведомства требуют выявление коррупционных нарушений, заключающихся в найденных расхождениях в справках с реальным положением вещей. В общей статистике это будет сводиться к числу наказанных людей за эти самые расхождения. Зачастую эти нарушения притянуты за уши и доведены до абсурда. Получают выговоры и подводятся к увольнению за весьма, казалось бы, невинные вещи:

Количество квадратных метров в квартире, указанных в справке, на 2 метра больше, чем числится по документам или в регистрирующем органе (чиновник решил утаить от государства аж целых 2 метра квартиры). Такое часто такое случается, когда цифры берутся из платёжек по ЖКХ. Имея на руках такой документ со сведениями о метраже своей квартиры, имеется риск встрять.
Недвижимость, полученная в наследство от усопших родственников. Бывали случаи, когда люди знать не знали, что им когда-то в детстве могли отписать в качестве наследства какой-нибудь земельный участок или гараж. Доказать то, что ты не знал об этом практически невозможно. Могут подвести под сознательное укрывательство.
В суровом 1995 году была открыта сберкнижка в одном известном банке (кем, когда, при каких обстоятельствах, никто не помнит). Уже и банка по тому адресу нет, и тётки эти отошли в мир иной, и устарело такое понятие как сберкнижка. Но никого не волнует. Счёт есть счёт и его нужно было указать.
Бабушка с пенсии откладывает любимому внучаре немного денег на эту вышеуказанную сберкнижку (понимая размер этих пенсий, приходим к выводу, что чиновник за год может утаить таким образом от государства серьёзные суммы)
Супруги. Часто госслужащий попадает под раздачу из-за того, что супруг относится к вопросу поверхностно (или из соображений того, что возлюбленному лучше не знать о припрятанных богатствах мужа/жены). Часто всплывает всякая такая недвижимость, транспорт или счёт в каком-нибудь Noебанке.

Ну и прочие многочисленные случаи, выявляемые с целью оправдать существование системы предоставления этих справок, а также для хорошей статистики надзорных органов.

Сознательные граждане, являющиеся должностными лицами, перед заполнением справок шастают по банкам, с целью получения выписок (состояние счёта по состоянию на 31 декабря, движения по счетам), и трясут бухгалтерию для получения справки 2-НДФЛ. Дополнительная головная боль имеется у тех, кто помимо основного места службы, занимается преподавательской или творческой деятельностью. Количество собираемой макулатуры знатно увеличивается.

К сожалению, вся эта канитель со справками о доходах, в большинстве своём, представляют собой профанацию и жалкий театр. Никто особо не позволит копаться в справках очень уважаемых людей . Да и опытные коррупционеры знают, как легально пользоваться наворованным и сделать так, что бы всякие Олёшки с ютубов ничего не нашли. Увы, но из-за этих справок частенько влетают (вплоть до увольнения по утрате доверия) госслужащие вполне со скромными доходами и чистой совестью. Но в отчётах будут содержатся красивые цифры, а их должности затеряются в кутерьме переписок с вышестоящими органами. Sad but true.

Ответ: в программе "Справки БК" в разделе "Информация о лице, представляющем сведения" в строке "Куда подается справка" указывается тот орган (ведомство) в который непосредственно предоставляется справка.

Лица, замещающие государственные должности и государственные гражданские служащие Свердловской области, обязанность у которых предоставлять справки установлена Губернатору Свердловской области, в Департамент противодействия коррупции и контроля Свердловской области;

Главы муниципальных образований Свердловской области в Департамент противодействия коррупции и контроля Свердловской области;

Депутаты муниципальных образований Свердловской области в соответствующую Администрацию управленческого округа;

Депутаты муниципального образования город Екатеринбург предоставляют сведения в Департамент противодействия коррупции и контроля Свердловской области.

2. Какая актуальная версия СПО "Справки БК"?

Ответ: на данный момент актуальная версия СПО "Справки БК" (версия 2.4.4) от 26.06.2020 (сборка 2.4.65007.0).

3. Где взять (скачать) программу "Справки БК"?

Ответ: СПО "Справки БК" можно скачать по следующим ссылкам:

4. Нужно ли отражать доход от продажи транспортных средств и объектов недвижимого имущества?

Ответ: доход от продажи транспортных средств и объектов недвижимого имущества в обязательном порядке подлежит отражению в разделе 1 справки. Неуказание дохода от продажи имущества – одно из наиболее распространенных и часто допускаемых нарушений.

5. Нужно ли отражать в качестве дохода сумму имущественного налогового вычета?

Ответ: денежные средства, полученные в виде социального, имущественного или инвестиционного налогового вычета не указываются в справке.

6. Нужно ли указывать в качестве дохода сумму полученного кредита или займа?

Ответ: денежные средства, полученные в виде кредитов или займов, не указываются в справке в качестве дохода в разделе 1. При этом, в случае, если сумма кредита или займа 500 000 руб. или более, то она указывается в разделе 6.2 справки.

7. В каком случае заполнять раздел 2 справки?

Ответ: раздел 2 справки заполняется в случае, если сумма сделки (сделок) превысила совокупный доход свой (и находящегося в браке супруга/супруги) за три предшествующих сделке года. Доходы несовершеннолетних детей не учитываются.

8. Если на один объект недвижимого имущества имеется несколько документов о праве собственности (например, в случае, когда объект приобретался частями в разное время), как отразить его в разделе 3.1 справки?

Ответ: объекты отражаются исключительно на основании правоустанавливающих документов, соответственно объект недвижимого имущества в разделе 3.1 справки указывается столько раз, сколько имеется документов о праве собственности.

9. Если объект недвижимого имущества был продан в отчетном году, но запись по переходе прав внесена в ЕГРН (единый государственный реестр недвижимости) только в следующем году, отражать ли этот объект в справке?

Ответ: переход права в соответствии с законодательством фактически осуществляется только с момента внесения соответствующей записи в ЕГРН. Следовательно, объект недвижимости в данном случае необходимо отразить в разделе 3.1 справки. Тем не менее, доход от продажи также необходимо указать в разделе 1 справки. Также необходимо составить краткое пояснение и приложить подтверждающие документы.

10. Как отражать в справке о доходах сведения об недвижимом имуществе, по которому на отчетную дату не вступил в наследство?

Ответ: при условии, что служащий и (или) члены его семьи за кого предоставляется справка о доходах, пользуются недвижимым имуществом то необходимо отражать в разделе 6.1 соответствующей справки о доходах, если же этим имуществом не пользуются, то оно не подлежит отражению в справке о доходах. Кроме того, если на отчетную дату служащий и (или) члены его семьи получили недвижимое имущество в порядке наследства (выдано свидетельство о праве на наследство) или по решению суда (вступило в законную силу), право собственности на которое не зарегистрировано в установленном порядке (не осуществлена регистрация в Росреестре) отражается в разделе 3.1 справки о доходах.

11. Если транспортное продано в отчетном периоде, а снято с регистрационного учета в ГИБДД только в следующем, нужно ли отражать транспортное средство в разделе 3.2 справки?

Ответ: в случае продажи транспортного средства его не нужно указывать

в разделе 3.2 справки, несмотря на факт регистрации в ГИБДД. В этой ситуации подтверждением будет служить договор купли-продажи, который необходимо приложить к справке. Также нужно отразить доход от продажи в разделе 1 справки.

12. Какой адрес кредитной организации указывать в разделе 4 справки о доходах?

Ответ: в графе "наименование и адрес банка или иной кредитной организации" рекомендуется указывать адрес места нахождения (так называемый "юридический адрес") банка или иной кредитной организации, в котором был открыт соответствующий счет.

13. Получена кредитная карта в банке, указывать ли ее в справке о доходах?

Ответ: с кредитной картой, как правило, открывается соответствующий счет в банке, который подлежит указанию в разделе 4 справки. Кроме того, на практике распространены ситуации, когда при покупке различных товаров (смартфоны, телевизоры, бытовая техника) в кредит или в рассрочку магазин также открывает соответствующий счет в банке, который также должен быть указан в разделе 4 справки. Помимо этого, после погашения кредита или рассрочки, данные счета обычно не закрываются банком автоматически. Для этого нужно подать в банк соответствующее заявление и проконтролировать закрытие счетов. Рекомендуется получить справку из кредитной организации.

14. Какой остаток денежных средств указывать по кредитной карте на отчетную дату?

Ответ: при отсутствии на отчетную дату денежных средств на счете, к которому эмитирована (выпущена) расчетная или кредитная карта, и наличия только денежных обязательств владельца счета, относящихся к овердрафту или к расходному лимиту соответственно, указывается остаток на соответствующем счете равный нолю ("0").

15. Какой остаток денежных средств указывать по эскроу счету на отчетную дату?

Ответ: если у служащего или члена его семьи открыт эскроу счет, то указывается денежная сумма, которая на нем находиться на отчетную дату согласно выписки кредитной организации.

16. Следует ли отражать в разделе 6.1 справки имущество, принадлежащее только супругу (супруге) и указанное в разделе 3.1 справки?

Ответ: имущество, находящееся в собственности только одного из супругов, подлежит отражению в разделе 6.1 справки второго супруга в качестве имущества, находящегося в пользовании.

17. У лица в собственности гараж указан в разделе 3.1 справки и земля под ним (аренда) в разделе 6.1 справки. Супруга пользуется гаражом. В справке на супругу в разделе 6.1 указываем только гараж или гараж и земельный участок?

Ответ: учитывая замечания со стороны органов прокуратуры в подобных ситуациях, рекомендовано указать и гараж, и землю в пользовании.

18. У лица квартира в долевой собственности с его бабушкой, по ½ доли принадлежит каждому. Нужно ли отражать долю бабушки в разделе 6.1 справки? (пользование)?

Ответ: согласно пункту 148 Методических рекомендаций Минтруда России в случае, если доля собственности находится у лица, в отношении которого справка не представляется, в зависимости от наличия фактов пользования такая доля подлежит отражению в данном подразделе. Во избежание возможных проверок по представлению прокуратуры или обращением граждан, рекомендовано долю квартиры находящейся в собственности бабушки указывать в разделе 6.1 справки.

19. Получен кредит на сумму 700 000 руб. По состоянию на 31.12 отчетного года непогашенная сумма кредита вместе с процентами составила 400 000 руб. Нужно ли указывать ее в справке о доходах?

Ответ: срочные обязательства финансового характера указываются при условии, что их сумма равна или превышает 500 000 руб. В данном случае сумма обязательств 400 000 руб. и ее указывать не требуется. Важно отметить, что сумма обязательств включает в себя проценты. Если бы непогашенная сумма кредита составляла 400 000 руб. и кроме нее имелись бы проценты на сумму 100 000 руб. и более, то общий объем обязательств финансового характера составил бы 500 000 руб. или более. В таком случае, данную сумму необходимо было бы отразить в разделе 6.2 справки.

20. Если квартира в собственности только у супруга требуется ли отражения этой квартиры в пользовании у супруги?

Ответ: Да требуется. Позиция Минтруда РФ по этому вопросу изменилась. Если ранее не требовалось указывать сведения о пользовании имущества супругов, если у одного из них оно находилось в собственности, то в справках

за 2020 год подраздел 6.1 подлежит отражению вне зависимости о того находится ли имущество в собственности, основной критерий – пользование.

21. Какие категории лиц предоставляют уведомление о принадлежащих им, их супругам и несовершеннолетним детям цифровых финансовых активах, цифровых правах, включающих одновременно цифровые финансовые активы и иные цифровые права, утилитарных цифровых правах и цифровой валюте?

Ответ: при их наличии с 1 января по 30 июня 2021 г. включительно граждане, претендующие на замещение государственных должностей Свердловской области, должности государственной гражданской или муниципальной службы Свердловской области не зависимо от перечня должностей на кого возложена обязанность по предоставлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Депутатам и главам муниципальных образований представлять уведомления не требуется.

Заместитель директора департамента государственной и гражданской службы Минздравсоцразвития ДМИТРИЙ БАСНАК в интервью обозревателю “Ъ” ИРИНЕ ГРАНИК рассказал о том, что система декларирования доходов уже позволяет выявлять коррупцию.

— С 2008 года по инициативе Дмитрия Медведева формируется законодательная база для выявления коррупционных действий чиновников, в том числе через механизм декларирования их доходов. Впервые доложено о результатах: уволено уже более 3 тыс. человек. Чиновников действительно увольняли за коррупционные деяния?

— По действующему законодательству неисполнение обязанности по представлению соответствующих сведений является основанием для увольнения со службы. Если госслужащий действительно скрывает какие-то активы, счета в банках, имущество, а при выявлении этой информации не может дать пояснения о происхождении денег и имущества, то, по-моему, вопрос о коррупционных деяниях стоит однозначно. При этом президент в своем послании Федеральному собранию 22 декабря 2011 года еще раз обратил внимание на необходимость проведения системной работы по проверке достоверности сведений, декларируемых государственными служащими.

— То есть реально проверить источники доходов, и особенно движение средств, скажем, за несколько лет? Эксперты говорят, что нагрузка на кадровые подразделения ведомств и комиссии по конфликту интересов так резко увеличилась, что чиновники подвергаются риску быть уволенными за ошибки в декларациях.

— Для проведения проверки достоверности и полноты сведений кадровым службам даны полномочия запрашивать информацию у первоисточников, аккумулирующих те или иные сведения. Например, полученные доходы — у ФНС России, имущество — в Росреестре, счета в банках — в кредитных и банковских учреждениях. Имеются полномочия по направлению запросов в органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность, по розыску имущества, в том числе за рубежом. То есть в принципе все, что декларирует госслужащий, можно проверить и даже выявить то, что он скрывает. Конечно, все новые требования в законодательстве существенно увеличили нагрузку на кадровые службы госорганов. Нужно учитывать, что в 2011–2013 годах идет 20-процентное сокращение количества госслужащих, а новые функции, направленные на противодействие коррупции, были возложены на госорганы без увеличения численности.

— Не секрет, что изменения в законодательстве не всегда сразу эффективно реализуются на практике. Как решается эта проблема?

— Всегда в ходе практики выявляются определенные моменты, которые нужно откорректировать, улучшить для того, чтобы добиться соблюдения законодательства. Кроме того, требуется проводить обучение, давать разъяснения. Мы этим занимаемся. По распоряжению президента организовано обучение госслужащих подразделений по профилактике коррупции. В 2010 году 500 человек, а в 2011-м — уже 1 тыс. прошли повышение квалификации по специальной программе, ориентированной на применение на практике антикоррупционых механизмов. Минздравсоцразвития, как ведомство, отвечающее за организационно-методическую координацию обучения всех гражданских служащих, рекомендовало всем учреждениям, которые занимаются обучением госслужащих, и всем госорганам при формировании заказа на обучение включать в программы антикоррупционную составляющую. Министерство подготовило и пакет методических рекомендаций, которые призваны ориентировать кадровые службы госорганов на единообразное применение антикоррупционного законодательства.

— Как вы считаете, не нужно ли ввести еще и декларацию конфликта интересов. Может быть, это позволит без долгого погружения в счета и активы сразу видеть, где может быть база для коррупции?

— Механизм декларирования конфликта интересов и необходимые инструменты действующим антикоррупционным законодательством предусмотрены в достаточном объеме. Нами также обеспечивается методическое содействие применению данного института в практике работы ведомств. Так, в частности, подготовлен обзор типовых случаев конфликта интересов на государственной службе. По результатам его рассмотрения на заседании президиума совета при президенте по противодействию коррупции он будет доступен для использования как госслужащим, так и госорганам. Этот вопрос должен также быть на «особом счету» у образовательных учреждений, которые занимаются обучением госслужащих.

— Подарки должностным лицам в какой-то мере имеют отношение к теме деклараций. Насколько я знаю, готовятся нормы по ужесточению контроля подарков госслужащим. Речь идет о полном запрете на дарение?

— Работа по введению ограничения на дарение подарков госслужащим продиктована сложившейся практикой и имеющимися у России обязательствами по выполнению рекомендаций GRECO. Мы готовим изменения в пакет нормативно-правовых актов, в том числе Гражданский кодекс. Мы советовались с экспертами и изучили международный опыт. Во многих странах запрета на дарение нет. В большей степени устанавливается не полный запрет на дарение, а запрет на дарение от тех лиц, которым госслужащий может оказать предпочтение или содействие в получении какой-то выгоды. То есть если возникает конфликт интересов. Мы предлагаем реализовать подобную схему. Госслужащий не сможет принимать подарки, в том числе от юридических или физических лиц, в отношении которых он осуществлял и осуществляет функцию госуправления или которым он может оказать содействие в получении преимуществ. Тут, кстати, мы долго думали. По нашему действующему законодательству конфликт интересов отражает личную выгоду самого госслужащего. А часто бывают ситуации, при которых у него личной выгоды нет. Подарок никак не связан с оказанным содействием. То есть может и не быть конфликта интересов, но все равно проблему подарков нужно урегулировать. Также мы предлагаем разрешить чиновнику брать подарки только на официальных мероприятиях и даем разъяснение, что такое эти мероприятия. Если же чиновник хочет оставить себе подарок, то он уведомляет об этом руководителя органа. В противном случае он просто их сдает в орган, и права выкупа у него уже не будет, в отличие от того, как сейчас это предусмотрено.

— Какие новые предложения готовятся по расширению декларируемых сведений, а также по декларированию крупных расходов, о чем президент объявил в послании?

— Декларация, которую мы сейчас имеем, существует в неизменном виде много лет. На основании писем госорганов, обращений граждан назрела необходимость отдельные вещи в справке уточнить. Мы уже обсуждали в администрации президента новую структуру справки и сейчас ее дорабатываем, чтобы появилась возможность отслеживать крупные расходы, в том числе приобретение земли, другой недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг. Также в рамках расширения применения информационных технологий в кадровой работе мы рассматриваем вопрос о том, чтобы госслужащие заполняли справки в электронном виде, а кадровые службы могли проверять все это в автоматизированном режиме. Сейчас уже будем апробировать это на своем министерстве и подведомственных службах и будем готовить предложения для распространения этого механизма на другие органы.

Президент Дмитрий Медведев определился, кто должен проверять декларации о доходах чиновников - отделы кадров. Для этого силами уже имеющихся кадровиков создаются специальные отделы. Сами проверки будут выборочными - по запросам налоговой, правоохранительных органов, партий и общественных организаций. СМИ в этот список не вошли. Результаты проверки могут стать основанием для увольнения или отказа в приеме на работу. Эксперты предполагают, что данная мера по борьбе с коррупцией затронет лишь чиновников малого и среднего звена.

Дмитрий Медведев подписал два указа, регулирующие порядок проверки полноты и достоверности сведений о доходах и имуществе, предоставляемых федеральными государственными служащими, руководителями госкорпораций и членами их семей (опубликованы сегодня на сайте kremlin . ru ).

Проверять декларации чиновников будут по месту их работы - в отделах кадров будут созданы специальные подразделения, которые помимо «проверки предоставляемых сведений» будут участвовать «в иных мероприятиях по противодействию коррупции». Несмотря на новые обязанности и полномочия, увеличение штата кадровых служб указами не предусматривается.

Проверки будет производиться лишь выборочно - на основании письменных запросов от налоговой службы, правоохранительных органов, руководящих органов политических партий и всероссийских общественных организаций, Общественной палаты РФ. При этом информация анонимного характера основанием для проверки не является (тексты указов см. в доп.материалах - указ 1 и указ 2).

Кадровые службы могут проводить проверку самостоятельно или направлять запросы в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение оперативно-розыскных мероприятий. "По результатам проверки кадровая служба информирует руководителя органа власти", - пояснил глава администрации президента РФ Сергей Нарышкин.

Если в ходе проверки были выявлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии признаков совершенных преступлений или административного правонарушения, "то такая информация передается в органы власти в соответствии с их компетенцией", поясняет Нарышкин. На основании этой информации руководитель госоргана может принимать решение об отстранении сотрудника с должности и увольнении сотрудника со службы. Если лицо претендует на занятие и замещение соответствующей должности на государственной службе, то руководитель принимает решение о том, что такое лицо не может быть принято на работу.

«Чиновники - тоже люди»

Еще в мае в рамках своей антикоррупционной программы президент Дмитрий Медведев подписал ряд указов, согласно которым определенные категории чиновников должны отчитываться в своих доходах и имуществе. Наиболее влиятельных чиновников федеральной власти обязали делать это публично и декларировать не только свои доходы и имущество, но и членов их семей. Ранее н овый подход Дмитрий Медведев продемонстрировал на собственном примере, обнародовав информацию о своих доходах и имуществе, а также оформив д екларацию о доходах на супругу и сына.

За президентом последовали и другие высшие чиновники государства. Однако после того как в прессе были опубликованы данные ряда госруководителей, чьи доходы явно не соответствовали указанным в декларациях суммам, стало очевидно, что подаваемые чиновниками сведения неплохо было бы и перепроверить. Хотя бы выборочно.

«Профилактическая» мера

Практически сразу же, как зашел вопрос о необходимости публиковать декларации, стало очевидно, что уполномоченных заниматься их проверкой органов нет, и вопрос о механизме проверки какое-то время оставался открытым. В целом, в проверке сведений заинтересованы сразу несколько служб налоговая, прокуратура, административные департаменты министерств и ведомств. Дело осложняется еще спецификой документооборота в различных ведомствах в зависимости от ведомства данные о доходах и имуществе поступают в администрацию президента, аппарат правительства или кадровые службы соответствующих министерств и ведомств.

Ранее при обсуждении пакета антикоррупционных мер долгое время велись споры о том, нужно ли создавать единый госорган для борьбы с коррупцией, рассматривался также вопрос о создании антикоррупционных служб во всех органах исполнительной власти, которые занимались бы урегулированием конфликтов интересов и в том числе проверкой деклараций. В итоге было решено отказаться от идеи создания отдельного федерального органа по борьбе с коррупцией.

В рамках борьбы с коррупцией данный механизм работать будет, отмечают эксперты, однако отдача от нее будет «не совсем адекватна ожиданиям». По словам главы Национального Антикоррупционного Комитета (НАК) Кирилла Кабанова, ситуация с контролем достоверности деклараций кадровыми службами схожа с «эффективностью системы собственной безопасности". Случаи выявления нарушений у крупных чиновников единичны и не системны. "Здесь существует та же система коррупционных рисков. Кадровые службы будут заслоном скорее для чиновников малого и среднего уровня», - заявил Кабанов RB . ru .

Самой большой проблемой, по мнению эксперта, остается инфантильность и в какой-то мере цинизм населения, которое по большому счету, считает невозможным изменить ситуацию с коррупционностью госслужащих. Также сильно вредит борьбе с коррупцией практически отсутствие у российских чиновников рисков связанных с сохранением собственной репутации.

Читайте также: