Какая организация выполняет наладочные работы по прямым договорам тест

Опубликовано: 25.12.2024

31 июля 2019 вступило в силу ПП РФ № 897, которое регулирует отношения управляющих и ресурсоснабжающих организаций при переходе на прямые договоры. С выходом документа у управляющих появились вопросы, как работать по новым правилам. Сегодня расскажем, как минимизировать риски УО при переходе на прямые договоры.

Правила обмена информацией при прямых договорах

Совокупный долг управляющих организаций перед ресурсоснабжающими огромен. Ресурсоснабжающие организации в свою очередь не могут обеспечить качественные коммунальные услуги из-за накопленной управляющими организациями задолженности. Единственным решением этой проблемы законодатель считает переход на прямые договоры. Но при переходе РСО обязанностей исполнителя коммунальных услуг у организаций возникает много вопросов.

Один из главных – где РСО взять информацию для начислений. Ответ на этот вопрос содержится в постановлении Правительства РФ от 13.07.2019 № 897. Документ регулирует взаимоотношения управляющих и ресурсоснабжающих организаций при переходе на прямые договоры. Однако с его выходом новые трудности появились и у управляющих, и у ресурсоснабжающих организаций.

Например, ПП РФ № 897 обязало УО при переходе собственников на прямые договоры передавать в РСО сведения о документах, удостоверяющих личность каждого собственника или нанимателя помещений в доме. Таких данных в управляющих организациях не хранится, а за их непредоставление предусмотрен штраф.

Как действовать управляющим организациям согласно принятым правилам, на онлайн-семинаре «Новые алгоритмы взаимодействия между УО, РСО и потребителями» рассказала наш постоянный эксперт Елена Шерешовец.

Каким путём можно перейти на прямые договоры

По решению общего собрания собственников помещений в МКД, принятого простым большинством голосов в соответствии сч. 4.4 ст. 44 ЖК РФ.
По решению РСО согласно ст. 157.2 ЖК РФ. Такое решение возможно в случае, если управляющая организация или ТСЖ имеет задолженность перед ресурсниками в размере двух среднемесячных оплат за поставленные ресурсы.
Исторически сложившиеся отношения. Например, дом всегда работал на прямых договорах или собственники уже давно приняли решение о переходе на прямые договоры, а после этого сменилась управляющая организация или форма управления. В этом случае, если собственники помещений на общем собрании подтвердят, что они хотят оставаться на прямых договорах, они продолжают по ним работать и с новой УО или формой управления.

На первый взгляд этот список кажется исчерпывающим. Однако есть исключение, которое касается новостроек. Согласно ст. 161 ЖК РФ до выбора в новостройке способа управления, застройщик может самостоятельно назначить управляющую организацию и заключить с ней договор управления. Появляется вопрос: как должна работать временная управляющая организация – по общей схеме или по прямым договорам.

Существует два разных мнения на этот счёт. Так, Минстрой РФ в своём письме от 10.03.2019 № 8127-ОО/04, отмечает, что действующим законодательством не предусмотрена возможность заключения застройщиком прямых договоров, единолично от своего имени.

Противоположная позиция отражена в ч. 9 ст. 157.2 ЖК РФ. В статье сказано, что МКД с момента сдачи в эксплуатацию считается домом с невыбранным способом управления, поэтому работает по прямым договорам. А с момента подписания актов приёма-передачи помещений такие прямые договоры возникают и у будущих собственников.

Елена Шерешовец напомнила участникам онлайн-семинара, что вторая точка зрения основана на прямой норме закона, а письма Минстроя РФ носят рекомендательный характер и не являются нормативно-правовыми актами. Эксперт советует придерживаться позиции, отражённой в ЖК РФ.

Кого считать исполнителем КУ при прямых договорах

На сегодняшний день у управляющих многоквартирными домами и поставщиков коммунальных ресурсов нет чёткого понимания, кто считается исполнителем коммунальных услуг при прямых договорах. Эксперт призвала разобраться в этом с точки зрения того, между кем заключены договорные отношения.

Если у жителя МКД заключён прямой договор с РСО, такие отношения подчиняются правилам постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. В ч. 2 документа указано, что прямой договор заключается между потребителем и исполнителем коммунальной услуги. Соответственно при прямом договоре РСО – собственник помещения в МКД исполнителем услуги будет считаться РСО (ст. 157.2 ЖК РФ) и именно эта организация обязана выполнять все указания ПП РФ № 354.

Однако это касается только отношений с потребителями. Существуют также отношения между РСО и УО – двумя юридическими лицами. Между ними есть договорные отношения, которые подчиняются постановлению Правительства РФ от 14.02.2012 № 124. В п. 2 постановления указано, что исполнителем КУ считается лицо, которое обслуживает инженерные системы в многоквартирном доме. Это управляющая организация, поэтому обязанности, указанные в ПП РФ № 124, выполнять должна она.

Подведём итог: в отношениях потребитель – РСО при заключённом прямом договоре исполнителем коммунальной услуги будет являться РСО, а в отношениях между УО и РСО исполнителем считается управляющая организация.

Кто и какую информацию должен предоставлять при прямых договорах

С выходом Федерального закона от 03.04.2018 № 59-ФЗ стало ясно, что с переходом на прямые договоры ресурсоснабжающим организациям понадобятся данные для начислений собственникам помещений платы за коммунальные услуги, а управляющим МКД нужны будут показания индивидуальных приборов учёта для начисления КР на СОИ. Соответственно, между УО, РСО и собственниками помещений должен быть налажен обмен информацией.

Согласно ч. 10 ст. 157.2 ЖК РФ ресурсоснабжающая организация обязана предоставлять в УО информацию о показаниях индивидуальных приборов учёта при условии, что собственники передают эти данные в РСО.
В соответствии с ч. 11 ст. 161 ЖК РФ управляющая многоквартирным домом организация предоставляет в РСО сведения, необходимые для расчётов.

При этом не было уточнено ни сроков, ни порядка передачи сведений.

ПП РФ № 897 внесло в порядок передачи информацииконкретику, которая, в свою очередь, опять запутала поставщиков ресурсов и управляющие организации.

Прописали срок передачи информации – согласно п. 6 ПП РФ № 354 УО должна предоставить информацию не позднее, чем за 5 рабочих дней до дня начала прямых договоров. При этом в пп. 3 п. 18 ПП РФ № 124 указано, что УО передаёт информацию не позднее, чем в течение 5 рабочих дней со дня начала действия прямых договоров. Ясности, когда передавать информацию – до начала действия прямых договоров или после – так и не появилось.

О том, как же разобраться в этой ситуации, и о составе информации, которую УО необходимо передать в РСО, узнайте в видеозаписи онлайн-семинара.

Кто отвечает перед потребителем за качество коммунальных услуг

По общему правилу ресурсоснабжающая организация отвечает за качество ресурсов до границ общего имущества МКД (ч. 5 ст. 161 ЖК РФ) даже с момента перехода на прямые договоры. При этом УО и РСО могут подписать акт об эксплуатационной ответственности, по которому стороны согласны передвинуть границу по ОДПУ (п. 8 ПП РФ № 491).

Если РСО является исполнителем коммунальных услуг, то она делает перерасчёты потребителям в случае, если качество услуг нарушено до стены дома.

Если же качество коммунальных услуг нарушено из-за ненадлежащего содержания внутридомовых инженерных сетей, перерасчёт РСО не обязана делать. При этом потребители вправе требовать возмещения убытков (п. 103 ПП РФ № 354) и морального вреда (п. 21 Пленума ВС РФ от 27.06.2017 № 22) с управляющей организации.

О том, как установить виновного в оказании некачественной услуги, смотрите в видеозаписи онлайн-семинара.

ПРАВИЛА
ОРГАНИЗАЦИИ ПУСКОНАЛАДОЧНЫХ РАБОТ
НА ТЕПЛОВЫХ ЭЛЕКТРОСТАНЦИЯХ

Дата введения 1991-11-01

РАЗРАБОТАНО АО "Фирма ОРГРЭС"

ИСПОЛНИТЕЛИ Л.Н.Гинзбург, Е.Р.Горский, В.Х.Карпов, В.А.Куликов, В.Т.Лесников, А.Н.Ловцов, И.Ф.Романчук, Ю.Б.Скоробогатов, В.А.Суханов, Б.В.Устинов, Н.А.Акулинин, А.Н.Вавилин

СОГЛАСОВАНО с Главэнерго, с Главтехуправлением, с Главным управлением проектирования и капитального строительства

УТВЕРЖДЕНО Бывшим Министерством энергетики и электрификации СССР 28.11.91.

Заместитель министра А.Н.Макухин

Настоящие правила устанавливают общий принцип организации пусконаладочных работ на тепловых электростанциях, их этапность и содержание по этапам, а также порядок их выполнения.

Соблюдение правил обязательно для подведомственных Минэнерго СССР объединений, предприятий и организаций, а также объединений, предприятий и организаций других министерств и ведомств, выполняющих пусконаладочные работы на тепловых электростанциях.

С выходом настоящих правил утрачивают силу "Правила производства и приемки пусконаладочных работ на тепловых электростанциях: РД 34.20.406-89" (М.: СПО Союзтехэнерго, 1990).

Настоящие правила разработаны в соответствии со СНиП 3.01.04-87 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения", СНиП 3.05.05-84 "Технологическое оборудование и технологические трубопроводы", СНиП 3.05.06.85 "Электротехнические устройства", СНиП 3.05.07-85 "Системы автоматизации", СНиП III-4-80 "Техника безопасности в строительстве"; "Правилами приемки в эксплуатацию отдельных пусковых комплексов и законченных строительством электростанций, объектов электрических и тепловых сетей: ВСН 37-86" (Минэнерго СССР, 1986); действующими "Правилами устройств электрических установок"; "Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей"; "Правилами Госгортехнадзора"; "Правилами пользования газом в народном хозяйстве"*; "Правилами техники безопасности при эксплуатации технологического оборудования электростанций и тепловых сетей"; "Правилами техники безопасности при эксплуатации электроустановок", а также другими руководящими и нормативными материалами по проектированию, строительству, монтажу и эксплуатации оборудования энергетических объектов.

* На территории Российской Федерации документ не действует. Действуют Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации. - Примечание изготовителя базы данных.

Правила распространяются на период пусконаладочных работ на оборудовании электростанций вплоть до его приемки в эксплуатацию Государственной комиссией.

Правила определяют основные функции и взаимоотношения организаций, принимающих участие в выполнении пусконаладочных работ.

Пояснение применяемых терминов приведено в приложении 1.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Основной технологией пусконаладочных работ (ПНР) является проведение их по принципу наладки функционально-технологических узлов (поузловая наладка).

Поузловая наладка начинается после проведения индивидуальных испытаний оборудования и продолжается до ввода оборудования в эксплуатацию.

1.2. Подготовка ПНР начинается для энергетических установок с головным и экспериментальным образцами основного оборудования или для первых энергетических установок на вновь строящихся и реконструируемых объектах с момента выхода приказа (указания) вышестоящей организации о назначении головной пусконаладочной организации, но не позднее чем за 18 мес, а для остальных энергоустановок - не позднее чем за 18 мес до года планируемого начала периода комплексного опробования.

Приказ (указание) о назначении головной наладочной организации издается на тех же условиях, что и приказы о назначении государственных комиссий по ВСН 37-86 Минэнерго СССР.

В остальных случаях необходимость головной наладочной организации определяется заказчиком. При этом назначение головной наладочной организации производится заказчиком по согласованию с организацией, на которую возлагаются функции головной или при сдаче объекта "под ключ" генеральным подрядчиком на тех же условиях.

1.3. Организационное обеспечение ПНР включает в себя: составление координационного плана ПНР; разработку сметной документации на ПНР; заключение договоров подряда на производство ПНР; открытие финансирования ПНР в сроки, обеспечивающие расчеты с привлеченными пусконаладочными организациями на всех этапах.

Характеристики работ по организационному обеспечению ПНР приведены в приложении 2.

Рекомендуемая форма координационного плана приведена в приложении 3.

1.4. Техническое обеспечение ПНР включает в себя: проект ПНР; ознакомление с проектом энергоустановки и (или) ТЭС, анализ его и выдачу замечаний по проекту; разработку пусконаладочной документации; разработку временной эксплуатационной документации; подготовку эксплуатационного персонала для производства ПНР; входной контроль технологического оборудования, трубопроводов, электротехнического оборудования и аппаратуры, средств контроля и управления технологическими процессами; контроль за строительно-монтажными работами.

Характеристика работ по техническому обеспечению в период подготовки ПНР приведена в приложении 4.

Рекомендуемые формы перечня и состава оборудования функционально-технологических узлов, а также общего технологического графика пусконаладочных работ, входящих в техническое обеспечение ПНР, приведены в приложениях 5 и 6.

1.5. Материальное обеспечение ПНР включает в себя: финансирование, обеспечение производства ПНР оборудованием, приборами, материалами, энергоресурсами и связью; обеспечение организаций, участвующих в ПНР, производственными и санитарно-бытовыми помещениями, жильем, медицинским обслуживанием, транспортными услугами, местами в дошкольных и школьных учреждениях, услугами соцкультбыта, средствами индивидуальной защиты.

1.6. Перечень оборудования и устройств ТЭС, на которых производятся ПНР, приведен в приложении 7.

1.7. Технологическую последовательность, продолжительность и очередность проведения предпусковых и пусконаладочных работ определяет график проведения пусконаладочных работ, входящий в состав пусконаладочной документации.

График должен предусматривать параллельное проведение автономной наладки средств АСУ ТП и монтажа основного оборудования. Для этого в графике должны найти отражение следующие организационно-технические мероприятия.

1.7.1. Опережающее завершение строительных и отделочных работ в помещении блочного щита управления с включением систем освещения, пожаротушения, вентиляции, кондиционирования (в соответствии с СН-512-78) и передача этих помещений под монтаж технических средств АСУ ТП.

1.7.2. Упреждающая подача напряжения и наладка системы бесперебойного питания средств АСУ ТП в помещении блочного щита управления.

1.7.3. Для своевременной прокрутки механизмов, успешной наладки систем функционально-группового управления и функциональных групп ранняя подача напряжения в главный корпус на собственные нужды энергоблока.

1.7.4. Обеспечение необходимого времени для качественного проведения поузловой пусковой наладки, окончание монтажа и индивидуальных испытаний основного энергооборудования до начала поузловой наладки.

1.7.5. Рациональный порядок проведения комплексной наладки, позволяющей в кратчайшие сроки завершить комплексное опробование блока (установки).

1.7.6. Минимальные сроки выполнения определяющих мероприятий при выполнении ПНР для энергоблоков (отдельных котельных или турбинных установок) с развитой АСУ ТП (где эти средства выполняют основные функции управления и отображения информации) приведены в табл.1.

1.7.7. Пример выполнения графика ПНР приведен в приложении 6.

Минимальное время до синхронизации, мес

Минимальное время после синхро-
низации для комплексной наладки энергоблока (установки), мес

Заверше-
ние работ на БЩУ по включению освещения, пожаро-
тушения, венти-
ляции и кондицио-
нирования

Наладка систем беспе-
ребойного питания. Подача напря-
жения на БЩУ

1. Рассчитать межлинейный задел, если длинный такт =10 минут/шт, короткий такт 5 минут/шт, а программа выпуска предприятия составляет 100 штук.

1) 20 2) 100 3) 50 Ответ 1-3

2. Виды производственных решений По целевой направленности

1) Структурные и процессуальные 2) стратегические, тактические, оперативные 3) творческие, аналогические, автоматические Ответ 2-1

3. Цель комплексной подготовки производства

1) Подготовить документацию для изготовления новой продукции.

2) Выдача подразделениям, предприятиям утвержденных технологий производства в соответствии с нормативами по количеству, качеству, затратам, срокам и другим параметрам.

3) Разработать план производственного процесса предприятия.

4. Главная задача технологический подготовки производства

1) анализ существующих технологий, оборудования, производственных мощностей предприятия;

2) создать оптимальные предпосылки для выпуска в кратчайший срок с минимальными затратами современных изделий, удовлетворяющих потребностям рынка.

3) разработка технологических процессов новой продукции; 4) нормирование потребностей в материально-технологических ресурсах;

5. 3 характерных метода перехода на новую продукцию:
1) последовательный, параллельный, комбинированный

2) последовательный, непрерывный, параллельно-последовательный

3) последовательный, параллельный, параллельно-последовательный Ответ 5-3

6. Что означает принцип дифференциации?

1) Предполагает разделение производственного процесса на отдельные техпроцессы, операции, переходы, приемы движения.

2) Означает совмещение во времени выполнение отдельных операций. Для выполнения этого принципа необходимо иметь достаточный фронт работ.

3) Означает кратчайший путь прохождения изделием всех стадий и операций. Ответ 16-1

7. Серийный тип производства 1) Постоянная повторяемость одних и тех же работ на тех же местах, непрерывное движение предметов труда в производственном процессе, специализированное оборудование, располагающееся строго по ходу выполнения тех операций.

2) Нерегулярная повторяемость, или неповторяемость работ на рабочих местах, прерывное движение труда, оборудование универсальное.

3) Регулярная повторяемость одних и тех же работ на рабочих местах, прерывное движение предметов труда в производственном процессе, работа партиями, оборудование специализированное, универсальное, располагающее по технической однородности группами.

8. концентрация специализированного производства

1) этой форме характерно, что обеспечивается последовательность выполнения технических процессов, комплексная переработка отходов и сокращение выброса вредных веществ в окружающую среду. 2) эта форма самая эффективная, позволяет применять высокопроизводительные специализированные машины, автоматические и поточные линии и современные методы организации производства. 3)эта форма менее эффективна, т.к. объединяет разнородные малосвязанные между собой производства.

9. Предметная форма специализации: 1) производство определенных видов продукции конечного потребления.

2) производство определенных деталей, полуфабрикатов.

3) превращение отдельных стадий производства в законченный процесс.

10. Метод организации поточного производства

1) Применяется в случае ограниченной номенклатуры изделия, изготовляемого повторяющимися партиями. Предполагается сосредоточение на участке различных видов оборудования для обработки группы деталей.

2) Отказ от производства продукции крупными партиями и создание непрерывно-поточного многопредметного производства, в котором на всех стадиях производственного цикла нужная деталь поставляется к месту последней обработки в точно необходимое время

3) Используется в условиях единичного и мелкосерийного производства. Предполагает отсутствие специализации рабочих мест, применение универсального оборудования, расположение оборудования группами по функциональному назначению, последовательное перемещение детали с операции на операцию.

Проведение пусконаладочных работ является завершающим этапом строительно-монтажных работ. Комплекс пусконаладочных работ на объекте включает испытание и опробование, индивидуальную и комплексную детальную настройку технологического и электрооборудования, а также инженерных систем, устройств и механизмов.

На данном этапе также выполняется устранение всех неточностей процесса монтажа, а также заводских дефектов оборудования, которые выявляются на этапе изучения объекта и пробного запуска оборудования.

Суть ПНР заключается в проверке работоспособности и настройке оборудование на эксплуатацию при расчетном и рабочем режимах как с применением, так и без рабочей среды (потоков). Выполнение ПНР позволяет проверить и оценить соответствие оборудования требованиям рабочей документации, государственных стандартов, технических регламентов и документации завода-производителя на поставляемые изделия.

ПНР - это:

приемка оборудования и объекта после СМР
разработка рабочей программы ПНР и проекта производства работ
анализ рабочей документации на наличие замечаний и их устранение
проверка работоспособности и безопасности оборудования
проверка, опробование, регулировка и наладка оборудования
проверка оборудования на случай аварийных ситуаций
определение максимальной производительности оборудования
вывод оборудования на проектный и рабочий режимы эксплуатации
обучение обслуживающего персонала (при необходимости)

Производство пусконаладочных работ проводится не на отдельно взятых единицах оборудования: осуществляется именно комплексное опробование и пусконаладка всей технологической системы, всех производственных цепочек в целом. То есть по окончании ПНР Заказчик может быть уверен, что объект отвечает требованиям стандартов, соответствует заявленным поставщиком (заводом-производителем) параметрам, и гарантируется безопасная и эффективная эксплуатация объекта.

При этом следует отметить, что ПНР может производиться как на вновь построенном объекте, так и на оборудовании (объекте), которое прошло модернизацию или реконструкцию. В случае частичной замены оборудования пусконаладка проводится только на нем для приведения его эксплуатационных характеристик к расчетным/рабочим.

Отдел Инжиниринга Саратовского резервуарного завода выполняет:

пусконаладку электротехнического оборудования
пусконаладку систем автоматизации объекта, АСУ ТП
пусконаладку технологического оборудования, энергетических установок и инженерных систем

Пусконаладочные работы оборудования: порядок проведения и этапы ПНР

После окончания строительно-монтажных работ осуществляется передача оборудования в пусконаладку: организация-исполнитель ПНР проводит приемку всего оборудования, механизмов и устройств.

Для справки: организация, осуществившая СМР, должна подготовить оборудование, то есть очистить внутреннее пространство трубопроводов, сосудов и аппаратов, внедрить систему автоматизации на объекте, подключить все вспомогательные системы (охранные, пожарные и т.п.). Оборудование также должно быть проверено и испытано на прочность и герметичность в соответствии со СНиП 3.05.05-84 "Технологическое оборудование и технологические трубопроводы".

После приемки составляется программа проведения пуско-наладочных работ и проект производства ПНР на каждую единицу оборудования/механизма/узла, которые согласуются с Заказчиком.

Непосредственно пусконаладочные работы проводятся в два этапа:

первый этап - пусковой этап, когда выполняется индивидуальная поузловая проверка оборудования на холостом ходу и пробный его запуск, а также обеспечивается выполнение требований рабочей документации и технических условий
второй этап - комплексное опробование и наладка (проверка, регулировка) всего оборудования под рабочей нагрузкой с выходом на рабочие и максимальные (аварийные) параметры эксплуатации

В случае обнаружения замечаний по работе отдельных единиц оборудования или всего объекта в целом составляется акт с указанием необходимых доработок. Исправление неисправностей должно быть произведено до ввода объекта в эксплуатации.

По результатам производства пусконаладочных работ оформляется технический отчет, который содержит полный перечень выполненных работ и имеющиеся рекомендации, которые позволят в последствии улучшить эксплуатационные характеристики оборудования.

Требования к выполнению пусконаладки содержатся в:

СНиП 3.05.05-84 "Технологическое оборудование и технологические трубопроводы"
СНиП 3.05.06-85 "Актуализированная редакция. Электротехнические устройства"

Стоимость пусконаладочных работ

Расчет цены пусконаладочных работ осуществляется на этапе подписания договора на оказание пусконаладочных работ. Сметная стоимость ПНР зависит от объема работ и условий их выполнения, то есть от количества оборудования, систем и установок, которые будут подвергаться индивидуальной и комплексной наладке, а также от выявленных и требующих исправлений неисправностей со стороны исполнителя строительно-монтажных работ.

К тому же важным фактором, влияющим на стоимость ПНР, является наличие программы ПНР, так как для ее разработки требуется время, детальное изучение и проверка объекта.

Как заказать расчет пусконаладочных работ?

Для того, чтобы узнать стоимость выполнения ПНР, Вы можете:

прислать техническое задание на электронную почту
воспользоваться формой "Заказать услугу", указать контактную информацию для связи с Вами
позвонить по телефону 8-800-555-9480

* полный состав пусконаладочных работ в строительстве можете уточнить по электронной почте .

В своей хозяйственной деятельности многие организации встречаются со случаями, когда степень готовности объекта основных средств не очевидна. Объект может уже производить качественную продукцию, но он все еще тестируется, доделывается и достраивается. Данные сложности приводят к тому, что неизвестно, когда отдельно взятый объект следует признать объектом основных средств, когда начинать начислять амортизацию и прекращать капитализировать затраты. Соответственно, возникают сложности с уплатой налога на имущество.

Перечисленные проблемы являются лишь вершиной айсберга. Среди примеров ситуаций могут быть рассмотрены:

- вхождение различных по дате готовности объектов в состав комплекса объектов, которые после завершения всех работ будут использоваться вместе;

- наличие одного договора и сметы на строительство группы объектов, при этом некоторые объекты готовы раньше, и они начинают использоваться заказчиком до окончания всех работ подрядчика;

- вопрос наличия или отсутствия разрешения органов технического надзора на ввод основного средства в эксплуатацию;

- в ходе работ по тестированию объекта основных средств до его ввода в эксплуатацию рыночная стоимость выпущенной им готовой продукции стала превышать затраты по строительству самого объекта и так далее.

Выходит, что одним разъяснением или нормативным документом по данному вопросу не обойтись. Складывается впечатление, что в данном случае в принципе нельзя решить вопрос неким набором норм – всегда найдется случай, который вышел за рамки общего рассмотрения. Из этого следует, что данную проблему нужно решать поэтапно – от частного к общему.

Целью данной статьи является рассмотрение блока вопросов, связанных с пуско-наладкой объектов основных средств.

Состояние вопроса на текущую дату

Вопрос учета пуско-наладочных работ (далее – ПНР) имел широкое рассмотрение как в нормативно-правовой сфере, так и в печати. Тем не менее, на данный момент соответствующие нормы и мнения являются отрывочными и часто противоречивыми.

Проблемы учета ПНР начинается уже с терминологии. Одновременное хождение имеет целая группа терминов, связанных с ПНР, при этом российское бухгалтерское законодательство данный вид работ в явном виде не рассматривает совсем.

В Гражданском кодексе РФ пусконаладочные работы упоминаются единственный раз – в составе работ, «неразрывно связанных со строящимся объектом работ» (ст. 740 ГК РФ).

Сама постановка вопроса во взаимосвязи с нормами бухгалтерского учета основных средств подразумевает необходимость капитализации затрат на ПНР. С точки зрения ПБУ 6/01 «Учет основных средств», такие затраты будут рассматриваться, как затраты на «осуществление работ по договору строительного подряда и иным договорам» и «иные затраты, непосредственно связанные с приобретением, сооружением и изготовлением объекта основных средств» (п.8 ПБУ 6/01).

В то же время, отдельные отраслевые документы вызывают наличие на практике различных подходов. В частности, в п. 4.102 МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации», указано, что затраты ПНР «под нагрузкой» являются затратами «некапитального характера».

Дополнительную неясность в порядок учета затрат вносит Приказ Росстата от 28.10.2013 N 428 «Об утверждении Указаний по заполнению форм федерального статистического наблюдения N П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг", N П-2 "Сведения об инвестициях в нефинансовые активы", N П-3 "Сведения о финансовом состоянии организации", N П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников", N П-5(м) "Основные сведения о деятельности организации», согласно которому:

«пусковые расходы: проверка готовности новых производств, цехов и агрегатов к вводу их в эксплуатацию путем комплексного опробования (под нагрузкой) всех машин и механизмов (пробная эксплуатация) с пробным выпуском, предусмотренной проектом продукции, наладка оборудования, которые включаются в себестоимость продукции (работ, услуг)».

Общепринятое понимание термина «пусконаладочные работы» — это комплекс мероприятий по вводу в эксплуатацию смонтированного оборудования и объектов основных средств.

Пусконаладочные работы можно условно разделить на индивидуальные испытания и комплексное опробование. Результатом комплексного опробования оборудования на рабочих режимах по объектам производственного назначения должно быть начало выпуска продукции (оказание услуг), предусмотренной проектом, в объеме, соответствующем нормам освоения проектных мощностей в начальный период[1]. Пусконаладочные работы также можно разделить на виды объектов наладки, например, на наладку технологического оборудования и средств автоматизации.

В энергетической отрасли встречается понятие «режимно-наладочные испытания», «режимно-наладочные работы». Режимно-наладочные испытания – это комплекс мероприятий направленных на вывод оборудования на проектные режимы, а также обеспечения экономичной работы данного оборудования. В результате таких испытаний обычно устанавливаются оптимальные режимы функционирования, разрабатываются обоснованные нормативные характеристики, составляются режимные карты.

Комплексное опробование, индивидуальные испытания и режимно-наладочные испытания обычно выполняются по утвержденной заказчиком программе проведения работ, в которой оговариваются сроки проведения работ, режимы на которые необходимо вывести основное технологическое оборудование и т.д.

В нефтедобывающих организациях термин «пробная эксплуатация», «опытная эксплуатация» имеет особое значение. Под этим термином подразумевается начальный период разработки нефтяного месторождения или его части с целью получения необходимого количества информации, используемой для обоснования системы и показателей промышленной разработки и составления ее технологической схемы.

Основные задачи пробной эксплуатации:

- изучение геологического строения месторождения или его части;

- изучение закономерностей изменения пластовых давлений и температур по площади месторождения и во времени, определение допустимых пределов их снижения;

- изучение режима работы залежи, коллекторских и фильтрационных свойств пласта

- исследование физико-химических свойств пластовых флюидов;

- изучение поведения насыщенного флюидом коллектора для оценки допустимых депрессий без разрушения скелета породы;

- изучение интерференции скважин и обоснование рациональных способов эксплуатации добывающих скважин;

- проверка возможных методов воздействия на залежь с целью повышения коэффициента нефтеотдачи и интенсификации процесса разработки;

- определение динамики основных показателей эксплуатации скважин;

- испытание технологий разработки с целью выбора наиболее эффективной.

Для решения указанных задач используют гидродинамические, геофизические и лабораторные методы исследований. Пробная эксплуатация осуществляется в соответствии с проектом опытной разработки месторождения или его части[2].

Существует еще один схожий и очень распространенный термин, особенно в нефтегазовой сфере и сфере информационных технологий – опытно-промышленная эксплуатация.

Поскольку российские стандарты бухгалтерского учета в части урегулировании учета ПНР молчат, необходимо пользоваться международными стандартами (МСФО). В 2011 году Минфин РФ осуществил перевод на русский язык большинства стандартов МСФО, среди которых – Международный стандарт финансовой отчетности (IAS) 16 «Основные средства» (введен в действие на территории Российской Федерации Приказом Минфина России от 25.11.2011 N 160н).

Таким образом, МСФО вошли в правовое поле на территории РФ. Согласно данному стандарту, который имеет, таким образом, приоритетное значение в вопросе урегулирования учета ПНР (поскольку упоминает порядок их учета явным образом), примером капитализируемых затрат являются

«затраты на проверку надлежащего функционирования актива после вычета чистой выручки от продажи изделий, произведенных в процессе доставки актива в место назначения и приведения его в рабочее состояние (например, образцов, полученных при проверке оборудования)».

С другой стороны, если актив уже находится в соответствующем местоположении и приведен в состояние, необходимое для его использования по назначению, предусмотренному руководством экономического субъекта, то согласно МСФО (IAS) 16 необходимо прекратить капитализацию и начать амортизацию актива [МСФО (IAS) 16.20]. В этом случае вся сумма дохода, полученная от использования актива, должна быть признана в качестве выручки или в составе прибыли или убытка, а в соответствующие затраты должен включаться компонент амортизации актива.

Временный рекомендуемый порядок учета ПНР

До окончательного урегулирования вопроса я рекомендую следующий порядок учета ПНР и аналогичных видов работ:

1. Увеличение первоначальной стоимости объекта основных средств на сумму затрат на проведение пусконаладочных работ (пробной эксплуатации, опытно-промышленной эксплуатации) не зависит от того, проводятся такие ПНР «в холостую» или «под нагрузкой».

2. Затраты на ПНР являются по эконмическому содержанию затратами, направленными на доведение объекта основных средств до состояния, пригодного к использованию, и, согласно п.8 ПБУ 6/01 подлежат включению в первоначальную стоимость объекта основных средств. В частности, в первоначальную стоимость объекта основных средств подлежат включению затраты на проверку надлежащего функционирования (тестирование) объекта для приведения его в полную готовность к использованию в соответствии с намерениями экономического субъекта.

3. Если в ходе ПНР были получены побочные активы (готовая продукция, металлолом и пр.), пригодные для продажи, то затраты на ПНР увеличивают первоначальную стоимость объекта основных средств за вычетом нетто-выручки от продажи побочных активов. При этом под нетто-выручкой от продажи понимается расчетная выручка от продажи таких или аналогичных активов в ходе обычной деятельности за вычетом расчетных затрат, которые необходимо понести для их продажи. Отрицательная величина (превышение поступлений над затратами на ПНР) не учитывается для целей расчета первоначальной стоимости основного средства. Отрицательная величина учитывается в составе доходов.

4. Если в ходе ПНР были получены побочные активы (полуфабрикаты и пр.), которые будут доведены до состояния, пригодного для продажи, то затраты на ПНР увеличивают первоначальную стоимость объекта основных средств за вычетом нетто-выручки от продажи побочных активов. При этом под нетто-выручкой от продажи понимается расчетная выручка от продажи таких или аналогичных активов в ходе обычной деятельности за вычетом расчетных затрат на приведение таких активов в состояние, пригодное для продажи, и расчетных затрат, которые необходимо понести для их продажи. Отрицательная величина не учитывается для целей расчета первоначальной стоимости основного средства. Отрицательная величина учитывается в составе себестоимости побочного актива (полуфабриката и пр.).

5. Если в ходе ПНР были получены побочные активы (готовая продукция, металлолом и пр.), которые будут использованы в деятельности экономического субъекта, то затраты на ПНР увеличивают первоначальную стоимость объекта основных средств за вычетом ценности от возможного использования побочных активов. При этом под ценностью от возможного использования таких активов понимается нетто-величина, представляющая собой разницу между текущей рыночной стоимостью аналогичного (замещающего) актива и расчетных затрат на приведение побочного актива в состояние, пригодное для использования. Отрицательная величина не учитывается для целей расчета первоначальной стоимости основного средства. Отрицательная величина учитывается в составе себестоимости побочных активов (готовой продукции и пр.).

6. Реализация стандартной готовой продукции в ходе ПНР рассматривается обычным видом деятельности. В остальных случаях любые доходы на этапе ПНР учитываются в составе прочих доходов. Пример проводок:

Дебет 08 Кредит 60, 70 и пр. – затраты на ПНР

Дебет 43 Кредит 08 – учтена готовая продукция

Дебет 62 Кредит 90 – реализована готовая продукция

Дебет 90 Кредит 43 – отражена себестоимость готовой продукции

Дебет 90 Кредит 68 – отражен НДС от реализации

В случае существенного выпуска готовой продукции организация может определять ее себестоимость на основе имеющейся информации о прямых затратах, стандартных калькуляций и рецептур, действующих в экономическом субъекте или отрасли, экспертных оценок.

Дебет 10 Кредит 08 – приняты к учету лом, отходы по цене возможной реализации (использования)

Дебет 76 Кредит 91 – реализован лом, отходы

Дебет 91 Кредит 10 – списана себестоимость лома, отходов

7. Не включаются в первоначальную стоимость объектов основных средств затраты на наладочные работы, если до выполнения таких работ объект признан во всех существенных аспектах пригодным к эксплуатации (например, введен в промышленную эксплуатацию). Такие затраты признаются текущими расходами, связанными с эксплуатацией основных средств.

Если определить себестоимость продаж невозможно (выход – бракованная продукция, лом и пр.), то в период осуществления ПНР все затраты увеличивают первоначальную стоимость объекта основных средств, а превышение считается прочим доходом.

Дальнейшее развитие вопроса

В июле и ноябре 2014 года Комитет по интерпретациям МСФО (далее – комитет) интенсивно обсуждал учет ПНР.

По сути решений и обсуждений, принятых комитетом по интерпретациям относительно учета затрат на ПНР и попутную продукцию необходимо отметить следующее:

1) 15-16 июля 2014 года

Если выручка от попутной продукции превышает затраты на ПНР, такое превышение не капитализируется. Однако позднее, на ноябрьском заседании комитет по интерпретациям вернулся к этому вопросу. Была снова рассмотрена возможность учета превышения путем уменьшения себестоимости объекта основных средств, причем ответа в ноябре комитет уже не дал.

На текущий момент, таким образом, целесообразно сохранить подход, согласно которому превышение выручки от попутной продукции не влияет на стоимость объекта основных средств, а является доходом организации.

Также комитет побочно рассмотрел порядок признания основных средств, когда отдельные объекты входят в единую «промышленную группу», которая выпускает продукцию как совокупный комплекс. Комитет отметил, что используемое понятие «объект пригоден для использования» является достаточным. Иными словами, если объект может использоваться отдельно (например, энергетическое оборудование в промышленной группе) и оно уже полноценно работает, выполняет свою самостоятельную функцию, не требует дальнейших испытаний – то этот объект уже является объектом основных средств. Если же объект готов, но он не может быть использован по назначению до ввода других объектов – он не может считаться пока объектом основных средств.

2) Ноябрь 2014 года

На данном заседании обсуждалось множество вопросов:

- Нужно ли вычитать превышение от выручки над себестоимостью ПНР из себестоимости всего актива. Комитет отметил, что ранее описанный подход наталкивается на противоречивую практику – в добывающей отрасли часто превышение вычитается из себестоимости всего актива (особенно, на стадии разработки месторождений).

- Комитет отметил, что текущая практика отличается и в части периметра доходов, которые рассматриваются индустриями. Какие доходы требуется вычитать из себестоимости ПНР, до конца не урегулировано. На этапе ПНР могут быть не только доходы от реализации готовой продукции, но и доходы в виде штрафов, компенсаций по страховым случаям и так далее.

До разъяснения данного вопроса организации могут использовать прямые нормы ПБУ 10/99 «Доходы организации», то есть штрафы и аналогичные суммы учитывать в составе прочих доходов.

- Комитет отметил, что в отдельных случаях сложно выделить затраты на тестирование, которые нужно корректировать на выручку от готовой продукции.

До урегулирования данного вопроса я рекомендую определять затраты на тестирование на основании первичных учетных документов, а если это невозможно – экспертным путем.

- Комитет отметил, что в момент тестирования не будет рассчитана амортизация, что приведет к искажению маржинального дохода от реализации готовой продукции в ходе тестирования.

До урегулирования данного вопроса я рекомендую амортизацию в период ПНР не начислять. В случае необходимости себестоимость определяется с учетом экспертных оценок, как это описано в разделе «Временный рекомендуемый порядок учета ПНР», п.6.

- Комитет отметил, что есть разные понятия – «пригоден к эксплуатации» и «может производить на полную мощность». Комитет считает, что первое понятие является достаточным. Неважно, насколько объект выведен на полную мощность. Главным в данном случае является, насколько порядок его текущего использования соответствует намерениям руководства по использованию объекта основных средств в целом в рамках его дальнейшей жизни.

- Комитет изучил, как признавать поступления от ПНР в части, превышающей стоимость ПНР – как выручку или прочий доход.

До урегулирования данного вопроса я рекомендую использовать подход, указанный в п.6 раздела «Временный рекомендуемый порядок учета ПНР».

- Комитет также изучил другие, более мелкие вопросы.

Комитет не принял никаких решений, кроме решения о включения вопроса в дальнейшую повестку.

[1] П. 1.5 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения. СНиП 3.01.04-87"(утв. Постановлением Госстроя СССР от 21.04.1987 N 84)

[2] Краткий электронный справочник по основным нефтегазовым терминам с системой перекрестных ссылок. — М.: Российский государственный университет нефти и газа им. И. М. Губкина. М.А. Мохов, Л.В. Игревский, Е.С. Новик. 2004.

06.02.2015, 12:02 | 18002 просмотров | 1778 загрузок

Читайте также: