Кто несет ответственность за охрану труда по договору подряда

Опубликовано: 26.12.2024

Данный вид сотрудничества организаций на данный момент очень популярен. В первую очередь это выгодно Заказчику. Необходимо понимать, что подобные договоры заключаются с целью экономии его средств. Заказчику не нужно принимать сотрудников в штат, платить за них отчисления и взносы, снижается уровень ответственности.

На что обратить внимание при работе с подрядчиком?

Подавляющее большинство Заказчиков стараются в договорах подряда прописывать, что абсолютно за все отвечает Подрядчик, и думают, что не за что не отвечают.

Тем не менее, условия договора не могут противоречить законодательным актам, и Заказчик так-же несет ответственность в области охраны труда при работе с подрядными организациями. Касается это создания условий работы и мероприятий, которые он должен провести.

Согласно 219 статье Трудового кодекса каждый работник имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда. Отвечает за это работодатель, которым для работников является Подрядчик, но с учетом того, что подрядные работы ведутся чаще всего на объектах Заказчика, обеспечить такие условия Подрядчик не в силах юридически и физически.

Поэтому если Заказчик привлекает подрядную организацию на заведомо опасные и вредные работы, наивно полагать, что таким образом он избежит какой-либо ответственности в случае травмы или профзаболевания сотрудников Подрядчика.

Трудовая инспекция привлечёт к ответственности как Подрядчика, за то, что тот допустил своих сотрудников на работу в условиях, не соответствующих требованиям безопасности, так и Заказчика, который осознанно подверг жизни и здоровье людей опасности.

Инструктажи работников подрядной организации

Следующим немаловажным фактором является проведение инструктажей.

Большинство Заказчиков считают их проведение исключительно обязанностью Подрядчика и полагают, что данное мероприятие с их стороны возлагает на них “ненужную ответственность”. Поэтому они категорически отказываются проводить инструктажи для подрядных организаций, ссылаясь на то, что они не хотят нести ответственность за работников Подрядчика, в случае нарушения этими сотрудниками правил техники безопасности, которые привели к травме, смерти или профессиональному заболеванию.

Все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.

Рассмотрим типичную ситуацию. Сотрудник подрядной организации передвигался по складу, направляясь в столовую и на него совершил наезд погрузчик Заказчика. В результате данного происшествия сотрудник подрядной организации получил перелом ноги. Сравним два варианта развития событий.

Вариант №1. Заказчик провел вводный инструктаж для сотрудников подрядной организации.

Проведение вводного инструктажа для подрядных организаций подразумевает под собой озвучивание всех рисков, присутствующих на территории Заказчика, где будут выполняться работы. Одним из важных пунктов является ознакомление работников с путями безопасного передвижения. Складские помещения, на территории которых работает разгрузочно-погрузочная техника, являются местами повышенной опасности, поэтому там на полу есть специальная разметка, разделяющая пути перемещения техники и работников по территории склада.

В ходе вводного инструктажа сотрудникам подрядной организации рассказывают об этой разметке и показывают пути, по которым передвижение безопасно. Фактически им озвучивают, где ходить можно, а где нельзя.

В рассматриваемой нами ситуации на работника был совершён наезд погрузчиком, что позволяет сделать вывод о том, что он передвигался по пути движения техники, а не по разметке, предназначенной для работников. То есть, сотрудник подрядной организации нарушил требования техники безопасности, озвученные Заказчиком в ходе вводного инструктажа.

Есть ли тут вина Заказчика? Очевидно нет. Со своей стороны он сделал все, что от него требует законодательство. Разметка нанесена, то есть обеспечены безопасные условия работы, пути передвижения доведены до сведения сотрудников подрядных организаций.

Непосредственное обеспечение контроля за соблюдением требований охраны труда — это уже обязанность непосредственного работодателя работника, то есть подрядной организации.

Вариант №2. Заказчик не провел вводный инструктаж для сотрудников подрядной организации.

В ходе расследования рассматриваемого нами несчастного случая, у инспектора ГИТ к пострадавшему сотруднику, первым будет вопрос о том, как тот оказался на пути передвижения техники. Сотрудник прямо ответит, что направлялся в столовую.

И следующим уже будет вопрос о том, озвучены ли ему были пути безопасного передвижения. Конечно же, после отрицательного ответа, вина с сотрудника за нарушения требований охраны труда будет снята.

Как он мог нарушить то, чего не знал? Ведь ему не рассказали и не показали, где он может передвигаться без риска для своих жизни и здоровья.

Кто должен довести ему эту информацию? В первую очередь работодатель, но этот объект не принадлежит ему, и он в принципе не может знать всех организационных моментов. Ведь в рамках договора он должен лишь оказать услугу или выполнить работу на этой территории Заказчика.

Да, Подрядчик безусловно понесет ответственность за сотрудника, так как является его работодателем. Однако и Заказчик в данной ситуации уйти от ответственности согласно Постановлению 1/29 никак не сможет. Для юридических лиц это грозит штрафом на сумму от 100 до 130 тысяч рублей.

Таким образом проведение вводного инструктажа не накладывает на Заказчика никакой дополнительной ответственности, а наоборот по большей части снимает ее.

Например, в ситуации, рассматриваемой в рамках данной статьи в качестве примера, причиной получения травмы могла стать халатность сотрудника. Он мог “срезать” путь до столовой либо же двигаться в наушниках, не услышав предупреждающий сигнал техники, которая, например могла сдавать назад, и работник находился в “слепой зоне” для водителя. Однако, несмотря на вину работника, если вводный инструктаж не проведен, Заказчик будет отвечать за его отсутствие и получит штраф.

Общие рекомендации взаимодействия с подрядной организацией по вопросам охраны труда

С учетом всего вышесказанного можно дать общие рекомендации, которые будут полезными при работе с подрядными организациями:

Основой продуктивного взаимодействия между Заказчиком и Подрядчиком является обратная связь. В первую очередь обе стороны должны наладить контакт между своими службами охраны труда.

Это будет полезным не только в плане удобства, так как специалисты по охране труда гораздо быстрее смогут решить организационные вопросы, связанные с безопасностью выполнения работ, но и позволит обменяться полезным опытом, который пойдет на пользу обеим сторонам.

Другой важный момент — это инструктажи. Многие Заказчики помимо вводного инструктажа проводят и инструктажи на рабочем месте для сотрудников подрядных организаций.

Подрядчик же со своей стороны их дублирует, но уже как непосредственный работодатель, а не принимающая сторона. Такая схема работы значительно снижает травматизм и риск получения травм в принципе. Чтобы избежать путаницы, просто заведите отдельный журнал для подрядных организаций, где личной подписью сотрудников будет зафиксировано проведение инструктажа.

Полезным дополнением будет и обмен информацией, касающейся вопросов охраны труда. Инструкции по охране труда, внутренние нормативные акты и так далее.

Передайте подрядной организации свои инструкции по охране труда, чтобы они приняли их и у себя тоже. Чем больше информации Заказчик предоставит Подрядчику, тем более качественно и безопасно Подрядчик сможет оказать услугу или выполнить работу на территории Заказчика. Важно помнить об этом принципе и сообща реализовывать меры, направленные на снижение риска для жизни и здоровья работников.

Соблюдение этих несложных рекомендаций позволит организовать охрану труда при работе с подрядными организациями правильно, обезопасив не только работников, но и обе стороны договора подряда. Важно помнить, что любое происшествие будет вашей общей проблемой, а проблемы всегда лучше решать сообща. Чёткое распределение обязанностей и ответственности позволит не только оперативно вывалять причину происшествий, но и принимать меры по их предотвращению в будущем.

Требования по охране труда, промышленной и пожарной безопасности

1. Общие положения

1.1. Законодательство и стандарты

Подрядчик отвечает за соблюдение всех государственных, муниципальных, ведомственных и локально-нормативных правовых актов, имеющих отношение к предмету настоящего Договора, а также за получение всех необходимых лицензий и разрешений и обеспечивает контроль за выполнением этих требований привлекаемыми Субподрядными организациями.

Подрядчик обязан при выполнении работ по настоящему Договору руководствоваться, но не ограничиваться, Политиками, стандартами и процедурами в области охраны труда, промышленной и пожарной безопасности ООО «Компания» и Заказчика и учитывать их требования при разработке собственных документов.

Подрядчик обеспечивает выполнение всех нерегламентированных и опасных работ в соответствии с требованиями правил безопасности и требованиями, установленными Заказчиком при выполнении работ по настоящему договору. Персонал Подрядчика обязан быть обучен требованиям безопасности при производстве опасных работ на объектах Заказчика.

1.2. Управление охраной труда, промышленной и пожарной безопасности

При выполнении работ по настоящему Договору Подрядчик обязуется руководствоваться системой управления охраной труда и промышленной безопасности (далее – СУОТиПБ) Заказчика.

Подрядчик обязан иметь СУОТиПБ, основанную на нормативных правовых актах, действующих на территории РФ. Данная система должна обеспечивать здоровые и безопасные условия труда при производстве работ, а также личную и коллективную безопасность работников и иных категорий граждан.

Подрядчик до начала работ предоставляет Заказчику план управления вопросами охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, в соответствии с которым он принимает на себя следующие обязательства:

– задействовать для выполнения работ персонал необходимой и достаточной квалификации;

– обеспечивать необходимое и достаточное обучение персонала;

– выполнять оценку рисков и их последствий до начала любых работ;

– предоставлять отчетность о показателях деятельности в области охраны труда, промышленной и пожарной безопасности;

– любая деятельность, которая несет немедленную угрозу объектам Заказчика, работникам Заказчика и/или Подрядчика и/или иным категориям граждан, должна быть немедленно остановлена;

– Подрядчик не привлекает к работе лиц, в отношении которых заведомо известно, что они были ранее удалены с объектов Заказчика за несоблюдение требований безопасного производства работ.

1.3. Взаимодействие между Подрядчиком и Заказчиком по организации безопасного производства работ

Подрядчик принимает участие в документально оформляемых процессах взаимодействия между СУОТиПБ Подрядчика и Заказчика, а также в определении разграничения зон ответственности между Заказчиком и Подрядчиком.

Документация по процессам взаимодействия в рамках настоящего договора должна:

– описывать типы средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ) и другого оборудования, поставляемого Подрядчиком, с предоставлением соответствующих сертификатов и деклараций;

– включать планы по охране труда, промышленной и пожарной безопасности Подрядчика с указанием целей, полностью соответствующих требованиям Заказчика по настоящему договору, включая сведения о:

а) несчастных случаях на производстве;

б) авариях и инцидентах на опасных производственных объектах;

в) дорожно-транспортных происшествиях;

– включать описание всех существующих или предлагаемых мероприятий по улучшению условий труда и снижению производственных рисков, имеющих отношение к настоящему договору. Данные мероприятия должны соответствовать требованиям, существующим у Заказчика. Подрядчик обязан обеспечить свое участие и участие Субподрядчиков в выполнении требований Заказчика в сфере СУОТиПБ;

– включать описание всех существующих или предлагаемых схем поощрения в сфере охраны труда, промышленной и пожарной безопасности.

План мероприятий по охране труда, промышленной и пожарной безопасности Подрядчика обязан отражать как происшествия со стороны Заказчика, так и происшествия со стороны Подрядчика, за исключением несчастных случаев, не имеющих отношения к выполнению работ по настоящему Договору.

1.4. Взаимодействие между Подрядчиком и Субподрядчиками по организации безопасного производства работ

Подрядчик обязан осуществлять процесс взаимодействия с каждым из своих Субподрядчиков, аналогичный тому, который установлен в пункте 1.3.

Заказчик имеет право ознакомиться с документами о взаимодействии Подрядчика и Субподрядчика в том случае, если указанные документы не являются конфиденциальной информацией.

Для соблюдения требований настоящего Договора по безопасному производству работ Подрядчик обязан во все субподрядные договоры включать аналогичные требования.

1.5. Порядок выявления и устранения нарушений в области безопасного производства работ

Заказчик оставляет за собой право направлять своих наблюдателей в офисы Подрядчика и места проведения работ для осуществления контроля за выполнением требований СУОТиПБ и иметь доступ к объектам, помещениям, оборудованию, материалам, персоналу и документации (при условии отсутствия каких-либо правовых обязательств, запрещающих доступ к объектам, территории, оборудованию, материалам, персоналу и документации) для проведения полной или частичной ревизии СУОТиПБ.

Заказчик имеет право производить проверки и досмотр всех транспортных средств и материалов, доставляемых на место проведения работ. В случае обнаружения при досмотре веществ, вызывающих алкогольное, наркотическое или токсическое опьянение, за исключением веществ, необходимых для осуществления производственной деятельности, транспортное средство не допускается на место проведения работ.

При выявлении грубых нарушений, влияющих на безопасность и качество выполнения работ, Заказчик имеет право приостановить работы на объекте до принятия совместных с Подрядчиком решений по устранению нарушений.

Заказчик имеет право требовать от Подрядчика отстранения от работы следующих работников:

– находящихся на Объектах Заказчика в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

– ведущих себя неподобающим образом, некомпетентных или халатно исполняющих свои обязанности;

– находящихся на производственных объектах Заказчика без СИЗ (неправильно применяющих СИЗ).

Выявленные нарушения фиксируются в акте подписываемом Сторонами. В случае отказа Подрядчика от подписания такого акта он оформляется в одностороннем порядке.

В случае приостановки работ по инициативе представителя Заказчика, акт по выявленным нарушениям направляется руководителю Подрядчика и в структурное подразделение Заказчика, курирующего данный вид работ.

Возобновление приостановленных работ и допуск отстраненных работников Подрядчика осуществляется по письменному обращению Подрядчика, с указанием принятых мер по недопущению подобных случаев (устранению нарушений) и согласованию с курирующим структурным подразделением Заказчика.

Заказчик не несет ответственности за травмы, увечья или смерть любого работника Подрядчика и/или Субподрядчика, произошедшие не по вине Заказчика, а также в случае нарушения персоналом Подрядчика и/или Субподрядчика требований охраны труда, промышленной и пожарной безопасности.

1.6. Порядок уведомления, расследования, ведения отчетности и статистики, принятия мер в отношении происшествий

Подрядчик обязан в течение 12 часов уведомить Заказчика о любом происшествии при выполнении работ по настоящему Договору Подрядчиком и его Субподрядчиками, которое вызвало, могло вызвать или может вызвать в дальнейшем:

– производственную травму или острое профессиональное заболевание сотрудника Заказчика, Подрядчика, Субподрядчика или Третьей стороны;

– любое повреждение или утрату имущества Заказчика, Подрядчика или Субподрядчика или Третьей стороны;

– ущерб репутации Заказчика или Подрядчика.

Заказчик имеет право совместно с Подрядчиком проводить расследование любых описанных выше происшествий, где бы они ни произошли, и обязан иметь доступ к объектам, территории, оборудованию, материалам, персоналу и документации (при условии отсутствии каких-либо правовых обязательств, запрещающих доступ к объектам, территории, оборудованию, материалам, персоналу и документации) для целей расследования.

Подрядчик обязан в полном объеме сотрудничать и принимать необходимое участие в проводимом Заказчиком расследовании происшествий.

Подрядчик обязан выполнять все рекомендации, выработанные на основе расследования происшествия, и обязан обеспечить доведение результатов расследования до сведения сотрудников Подрядчика и/или Субподрядчика и до сведения Заказчика.

Подрядчик обязан предоставлять Заказчику краткое описание происшествий (в том числе не повлекших за собой последствий, случаев профессиональных заболеваний), а также отчеты по случаям потери рабочего времени из-за травм или профессиональных заболеваний.

2. Обеспечение безопасности производства работ

2.1. Требования безопасности при организации проведения работ

Подрядчик обязан предоставить представителям Заказчика следующие документы:

– копии соответствующих разрешительных документов на осуществление планируемых видов деятельности (лицензий, свидетельств, сертификатов, аттестатов аккредитации и т.д.);

– копии приказов о командировании персонала для производства работ, с указанием в списке должности и профессии;

– копии приказов о назначении лиц, ответственных за безопасное производство работ;

– копии приказов о праве подписи акта-допуска и/или наряда-допуска;

– копии удостоверений и протоколов аттестации по промышленной безопасности на руководителей и специалистов, привлекаемых к выполнению работ по настоящему договору, в соответствии с требованиями нормативных документов Ростехнадзора;

– свидетельства о производственной аттестации сварочного оборудования, материалов и технологии сварки (при необходимости);

– санитарно-эпидимиологическое заключение, техническое описание и сертификаты соответствия на СИЗ;

– копии удостоверений и протоколов о проверке знаний по охране труда и пожарно-техническому минимуму на всех рабочих и ИТР, направляемых для выполнения работ;

– копии удостоверений о проверке знаний норм и правил работы в электроустановках, с отметкой о присвоенной группе по электробезопасности (при необходимости);

– копии заключений о прохождении персоналом Подрядчика предварительных/периодических медицинских осмотров.

Все копии документов Подрядчика должны быть заверены печатью.

Руководителем работ Подрядчика назначается работник из числа ИТР с опытом руководства осуществляемыми работами не менее 2-х лет. Руководитель работ Подрядчика должен знать возможные опасности при производстве работ на взрывопожароопасных объектах и характер их проявления, особенности работы, специфику и соответствующие меры безопасности.

2.2. Требования безопасности при проведении и завершении работ

Перед сдачей в производство работ оборудование Заказчика должно быть выведено из эксплуатации и перед передачей Подрядчику на нем должны быть проведены все необходимые регламентные работы.

Все оборудование, используемое Подрядчиком и/или Субподрядчиком, должно соответствовать требованиям Технического регламента «О безопасности машин и оборудования» и поддерживаться в безопасном, исправном состоянии в соответствии с правилами и инструкциями по эксплуатации.

Размещение оборудования на месте проведения работ заранее согласовывается с представителем Заказчика.

Все транспортные средства Подрядчика и/или Субподрядчика, используемые при проведении работ, должны находиться в исправном состоянии и быть оборудованы:

– трехточечными ремнями безопасности для водителя и всех пассажиров;

– медицинской аптечкой первой помощи;

– знаком аварийной остановки;

– в зимнее время года зимними шинами (передние и задние), за исключением спецтехники.

Во избежание доступа лиц, не связанных с производством работ, на место их выполнения Подрядчик обязан до начала работ установить защитные или сигнальные ограждения, знаки безопасности.

Подрядчик несет ответственность за обеспечение своих работников и работников субподрядных организаций СИЗ в соответствии с типовыми отраслевыми нормами и правилами их обеспечения и применения. Все применяемые Подрядчиком и/или Субподрядчиком СИЗ должны быть сертифицированы в установленном порядке и соответствовать условиям работы.

При выполнении работ Подрядчиком и/или Субподрядчиком не допускается загромождение, захламление эвакуационных выходов, проездов к пожарным гидрантам, цехам, а также территории объектов Заказчика различным оборудованием, материалами и строительными отходами. Ответственность за соблюдение указанного требования возлагается на Подрядчика.

Подрядчик является собственником всех отходов, образующихся в результате его производственной деятельности, и несет ответственность за их утилизацию в соответствии с законодательством РФ в области обращения с отходами. Обязательство может быть изменено в случаях, если представитель Заказчика решит, что образовавшиеся отходы в дальнейшем могут быть использованы для собственных нужд.

По завершении работ Подрядчик незамедлительно удаляет и вывозит с места проведения работ все ненужные материалы и оборудование и оставляет за собой территорию в чистоте и порядке, признанных удовлетворительными представителем Заказчика.

Во время производства работ на объектах Заказчика Подрядчик обязан:

– не допускать на объекты Заказчика своих работников, появившихся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

– выполнять требования внутреннего трудового распорядка структурного подразделения Заказчика;

– исключить пронос и нахождение на объектах Заказчика веществ, вызывающих алкогольное, наркотическое или токсическое опьянение, за исключением веществ, необходимых для осуществления производственной деятельности.

Любое лицо, не соблюдающее или не желающее соблюдать вышеуказанные требования, не должно допускаться на объекты Заказчика или подлежит удалению с территории объектов. Заказчик не несёт финансовой ответственности за любые расходы, вытекающие прямо или косвенно из таких обстоятельств.

Заказчик обязан обеспечить Подрядчика брошюрами с жизненно важными правилами обеспечения безопасности в ООО «Компания». Работники Подрядчика и/или Субподрядчика должны изучить жизненно важные правила обеспечения безопасности в ООО «Компания» и обязаны соблюдать их.

3. Подготовка и квалификация персонала подрядчика

Подрядчик обязан обеспечить выполнение работ по настоящему Договору только квалифицированным персоналом.

Персонал, привлекаемый Подрядчиком, обязан выполнять работы в соответствии с требованиями СУОТиПБ, государственными, муниципальными и ведомственными нормативными правовыми в области безопасного производства работ.

Заказчик должен организовать проведение для персонала Подрядчика следующих инструктажей:

– вводный инструктаж по охране труда;

– первичный на рабочем месте.

Вводный инструктаж проводится представителем Заказчика, на которого приказом возложены эти обязанности. Противопожарный инструктаж проводится инженером службы пожарной охраны или лицом, на которое приказом возложены эти обязанности. Первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителем подразделения Заказчика, на территории которого планируется проведение работ.

По требованию Заказчика Подрядчик обязан предоставить информацию о плане обучения персонала Подрядчика. Все обучение персонала Подрядчика осуществляется за счет Подрядчика, если иное не предусмотрено настоящим Договором.

Подрядчик по запросу Заказчика обязан привлечь своих работников для участия в периодически проводимых учениях по пожаротушению, ликвидации аварий и т.п., если это не повлечет ущерба для выполнения работ по настоящему Договору.

Заказчик по согласованию с Подрядчиком имеет право привлекать работников Подрядчика для ликвидации аварийных ситуаций на месте проведения работ по настоящему Договору.

4. Медицинские и санитарно-бытовые требования

Все работники/персонал, привлеченные Подрядчиком для выполнения работ по настоящему Договору, должны быть по состоянию здоровья годны к выполнению своих обязанностей в соответствии с требованиями нормативных правовых актов.

Подрядчик обязан организовать и оплатить медицинский осмотр всех своих работников/персонала, привлекаемых для выполнения работ по настоящему Договору в соответствии с требованиями нормативных правовых актов до начала работ по настоящему Договору. Заказчик имеет право проверять документацию, подтверждающую отсутствие у работников/ персонала Подрядчика медицинских противопоказаний.

Работник Подрядчика с признаками ухудшения состояния здоровья, признанный в установленном порядке нетрудоспособным, должен быть на весь период нетрудоспособности отстранен от работы с места проведения работ до тех пор, пока снова не станет годным по состоянию здоровья.

Подрядчик должен соблюдать принятый у Заказчика порядок действия в чрезвычайных ситуациях, в соответствии с чем Подрядчик обязан иметь разработанный план экстренной медицинской помощи и программу занятий по оказанию первой медицинской помощи.

Подрядчик отвечает за наличие требований в отношении спиртных напитков и наркотиков, которые должны предусматривать проведение квалифицированным медицинским персоналом выборочных проверок и проверок после обнаружения нарушителя.

Фиксация факта появления работника Подрядчика на объектах Заказчика в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения может осуществляться:

– медицинским осмотром или освидетельствованием;

– контрольным тестом на опьянение, проведенным подготовленным персоналом с использованием поверенных приборов и/или одноразовых специализированных тестов;

– актами, составленными уполномоченными работниками Заказчика и/или Подрядчика.

Подрядчик обязан обеспечить санитарно-бытовое обслуживание работников, привлекаемых для выполнения работ по настоящему Договору, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, в частности требованиями к организации общественного питания, обеспечению питьевой водой, помещениями санитарно-бытового назначения и т.д.

С. С. Малаховец
автор ответа, консультант Аскон по юридическим вопросам

Вопрос

Мы планируем заключить договор подряда с физическим лицом (на временные работы). Работа является опасной - работа на высоте. Кто несет ответственность по охране труда: организация или физлицо? Должны ли мы взять у него подтверждающие документы, что он может выполнить такие работы? Можно ли в договоре прописать, что физлицо несет ответственность за свою жизнь и здоровье?

Ответ

Положения Трудового кодекса РФ не распространяются на отношения, которые возникают в связи с заключением гражданско-правовых договоров. На организации в данном случае не лежит ответственность по охране труда, поскольку с физическим лицом у нее не трудовые отношения.

Однако в силу постановлений и писем Минтруда России организация должна провести вводный и первичный инструктаж с физическим лицом, которое выполняет работы по ГПД.

Рекомендуется проверить у физического лица его квалификацию и допуск к высотным работам. Обязанность предоставления данных документов может быть указана в договоре.

Возможно указать в договоре, что физлицо несет ответственность за свою жизнь и здоровье. Однако в случае наступления несчастного случая ГИТ будет его расследовать на предмет «прикрывания» трудовых отношений посредством договора ГПД.

Обоснование

Извлечение из письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 мая 2019 г. N 15-2/ООГ-1157:

В статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В настоящее время действующим является Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденный постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2.1.2 Порядка все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.

В соответствии с пунктом 2.1.3 Порядка, кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.

Согласно пункту 2.1.4 Порядка первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы, в том числе с командированными работниками сторонних организаций и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации.

Учитывая изложенное, поясняем, что в случае если лица участвуют в производственной деятельности организации, то с ними проводится первичный инструктаж на рабочем месте.

В этой связи считаем целесообразным перед заключением гражданско-правового договора определить и внести в договор обязанности и ответственность сторон, связанные с обеспечением безопасных условий и охраны труда, в частности, проведение инструктажей по охране труда.

Постановление Минтруда России от 24.10.2002 N 73 (ред. от 14.11.2016) "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях" (Зарегистрировано в Минюсте России 05.12.2002 N 3999)

Тяжелые несчастные случаи и несчастные случаи со смертельным исходом, происшедшие с лицами, выполнявшими работу на основе договора гражданско-правового характера, расследуются в установленном порядке государственными инспекторами труда на основании заявления пострадавшего, членов его семьи, а также иных лиц, уполномоченных пострадавшим (членами его семьи) представлять его интересы в ходе расследования несчастного случая, полномочия которых подтверждены в установленном порядке (далее - доверенные лица пострадавшего). При необходимости к расследованию таких несчастных случаев могут привлекаться представители соответствующего исполнительного органа Фонда социального страхования Российской Федерации и других заинтересованных органов.

Извлечение из Готового решения: Порядок организации работ на высоте (КонсультантПлюс, 2020):

Какие работники могут выполнять работы на высоте

К работам на высоте допускаются только те, кому исполнилось 18 лет (п. 5 Правил по охране труда при работе на высоте).

Такие работники должны:

иметь квалификацию для выполнения определенных работ, подтвержденную документами об образовании и (или) о квалификации (п. 7 Правил по охране труда при работе на высоте);
пройти психиатрическое освидетельствование, обязательные медосмотры (предварительный при поступлении на работу и периодический). Так вы сможете определить, позволяет ли работнику его состояние здоровья выполнять работы на высоте (ч. 1, 7, 8 ст. 213 ТК РФ, п. 6 Правил по охране труда при работе на высоте);
пройти обучение требованиям охраны труда;
пройти обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте (п. 8 Правил по охране труда при работе на высоте).

Извлечение из статьи Работающие по гражданско-правовому договору: нужен ли вводный инструктаж по охране труда? ("Оплата труда: бухгалтерский учет и налогообложение", 2019, N 10):

Согласно ч. 8 ст. 11 ТК РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на лиц, работающих на основании договоров гражданско-правового характера. В связи с этим возникает вопрос о необходимости проведения вводного инструктажа по охране труда при привлечении организацией таких работников.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим (ст. 225 ТК РФ).

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (ст. 212 ТК РФ). Работодатель (уполномоченное лицо) обязан организовать проведение инструктажа по охране труда для всех поступающих на работу лиц (Письмо Минтруда РФ от 07.02.2017 N 15-2/ООГ-277).

Нормативным правовым актом, регулирующим вопросы обучения по охране труда, является Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденный Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 (далее - Порядок).

Согласно п. 2.1.2 Порядка все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся в образовательных учреждениях соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж (Письмо Минтруда РФ от 09.08.2016 N 15-2/ООГ-2884).

В соответствии с действующим законодательством вводный инструктаж с работником проводится в день его фактического приема на работу с внесением соответствующих записей в журнал регистрации инструктажей. При этом претендент на работу не является работником, соответственно, инструктаж по охране труда с ним не проводится (Письмо Минтруда РФ от 05.05.2017 N 15-2/ООГ-1277).

Относительно необходимости проведения инструктажа по охране труда для работающих по гражданско-правовому договору позиция Минтруда непоследовательна.

В Письме от 30.09.2016 N 15-2/ООГ-3495 специалисты ведомства сообщили, что вводный инструктаж по охране труда в соответствии с ч. 8 ст. 11 ТК РФ и Порядком с лицами, работающими на основании гражданско-правовых договоров, не проводится.

Следует отметить, что работающих по договорам подряда нельзя прямо отнести к категории других лиц, участвующих в производственной деятельности организации, поскольку перечень этих других лиц установлен ст. 227 ТК РФ и не включает в себя физических лиц, выполняющих работы по договорам гражданско-правового характера.

К сведению. Есть решение суда, в котором в качестве одного из доводов при переквалификации гражданско-правового договора в трудовой указано обучение работника безопасным методам и приемам выполнения работ, проведению инструктажа по охране труда, пожарной и электробезопасности (Апелляционное определение Свердловского областного суда от 31.03.2015 по делу N 33-4749/2015). По мнению арбитров, такие действия организации предусмотрены абз. 4 ч. 2 ст. 22, ст. 212 ТК РФ и не свойственны взаимоотношениям по гражданско-правовому договору.

Однако в Письме от 17.05.2019 N 15-2/ООГ-1157 Минтруд изменил свое мнение. При ответе на вопрос о проведении инструктажей по охране труда в отношении лиц, участвующих в производственной деятельности по гражданско-правовому договору, чиновники разъяснили следующее:

кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи (п. 2.1.3 Порядка);
первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы, в том числе с командированными работниками сторонних организаций и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации (п. 2.1.4 Порядка);
в случае если лица участвуют в производственной деятельности организации, с ними проводится первичный инструктаж на рабочем месте;
перед заключением гражданско-правового договора целесообразно определить и внести в договор обязанности и ответственность сторон, связанные с обеспечением безопасных условий и охраны труда (в частности, по проведению инструктажей по охране труда).

К сведению. Повторный инструктаж проходят все работники, указанные в п. 2.1.4 Порядка, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте (п. 2.1.5 Порядка).

О том, что работающих по договорам подряда следует отнести к числу других лиц, участвующих в производственной деятельности организации, свидетельствуют нормы Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ).

Лица, выполняющие работу на условиях гражданско-правового договора, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы (абз. 4 п. 1 ст. 5 Федерального закона N 125-ФЗ). В этом случае страхователь - заказчик работ (пп. 4 п. 2 ст. 17 Федерального закона N 125-ФЗ):

- обязан обеспечивать меры по предотвращению наступления страховых случаев. К таким мерам можно отнести и проведение инструктажей по охране труда;
- несет ответственность за необеспечение безопасных условий труда.

Обратите внимание! Данные о проведении вводного инструктажа прилагаются к материалам расследования несчастных случаев.

Если работодатель допустил к исполнению трудовых обязанностей лицо без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знания требований охраны труда, возможно привлечение к административной ответственности в виде штрафа (ст. 5.27.1 КоАП РФ):

для должностных лиц и ИП - в размере от 15 000 до 25 000 руб.;
для организаций - в размере от 110 000 до 130 000 руб.

С. С. Малаховец
автор ответа, консультант Аскон по юридическим вопросам

Как организовать работу с подрядной организацией? Особенности, связанные с аудитом охраны труда, которые следует учесть при оформлении договора с подрядчиком. Какие обязанности по охране труда есть у подрядчика? Кто и как проводит инструктаж работников подрядчика по охране труда? Кто расследует несчастные случаи с работниками подрядчика?

Как организовать работу с подрядной организацией?

Договор подряда предполагает, что одна сторона — исполнитель (подрядчик), выполняет определенные работы в определенные сроки, а другая — заказчик, принимает их и оплачивает.

Договор подряда между юридическими лицами в обязательном порядке должен содержать следующую информацию:

цена договора и сроки проведения работ;
наименование объекта и видов работ (услуг);
порядок сдачи работ;
гарантии качества и срока реализации работ подрядчика перед заказчиком;
порядок разрешения спорных ситуаций;
условия возможного расторжения договора (ст. 702–729 ГК РФ).

Кроме перечисленных требований, существуют тонкости работы, связанные непосредственно с охраной труда. Заключая договор с подрядчиком на строительные работы, нужно учитывать положения ГОСТ 12.0.230–2007 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие положения».

Так, заказчику следует:

включать критерии охраны труда в процедуры оценки и выбора подрядчиков;
до начала работ устанавливать эффективную связь и координацию действий между соответствующими уровнями управления заказчика и подрядчика;
принять меры, чтобы работники подрядчика были проинструктированы о правилах безопасности и охраны труда до начала работ;
информировать работников подрядчика о несчастных случаях, профзаболеваниях и инцидентах на производстве, которые произошли или могут произойти в ходе выполнения ими работы для заказчика. При этом следует создать условия, при которых данная информация будет обязательно передана;
методично отслеживать, как выполняются правила охраны труда работниками подрядчика на площадке заказчика;
дать подрядчику возможность выполнить все требуемые процедуры по охране труда.

Также заказчик должен проверить, имеются ли у работников подрядчика удостоверения, подтверждающие, что они прошли обучение по охране труда.

Если указанные выше мероприятия выполнены в полном объеме, то заказчик не несет ответственности за несчастный случай, если таковой произойдет при выполнении оговоренного перечня работ. В противном случае при расследовании несчастного случая в акте Н-1 указываются правила и нормы, которые были нарушены заказчиком, и его вина в процентах.

Особенности, связанные с охраной труда, которые следует учесть при оформлении договора с подрядчиком

Чтобы снизить риски ответственности за несчастный случай с работником подрядчика, многие заказчики разрабатывают собственные локальные нормативные документы (положения, стандарт предприятия и т. п.), касающиеся охраны труда и распределения ответственности между заказчиком и подрядчиком.

Если предстоит заключать договор с организацией на подрядные работы, необходимо обратить внимание на два момента.

Первый: выбор подрядной организации и анализ ее соответствия предъявляемым требованиям.

Выбирая подрядчика необходимо провести анализ состояния охраны труда, промышленной и пожарной безопасности контрагента. Такой анализ проводится на основании представленных подрядчиком:

документации по организации охраны труда и безопасности проведения работ;
наличию необходимых допусков, разрешений и лицензий;
соответствию квалификации и необходимого обучения персонала, привлекаемого к выполнению работ (в соответствии с требованиями правил по данному виду работ);
организации первой медицинской помощи и действий при возникновении чрезвычайных ситуаций и др.

Второй: заключение договора с подрядной организацией на выполнение работ.

В договор подряда необходимо обязательно включать раздел об условиях и ответственности подрядчика за выполнение требований промышленной безопасности

Чем детальней будут описаны возможные риски, тем спокойнее будет себя чувствовать заказчик.

Подводя итог, можно сделать вывод, что при грамотном составлении договора подряда, подрядчик (субподрядчик) несет полную ответственность за охрану труда на объекте.

Совсем по-другому необходимо рассматривать данный вопрос, заключая договор подряда с гражданином. Здесь основными вопросами, на которые следует обратить внимание, являются:

Первый: порядок расследования несчастного случая со смертельным исходом.

Тяжелые несчастные случаи и несчастные случаи со смертельным исходом в данной ситуации расследуются трудовыми инспекторами на основании заявления пострадавшего (ст. 227–231 ТК РФ, постановление Минтруда России от 24 декабря 2002 г. № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях»). Заявителем могут выступать также члены семьи пострадавшего и (или) другие доверенные представители. При необходимости к расследованию могут привлекаться представители ФСС России и других контролирующих структур.

Второй: договор подряда может быть признан трудовым договором.

В ходе расследования несчастного случая трудовая инспекция может установить факты, которые свидетельствуют, что под видом гражданско-правового договора скрываются трудовые отношения. Тогда акт по результатам расследования и другие материалы инспектор направит в суд, где договор подряда может быть признан трудовым договором.

Основные отличия гражданско-правового договора от трудового договора

В трудовом договоре указывают, что сотрудник подрядчика выполняет работу по определенной специальности, квалификации или должности. В гражданско-правовом договоре указывают только характер работ и ожидаемый результат.
По трудовому договору работа выполняется только лично подрядчиком, а сотрудник подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка. В гражданско-правовом договоре подрядчик может выполнять работы как лично, так и перепоручить их субподрядчику. При этом он не подчиняется внутренним правилам заказчика.
Оплата труда по трудовому договору происходит не реже, чем каждые полмесяца. В договоре подряда оплата также возможна частями, но только после выполнения определенного этапа работ и оформления акта приема-сдачи.

Окончательное решение по оформлению происшествия будет зависеть от судебного постановления. Более того, если договор будет признан трудовым, работодатель может быть оштрафован на сумму от 30 000 до 50 000 рублей (ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ). А с 1 января 2015 года штрафы еще возрастут: штраф для организации составит от 50 000 до 100 000 рублей (ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ).

Какие обязанности по охране труда есть у подрядчика?

Общие требования содержатся в статье 751 Гражданского кодекса. Так, подрядчик в ходе проведения работ должен соблюдать требования природоохранного законодательства и обеспечивать безопасность самих работ. При этом он не вправе использовать материалы и оборудование, предоставленные заказчиком, если это может привести к нарушению безопасности работ или законодательства об охране окружающей среды. Запрет распространяется и на выполнение указаний заказчика, если они могут повлечь аналогичные последствия.

Остальные обязанности подрядчика по охране труда необходимо включать в договор подряда. Это нужно сделать, чтобы разграничить ответственность за безопасность строительных работ между заказчиком и подрядчиком. Требования в договоре желательно выделить в отдельную статью. Она может включать следующие пункты:

Кто и как проводит инструктаж работников подрядчика по охране труда?

В работе с подрядными организациями существует два вида инструктажа: вводный (ознакомительный) и инструктаж по охране труда.

В первом случае происходит ознакомление подрядчика с:

порядком выполнения работ и требованиями к их качеству и технике безопасности,
с правами и обязанностями сотрудников подрядной организации,
обсуждение всех деталей, которые необходимо будет учитывать.

Ознакомительный инструктаж проводит заказчик. При этом оговариваются все опасности и возможные риски при проведении работ. Перед инструктажем обязательно проверяется наличие у работников удостоверения с непросроченными группами по электробезопасности и другими необходимыми допусками.

Кроме того, подрядчик должен предоставить сопроводительное письмо, в котором указаны права работников, а именно:

кто имеет право быть ответственным руководителем;
кто из работников назначен производителем работ;
какие допуски имеют конкретные сотрудники.

Различные нюансы нужно обязательно задокументировать. Но следует помнить, что они не должны быть отступлениями от межотраслевых правил. Данный вопрос можно решить следующим образом:

разработать памятку об опасностях и рисках для подрядной организации и мерах управления;
при оформлении акта-допуска или наряда-допуска обязательно проводить инструктаж по памятке руководителя подрядчика (производителя работ);
взять письменное обязательство подрядчика о проведении инструктажа по этой памятке всех работников, прибывающих на территорию заказчика;
для предприятий с пропускной системой инструктаж совместить с выдачей пропуска на территорию;
оформить журнал ознакомления, в котором расписываются все работники подрядчика.

Во втором случае происходит инструктаж по охране труда работников подрядчика. Этим занимается непосредственно подрядчик. Инструктаж проводится в обычном порядке.

Кто расследует несчастные случаи с работниками подрядчика?

На практике нередко возникает вопрос, кто должен расследовать несчастный случай с работником подрядчика. Трудность состоит в том, что в статье 229 Трудового кодекса содержится три близких по содержанию нормы. В каждой из них говорится о сотрудниках, не являющихся работниками организации, на территории которой произошел несчастный случай.

В части пятой этой статьи речь идет о командированных работниках, а в части шестой – о случаях, когда работник выполнял задание на территории другого работодателя, но не по договору подряда.

Депутат Каякентского района Республики Дагестан на основании решения Собрания депутатов выехал в одно из сел Республики Калмыкия. Там он должен был разобраться в межнациональном конфликте, возникшем между местными жителями и выходцем из Калмыкии. В результате выяснения обстоятельств конфликта депутат получил огнестрельное ранение в живот.

Трудовая инспекция Дагестана провела расследование случая и признала его связанным с производством. При этом инспекторы и суд руководствовались частью шестой статьи 229 Трудового кодекса (апелляционное определение Верховного суда Республики Дагестан от 14 марта 2014 г. по делу № 33-989).

Другим примером может быть работа курьера, который оказался на территории другого работодателя, доставляя корреспонденцию, где и получил травму.

В таких случаях расследование проводит работодатель пострадавшего, а к работе комиссии может привлекаться представитель организации, на территории которой произошло происшествие.

Если же несчастный случай произошел с работником подрядчика, то расследование проводит подрядчик. В состав комиссии по расследованию несчастного случая обязательно включают представителя заказчика (ч. седьмая ст. 229 ТК РФ).

По мнению Минтруда России, такой инструктаж необходимо проводить в том числе и с лицами, выполняющими работы по гражданско-правовому договору, если они участвуют в производственной деятельности организации. В обоснование своей позиции чиновники привели положения пунктов 2.1.2-2.1.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, согласно которым первичный и вводный инструктажи на рабочем месте проходят не только работники организации, но и командированные в организацию работники, работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации.

Отметим, что ранее Минтруд придерживался иной точки зрения. Так, например, в письме от 30.09.2016 № 15-2/ООГ-3495 разъяснялось, что с лицами, работающими по договорам гражданско-правового характера, вводный инструктаж не проводится. При этом специалисты ссылались на ст. 11 Трудового кодекса, согласно которой трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, на таких лиц не распространяются. Разъяснения специалистов Роструда по данному вопросу также носят противоречивый характер.

Дать однозначное правовое толкование данной ситуации действительно затруднительно. С одной стороны, как следует из ст. 212, ст. 214, ст. 225 ТК РФ, проведение инструктажей по охране труда осуществляется в отношении именно работника. Работником же, в силу ст. 20 ТК РФ, является физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Трудовые отношения возникают на основании трудового договора (ст. 16 ТК РФ). В связи с этим можно сделать вывод, что основанием для проведения инструктажей по охране труда на рабочем месте является именно заключение с работником трудового договора. Но в то же время представляется логичным, что информирование любых лиц, находящихся на территории предприятия, и тем более выполняющих какую-либо производственную деятельность, о существующих в организации правилах техники безопасности позволит избежать возможного причинения вреда не только таким лицам, но и работникам организации. Указания на необходимость проведения инструктажей по охране труда в том числе в отношении подрядчиков и их работников, осуществляющих деятельность на территории организации, можно встретить и в отдельных нормативных актах.

Так, например, согласно п. 7.2.2 ГОСТ Р 12.0.007-2009, выполняя работы на территории организации, подрядчики подвергаются тем же рискам, что и работники организации. Поэтому перед началом работы необходимо проводить инструктаж сотрудников подрядных организаций, требовать от них соблюдение охраны труда на площадке организации. А в силу п. 4.10.5.2 ГОСТ 12.0.230-2007 мероприятия для подрядчиков, работающих на площадке организации, должны, в частности, обеспечивать ознакомление с опасностями рабочих мест подрядчиков и/или их работников, а также их инструктаж на рабочих местах перед началом работы с целью обеспечения безопасности и охраны здоровья работников подрядчика в процессе выполнения работ на площадке организации.

Впрочем, данные указания носят рекомендательный, а не обязательный характер. Тем не менее, некоторые суды используют приведенные нормы для обоснования тезиса о том, что проведение инструктажей по охране труда характерно не только для трудовых отношений, но и для отношений, возникающих из договора подряда (см., например, определения Челябинского облсуда от 14 августа 2017 № 11-10466/2017, Самарского облсуда от 6 сентября 2016 г. № 33-11708/2016).

С другой стороны, суд может расценить проведение инструктажа по охране труда как факт, свидетельствующий о наличии между сторонами именно трудовых, а не гражданско-правовых отношений (см. п. 15 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2018), определение Верховного Суда РФ от 2 сентября 2019 г. № 41-КГ19-10).

Представляется, что наиболее целесообразным для работодателя (как с точки зрения обеспечения производственной безопасности, так и в целях снижения рисков привлечения к административной ответственности) в такой ситуации будет все же обеспечить проведение в той или иной форме инструктажа по технике безопасности для лиц, работающих на его производственных объектах на основании договоров гражданско-правового характера, однако в рамках документооборота организации такие инструктажи следует отделить от тех, которые проводятся для работников во исполнение требований трудового законодательства. В частности, следует рассмотреть возможность регистрации таких инструктажей в отдельных журналах учета.

Читайте также: