Кто подписал договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов с сша

Опубликовано: 25.12.2024

На сайте экспертов МГИМО разворачивается бурная дискуссия о достоинствах нового договора и возможных трудностях при его ратификации. Автор этих строк испытывает большой соблазн возвысить свой скромный голос в хоре специалистов. Но, как представляется, гораздо более полезным было бы изложение основных положений этого довольно сложного договора и протокола к нему. Полезным, надеюсь, для тех, кто не обязан следить за тематикой контроля над вооружениями каждодневно и, возможно, испытывает некоторые трудности перевода с на «гражданский» язык.

Некоторые трудности возникают уже с кратким обозначением или нумерацией этого договора. Соглашения между СССР и США (1972 г.) и (1979 г.) лишь ограничивали и дисциплинировали дальнейшую гонку вооружений. В 1987 г. СССР США заключили договор о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности (РСМД), по которому уничтожались ракеты с дальностью от 500 до 5 500 км. Но эти вооружения относились к достратегическим. Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ) 1991 г. впервые предусматривал физическое сокращение таких вооружений. По ядерным зарядам на стратегических носителях примерно вдвое (грубо с 12 000 до 6 000 единиц). Подписанный затем в 1993 г. договор был отягощен при ратификации такими радикальными оговорками, что так и не вступил в силу. А готовившийся было проект договора даже не дошел до подписания.

В 2001 г. РФ и США выполнили сокращения по договору СНВ. В 2002 г. был подписан Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов (СНП), который предусматривал дальнейшее сокращение ядерных боезарядов на стратегических носителях до потолка в 2200 единиц к концу 2012 г. [По существу слово «потенциалы» было использовано как синоним «вооружения» скорее всего для того, чтобы название этого договора отличалось от предыдущего.] Этот договор уложился в 4 страницы, не содержал протоколов о мерах засчета и проверок. Но после истечения 4 декабря 2009 г. срока действия договора СНВ договор СНП продолжает действовать. С 2002 г. обе стороны осуществляли дальнейшие сокращения (каждая по своему графику) с тем, чтобы уложиться в договоренные пределы (до 2200 ядерных зарядов) до конца 2012 г. Если Пражский договор не будет ратифицирован и не вступит в силу, РФ и США обязаны к концу 2012 г. сократить ядерные заряды на своих стратегических носителях до предела, согласованного в договоре СНП. [Правда, эти сокращения будут далеко не такими радикальным, как те, что предусмотрены нынешним Пражским договором.] Если же новый договор вступит в силу, то с этого момента, он заменит договор СНП.

Таким образом, нынешний договор — это шестая попытка ограничения или сокращения СНВ, но третье реальное соглашение по сокращению таких вооружений из тех, которые действовали, действуют, и, надеемся, будет действовать. До того как будет достигнут консенсус о сокращенном наименовании нового договора (, 3 или 6) предлагается использовать термин «Пражский договор».

Итак, 8 апреля 2010 г. в Праге президент РФ и президент США Б.Обама подписали Договор о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений.

. Договор предусматривает сокращение стратегических носителей ядерного оружия до уровней 700 развернутых (находящихся на боевом дежурстве) единиц и 800 развернутых и неразвернутых (складируемых) единиц для каждой из сторон. [Стратегическим носителями являются межконтинентальные баллистические ракеты наземного стационарного (в шахтах) или мобильного (на тягачах) базирования (МБР) с дальностью свыше 5 500 км; баллистические ракеты межконтинентальной дальности на подводных лодках (БРПЛ); тяжелые бомбардировщики (ТБ), которые могут преодолеть расстояние свыше 5 500 км без дозаправки в воздухе. Расстояние в 5 500 км принято как кратчайшее расстояние между территориями РФ и США через Северную Атлантику.] Указание в договоре двух потолков означает, что если сторона развернет, скажем, 700 носителей, то она имеет право еще на 100 складированных носителей, а если сократит число развернутых носителей, предположим, до 550 единиц, то имеет право складировать 250 носителей. Такие лимиты означают сокращение числа стратегических носителей, установленного еще договором СНВ. Но фактическая ликвидация таких носителей будет менее масштабной, поскольку, как указывалось выше, на момент заключения Пражского договора обе стороны уже ликвидировали или складировали свои стратегические носители до более низких уровней, чем предусматривалось договором СНВ. По разным причинам РФ «опередила» в этом движении Соединенные Штаты. Теперь по Пражскому договору США придется уничтожать больше носителей, чем России.

. Пражский договор также устанавливает максимальное число ядерных зарядов, развернутых на стратегических носителях, порогом в 1550 единиц. При этом число таких зарядов на МБР и БРПЛ засчитывается по фактически установленным на каждом таком носителе, а каждый ТБ засчитывается как несущий только один заряд, хотя фактическое число ракет и бомб в ядерном снаряжении на таком носителе может быть значительно большим. Установленный Пражским договором лимит означает примерно сокращение числа зарядов от максимального уровня, установленного договором о СНП (2002 г.), по сравнению с потолками СНВ (1991 г.) и по сравнению с числом таких зарядов в конце «холодной войны» у каждой из сторон.

Надо заметить, что стороны согласились оставить за скобками договора проблему «возвратного потенциала», , способности сторон в случае выхода из договора «дозагрузить» свои носители складированными боезарядами, число которых договором не ограничивается. [Ни в одном из предыдущих договоров число складируемых ядерных боезарядов также не регулировалось.]

Каждая из сторон самостоятельно определяет состав своих стратегических наступательных вооружений, , соотношение наземной, подводной и воздушной составляющих триады, равно как и графики их сокращений. Но они обязаны через 7 лет после вступления договора в силу уложиться в указанные выше ограничения и в дальнейшем на протяжении оставшихся 3 лет его действия не превышать эти пороги.

В третьих. В договоре содержится несколько важных положений о взаимосвязи стратегических наступательных и оборонительных вооружений. В преамбуле обе стороны признают «наличие взаимосвязи между стратегическими наступательными и оборонительными вооружениями, возрастающую важность этой взаимосвязи в процессе сокращения стратегических ядерных вооружений». Важным является согласие обеих сторон относительно того, что «нынешние стратегические оборонительные вооружения не подрывают жизнеспособность и эффективность стратегических наступательных вооружений Сторон». [Здесь речь может идти о двух уже развернутых позиционных районах американской стратегической ПРО на Аляске и в Калифорнии, а также о российской объектовой системе ПРО вокруг Москвы.] Это означает, что логическая взаимосвязь между СНВ и ПРО признается. По мнению российской стороны, она, таким образом, носит юридически обязывающий характер. Американцы могут с этим не согласиться.

При подписании договора российская сторона сочла необходимым сделать специальное заявление о ПРО, в котором говорится, что новый договор «может действовать и быть жизнеспособным только в условиях, когда нет качественного и количественного наращивания возможностей систем противоракетной обороны Соединенных Штатов». Далее указывается, что такое наращивание возможностей систем противоракетной обороны США, при котором возникнет угроза потенциалу стратегических ядерных сил РФ, может рассматриваться в качестве одного из «исключительных обстоятельств» для возможного выхода из договора.

[Мнение экспертов относительно качественного и количественного наращивания возможностей ПРО до того, уровня, когда они начнут подрывать жизнеспособность и эффективность стратегических наступательных вооружений, расходятся. По мнению одних, сегодня размещенные системы ПРО США (на Аляске и в Калифорнии) и РФ (вокруг Москвы) могут перехватить от 0 до 10 носителей или головных частей из нескольких сотен МБР и БРПЛ друг друга. Размещение ракет перехватчиков в Польше могло бы увеличить такой американский потенциал вдвое, а первые этапы планируемого размещения нового позиционного района в Средиземноморье, Румынии и Польше пока не скажутся на жизнеспособности и эффективности российских СНВ. Другие специалисты обращают особое внимание на то, что в будущем не исключено кардинальное количественное наращивание американской ПРО, а для ее качественного совершенствования может возникнуть вероятность вывода оружия в космос.]

В договоре, видимо, по настоянию американской стороны, содержится положение о том, что ракеты того типа, которые созданы и испытаны исключительно для перехвата объектов и борьбы с объектами, не находящимися на поверхности Земли, (, ракеты перехватчики для ПРО) не рассматриваются как баллистические ракеты, на которые распространяются положения этого договора. Хотя, надо заметить, что противоракеты выполняют полет по баллистической траектории. Другое, видимо, более отвечающее российским интересам положение договора содержит обязательство сторон не переоборудовать и не использовать пусковые установки МБР и БРПЛ для размещения в них противоракет, равно как не переоборудовать и не использовать пусковые установки противоракет для размещения в них МБР и БРПЛ. [Пусковые установки баллистических ракет МБР, БРПЛ и противоракет ПРО — это устройства, предназначенные для содержания, подготовки к пуску и для пуска таких ракет]. Исключение сделано для пяти американских пусковых установок (шахт) МБР на базе «Ванденберг» в Калифорнии, которые ранее предназначались для размещения МРБ, но за несколько лет до подписания Пражского договора были переоборудованы для размещения в них противоракет для стратегической ПРО.

В четвертых. Другой блок договоренностей касается переоборудования стратегических носителей под неядерные заряды. В тексте договора не содержится положений относительно такого переоснащения МБР и БРПЛ. Из этого следует, что в случае снятия ядерных зарядов с МБР и БРПЛ и замены их неядерными зарядами, такие носители и заряды на них будут рассматриваться как стратегические и в этом качестве будут подпадать под согласованные договором ограничения, они будут числиться в составе ядерных СНВ. [Следует заметить, что до подписания договора в США активно обсуждался вариант замены ядерных зарядов на части МБР и БРПЛ на обычные заряды и вывода их лимитов стратегических носителей.]

Но договор допускает переоснащение части пусковых установок БРПЛ стратегических подлодок пусковыми установками крылатых ракет. [Крылатые ракеты, в отличие от баллистических ракет, на большей части траектории полета используют тягу собственного двигателя и аэродинамическую подъемную силу. Крылатые ракеты на подводных лодках никогда не входили в категорию стратегических наступательных вооружений независимо от того, какие заряды они несут — ядерные или обычные. Но обе стороны негласно признают, что с 1991 г., руководствуясь правилом «взаимного примера», ни США, ни РФ не «вывозят в море» никакое ядерное оружие, кроме стратегических БРПЛ. С учетом этого, можно предположить, хотя в договор об этом не говорится прямо, что данное переоснащение означает снятие баллистических ракет с ядерными зарядами и замена их крылатыми ракетами с неядерными зарядами.] В протоколе к договору подробно излагаются такие процедуры относительно четырех подводных лодок «Огайо», которые еще до подписания договора подверглись такому переоснащению.

Договор также допускает подобное переоборудование с ядерных на обычные заряды и тяжелых бомбардировщиков. В протоколе прописаны такого рода процедуры применительно к американским бомбардировщикам . Переоборудованные таким образом пусковые установки подлодок и тяжелые бомбардировщики по существу выходят из состава СНВ и не подпадают под количественные ограничения, предусмотренные договором.

Российская Федерация также имеет право на подобное переоснащение своих носителей. [По мнению военных специалистов под неядерные заряды может быть переоборудована часть наших тяжелых бомбардировщиков. Вероятность переоборудования части пусковых установок некоторых из наших действующих подводных лодок под крылатые ракеты может возникнуть тогда, когда в боевой состав будут вводиться подводные лодки серии «Юрий Долгорукий» с ракетами «Булава». Кстати, БРПЛ «Булава» наравне с российскими БРПЛ «Синева», которые сейчас развернуты или складированы, будут подпадать под действие ограничений по договору на число носителей с момента их загрузки на спущенную на воду подводную лодку.]

В пятых. В Пражском договоре уже нет содержавшихся в первом договоре СНВ ограничений на размеры районов развертывания наших мобильных МБР. [Американцы от мобильных МБР отказались.]

Договор сохраняет, но упрощает инспекции на местах и процедуры обмена телеметрической информацией о пусках ракет.

Наконец, как и другие договоры в области контроля над вооружениями Пражский договор допускает выход из него после трехмесячного уведомления, если одна из сторон решит, что связанные с содержанием этого договора исключительные обстоятельства поставили под угрозу ее высшие интересы.

Таковы, в общих чертах, выгоды и уступки сторон в Пражском договоре. К этому надо бы добавить, что большая часть носителей российских СНВ достигла более «пожилого» возраста, чем американские, а для их «омоложения» потребуется немалое финансирование и время.

Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений СССР-США (Договор СНВ-1) был подписан 31 июля девяносто первого года в Москве во время беседы в верхах президентов Советском Союзе и США Михаила Горбачева и Дж. Буша и вступил в действие 5 декабря 1994 года. Срок действия Договора составляет 15 лет (до пятого декабря две тысячи девятого года). При согласии сторон срок может продлеваться по истечении 15 лет на последующие 5 лет.

Цель договора — обеспечение паритета между стратегическими ядерными силами двух сторон на уровнях, которые предусматривались приблизительно на тридцать процентов ниже уровней изначально развернутых сил.

Договор устанавливал равные лимиты на количество боезарядов и средств их доставки, а кроме того лимиты на забрасываемый вес баллистических ракет.

Согласно Договору любая из сторон не может, а такжеметь более чем:

1. 1600 средств доставки ядерных боезарядов или развернутых МБР (МБР), баллистических ракет (БР), подводных лодок и тяжелых бомбардировщиков.

2. 6000 боеголовок, из которых 4900 развернутых на МБР или БР подводных лодок, 1540 развернутых на 154 тяжелых МБР для СССР (США тяжелых МБР не имеют), 110 развернутых на мобильных МБР.

Вне договора остались крылатые ракеты морского базирования с дальностью более 600 км. Однако были взяты обязательства не развертывать КРМБ в количестве, превышающем 880 единиц.

Дополнительно к Договору подписан ряд документов, в частности:

1. Протокол о Совместной комиссии по соблюдению и инспекциям в связке с Договором между Советским Союзом и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений.

2. Соглашение между Правительством СССР и Правительством США о проведении на раннем этапе показов стратегических наступательных вооружений в связке с Договором о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений.

3. Соглашение между Правительством СССР и Правительством США о заблаговременном обмене списками инспекторов, наблюдателей и членов летных экипажей, предлагаемых в связке с инспекциями и деятельностью по непрерывному наблюдению, проводимыми согласно Договору по СНВ.

4. Протокол об инспекциях и деятельности по непрерывному наблюдению в связке с Договором СНВ-1.

Вот так, соглашение по СНВ состоит из документов Договора и ряда сопутствующих документов. Их общий объем составляет более 500 страниц.

После развала Советского Союза Договор СНВ-1 устарел.

23 мая 1992 года в Лиссабоне Россия, Белоруссия, Казахстан, Украина и Соединенных Штатов подписала также так называемый Лиссабонский протокол к договору СНВ-1, что вступил в силу 5 декабря 1994 года. Протокол фиксирует подключение Беларуси, Казахстана и Украины к договору по СНВ и одновременно требует присоединения их к договору о нераспространении ядерного оружия. Были предусмотрены более радикальные сокращения наиболее опасных и дестабилизирующих систем.

В 2005 году Россия предложила американской стороне заключить новое соглашение вместо договора по СНВ.

Договор существующих между РФ и США о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (Договор СНВ-2) был подписан президентами Российской Федерации и США 3 января 1993 года в столице.

Основным положением Договора ОСВ-2 стало ограничение количества стратегических носителей на уровне 2400 единиц. Помимо того, стороны обязались к первому января 1981 года сократить количество носителей до 2150. Из общего количества стратегических систем только 1320 носителей могли быть оснащены головными частями с боеблоками индивидуального наведения. В число 1320 носителей с разделяющимися головными частями индивидуального наведения РГЧ ИН включались как ракеты наземного и морского базирования, так и тяжелые бомбардировщики, оснащенные крылатыми ракетами большой дальности. Без учета бомбардировщиков количество оснащенных РГЧ ИН носителей не должно было превышать 1200 единиц. Помимо того, отдельное ограничение было установлено на оснащенные РГЧ ИН баллистические ракеты наземного базирования, количество которых не могло превышать 820.

В целях ограничения общего количества боезарядов, Договор ОСВ-2 устанавливал пределы на оснащение ракет боевыми блоками индивидуального наведения. Например, запрещалось увеличивать количество боеблоков на баллистических ракетах наземного базирования, а кроме того оснащать ракеты морского базирования более чем 14 боевыми блоками. Тяжелые бомбардировщики существующих типов не должны были оснащаться больше чем двадцать крылатыми ракетами, а с учетом новых бомбардировщиков среднее количество крылатых ракет, приходящихся на бомбардировщик, не должно было превышать 28. Поэтому, в отличие от ОСВ-1, в новом Договоре устанавливались определенные ограничения на количество боезарядов, могшие быть развернуты на стратегических носителях.

В части, касавшейся баллистических ракет наземного базирования, был подтвержден запрет на сооружение новых шахтных пусковых установок и на переоборудование шахт легких ракет в шахты тяжелых. Был установлен запрет на создание ракет более тяжелых (по стартовому и забрасываемому весу), чем существующие.

В Договоре ОСВ-2 были предусмотрены меры, которые направлены на сдерживание процесса модернизации стратегических вооружений.

Неотъемлемой частью Договора СНВ-2 являются:

1. Меморандум о зачислении боезарядов и о данных по тяжелым бомбардировщикам.

2. Протокол о процедурах, регламентирующих ликвидацию тяжелых МБР и переоборудования их ШПУ.

3. Протокол о показах и инспекциях тяжелых бомбардировщиков.

Договор СНВ-2 должен был войти в действие в день обмена ратификационными грамотами, но в то же время не ранее начала действия Договора о СНВ-1.

26 сентября 1997 года в Нью-Йорке глава внешнеполитического ведомства России и государственный секретарь США подписали Протокол к Договору СНВ-2, который предусматривал отсрочку осуществления Договора на пять лет — с тридцать первого декабря 2001 года до 31.12 2007 года.

Российская сторона ратифицировала Договор в пакете с Протоколом 14 апреля 2000 года с условием сохранения договора по ПРО. США ратифицировали Договор в январе 1996 года, однако Договор в пакете с Протоколом от 26 сентября 1997 года на ратификацию не выносился и, соответственно, считался не ратифицированным.

После выхода США из договора по ПРО 13 июня 2002 года, российская сторона заявила о прекращении обязательств по соглашению СНВ-2.

14 июня 2002 года было опубликовано Заявление МИД России, где сообщалось, что в связи с действиями США, «Российская Федерация отмечает отсутствие каких-либо предпосылок для начала действия Договора СНВ-2 и не считает самого себя более связанной предусмотренным международным правом обязательством воздерживаться от действий, которые в силах были бы лишить этот Договор объекта и цели».

Срок действия старого договора (СНВ-1) закончился 5 декабря 2009 года. В ноябре власти двух стран уже пытались вести соответствующие переговоры, однако эта попытка не увенчалась успехом. http://www.rian.ru/def…0081217/157442088.html — 64 Кб

Сейчас есть возможность договориться об уровне 700-800 носителей ядерного оружия и 1500-1600 ядерных боеголовок. Кроме этого успешно преодолеваются разногласия по мерам контроля ядерных потенциалов двух стран, которые связаны с ассиметрией российской и американской ядерных программ. Договор СНВ-2 между Россией и США подписан в Москве 3 января 1993. Пока не ратифицирован. В настоящее время: США — 1195 носителей и 5573 боезаряда; РФ — 811 носителей и 3906 боезарядов.

Таким образом, по состоянию на июль 2009 года, стратегические ядерные силы США превосходили российские почти на 400 носителей и более чем на 1500 боезарядов.

Новой договор предполагает дальнейшее сокращение боеголовок и носителей. Планируется, что носители должны сокращаться в пределах от 500 до 1100 единиц, а связанные с ними боеголовки — от 1500 до 1675 единиц, передает «Интерфакс»

Кроме этого успешно преодолеваются разногласия по мерам контроля ядерных потенциалов двух стран, которые связаны с ассиметрией российской и американской ядерных программ.

По мнению посла США в Москве Джона Байерли, Россия и США могут достичь соглашения по новому договору о стратегических наступательных вооружениях (СНВ) до апреля 2010 года. «Переговоры находятся в финальной части», — подчеркнул он. На это же время планируется личная встреча президентов Дмитрия Медведева и Барака Обамы.

Ранее на встрече с лидерами думских фракций 16 января Дмитрий Медведев заявил о том, что ратификация будущего договора по СНВ в России и в США должна проходить одновременно. «Это паритетная вещь, и в этом заинтересованы оба государства. Или мы подготовленный договор, который будет просчитан и будет отражать наши представления о стратегических ядерных силах на будущее, вместе ратифицируем, или этот процесс не может состояться», — заметил президент.

Договор между Российской Федерацией и Соединёнными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (ДСНВ-2010, «новый ДСНВ» или ДСНВ-3) подписан в Праге (Чешская Республика) 8 апреля 2010 г. Вступил в силу 5 февраля 2011 г. Параллельно с подписанием Договора российская сторона выступила с односторонним заявлением по противоракетной обороне.

Новое соглашение по СНВ выработано на строго паритетной основе в соответствии с принципом равной и неделимой безопасности.

Договор предусматривает реальные, проверяемые и необратимые сокращения стратегических наступательных вооружений. В результате таких сокращений имеющиеся у сторон суммарные количества средств СНВ через семь лет после вступления Договора в силу и в дальнейшем не должны превышать:

700 единиц для развёрнутых межконтинентальных баллистических ракет (МБР), развёрнутых баллистических ракет подводных лодок (БРПЛ) и развёрнутых тяжелых бомбардировщиков (ТБ);
1550 единиц для боезарядов на развёрнутых МБР, боезарядов на развёрнутых БРПЛ и ядерных боезарядов, засчитываемых за развёрнутыми ТБ (за каждым развёрнутым ТБ условно засчитывается по одному ядерному боезаряду);
800 единиц для развёрнутых и неразвёрнутых пусковых установок МБР, развёрнутых и неразвёрнутых пусковых установок (ПУ) БРПЛ, развёрнутых и неразвёрнутых ТБ.

Таким образом, Россия и США на треть сокращают боезаряды («потолок» по Договору о сокращении стратегических наступательных потенциалов 2002 года – 2200 единиц) и более чем в два раза стратегические носители («потолок» по Договору о СНВ 1991 года – 1600 единиц). При этом предусматривается, что каждая из сторон имеет право самостоятельно определять состав и структуру своих СНВ. Запрещается базирование СНВ за пределами национальной территории.

Для целей Договора разработан механизм контроля, решавший задачу обеспечения необратимости, проверяемости и транспарентности процесса сокращений СНВ.

Сфера охвата Договора включает все существующие типы МБР, БРПЛ, в т.ч. в неядерном оснащении (в случае их создания), ПУ МБР и БРПЛ, а также ТБ. В нём в юридически обязывающей форме зафиксирована взаимосвязь между стратегическими наступательными и стратегическими оборонительными вооружениями, а также её возрастающая важность в процессе сокращения СНВ.

Неотъемлемыми частями Договора являются Протокол и приложения. В них прописаны положения, касающиеся определений терминов, обмена данными и уведомлениями, переоборудования или ликвидации, инспекционной деятельности, а также мер укрепления доверия. В соответствии с Протоколом каждая сторона Договора имеет ежегодную квоту в 18 инспекций. Предусматриваются также показы образцов СНВ, происходит интенсивный обмен уведомлениями о военной деятельности, связанной с СНВ.

Срок действия Договора – десять лет, с возможностью продления на срок до пяти лет.

Для рассмотрения вопросов практической реализации Договора создана Двусторонняя консультативная комиссия (ДКК), сессии которой проходят два раза в год. К настоящему времени состоялось 18 сессий ДКК. Проведение 19-й сессии, которая была запланирована на весну 2020 г., отложено вследствие пандемии COVID-19.

Российская Федерация неукоснительно соблюдает требования ДСНВ, тем самым внося реальный вклад в выполнение обязательств по ядерному разоружению в соответствии со Статьёй VI Договора о нераспространении ядерного оружия.

К 5 февраля 2018 г. (контрольной дате по Договору) Российская Федерация свои обязательства по сокращению СНВ выполнила полностью. По состоянию на эту дату наш суммарный потенциал СНВ составил:

527 единиц для развёрнутых МБР, БРПЛ и ТБ;
1444 единицы для боезарядов на развёрнутых МБР и БРПЛ, а также ядерных боезарядов, засчитываемых за развёрнутыми ТБ;
779 единиц для развёрнутых и неразвёрнутых ПУ МБР и БРПЛ, развёрнутых и неразвёрнутых ТБ.

США при наступлении контрольной даты тоже заявили о достижении согласованных суммарных количественных уровней СНВ. Однако выход на установленные Договором показатели был достигнут американской стороной в том числе за счёт нелегитимного одностороннего исключения из засчёта части американских СНВ, объявленных «переоборудованными». Речь идёт о 56 пусковых установках БРПЛ «Трайдент-II» и 41 тяжёлом бомбардировщике В-52Н, «переоборудованных» таким образом, что российская сторона не может подтвердить приведение этих СНВ в состояние, непригодное для использования БРПЛ и ядерного вооружения ТБ, как того требует Договор. Мы также не признаём правомерность отказа США включать в засчёт по ДСНВ четыре шахтные пусковые установки МБР, предназначенные для обучения, которые американцы переименовали в не предусмотренную Договором категорию «учебных шахт». С учётом этих средств превышение Соединёнными Штатами Америки разрешённого Договором суммарного количества для развёрнутых и неразвёрнутых ТБ, ПУ МБР и ПУ БРПЛ составляет 101 единицу.

Возникшая проблема очевидным образом подрывает жизнеспособность Договора. Аномальная ситуация с выполнением обязательств по Договору американской стороной прорабатывалась в ДКК, затрагивалась также в ходе контактов на различных уровнях, однако пока добиться взаимоприемлемых развязок не удалось. Продолжаем настаивать на необходимости устранения проблемы переоборудования и вывода из засчёта американских СНВ, на неукоснительном выполнении ДСНВ американской стороной.

С 2018 года Российская Федерация неоднократно ставила вопрос о необходимости приступить к обсуждению продления действия Договора о СНВ после 5 февраля 2021 г., однако Администрация Д.Трампа в течение длительного времени поддерживала по этому вопросу неопределённость, а затем начала обставлять даже краткосрочное – на один год – продление ДСНВ неприемлемыми для России требованиями. В связи с этим согласия по пролонгации в 2020 г. достигнуто не было.

После вступления в должность в январе 2021 г. президента США Дж.Байдена американская сторона подтвердила готовность продлить ДСНВ на пять лет без предварительных условий, как это изначально предлагала российская сторона.

Соглашение о продлении было заключено 26 января 2021 г. в форме обмена нотами. Оно вступило в силу 3 февраля 2021 г., после того как стороны уведомили друг друга о завершении необходимых внутригосударственных процедур.

С продлением ДСНВ на пять лет (до 5 февраля 2026 г.) все его положения продолжают применяться в полном объёме.

ТАСС-ДОСЬЕ. 26 января 2021 года Россия и США обменялись нотами о достижении договоренности по продлению Договора о стратегических наступательных вооружениях. Пресс-служба Кремля сообщила, что "в ближайшие дни стороны завершат все необходимые процедуры, обеспечивающие дальнейшее функционирование этого важного международно-правового механизма взаимного ограничения ракетно-ядерных арсеналов".

История подписания

Договор по сокращению стратегических наступательных вооружений (СНВ-3, ДСНВ) был подписан президентами России и США Дмитрием Медведевым и Бараком Обамой 8 апреля 2010 года в Праге. Его официальное название - Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (Treaty between the United States of America and the Russian Federation on Measures for the Further Reduction and Limitation of Strategic Offensive Arms, New START).

Впервые предложение о разработке СНВ-3 обсуждалось еще в марте 1997 года в ходе консультаций президентов РФ и США Бориса Ельцина и Билла Клинтона в Хельсинки. В СНВ-3 по версии 1997 года планировалось установить "потолки" на уровне 2000-2500 стратегических ядерных боезарядов и придать договору бессрочный характер (переговоры по этому соглашению были безрезультатными). С инициативой начать новый переговорный процесс в июне 2006 года выступил президент РФ Владимир Путин. К разработке документа эксперты приступили после встречи президентов Дмитрия Медведева и Барака Обамы в Лондоне 1 апреля 2009 года (в рамках саммита Группы 20). Переговоры завершились спустя 11 месяцев подписанием документа.

Ратификация

И в США, и в РФ документ был внесен на ратификацию в мае 2010 года Сенат США одобрил его 22 декабря 2010 года, Госдума и Совет Федерации РФ - 25 и 26 января 2011 года.

При ратификации стороны сделали ряд оговорок. В резолюции Конгресса США отмечалось, что "новый договор не накладывает ограничений на развертывание систем ПРО, в том числе в Европе". Россия оставила за собой право выйти из договора, если ПРО США достигнет той стадии развития, когда станет представлять угрозу РФ. Отдельно было указано, что положения преамбулы, где прописана взаимосвязь СНВ и ПРО, имеют юридическую силу и должны в полном объеме учитываться сторонами.

Законы о ратификации были подписаны президентом РФ 28 января 2011 года, президентом США - 2 февраля 2011 года. Обмен ратификационными грамотами состоялся 5 февраля 2011 года в Мюнхене. Тогда же документ вступил в силу и заменил Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1) от 31 июля 1991 года и Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов от 24 мая 2002 года.

Основные положения

Договор предусматривает, что каждая из сторон сокращает и ограничивает свои СНВ таким образом, чтобы через семь лет после его вступления в силу (и в дальнейшем) их суммарные количества не превышали: 700 единиц для развернутых межконтинентальных баллистических ракет (МБР), баллистических ракет подводных лодок (БРПЛ) и тяжелых бомбардировщиков (ТБ); 1 550 единиц для боезарядов на них; 800 единиц для развернутых и неразвернутых пусковых установок (ПУ) МБР и БРПЛ, а также ТБ. Договор ввел понятие "неразвернутые" носители и ПУ, т. е. не находящиеся в боевой готовности, а используемые для обучения или испытания, и не имеющие боеголовок (СНВ-1 и СНВ-2 охватывали ядерные боезаряды, размещенные на развернутых стратегических носителях).

Каждая из сторон имеет право самостоятельно определять состав и структуру своих стратегических наступательных вооружений в суммарных пределах, установленных Договором (может наращивать их количество, действуя в рамках документа). В нем зафиксирован запрет на базирование СНВ за пределами национальной территории.

Два положения документа касаются противоракетной обороны (ПРО): первое - о взаимосвязи стратегических наступательных (ядерное оружие) и стратегических оборонительных вооружений (системы противоракетной обороны), второе - о запрете на переоборудование пусковых установок МБР и БРПЛ в пусковые установки для перехватчиков ПРО, также как и их обратное переоборудование. Ограничения в отношении противоракетной обороны отсутствуют. Неучтенным остался и т. н. "возвратный потенциал" - складированные ядерные боезаряды. Технически эта часть ядерного арсенала может быть развернута достаточно быстро, если какая-либо из сторон перестает выполнять Договор.

Договор дополняют протокол и технические приложения к нему, имеющие равную с ним юридическую силу.

Консультативная комиссия, обмен данными и инспекции

Для содействия осуществлению целей и положений договора была учреждена Двусторонняя консультативная комиссия (ДКК). Ее заседания созываются на нерегулярной основе по запросу любой из сторон. В составе ДКК могут образовываться рабочие группы для обсуждения различных проблем. Повестка дня заседаний комиссии и ее работа, как правило, не предается огласке.

Верификационный механизм обеспечивает необратимость и транспарентность процесса сокращений СНВ. Обмен телеметрической информацией о пусках ракет осуществляется по взаимному согласованию и на паритетной основе не более чем по пяти пускам в год. Производить обмен информацией о количестве боеголовок и носителей стороны должны два раза в год (в марте и сентябре).

Кроме того, СНВ-3 дает право обеим сторонам проводить согласованные проверки стратегических вооружений противоположной стороны "на месте" - на базах МБР, базах подводных лодок и на авиабазах. Предусматривается 18 ежегодных инспекций двух типов. Инспекции "первого типа" проводятся на объектах с развернутыми стратегическими наступательными вооружениями — базах МБР наземного базирования, базах дислокации ПЛАРБ (атомные подводные лодки с МБР) и авиабазах стратегической авиации. Инспекции "второго типа" проходят в местах загрузки, ремонта, складирования ракет. Протокол к соглашению определяет, что каждая сторона может провести до десяти инспекций первого типа и восемь второго.

За время действия Договора стороны провели 328 инспекций и обменялись 21 403 уведомлениями (данные на январь 2021 года).

Выполнение

У США на момент вступления документа в силу в 2011 году было 882 развернутых носителя ядерных боезарядов, в том числе МБР, БРПЛ и ТБ, 1 800 боезарядов и 1 124 развернутых и неразвернутых пусковых установок (здесь и далее данные Госдепартамента США). Контрольных показателей соглашения США достигли в сентябре 2017 года. Тогда у них осталось 660 носителей, 1 393 боезаряда, 800 ПУ.

На вооружении России в 2011 году был 521 развернутый носитель, 1 537 боеголовок и 865 ПУ. Российская Федерация полностью выполнила свои обязательства по сокращению СНВ к 5 февраля 2018 года (срок выполнения обязательств) - ее суммарный потенциал составил 527 единиц развернутых носителей, 1 444 боезарядов, 779 ПУ.

По данным на 1 сентября 2020 года, Россия имела 510 развернутых носителя ядерных вооружений, 1 447 ядерных боезарядов и 764 развернутых и неразвернутых пусковых установок. У США было 675 носителей, 1 457 боеголовок и 800 развернутых и неразвернутых ПУ.

По мнению экспертов, примерный паритет между стратегическими ядерными силами России и США сохраняется.

Срок действия и дискуссия о продлении

Действие Договора рассчитано на 10 лет (до февраля 2021 года). Стороны могут договориться о продлении его действия на период не более пяти лет. Договор включает положение о выходе из него.

Пришедший к власти в США в 2017 году республиканец Дональд Трамп заявил, что СНВ-3 более выгоден Москве, чем Вашингтону, и назвал его "односторонней сделкой". Его администрация настаивала на выработке нового договора с привлечением Китая или на продлении соглашения, но с дополнительными условиями (включение в него новейших видов стратегических вооружений и тактического ядерного оружия, введение дополнительных механизмов верификации). Россия предлагала пролонгировать Договор без каких-либо условий. Переговоры затянулись, до ухода Дональда Трампа с поста решение о продлении документа так и не было принято.

Вступивший в должность 20 января 2021 года демократ Джозеф Байден заявил о намерении продлить действие СНВ-3. 25 января стало известно, что стороны начали подготовку к продлению соглашения

Владимир Путин и Джордж Буш подписывают Договор о СНП.
Фото с сайта www.georgewbush-whitehouse.archives.gov

24 мая 2012 года исполнилось 10 лет со дня подписания Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сокращении стратегических наступательных потенциалов (Договор о СНП). К сожалению, это юбилейное событие в органах государственного и военного управления РФ, среди чиновников, аналитиков и «мудрецов» осталось незамеченным.

Договор о СНП был ратифицирован Государственной Думой 29 мая 2003 года и после обмена сторонами ратификационными грамотами вступил в силу со сроком действия до 31 декабря 2012 года. Поскольку 5 февраля 2011 года вступил в силу новый Договор о СНВ, то, согласно его положениям (статья ХIV пункт 4), Договор о СНП «приказал долго жить». При этом в Федеральном законе (ФЗ) от 29 мая 2003 года № 62-ФЗ «О ратификации Договора между РФ и США о сокращении стратегических наступательных потенциалов» не отменены статьи с задачами органов управления РФ по поддержанию боевой готовности, строительству и приоритетному финансированию СЯС ВС РФ, ОПК и другим мероприятиям тех лет.

Следует признать, что подход российской стороны к судьбе Договора о СНП и уточнению содержания статьи ХIV на этапах подготовки, ведения переговоров, подписания и ратификации нового Договора о СНВ оказался формальным и недальновидным. Поэтому не удалось добиться действия Договора о СНП до 31 декабря 2012 года как этапа сокращения СНВ и принудить тем самым американцев к обвальному сокращению количества ядерных боезарядов до уровня 1700–2200 единиц.

Данные выводы подтверждаются следующими результатами анализа, которые отражают личную позицию автора. Однако вначале целесообразно обратиться к основным положениям Договора о СНП.

ДОГОВОР НЕ КОНЬ, МЕНЯЕТСЯ НА ПЕРЕПРАВЕ

Необходимость и целесообразность разработки Договора о СНП были обусловлены завершением семилетнего периода действия Договора о СНВ-1 (5 декабря 2001 года) и сокращением количества носителей (МБР, БРПЛ, ТБ) до 1600 единиц, а связанных с ними ядерных боезарядов – до 6000 единиц. Реально СЯС ВС РФ сократились до 1140 носителей и 5520 ядерных боезарядов; СНС США – до 1238 носителей и 5949 боезарядов. Поскольку дальнейших сокращений СНВ не предусматривалось, то в разоруженческом процессе обозначился застой.

В связи с этим и был экстренно подготовлен новый Договор о СНП. Его текст состоит из преамбулы и пяти статей. Преамбула к документу устанавливает намерения сторон. Однако механизмы, последовательность и сроки их реализации через содержание статей определены не были, и все намерения остались на бумаге.

В качестве главного недостатка договора отмечается отсутствие специальной главы, регламентирующей термины и их определения. Не были раскрыты значения терминов «стратегические наступательные потенциалы», «стратегические наступательные вооружения», «стратегические оборонительные силы», «оперативно-развернутые ядерные боеприпасы», «платформа головной части», «сокращения и ограничения СНВ» и др., что привело к их неоднозначному толкованию, которое американцами было использовано в своих интересах.

Основной являлась статья I, которая предусматривала, что каждая из сторон сокращает и ограничивает стратегические ядерные боезаряды таким образом, чтобы к 31 декабря 2012 года их суммарное количество не превышало у каждой из сторон 1700–2200 единиц. В этой же статье зафиксировано: «Каждая из Сторон сама определяет состав и структуру своих стратегических наступательных вооружений, исходя из установленного суммарного предела для количества таких боезарядов».

В статье II определено: «Стороны согласны, что Договор о СНВ-1 остается в силе в соответствии с его положениями». Следует подчеркнуть, что данная ссылка оказалась некорректной, так как состав и структура стратегических наступательных вооружений сторон в Договоре о СНВ-1 были согласованы, хотя мобильная группировка МБР имелась только в российских СЯС и ее сокращение носило односторонний характер.

Статья III устанавливает: «Для целей реализации настоящего Договора Стороны созывают Двустороннюю комиссию (ДК) по выполнению не реже двух раз в год».

Необходимо подчеркнуть, что работа российских представителей в составе ДК отличалась низкой эффективностью, их персональный состав, порядок подбора и подготовки являлись закрытой информацией, а уровень профессиональной подготовки всегда вызывал большие сомнения. Ни одна договорная проблема российскими экспертами в составе ДК не была решена в нашу пользу.

Содержание статей IV и V носит шаблонный характер и устанавливает порядок регистрации договора в ООН, его ратификацию парламентами сторон, вступление в силу и различные обстоятельства для выхода из договора.

Безусловно, Договор о СНП имеет достоинства и недостатки. Прежде всего отмечается его важное место в системе взаимоотношений России и США и в стратегическом партнерстве. Стороны подтвердили курс на дальнейшее сокращение стратегических наступательных потенциалов, поддержание стратегической стабильности, обеспечение взаимопонимания, доверия и транспарентности. Заявленные уровни сокращения ядерных боезарядов стимулировали проведение исследований в части, касающейся минимальных уровней ядерного сдерживания.

Вместе с тем не были определены уровни сокращения СНВ по носителям. Отсутствовал понятийно-терминологический аппарат и правила засчета стратегических ракет и ядерных боезарядов, что допускало неоднозначное толкование порядка реализации договорных мероприятий, чем и пользовались американцы.

ОБМЕН ИЛИ ОБМАН?

Так, американская сторона в одностороннем порядке, без согласования с нами, ввела в разоруженческий процесс термин «оперативно развернутые ядерные боезаряды», под которыми понимались ядерные боезаряды на развернутых стратегических ракетах и ядерные вооружения на тяжелых бомбардировщиках, а также в хранилищах ядерного оружия на аэродромах базирования бомбардировщиков.

В результате американцы формировали так называемый возвратный ядерный потенциал за счет разгрузки платформ разведения головных частей МБР типа «Минитмэн-3» и БРПЛ «Трайдент-2»; вывода из эксплуатации группировки МБР «MX» и консервации объектов боевых стартовых позиций; переоборудования четырех ПЛАРБ типа «Огайо» в носители КРМБ «Томахок» бл. IV; «необратимого» перевода в неядерный статус стратегических бомбардировщиков В-1В; вывода из заcчета одной-двух ПЛАРБ типа «Огайо» с БРПЛ при их отправке в капитальный ремонт. Вполне закономерно, что МБР «МХ» и даже «Минитмэн-2» появились в новом Договоре о СНВ и заявлены в качестве «существующего» типа ракет.

Таким образом, достижение заявленных уровней стратегических наступательных потенциалов американцы проводили не за счет ликвидации носителей, а путем уменьшения количества боезарядов, засчитываемых за ними. Снимаемые боеголовки содержались на складском хранении с целью наращивания оперативных возможностей СНС при возникновении форс-мажорных обстоятельств в мире. Российская же сторона, исходя из принятых способов сокращений, существующих экономических и технических возможностей государства, вынуждена в одностороннем порядке проводить необратимые сокращения и ликвидацию уникальных СНВ.

Между тем 5 декабря 2009 года действие Договора о СНВ-1 завершилось окончательно, и в течение семи лет действовало два договора одновременно. Каковы же результаты? Из интервью начальника Национального центра уменьшения ядерной опасности РФ полковника Сергея Рыжкова в августе 2009 года известно, что Россия располагала 811 носителями и 3906 боезарядами; США – 1195 носителями и 5573 боезарядами, то есть о выходе на заявленные уровни СНП говорить не приходилось. Однако в преамбуле нового Договора о СНВ зафиксировано: «Приветствуем выполнение Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сокращении стратегических наступательных потенциалов от 24 мая 2002 года». Кроме того, Госдепом США по согласованию с МИД РФ официально представлены обобщенные данные по СНВ по состоянию на март 2011 года.

Официальные данные по СНВ (по состоянию на март 2011 года)
Наименование СНВ	Россия	США
Развернутые МБР, развернутые БРПЛ и развернутые ТБ	521	882
Боезаряды на развернутых МБР, на развернутых БРПЛ, ядерные боезаряды, засчитываемые за развернутыми ТБ	1537	1800
Развернутые и неразвернутые ПУ МБР, развернутые и неразвернутые ПУ БРПЛ, развернутые и неразвернутые ТБ	865	1124

Из содержания преамбулы и таблицы видно, что американцы досрочно, реализуя ударные темпы сокращения СНВ, выполнили требования Договора о СНП, сократив количество ядерных боезарядов до уровня 1800 единиц, достоверность которых вызывает сомнения. Ведь контрольно-инспекционные и уведомленческие процедуры сторон не действовали, поскольку Договор о СНВ-1 утратил силу. Видимо, это и есть апофеоз открытости, транспарентности и успеха «перезагрузки» отношений между РФ и США.

Вместе с тем официальная информация о боевом составе СНС США опровергает госдеповские цифры: реально в СНС США находится 917 носителей и 5120 ядерных боезаряда в штатной комплектации платформ головных частей ракет. Достоверные данные представлены также в статье «Обман данными по СНВ» («НВО» № 24, 2011).

Один из недостатков Договора о СНВ заключается в том, что десятилетний срок его действия не содержит этапов, графиков, сроков и уровней сокращения носителей и ядерных боезарядов, как это имело место в старом Договоре о СНВ-1. Поэтому американцы имеют возможность поддерживать боевой состав СНС и имитировать их сокращение, что сейчас и происходит. Выход на заявленные уровни СНВ могут провести в течение 2016 года.

Важно подчеркнуть, что «НВО» неоднократно предлагало органам управления РФ сохранить действие Договора о СНП до 31 декабря 2012 года. В этом случае американцы были бы вынуждены реализовать масштабные сокращения ядерных боезарядов, что технически оказалось проблематичным, но это их проблемы. Предстояло выполнить большое количество особо опасных работ по отстыковке, транспортированию ракет и головных частей, перекомплектации боеголовок, их отправке на предприятия ЯОК, а это – предпосылки к возникновению чрезвычайных ситуаций на ядерном оружии и угрозы воздушных и наземных террористических атак. Тем более за последние шесть лет в американских СНС произошло три ядерных инцидента, получивших мировую известность. Кроме того, по оценкам зарубежных специалистов, объекты американского ЯОК к приему и надлежащему содержанию значительного количества ядерных боеприпасов не готовы (нет места). К сожалению, была сделана очередная уступка американцам, и Договор о СНП утратил силу 5 февраля 2011 года.

Таким образом, требования Договора о СНП не выполнены, фрагмент преамбулы Договора о СНВ не соответствует действительности, продолжается обман данными по СНВ американской стороной. Что касается цифры в 1800 ядерных боезарядов, то предлагается американским и российским сотрудникам внешнеполитических ведомств путем арифметического сложения трех составляющих доказать ее состоятельность, а результаты опубликовать.

Как уже отмечалось, несмотря на утрату силы Договора о СНП, Федеральный закон от 29 мая 2003 года № 62-ФЗ продолжает действовать. Выяснилось также, что на благо российских СЯС одновременно «работают» не отмененный Федеральный закон о ратификации Договора о СНВ-1 и Федеральный закон №1-ФЗ от 28 января 2011 года «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений».

Анализ показал, что данные законы содержат одинаковые по содержанию статьи, такие как: «поддержание потенциала СЯС; поддержание боевой готовности СЯС в любых условиях развития стратегической обстановки; сохранение и развитие лабораторно-испытательной базы и производственных мощностей; приоритетное финансирование СЯС; Президент РФ определяет основные направления государственной политики в области развития СЯС, информирует палаты Федерального Собрания об основных параметрах программы развития СЯС, определяет направления международной деятельности РФ в области СНВ; Правительство РФ ежегодно информирует палаты Федерального Собрания о ходе выполнения Договора о СНП, финансовом обеспечении мероприятий по поддержанию боевой готовности СЯС и развитии производственных мощностей».

Вполне резонным является вопрос: какова же ответственность органов управления РФ и система контроля за исполнением федеральных законов в области стратегических наступательных вооружений и реализации договоров? Почему российские СЯС деградируют и постоянно сокращаются в связи с выводом из эксплуатации СНВ с истекшим сроком эксплуатационного ресурса, а темпы перевооружения явно недостаточны? В результате российская сторона по отдельным показателям уже находится в рамках Договора о СНВ. Так, министр обороны РФ Анатолий Сердюков подчеркнул: «Новый Договор не вынуждает Россию сокращать СНВ, а США придется это делать. Те параметры, которые заложены в Договоре, позволяют наращивать нашу группировку, и достаточно прилично, а американцам придется часть своих вооружений подрезать. Мы на все параметры, которые заложены в Договоре, выйдем к 2028 году, уровень в 1550 единиц будет достигнут к 2018 году». Вызывает тревогу техническое состояние объектов системы боевого управления войсками и ядерным оружием. Положение дел в ракетостроительной кооперации критическое, о чем неоднократно заявлял генеральный конструктор академик Юрий Соломонов.

В связи с этим исключительно важным является рассмотрение палатами Федерального собрания Российской Федерации (каждой в рамках своих полномочий) ежегодного доклада правительства РФ о состоянии стратегических ядерных сил Российской Федерации и ходе выполнения нового Договора о СНВ (статья 3, пункт 3 Федерального закона № 1-ФЗ от 28 января 2011 года).

Читайте также: