Кто заключает трудовой договор с председателем контрольно счетной палаты

Опубликовано: 02.04.2025

Какой орган осуществляет функции представителя нанимателя в отношении председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, замещающего муниципальную должность?

Ответ

Согласно нормам ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 6-ФЗ должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа могут быть отнесены соответственно к государственным должностям субъекта Российской Федерации или муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. При этом в соответствии с ч. 6 ст. 6 Федерального закона № 6-ФЗ председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетного органа муниципального образования назначаются на должность представительным органом муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 25-ФЗ под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нормы ст. 6 Федерального закона № 25-ФЗ предусматривают, что должностью муниципальной службы является должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В случае, если должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа в соответствии с законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации не отнесены к муниципальным должностям, то такие лица должны наделяться статусом муниципальных служащих и их должности должны относится к должностям муниципальной службы.

В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 25-ФЗ на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным Федеральным законом. Согласно ч. 6 ст. 16 Федерального закона № 25-ФЗ поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных указанным Федеральным законом № 25-ФЗ.

Необходимо также учитывать, что согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 25-ФЗ данным Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими.

Таким образом, статус председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа, являющихся муниципальными служащими, различается со статусом председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа, которые замечают муниципальные должности, поскольку последние лица осуществляют свою деятельность в силу наделения их особым публичным статусом и не на условиях трудового договора.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 6-ФЗ наименование, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом.

В связи с изложенным полагаем, что председатель контрольно-счетного органа муниципального образования, замещающий муниципальную должность, осуществляет руководство деятельностью данного контрольно-счетного органа и организует его работу, а также организует и осуществляет свою деятельность и работу в этом органе в соответствии регламентом указанного контрольно-счетного органа, уставом соответствующего муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа данного муниципального образования и законодательством Российской Федерации.

Значительная часть вопросов организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований урегулирована Федеральным законом от 07.02.2011 №6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", но, к сожалению, остается ряд вопросов требующих законодательного регулирования.

Начну с того, что Федеральный закон от 7 февраля 2011 года №6-ФЗ не дает прямого ответа на вопрос о том, какое место контрольно-счетный орган занимает в структуре органов местного самоуправления, является ли он сам органом местного самоуправления либо имеет иной правовой статус.

Следует отметить, что согласно части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. При этом органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Из данных положений следует, что вопросы местного значения могут решать либо непосредственно граждане, либо органы местного самоуправления. Закон № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относит формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением. То есть данные вопросы не могут решаться, например, государственными или муниципальными органами, не входящими в структуру органов местного самоуправления. Из норм Закона №131-ФЗ (часть 1 статьи 2 и часть 1 статьи 34) следует, что одним из основных признаков органов местного самоуправления является наличие у них собственных полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 6-ФЗ правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также Законом №131-ФЗ. Помимо контрольного органа муниципального образования данный закон не предусматривает возможности создания иных органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия внешнего муниципального финансового контроля. При этом основные полномочия, предусмотренные указанными законами для контрольных органов и контрольно-счетных органов муниципальных образований, практически совпадают. Из указанных положений следует, что контрольно-счетный орган муниципального образования является органом местного самоуправления, поскольку его статус полностью идентичен статусу контрольного органа муниципального образования, о котором идет речь в статье 34 и 38 Закона №131-ФЗ.

Закон №6-ФЗ также не содержит норм, которые указывали бы на обязательность формирования контрольно-счетного органа в каждом муниципальном образовании. Понятие «постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля» подразумевает не обязательность создания, а постоянное функционирование такого органа в том случае, если он уже создан.

В статье 34 Федерального закона №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" контрольный орган муниципального образования включен в перечень органов, составляющих структуру органов местного самоуправления в муниципальных образованиях, следовательно, он не может быть создан при каком-либо ином органе местного самоуправления. Однако в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ наличие контрольного органа в муниципальном образовании не является обязательным.

Федеральный закон № 6-ФЗ также не содержит норму, обязывающую формировать в муниципальных образованиях контрольно-счетный орган в обязательном порядке. Он создается только в том случае, если предусмотрен уставом муниципального образования. Решение вопроса о создании указанного органа местного самоуправления может зависеть от численности населения, финансовых, материально-технических, организационных возможностей муниципальных образований, а также иных факторов, определяющих специфику их социально-экономического развития.

Но, тем не менее, не следует забывать, что одной из задач реализации №6-ФЗ является создание полноценной системы муниципального финансового контроля, а именно создание постоянно действующих контрольно-счетных органов в каждом муниципальном образовании. Это, прежде всего, касается городских округов и муниципальных районов. Для поселений законодательством предусмотрена возможность передачи полномочий по финансовому контролю КСО муниципального района.

Итак, в настоящее время существуют следующие варианты организации в муниципальном образовании внешнего муниципального финансового контроля:

создание контрольно-счетного органа муниципального образования;
создание контрольного органа в структуре представительного органа муниципального образования;
возложение функций по осуществлению финансового контроля на одну из комиссий (комитетов) представительного органа;
заключение соглашения представительным органом поселения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

Закон №6-ФЗ устанавливает, что контрольно-счетный орган муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом его представительного органа может обладать правами юридического лица.

Необходимо учитывать, что органы местного самоуправления, в том числе контрольно-счетные органы, наделяются статусом юридического лица для осуществления собственной финансово-хозяйственной деятельности, участия в гражданском обороте от своего имени для удовлетворения исключительно собственных материально-технических, организационных и иных потребностей. Во всех остальных случаях они действуют как органы публичной власти для реализации публично-властных полномочий, участия в гражданском обороте от имени и в интересах муниципального образования, являющегося самостоятельным участником гражданских отношений. Наличие или отсутствие статуса юридического лица у органов местного самоуправления прямо не влияет на структуру этих органов, на объем и порядок реализации ими публичных полномочий, на возможность участия их в гражданских правоотношениях от имени и в интересах муниципальных образований, а также на подчиненность и подотчетность органов местного самоуправления и их структурных подразделений.

Таким образом, наделение контрольно-счетного органа муниципального образования правами юридического лица не является обязательным. В то же время нельзя не отметить, что без наделения контрольно-счетного органа муниципального образования статусом юридического лица на практике будет достаточно сложно обеспечить его полную самостоятельность, а также организационную и функциональную независимость.

Помимо прочего, в деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований возникают вопросы организационного характера, а именно:

Кто должен заключать трудовые договоры с председателем контрольно-счетного органа: представительный орган или председатель КСП как представитель нанимателя?

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Представителем нанимателя (работодателем) в соответствии со статьей 2 Федерального закона №25-ФЗ также может быть руководитель:

- представительного органа муниципального образования;

- местной администрации (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

- контрольного органа муниципального образования;

- иных органов местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Соответственно, должностным лицом уполномоченным исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя) при заключении трудового договора с лицом назначенным председателем контрольно-счетного органа муниципального образования является руководитель контрольно-счетного органа.

Кроме того, заключение трудового договора между представителем нанимателя (работодателем) с председателем контрольно-счетного органа муниципального образования (в одном лице) обусловлено правами и обязанностями работодателя, закрепленными статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации.

Следующий вопрос, это планирование деятельности контрольно-счетного органа и необходимость включения в план работы КСО поручениий представительного органа или главы муниципального образования?

Порядок включения в планы деятельности контрольно-счетных органов поручений законодательных (представительных) органов, предложений и запросов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), глав муниципальных образований устанавливается соответственно законами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

В связи с чем, рекомендуется нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований установить перечень субъектов, которые могут направлять предложения и запросы о проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, право контрольно-счетных органов муниципальных образований самостоятельно рассматривать эти предложения и запросы, а также то, что представительный орган муниципального образования может поручить контрольно-счетному органу провести мероприятие, предусмотренное в предложении или запросе, и поручение включается в планы работы контрольно-счетного органа муниципального образования.

Немного хотелось бы сказать и об информационном взаимодействии между территориальным федеральным органом государственной власти в субъекте (органы прокуратуры, другие правоохранительные и контрольно надзорные государственные органы) и контрольно-счетном органом муниципального образования.

Контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации и контрольно-счетные органы муниципальных образований при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать между собой, с контрольно-счетными органами других субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также со Счетной палатой Российской Федерации, с территориальными управлениями Центрального банка Российской Федерации, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Контрольно-счетные органы вправе заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, отражающими конкретное наполнение отношений, возникающих при указанном взаимодействии.

Я попыталась кратко охарактеризовать общую ситуацию с реализацией закона №6-ФЗ, основанную на ваших вопросах, направленных в наш адрес при подготовке к семинару.

При этом в контрольно-счетных органах муниципальных образований имеется свой уникальный опыт и интересные подходы к решению обозначенных проблемных вопросов, поэтому считаю проведение подобных мероприятий чрезвычайно полезным и значимым для эффективной работы контрольно-счетных органов муниципальных образований Приморского края.

Контрольно – счетная палата (КСП) это орган финансового контроля, аудиторы, призванные независимо проводить проверки расходования бюджетных средств и распоряжения казной, в том числе движимым, недвижимым имуществом.

Нужно помнить, что счетная палата — это госорган, где существуют свои показали эффективности работы, главный из которых – выявление фактов хищения, неэффективного использования бюджетных средств и имущества.

К проверкам контрольно-счетной палаты, управления финансового контроля, казначейства и других органов финансового контроля необходимо относится с крайней внимательностью, потому что:

/ Чем может обернутся для бюджетного учреждения проверка контрольно-счетной палаты /

1) Отчет, составленный по результатам проверки будет направлен в прокуратуру для рассмотрения вопроса о наличии в действиях должностных лиц состава уголовного, административного правонарушения, а также обращения в суд с иском о взыскании с должностного лица материального ущерба, причиненного бюджету.

2) Бесконтрольно проведенная проверка вверенного вам учреждения может закончиться необоснованными выводами , опровергнуть которые в ходе следствия, либо рассмотрения дела в суде будет сложнее.

3) Контролеры финансовых органов не связаны административной, уголовной ответственностью за необоснованные выводы в отчетах. В тоже время, их отчеты принимаются правоохранительными органами за достоверную информацию и редко проходят перепроверку.

4) Органы следствия и прокуратуры рассматривают такие выводы органов финансового контроля как прямое указание на наличие в действиях должностных лиц составов преступлений: 285, 286, 293 УК РФ. В то же время, формулировки органов финансового контроля о неэффективности бюджетных расходов, не подтверждении принятых и оплаченных работ не всегда соответствуют фактическим обстоятельствам.

5) Наличие разногласий к отчету не гарантирует отсутствие уголовно-правовых и административных претензий.

6) Часто инициатором проверки являются правоохранительные органы, в связи с чем выводы по ее итогам могут быть ангажированными , так как у всех свои показатели работы.

/ Права сотрудников КСП /

Права сотрудников контрольно-счетной палаты при проведении проверки закреплены в соответствующем правовом акте той палаты, которая проводит проверку в отношении вверенного вам учреждения.

Законодательство о КСП не централизованно и состоит из федерального, регионального и муниципального уровней. На каждом из них существует своя счетная палата, подотчетная органу законодательной власти.

Внесудебное обжалование действий счетной палаты возможно именно в законодательный орган власти, либо в прокуратуру.

В ходе проверки, инспектора, аудиторы счетных палат вправе запрашивать сведения, информацию у учреждений и организаций всех форм собственности. Исполнение требований является обязательным.

По этой причине, при проверке обоснованности затрат на приобретение товаров, работ, услуг, счетная палат будет проводить встречную проверку в отношении подрядчиков, исполнителей контрактов.

При отсутствии надлежащего бухгалтерского учета у подрядчиков и исполнителей, в отчете счетной палаты могут быть выводы о не подтверждении бюджетных затрат и необоснованной приемке товаров, услуг.

Итогом таких формулировок может явиться уголовное дело по ст.ст. 285, 286, 293 УК РФ.

Также важно помнить, что за любые выявленные нарушения по итогам проверки, ответственность будет нести руководитель учреждения, либо его заместитель, реже – начальник, заместитель начальника подразделения.

/ Рекомендации руководителям бюджетных учреждений /

/ Порядок действий до проверки и во время нее /

1) В структуре учреждения должен быть специалист, обладающий познаниями в уголовном праве и процессе , законе об оперативно-розыскной деятельности, а также в административном праве, в обязанность которого будет входить сопровождение любых финансовых проверок учреждения и анализ возможных последствий для руководства и сотрудников.

Часто эту функцию исполняет адвокат, по заключенному с учреждением соглашению об оказании юридической помощи.

Также при привлечении адвоката к проверке, последний может подготовить заключение/рецензию на составленный счетной палатой отчет, для более эффективного опровержения необоснованных выводов органов финансового контроля.

Помощь адвоката либо иного специалиста в области уголовного права и процесса понадобиться также в случае привлечения к проверке сотрудников территориального подразделения ЭБ и ПК МВД России, а также иных правоохранительных органов.

2) В ходе проверки у руководителей и сотрудников учреждения могут брать объяснения . Помните, что даже в таком случае у каждого лица имеется право воспользоваться услугами адвоката, либо отказаться от дачи объяснений, сославшись на ст. 51 Конституции РФ.

При недостаточности надлежащих доказательств нарушениям, выявленным счетной палатой, именно объяснениями госслужащих стараются закрепить сделанные выводы.

Финансовые контролеры убеждают, что никакого негативного эффекта от признания ошибки в объяснениях не будет. И действительно, по итогам проверки от счетной палаты приходит представление либо предписание. Но затем отчет направляется в правоохранительные органы и результат оценки ваших объяснений может быть более жестким.

Отказ от дачи пояснений – резкая мера и входить в конфликт с проверяющими лучше только в крайней ситуации. Лучше всего – попросить поставить письменные вопросы, ответы на которые дать после совещания с вышестоящим руководством и адвокатом.

3) Проверки в учреждениях, активно исполняющих функции муниципальных, государственных заказчиков проводятся регулярно . В связи с этим подготовьте должностные инструкции сотрудников таким образом, чтобы не допустить привлечения к ответственности лиц, которые фактически не участвуют в проверяемых счетной палатой процессах и не принимали решений, за которые придется нести ответственность.

4) В отношении подрядчиков и исполнителей по муниципальным, государственным контрактам и их субподрядчиков также возможно проведение встречных проверок , с привлечением сотрудников правоохранительных органов. О начале проверки в отношении учреждения обязательно уведомьте всех заинтересованных лиц, в том числе вышестоящее учреждение и руководство.

На нашем сайте Вы можете заказать консультативную помощь в подготовке магистерской диссертации, дипломной или курсовой работу по праву (юриспруденции). Также мы поможем подготовить Вам отчет по практике, научную статью или реферат по праву, решить задачи, помочь с подбором материала и многое другое.

Консультативные услуги выполняются специалистами с высшим юридическим образованием, имеющими опыт научной и практической работы.

На сегодняшний день в сети Интернет можно бесплатно скачать множество работ, однако такие работы по юриспруденции никогда не дадут вам уверенности, так как они не выдерживают проверки преподавателем и определяются как скачанные из интернета.

Курсовые и дипломные работы, а также магистерские диссертации по юриспруденции должны подготавливаться профессионалами, специализирующимися в области юриспруденции и права, а не "специалистами" широкого профиля.

Мы не беремся за любые заказы, а выполняем консультации исключительно по юридическим дисциплинам. Каждый заказ передается специалисту, оказывающему консультационные услуги по соответствующей (гражданско-правовой, административно-правовой, конституционно-правовой и т.д.) отрасли права или предмету.

В конечном итоге мы поможем вам подготовить авторскую работу, проверенную на оригинальность системой Antiplagiat.ru .

Внимание! Мы не продаем готовые работы, а оказываем консультационные услуги в данной сфере.

Мы оказываем консультационные услуги по следующим работам:

магистерские диссертации, дипломные и курсовые работы по Конституционному праву;
магистерские диссертации, дипломные и курсовые работы по Гражданскому праву;
магистерские диссертации, дипломные и курсовые работы по Гражданскому процессу;
магистерские диссертации, дипломные и курсовые работы по Арбитражному процессу;
магистерские диссертации, дипломные и курсовые работы по Уголовному праву;
магистерские диссертации, дипломные и курсовые работы по Уголовному процессу;
магистерские диссертации, дипломные и курсовые работы по Предпринимательскому праву;
магистерские диссертации, дипломные и курсовые работы по Корпоративному праву;
магистерские диссертации, дипломные и курсовые работы по Трудовому праву;
магистерские диссертации, дипломные и курсовые работы по Семейному праву;
магистерские диссертации, дипломные и курсовые работы по Страховому праву;
магистерские диссертации, дипломные и курсовые работы по Теории государства и права;
магистерские диссертации, дипломные и курсовые работы по другим юридическим дисциплинам.

Наши преимущества:

консультации по подбору темы работы (бесплатно);
бесплатные консультации по составлению плана работы;
строгая специализация - консультации по подготовке работы оказываются лицами, имеющими, как минимум, высшее юридическое образование ( мы оказываем консультационные услуги только по работам по праву ).
проверка работы на соответствии действующему законодательству;
подбор новейших литературных источников и новейшей судебной практики;
полное сопровождение до защиты работы;
гарантийные обязательства.

При оказании наших услуг используются регулярно обновляемые справочные правовые системы «Гарант» и «Консультант Плюс», что позволяет учитывать самые последние вступившие в силу изменения законодательства, а также законопроекты, планируемые к принятию Государственной Думой в ближайшее время.

Имеющаяся в нашем распоряжении как обычная, так и обширная электронная библиотека, позволяет нам использовать как классические труды отечественных и зарубежных ученых-правоведов, так и научные работы, учебники, комментарии, монографии и статьи, вышедшие в самое последнее время. Как правило, обязательным требованием для магистерских диссертаций, дипломных и курсовых работ по праву является наличие в них использованных источников выпущенных в текущем году.

На оказание наших услуг даются гарантии.

Мы оперативно обрабатываем заказ и стараемся как можно быстрее помочь Вам.

Мы делаем оказываем консультации по следующим видам работ:

магистерские диссертации по праву;
дипломные работы по юриспруденции;
курсовые работы по праву;
рефераты;
отчеты по практике
научные статьи по праву .

Дипломные и курсовые работы, а также магистерские диссертации и научные статьи по праву требуют много времени и усилий. Доверьтесь профессионалам, экономьте свое время.

2012 года, которым отказано в удовлетворении заявления Вахрушевой Н.В., Жаркой Т.В., Заболотновой Л.А., Полиенко М.Г. о признании недействующим пункта 2 статьи 1 закона Кемеровской области от 26 апреля 2012 года № 27-03 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кемеровской области» в части признания утратившими силу пунктов 3 и 5 статьи 24 закона Кемеровской области от 29 сентября 2011 года № 95-03 «О контрольно-счетной палате Кемеровской области».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ксенофонтовой O.A., объяснения Жаркой Т.В., Заболотновой Л.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Совета народных депутатов Кемеровской области Гулевич Т.И., представителя Губернатора Кемеровской области Федотовой В.И., возражавших против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей, что решение суда отмене не подлежит, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Советом народных депутатов Кемеровской области принят закон Кемеровской области от 29 сентября 2011 года № 95-03 «О контрольно-

счетной палате Кемеровской области», статья 24 которого предусматривала, что председатель, аудиторы контрольно-счетной палаты, назначенные до вступления в силу настоящего закона, осуществляют свои полномочия до истечения срока полномочий, на который они назначены, в случае их соответствия требованиям, установленным статьей 8 настоящего закона (пункт 3); полномочия председателя, аудиторов контрольно-счетной палаты, образованной в соответствии с законом Кемеровской области от 25 августа 1998 года № 42-03 «О контрольно-счетной палате Кемеровской области», прекращаются не позднее четырех месяцев со дня работы нового созыва Совета народных депутатов Кемеровской области и не ранее дня принятия данным созывом постановления о назначении нового председателя и нового состава аудиторов контрольно-счетной палаты (пункт 5).

Пунктом 2 статьи 1 закона Кемеровской области от 26 апреля 2012 года № 27-03 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кемеровской области» пункты 3, 4 и 5 статьи 24 закона Кемеровской области от 29 сентября 2011 года № 95-03 «О контрольно-счетной палате Кемеровской области» признаны утратившими силу.

Аудиторы контрольно-счетной палаты Кемеровской области Вахрушева Н.В., Жаркая Т.В., Заболотнова Л.А. и Полиенко М.Г., назначенные на должности постановлением Совета народных депутатов Кемеровской области от 25 февраля 2009 года № 197 в соответствии с законом Кемеровской области от 25 августа 1998 года № 42-03 «О контрольно-счетной палате Кемеровской области» сроком на 5 лет, обратились в Кемеровский областной суд с заявлением о признании недействующим пункта 2 статьи 1 закона Кемеровской области от 26 апреля 2012 года № 27-03 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кемеровской области» в части признания утратившими силу пунктов 3 и 5 статьи 24 Закона Кемеровской области от 29 сентября 2011года № 95-03 с момента принятия.

Заявители указали, что служебные контракты с ними были заключены до вступления в силу закона Кемеровской области от 29 сентября 2011 года № 95-03, поэтому в силу пункта 3 статьи 24 названного закона они имели право осуществлять свои полномочия до истечения срока, на который были назначены. Между тем, 28 апреля 2012 года во исполнение закона Кемеровской области от 26 апреля 2012 года № 27-03 председателем контрольно-счетной палаты Кемеровской области издан приказ о сокращении со 2 июля 2012 года их должностей, они были предупреждены о предстоящем увольнении по сокращению штатов, хотя срок их полномочий по ранее заключенным служебным контрактам не истек. При расторжении служебных контрактов он будет меньше срока полномочий законодательного (представительного) органа, что противоречит части 4 статьи 5 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», предусматривающему, что срок полномочий председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа устанавливается соответственно законом субъекта Российской Федерации или

муниципальным нормативным правовым актом и не должен быть менее чем срок полномочий законодательного (представительного) органа.

По мнению заявителей, оспариваемая норма содержит нормы трудового права, поскольку непосредственно регулирует сроки заключения трудового (служебного) контракта между полномочным представителем работодателя (контрольно-счетной палатой Кемеровской области) и заявителями -аудиторами контрольно-счетной палаты Кемеровской области, и сокращает срок полномочий аудиторов контрольно-счетной палаты Кемеровской области, нарушая их субъективные права.

Решением Кемеровского областного суда от 3 июля 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Жаркой Т.В., Заболотновой Л.А., Полиенко М.Г. ставится вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не усматривает оснований к отмене решения суда.

В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы установления общих принципов организации системы органов государственной власти находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации" составляют законодательные (представительные) органы государственной власти, высший исполнительный орган, иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с уставом субъекта Российской Федерации.

Статьей 37 Устава Кемеровской области определено, что в целях контроля за расходованием финансовых ресурсов Кемеровской области и распоряжением собственностью Кемеровской области Советом народных депутатов Кемеровской области формируется контрольно-счетная палата. Правовой статус контрольно-счетной палаты, порядок ее организации и деятельности, гарантии аудиторов определяются законом Кемеровской области.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 157 Бюджетного кодекса РФ закреплено право законодательных (представительных) органов на создание органов государственного финансового контроля для осуществления контроля за исполнением бюджета.

Во исполнение приведенных требований федерального законодательства, Устава Кемеровской области принят закон Кемеровской области от 29 сентября 2011 года № 95-03 «О контрольно-счетной палате Кемеровской области».

Статья 4 закона в редакции от 29 сентября 2011 года предусматривала, что контрольно-счетная палата образуется в составе председателя, заместителя председателя, аудиторов и аппарата контрольно-счетной палаты (пункт 1); председатель контрольно-счетной палаты замещает государственную должность Кемеровской области (пункт 2); заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетной палаты замещают высшие должности государственной гражданской службы Кемеровской области (пункт 3); срок полномочий председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетной палаты составляет пять лет (пункт 4).

Статья 24 закона в этой же редакции предусматривала заключительные и переходные положения о том, что председатель, аудиторы контрольно-счетной палаты, назначенные до вступления в силу настоящего закона, осуществляют свои полномочия до истечения срока полномочий, на который они назначены, в случае их соответствия требованиям, установленным статьей 8 настоящего закона (пункт 3); полномочия председателя, аудиторов контрольно-счетной палаты, образованной в соответствии с законом Кемеровской области от 25 августа 1998 года № 42-03 «О контрольно-счетной палате Кемеровской области», прекращаются не позднее четырех месяцев со дня работы нового созыва Совета народных депутатов Кемеровской области и не ранее дня принятия данным созывом постановления о назначении нового председателя и нового состава аудиторов контрольно-счетной палаты (пункт 5).

Законом Кемеровской области от 26 апреля 2012 года № 27-03 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кемеровской области», а также законом Кемеровской области от 26 апреля 2012 года № 26-03 «О внесении поправки в Устав Кемеровской области» были внесены изменения, касающиеся статуса аудитора.

Указанными законами была установлена новая должность - аудитор -руководитель инспекции контрольно-счетной палаты Кемеровской области; наряду с должностями председателя контрольно-счетной палаты Кемеровской области и заместителя председателя контрольно-счетной палаты Кемеровской области эта должность отнесена к государственным должностям Кемеровской области (пункт 4 статьи 9 Устава Кемеровской области); пункты 1, 2, 3 статьи 4 закона Кемеровской области от 29 сентября 2011 года № 95-03 «О контрольно-счетной палате Кемеровской области» изложены в новой редакции, согласно которой контрольно-счетная палата образуется в составе председателя, заместителя председателя, трех аудиторов - руководителей инспекций и аппарата контрольно-счетной палаты (пункт 1); председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетной палаты замещают государственные должности Кемеровской области (пункт 2); председателем контрольно-счетной палаты Кемеровской области в составе палаты создаются три инспекции по основным направлениям деятельности палаты (пункт 3); пункты 3 и 5 статьи 24 закона Кемеровской области от 29 сентября 2011 года № 95-03 признаны утратившими силу.

Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что возможность отнесения должностей председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа к государственным должностям субъекта Российской Федерации предусмотрена Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ (часть 3 статьи 5), установившим, что эти должности могут быть отнесены к государственным должностям субъекта Российской Федерации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Пункты 3 и 5 статьи 24 закона Кемеровской области от 29 сентября 2011 года № 95-03 признаны утратившими силу в связи с тем, что являлись переходными положениями и применялись к отношениям, когда аудиторы контрольно-счетной палаты Кемеровской области замещали высшие должности государственной гражданской службы Кемеровской области; в настоящее время статус аудиторов контрольно-счетной палаты Кемеровской области изменен. Внесение изменений в нормативный правовой акт органом, принявшим этот акт, в том числе признание нормативного правового акта утратившим силу, не противоречит действующему законодательству.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, основанными на нормах закона, анализ которого приведен в решении суда.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом применен закон, не подлежащий применению (пункт 4 статьи 9 Устава Кемеровской области в редакции от 26 апреля 2012 года), поскольку он не действовал на момент принятия оспариваемого закона, нельзя признать обоснованным. Закон Кемеровской области от 26 апреля 2012 года № 26-03 «О внесении поправки в Устав Кемеровской области» был размещен на сайте «Электронные ведомости Совета народных депутатов Кемеровской области» 26 апреля 2012 года, вступил в силу в день, следующий за днем официального опубликования. Закон Кемеровской области от 26 апреля 2012 года № 27-03 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кемеровской области» (пункт 2 статьи 1 которого оспаривается в настоящем деле) размещен на сайте «Электронные ведомости Совета народных депутатов Кемеровской области» 27 апреля 2012 года, вступил в силу в день, следующий за днем официального опубликования. Согласно пункту 1 статьи 32 закона Кемеровской области от 23 июня 2003 года № ЗЗ-ОЗ «О законодательной деятельности в Кемеровской области» сайт «Электронные ведомости Совета народных депутатов Кемеровской области» является источником официального опубликования закона Кемеровской области.

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» срок полномочий председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа устанавливается соответственно законом субъекта Российской Федерации или муниципальным нормативным правовым актом и не должен быть менее чем срок полномочий законодательного (представительного) органа.

Согласно пункту 4 статьи 4 закона Кемеровской области от 29 сентября 2011 года № 95-03 «О контрольно-счетной палате Кемеровской области» срок

полномочий председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетной палаты составляет пять лет, как и срок полномочий Совета народных депутатов Кемеровской области (статья 4 закона Кемеровской области от 19 января 2004 года №1-03 «О Совете народных депутатов Кемеровской области».

То обстоятельство, что срок полномочий заявителей в результате расторжения с ними служебных контрактов в связи с изменением статуса аудиторов и осуществлением соответствующего правового регулирования отказался меньше срока полномочий законодательного (представительного) органа, не свидетельствует о противоречии оспариваемой нормы части 4 статьи 5 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ.

Судебная коллегия не может согласиться с доводом заявителей о том, что оспариваемая норма содержит нормы трудового права, поскольку непосредственно регулирует сроки заключения трудового (служебного) контракта с аудитором контрольно-счетной палаты Кемеровской области.

Суд правильно указал в решении, что наделение аудиторов контрольно-счетной палаты Кемеровской области полномочиями на определенный срок является вопросом формирования органа финансового контроля, осуществляемого Советом народных депутатов Кемеровской области самостоятельно, и не может рассматриваться как заключение срочного трудового договора.

Что касается вопроса о нарушении оспариваемой нормой закона Кемеровской области от 26 апреля 2012 года № 27-03 трудовых прав заявителей, то этот вопрос находится за пределами настоящего судебного разбирательства о признании недействующим закона Кемеровской области от 26 апреля 2012 года № 27-03.

Находя решение суда законным и обоснованным, Судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы, которые аналогичны заявлявшимся при обращении в суд и основаны на неправильном толковании норм материального права. Доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Кемеровского областного суда от 3 июля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жар^бу Жаркой Т.В., Заболотновой Л.А., Полиенко М.Г. - без удовлеть

Читайте также: