Нужны ли три коммерческих предложения для прямого договора по 44 фз

Опубликовано: 25.12.2024

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Каким образом при проведении закупки у единственного поставщика, в частности по п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", формируется цена контракта (заказчиком является федеральное государственное бюджетное учреждение науки)?
Необходимо ли запрашивать и составлять коммерческие предложения?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
В приведенной ситуации заказчик не обязан обосновывать цену заключаемого контракта каким-либо способом, в том числе путем запроса и сопоставления коммерческих предложений.

Обоснование вывода:
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных данным Законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем, далее - контрагент), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения одного или нескольких методов, перечисленных в этой статье. Иными словами, приведенная норма обязывает заказчика обосновывать цену контракта, в том числе заключаемого с единственным контрагентом, в случаях, предусмотренных Законом N 44-ФЗ.
Как следует из ч. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 3, 6, 9, 11, 12, 18, 22, 23, 30-32, 34, 35, 37-41, 46, 49 части 1 данной статьи, заказчик обязан определить и обосновать цену контракта в порядке, установленном данным законом. При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных указанной частью, контракт должен содержать обоснование цены контракта.
Как видим, осуществление закупки на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ к числу упомянутых в ч. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ случаев не относится. Соответственно, в приведенной ситуации заказчик не обязан обосновывать цену контракта, заключаемого с единственным контрагентом на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, в том числе используя метод сопоставимых рыночных цен, предполагающий запрос коммерческих предложений поставщиков.

Рекомендуем также ознакомиться с материалом:
- Энциклопедия решений. Определение и обоснование цены контракта с единственным поставщиком по Закону N 44-ФЗ.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Верхова Надежда

Ответ прошел контроль качества

22 января 2020 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

Все права на материалы сайта ГАРАНТ.РУ принадлежат ООО "НПП "ГАРАНТ-СЕРВИС". Полное или частичное воспроизведение материалов возможно только по письменному разрешению правообладателя. Правила использования портала.

Портал ГАРАНТ.РУ зарегистрирован в качестве сетевого издания Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором), Эл № ФС77-58365 от 18 июня 2014 года.

ООО "НПП "ГАРАНТ-СЕРВИС", 119234, г. Москва, ул. Ленинские горы, д. 1, стр. 77, [email protected].

8-800-200-88-88
(бесплатный междугородный звонок)

Редакция: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3145), [email protected]

Отдел рекламы: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3136), [email protected]. Реклама на портале. Медиакит

Если вы заметили опечатку в тексте,
выделите ее и нажмите Ctrl+Enter

С. А. Токмина,
автор ответа, ведущий эксперт ИПЦ «Консультант+Аскон»

Нужно ли при закупках малого объема перед заключением контракта по пунктам 4,5, части 1, ст. 93 44-ФЗ собирать три коммерческих предложения и оформлять выбор наименьшей цены отдельным документом?

Да, нужно. После сбора трех коммерческих предложений, необходимых для определения и обоснования НМЦК, заказчик составляет единый документ, содержащий расчет НМЦК.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) - это предельное значение цены, которое указывается в извещении о проведении закупки, документации о закупке, приглашении принять участие в закрытой закупке. Такая цена устанавливается при определении поставщика (подрядчика, исполнителя; далее - поставщик) конкурентным способом.

Цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, - это фиксированное значение цены, определенное и обоснованное заказчиком.

Начальная (максимальная) цена контракта и цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, определяются по одинаковым правилам (ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", далее - Закон N 44-ФЗ).

Обоснование НМЦК требуется при определении поставщиков конкурентными способами. Кроме того, оно необходимо при закупках у единственного поставщика, для осуществления которых составляется отчет, предусмотренный ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, а также при закупках на основании п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Данные правила установлены в ч. 1 ст. 22 названного Закона.

В свою очередь, обоснование НМЦК осуществляется посредством применения одного или нескольких методов, указанных в части 1 статьи 22 Закона N 44-ФЗ, в том числе метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), который согласно части 6 статьи 22 Закона N 44-ФЗ является приоритетным для определения и обоснования НМЦК.

Метод сопоставимых рыночных цен заключается в установлении НМЦК на основании информации о рыночных ценах идентичных (при их отсутствии - однородных) товаров (работ, услуг), которые планируются к закупке (ч. 2 ст. 22 Закона N 44-ФЗ).

Для помощи государственным заказчикам в определении и обосновании цены контракта Минэкономразвития России издало Приказ от 2 октября 2013 г. N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)", далее - Рекомендации. Рекомендации содержат перечень действий, выполняемых заказчиками при осуществлении закупок, в том числе:

определение потребности в конкретных товарах (работах, услугах),
требований к ним,
проведение исследования рынка,
выбор применяемого метода определения цены контракта,
осуществление расчета и формирование обоснования этой цены),
подробное описание методов расчета начальной (максимальной) цены контракта.

При определении НМЦК данным методом рекомендуется использовать не менее трех вариантов цен товара (работы, услуги), предлагаемых различными поставщиками (п. 3.19 Методических рекомендаций). Ограничений по использованию полученных вариантов цен в рекомендациях нет. Следовательно, можно использовать минимальные цены. Аналогичной позиции придерживается и Минфин России.

После сбора информации, необходимой для определения и обоснования НМЦК, заказчик составляет единый документ, содержащий расчет НМЦК (п. 2.2.8 Методических рекомендаций).

Форма : произвольная, обоснование НМЦК целесообразно составлять в соответствии с рекомендуемой формой, приведенной в Приложении N 1 к Методическим рекомендациям.

1) основные характеристики объекта закупки;
2) метод (методы) обоснования и определения НМЦК;
3) обоснование использования выбранного метода (методов);
4) реквизиты документов, на основании которых выполнялись расчеты НМЦК;
5) расчет НМЦК;
6) дату подготовки обоснования.

В обосновании НМЦК, которое размещается в ЕИС, не указываются наименования поставщиков, представивших соответствующую информацию (п. 2.1 Методических рекомендаций).

Приложение: используемые источники информации.

Кто составляет (подписывает): работник контрактной службы или контрактный управляющий.

Дата составления (подписания): до даты включения НМЦК в план-график. Это следует из п. 2 ч. 3 ст. 21 Закона N 44-ФЗ. Для закупок, предусмотренных п. 7 ч. 2 ст. 83 и п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, обоснование НМЦК подписывается до их начала, поскольку в плане-графике НМЦК таких закупок не указывается.

Размещение: в ЕИС.

Дата размещения: одновременно с размещением плана-графика. Это связано с тем, что к плану-графику нужно прилагать обоснование закупки, содержащее в том числе обоснование НМЦК (п. 11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 553, п. 13 Требований к формированию планов-графиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 554). Обоснование закупки составляется по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 555. При планировании закупок у единственного поставщика на основании п. п. 4, 5, 26 и 33 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ потребуется обосновать их годовой объем (п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 555).

Указанные Методические рекомендации разработаны в целях оказания помощи заказчикам, уполномоченным органам, уполномоченным учреждениям в определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения государственных или муниципальных нужд в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ и не носят нормативного характера (Письмо Минэкономразвития России от 28.01.2015 N Д28и-158).

С. А. Токмина,
автор ответа, ведущий эксперт ИПЦ «Консультант+Аскон»

1. Определение и обоснование цены контрактов, планируемых к заключению на основании п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ )осуществляется заказчиками при формировании плана-графика на текущий год, и как следствие, в целях осуществления расчета и обоснования цены данных контрактов Вам необходимо использовать ценовую информацию (коммерческие предложения) полученную как минимум от трех потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или из иных открытых источников ценовой информации.

2. Непосредственно при заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчику не требуется осуществлять определение и обоснование цены данных контрактов, включать в такие контракты расчет и обоснование цены и как следствие, не требуется направлять потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) запросы о предоставлении ими информации о ценах на товары, работы, услуги.

Согласно ч. 3 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»а (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ ) в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта.

При этом положения ч. 3 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не распространяются на случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренные п. 1 , 2 , 4 , 5 , 7 , 8 , 15 , 16 , 19 - 21 , 24 - 26 , 28 , 29 , 33 , 36 , 42 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ .

В силу ч. 4 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта, за исключением случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), при которых документальное оформление отчета, предусмотренного ч. 3 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ , не требуется.

Таким образом, при осуществлении закупки на основании п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ , непосредственно при заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику не требуется оформление документально оформленного отчета о невозможности или нецелесообразности использования конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), включающего в себя обоснование цены контракта и иных существенных условий контракта, не требуется включать в такие контракты расчет и обоснование цены и как следствие, не требуется направлять потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) запросы о предоставлении информации о ценах на товары, работы, услуги.

Однако в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный методом;

3) тарифным методом;

4) проектно-сметным методом;

5) затратным методом.

Частью 20 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ определено, что Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Нормой п. 1.4 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» (далее - Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 , Методические рекомендации ) установлено, что определение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - НМЦК) производится заказчиками дважды:

1. При формировании плана-графика закупки;

2. При подготовке извещения об осуществлении закупки, документации о закупке.

Обращаю Ваше внимание на тот факт, что ни нормы ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ , ни положения Методических рекомендаций , утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 не содержат никаких исключений для контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ .

Согласно п.п.п. и) п.п. 2 п. 5 Приложения к совместному Приказу Минэкономразвития России и Казначейства России от 31.03.2015 № 182/7н «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015-2016 годы» в столбце 9 формы плана-графика указывается начальная (максимальная) цена контракта (в тыс. рублей).

При этом начальная (максимальная) цена контракта определяется заказчиком в соответствии с требованиями ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ .

Исходя из изложенного, при формировании плана-графика на текущий финансовый год и включении в план-график сведений о планируемых к осуществлению закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик обязан определить и обосновать цену данных контрактов, и как следствие, в целях реализации метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), для расчета цены контракта должен использовать ценовую информацию, полученную минимум от трех потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или из иных открытых источников ценовой информации.

С более детальной информацией об особенностях обоснования цены контракта, о возможных к использованию источниках общедоступной ценовой информации, Вы можете ознакомиться в Системе «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика» в главе справочных материалов «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта по 44-ФЗ» .

Закупка может проводиться любым доступным способом, но независимо от принятого сценария, заказчики обязательно должны осуществлять обоснование начальной максимальной цены контракта (НМЦК). Сформированная по итогу этих действий сумма будет использоваться при составлении всей закупочной документации: извещении, проекте контракта и в приглашениях на участие в торгах, которые направляются потенциальным исполнителям.

Обоснование НМЦК производится по правилам и в порядке, изложенным в статье 22 44-ФЗ. Для каких целей необходим запрос ценовой информации:

происходит эффективное расходование государственных денежных средств, выделяемых заказчикам на проведение торгов;
к закупке привлекаются надежные поставщики;
запрос является дополнительной гарантией, что для нужд государственных и муниципальных заказчиков будут поставлены качественные товары.

В части 1 статьи 22 44-ФЗ описаны методы, с помощью которых может определяться НМЦ контракта:

сопоставимых рыночных цен;
нормативный;
тарифный;
проектно-сметный;
затратный.

Неслучайно метод сопоставимых рыночных цен расположен в самом верху данного списка: он является самым часто используемым среди заказчиков и означает, что в процессе определения цены будет проводиться анализ рынка поставляемых товаров или услуг.

При определении и обосновании НМЦК заказчики должны руководствоваться Рекомендациями № 567, которые разработало Минэкономразвития, для того чтобы придать процедуре единый и стандартный для всех закупающих организаций вид. На основе этих рекомендаций формируется база необходимых сведений.

Важный момент! Ориентируясь на алгоритм действий, который предлагает ведомство заказчикам, необходимо запрашивать не менее 5-ти коммерческих предложений. При этом, если от поставщиков поступит больше, чем 3 ответа, то при дальнейших расчетах во внимание будут браться наименьшие ценовые показатели товаров или услуг.

Заказчики запрашивают коммерческие предложения, а поставщики эти предложения им направляют, в результате чего формируется документ, который подтверждает стоимость товаров или услуг, которые являются объектом торгов. Проще говоря, мы понимаем, что организатор взял цены не «с потолка», а опирался на реальную стоимость продукции, которая существует на рынке и актуальна на срок проведения закупки. При этом товары и услуги должны соответствовать указанным характеристикам.

Поставщики должны понимать, что получая от заказчика запрос на подачу информации о цене продукции, они не обязаны будут принимать участие в торгах и заключать договор. Участвовать в мероприятии они могут на свое усмотрение.

Важный момент! Несмотря на то, что достаточным окажется всего 3 ответа от поставщиков, заказчикам лучше разослать более 5-ти запросов, так как кто-то может не ответить на полученное письмо (ведь никто не обязывает поставщика отвечать на такой запрос, и его молчание никак не будет преследоваться законом).

Как заказчик выбирает поставщиков, которым будет направлять запрос на подачу ценовой информации? Все очень просто, инструкция дается в пункте 3.7 Приказа № 567, именно ее должна придерживаться закупающая сторона:

Запросы направляются тем организациям, которые за предыдущие 3 года имели опыт аналогичных поставок (это может быть поставщик, с которым ранее уже работал заказчик, и заслужил его доверие).
Сведения о такой организации не должны быть включены в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

Заказчики могут следовать такому алгоритму, когда будут формировать и отправлять коммерческие запросы исполнителям:

Согласно 44-ФЗ заказчики могут запрашивать ценовую информацию путем размещения такого запроса в ЕИС:

Перейдите по ссылке на сайт zakupki.gov.ru и посмотрите, как все это выглядит на практике.

Данная мера облегчает работу заказчикам, так как в некоторых случаях отпадает необходимость «вручную» искать таких исполнителей. При этом в извещении о закупке нужно обязательно отразить дату, которая будет финальной при поставке товаров или оказании услуг.

В целях сбора необходимых сведений заказчик может воспользоваться не каким-то одним, а сразу двумя названными способами: одновременно разослать коммерческие письма поставщикам и опубликовать запрос на информирование о цене в Единой системе. Законодательство не запрещает комбинировать эти варианты.

Если же после формирования запроса и рассылки писем по электронной почте или размещения в ЕИС необходимые сведения не были получены, то осуществить анализ предложений можно на основании уже отработанных контрактов, объектом которых были подобные товары или услуги. Такую информацию можно взять из Реестра контрактов в ЕИС.

Важный момент! При определении НМЦ контракта заказчики не могут брать во внимание сведения, полученные от анонимных поставщиков, а также те, которые не соответствуют необходимым условиям.

В пункте 3.10 Приказа № 567 описаны требования, которым должны соответствовать запросы на получение коммерческих писем. В данном документе должны быть отражены следующие пункты:

Описание объекта торгов, объемы предполагаемой к закупке продукции, единица измерения (либо весь спектр необходимых услуг и работ).
Информация, которая служит для определения идентичности товаров и услуг, которые предлагают потенциальные исполнители.
Ключевые положения будущих контрактных обязательств, которые будут включены в госконтракт, время и адрес отгрузки продукции, сумма обеспечительных мер, порядок денежного перевода.
Крайний срок, за который нужно успеть подать коммерческое предложение.
Наименование и реквизиты организации заказчика.
Номер запроса, согласно внутреннему учету документации.
Дата направления запроса.
Наименование и реквизиты организации поставщика.

Вместе с запросом дополнительно должно идти уведомление о том, что коммерческое предложение не накладывает на исполнителя обязательства по заключению контракта. Также необходимо указать, что сведения, предоставленные поставщиком, должны позволить однозначно определить предложенные товары и услуги, а также период действия данного предложения о цене.

Запрос о ценовом информировании должен подписать руководитель организации или уполномоченный сотрудник (например, главный инженер). Чаще всего документ оформляется на фирменном бланке компании.

При размещении в ЕИС документ подписывается электронной подписью. Пример ценового запроса можете посмотреть по ссылке.

При направлении письма через email желательно дополнительно созвониться с поставщиком и поставить его в известность об отправке документа, так как файл может попасть в папку «Спам» и попросту затеряется, или же на сайте могут быть размещены неактуальные контакты.

Также в письме можно использовать дополнительные формулировки, которые бы стимулировали поставщика на предоставление нужной коммерческой информации.

Поставщик готовит коммерческое предложение на своем фирменном бланке и подает в утвержденное время. В данный документ должны быть включены следующие пункты:

Наименование и реквизиты организации(ИНН, КПП, наименование, фактический и юридический адрес, контакты для обратной связи и т.д.).
Стоимость запрашиваемых товаров или услуг, которая соответствует реальной цене на рынке.
Информация о том, что все затраты на доставку, отгрузку и др. были включены в стоимость приобретаемых товаров.
Время действия подаваемого коммерческого предложения.
Дата отправки коммерческого предложенияи его исходящий номер.

Документ заверяется подписью руководителя и ставится официальная печать, если поставщик работает с печатью.

Важный момент! Заказчики неохотно рассматривают коммерческие предложения без официальной печати, так как в рекомендациях Минэкономразвития это условие прописано.

Поставщика не могут на основании подачи коммерческого предложения обязать к заключению контракта, но дополнительно он может прописать в тексте документа формулировку, что данное коммерческое предложение не является публичной офертой, эта мера еще больше его подстрахует от неприятных ситуаций.

Ввиду того, что цены на рынке постоянно меняются, коммерческое предложение должно иметь ограниченный период действия. Рост цен связан с повышением стоимости расходных материалов, ГСМ, запчастей и т.д., поэтому поставщикам приходится самим повышать цены на продукцию, такова ценовая политика. Поставщик на свое усмотрение может указывать суммы в отношении поставляемых товаров или услуг. Чаще всего в содержании коммерческого предложения пишется дата, до которой названные цифры будут являться актуальными.

Если в коммерческом предложении будет отсутствовать временной период, то документ будет считаться бессрочным. Но в пункте 3.14 Рекомендаций Минэкономразвития № 567 говорится, что основываться необходимо на тех письмах, которые были получены не позднее, чем за 6 месяцев до осуществления анализа рынка. Поэтому при организации торгов нужно запрашивать от поставщиков только реальные на ближайшее время цены.

Однако существуют исключения, когда заказчики вправе руководствоваться старой информацией из коммерческих писем. При этом более современные цены на продукцию и услуги пересчитываются с учетом поправочного коэффициента (методика таких исчислений описана в п.3.18 Рекомендаций).

Важный момент! В большинстве случаев информационное письмо подается через указанный заказчиком email, но он может указать и другой удобный для себя способ получения коммерческих предложений.

Образец ответа на запрос коммерческого предложения можете посмотреть, перейдя по ссылке.

В Методических рекомендациях говорится, что заказчики должны обеспечить хранение полученных сведений наравне с остальной документацией, касающейся закупочного мероприятия. Это могут быть не только оригиналы коммерческих предложений, но и скриншоты экрана, на которых видны тексты писем и даты их отправки.

Итак, запрос ценового информирования о продукции или услугах осуществляется для того, чтобы можно было корректно проанализировать рынок и правильно определить и обосновать НМЦК, используя метод сопоставимых цен на рынке.

Этапы подготовки и направления запроса изложены в Рекомендациях Минэкономразвития № 567, которыми должны пользоваться закупающие организации. Расчет НМЦК производится на основании требований, указанных в ст.22 44-ФЗ.

Заказчик вправе самостоятельно искать поставщиков для получения необходимых сведений (что называется «в ручном режиме») или разместить запрос цен на официальном Портале закупок (ЕИС).

Направляя коммерческое предложение, исполнитель всего лишь информирует заказчика, отвечает на его вопрос, что не обязывает его заключать данный контракт. Безусловно, он может принять участие в закупке, но по собственному желанию, если она ему интересна.

Поставщики могут и не отвечать на полученный запрос, никакие штрафы за это законодательством не предусмотрены. Но нужно понимать, что участвуя в запросе цен, исполнители тем самым повышают статус своей компании, заявляют о себе противоположной стороне, вызывают доверие и подтверждают собственную надежность. Заказчики будут относиться к таким поставщикам более лояльно, а в некоторых случаях, возможно, отдадут предпочтение кому-то из таких компаний, когда нужно будет заключить контракт с единственным поставщиком по ст.93 44-ФЗ.

Кроме этого, участвуя в таком запросе, поставщик способен влиять на стартовую цену закупки.

Если у вас появились предложения по улучшению
портала или вы нашли ошибку, свяжитесь с нами.

Форма обратной связи расположена в верхней навигационной панели.

Обратная связь

Предложения и замечания по работе портала направляйте
по адресу: [email protected].

Обратная связь

Предложения и замечания по работе портала направляйте
по адресу: [email protected].

Ошибка!

Неизвестная ошибка. Пожалуйста свяжитесь с нами и опишите последовательность действий которые привели к данному сообщению.

Помощь по работе с сайтом в режиме для слабовидящих

В режиме для слабовидящих доступен ряд функций:

Эта подсказка выводится/убирается переключателем ? или нажатием клавиш SHIFT + ?
Используйте переключатель картинки чтобы убрать картинки и видеофайлы в статьях и прочитать вместо них текстовое описание.
Чтобы отключить правую колонку с виджетами (видео, голосование, и т.п.), используйте переключатель виджеты
Для увеличения размера шрифта текста используйте переключатель шрифт
Вы можете сменить цветовую схему сайта с помощью переключателя цвет

Клавиатура:

Обновлено секунду назад

Как правильно провести малую закупку у единственного поставщика

Из статьи вы узнаете

Какие правила действуют для малых закупок
Как планируют и обосновывают малые закупки
Чего не надо делать для закупок малого объема
Как оформить договор на малую закупку

Каждый мечтает о легкой работе, которая бережет время и нервы. Закупать у единственного поставщика в малом объеме позволяют пункты 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. На первый взгляд эти закупки кажутся простыми. Но на практике возникает много вопросов, некоторые из которых создают заказчикам проблемы.

Какие правила действуют для малых закупок

Нормы Закона о контрактной системе содержат два правила для малых закупок. Они ограничивают заказчиков в цене договора и годовом объеме таких закупок.

Стоимость договора по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ не может превышать 100 тыс. руб. Объем таких закупок за год не должен быть больше, чем 2 млн руб. Есть альтернатива — рассчитывать лимит от совокупного годового объема закупок: не больше 5 процентов и одновременно не выше 50 млн руб.

Для заказчиков, которым разрешили использовать пункт 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, свои ограничения. Стоимость договора по этому основанию не должна превышать 400 тыс. руб. Лимит закупок за год — не выше 50 процентов от совокупного годового объема закупок и одновременно не больше, чем на 20 млн руб.

Смотрите наглядно в таблице 1, как ограничивает заказчиков в малых закупках Закон № 44-ФЗ.

Таблица 1. Какие действуют ограничения и лимиты для малых закупок

Основание закупки

Стоимость договора

Годовой объем закупок

Пункт 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ

Не выше 100 000 руб.

Или 2 млн руб. или 5% от СГОЗ, но не более 50 млн руб.

Пункт 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ

Не выше 400 000 руб.

50% от СГОЗ, но не более 20 млн руб.

Есть исключения из общих правил для малых закупок у единственного поставщика. Заказчики, которые закупают для муниципальных нужд сельских поселений, вправе не руководствоваться лимитом годового объема закупок по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, но при этом предел цены договора для них действует. С заказчиками, которые закупают за границей, все с точностью до наоборот: можно не ограничивать себя пределом цены договора, но надо следить за лимитом годового объема закупок.

Что разъяснил регулятор о лимитах и ограничениях

Минфин периодически выпускает письма, которые разъясняют случаи закупок у единственного поставщика. Например, регулятор уточнил: перечисленные в пункте 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заказчики вправе дополнительно использовать и основание для закупок до 100 тыс. руб. (письмо Минфина от 19.06.2017 № 24-01-10/38131).

Важно

Собирайте и прикладывайте к договорам коммерческие предложения для достатысячных договоров, чтобы избежать проблем при проверках

Еще одним письмом Минфин ответил на вопрос, можно ли использовать закупки по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ вместо специальных норм. Регулятор считает, что нормы для малых закупок не ограничивают заказчика в номенклатуре закупаемого. Заказчик может использовать их вместо специально предназначенных пунктов 1, 8 и 29 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Допустим, необходимо заключить контракт с единственным поставщиком на услуги теплоснабжения. Если его цена меньше 100 тыс. руб., заказчик может использовать как пункт 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, так и пункт 8 части 1 статьи 93 (письмо Минфина от 21.06.2017 № 24-05-07/38889).

Обратите внимание на разъяснение прежнего регулятора контрактной системы. Минэкономразвития не рекомендовало заказчикам выбирать весь объем малых закупок в начале года. Ведь лимиты бюджетных обязательств могут отозвать и уменьшить, и тогда заказчик может оказаться в непростой ситуации (письмо Минэкономразвития от 12.02.2015 № Д28и-229).

Если заказчик превысит лимит годового объема закупок, ему грозит административный штраф. Должностное лицо оштрафуют по части 1 статьи 7.29 КоАП. За такое правонарушение должностное лицо оштрафуют на 30 тыс. руб. (представление Счетной палаты от 10.06.2016 № ПР 11–112/11–02).

Из зала суда

Что важно знать о малых закупках поставщикам

Заказчик, который раздробил закупку на несколько «достатысячных» договоров, чтобы формально соблюсти ограничения по закупкам малого объема, уходит от конкурентных процедур. Когда по факту такие договоры образуют единую сделку, поставщик не может не знать о нарушениях. Контракты в этом случае могут признать ничтожными, требовать оплату по ним не будет оснований.

Например, муниципалитет заключил с обществом контракты на строительство и ремонт сетей наружного освещения общей суммой более 3,2 млн руб. Часть закупок провели через конкурентные процедуры, для другой использовали малые закупки у единственного поставщика. 10 договоров по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заключали в течение двух недель. Администрация не стала платить за выполненные работы, и подрядчик обратился в суд. Суд принял решение взыскать в его пользу только задолженность по тем контрактам, которые заключали по результатам конкурентных закупок. Доводы о том, что «достатысячники» использовали, чтобы сэкономить время, а договоры заключали по мере поступления проектной документации, не приняли. Подрядчик понес убытки больше, чем на 1 млн руб. (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.10.2017 № Ф08-7446/2017, № А32-40349/2016).

Как планируют и обосновывают малые закупки

Каждую закупку надо запланировать, исключений из этого правила нет. Но закупки по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ планируют по упрощенному порядку. Смотрите на 4 особенности порядка планирования:

Обобщенную информацию о закупках малого объема указывают одной строкой по каждому объекту закупки. Не отражайте в планах каждый товар, работу или услуг отдельно (п. 2 Требований постановления Правительства от 05.06.2015 № 552, п. 2 Требований постановления Правительства от 21.11.2013 № 1043).
По каждому пункту указывают один ИКЗ и объем финансового обеспечения. В 30-33-м разрядах ИКЗ надо указывать нули (пп. 3 и 5.1 Порядка приказа Минэкономразвития от 29.06.2015 № 422). Федеральным заказчикам надо детализировать объем финобеспечения по каждому коду бюджетной классификации. Информация об объеме вносится в разрезе раздела, подраздела, целевой статьи, вида расходов.
Наименованием объекта малой закупки служит норма Закона № 44-ФЗ, которая является основанием для процедуры.
Информацию в столбцах 4, 13 и 14 в плане закупок не указываем.

Немало вопросов у заказчиков вызывает порядок, по которому обосновывают закупки малого объема. Отметим 3 нюанса правил обоснования:

Совет

Если не выбрали весь объем товаров, работ или услуг по договору, оформляйте расторжение

По малым закупкам у единственного поставщика постановление Правительства от 05.06.2015 № 555 обязывает заказчика обосновать общий объем средств в соответствующем году.
Для плана закупок в форме обоснования необходимо заполнить столбцы 2, 3, 5 и 6. Если информация по столбцам 4 и 7 не предусмотрена, пропишите «Отсутствует».
Для плана-графика в форме обоснования заполните столбцы 2, 3, 4, 5, 7 и 8. Столбцы 6, 9 и 10 заполнять не нужно. В столбце 8 формы укажите информацию о соответствии закупки малого объема ограничениям годового объема таких закупок по Закону № 44-ФЗ (письмо Минэкономразвития от 26.10.2016 № Д28и-2944).

В случае изменения годового объема закупок в план закупок и план-график необходимо внести изменения. Если у федеральных заказчиков изменился годовой объем закупок по видам расходов, также необходимо внести изменения в план закупок и план-график.

Чего не надо делать для закупок малого объема

Процедура, по которой заключают и исполняют договор на малую закупку, тоже упрощенная. Многое из того, что обязательно для конкурентных закупок, не надо делать заказчику, когда он закупает по пункту 4 или 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Заказчику нет необходимости:

Важно

Помните, что все ограничения на импорт не действуют в малых закупках. Но запреты на допуск иностранной продукции заказчик применять обязан

Публиковать в ЕИС извещение о закупке.
Размещать в реестре контрактов информацию о том, что договор заключили, исполнили или расторгли.
Готовить отчет-обоснование способа закупки и его цены.
Составлять и размещать в ЕИС отчет об исполнении контракта

Закон № 44-ФЗ не требует рассчитывать и обосновывать начальную цену в договорах на малые закупки. Несмотря на это рекомендуем готовить подтверждение, что рынок изучили. Прикладывайте к договорам коммерческие предложения или скриншоты с интернет-сайтов.

Как оформить договор на малую закупку

Правила контрактной системы позволяют заключать контракты по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в любой форме, которую ГК предусматривает для совершения сделок. Согласно статье 158 ГК сделки совершают в устной или письменной форме.

Однако получатели бюджетных средств могут проводить закупки только заключая контракты и договоры. Такой вывод следует из пункта 3 статьи 219 БК, пункта 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ.

Часть 15 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предоставила заказчикам право обходиться без определенных условий в контрактах на малые закупки. Упрощенные правила разрешают:

не использовать условие об ответственности сторон и не начислять неустойку за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств;
не применять типовые контракты и типовые условия контрактов;
не включать в контракт условие о порядке и сроках оплаты и приемки.

Совет

Учитывайте суммы, выданные под отчет сотрудникам для закупок малого объема, в годовом объеме закупок до 100 тыс. и 400 тыс. руб.

Однако не делайте из последнего исключения вывод, что 30-дневный срок на расчет с единственными поставщиками не действует. Часть 13.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ обязательна для всех заказчиков и во всех закупках кроме ограниченных для СМП и СОНО (письмо Минфина от 16.11.2017 № 24-03-07/77518). Рекомендуем включить в договор условия о приемке и оплате. Но даже если их не будет, расплачиваться за товар, работу или услугу следует в течение 30 календарных дней с момента приемки. Смотрите в таблице 2, что необходимо указать в договоре на малую закупку.

Что еще разъяснили регуляторы

Минфин и Минэкономразвития высказывали свою позицию по вопросам, связанным с заключением и исполнением контрактов на малые закупки. Отметим 3 нюанса, на которые обратили внимание специалисты министерств:

Совет

Указывайте в контракте на основание, по которому его заключаете, чтобы объяснить при проверке, почему сведения направили или не направили в реестр контрактов

Правила контрактной системы не дают возможности исполнять обязательства по контракту до того, как стороны заключат контракт. Нельзя включать в контракт условие о том, что его действие распространяют на правоотношения, возникшие ранее даты его заключения, пояснили в письме Минфина от 21.06.2017 № 24-04-06/38896. Но суды уже не раз указывали: ретроактивную оговорку как исключение можно использовать в контрактах на услуги водо-, тепло-, газо- и электроснабжения (постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.08.2016 № Ф03-3644/2016, № А73-14939/2015).
Нельзя менять при исполнении договора существенные условия договоров на закупки малого объема. Исключение из этого правила — случаи, которые предусмотрели в статье 95 Закона № 44-ФЗ (письмо Минфина от 21.06.2017 № 24-05-08/38833).
В Законе № 44-ФЗ нет запрета оплачивать товар, работу или услугу наличными деньгами. Но в госзакупках действуют требования к наличным расчетам из Указания Центробанка от 07.10.2013 № 3073-У. По нему наличные расчеты в рамках одного договора допустимы в размере не выше 100 тыс. руб. (письмо Минэкономразвития от 30.09.2014 № Д28и-2025).

Госучреждение не может напрямую из кассы оплатить закупаемое. Оплата наличными проходит только через подотчетных лиц. Подотчетные суммы могут выдавать работникам бюджетного учреждения на разные цели: например, приобрести офисные принадлежности и канцелярские товары, оплатить почтовые расходы.

Где вести учет малым закупкам

Получатели бюджетных средств обязаны вести реестры закупок, по результатам которых не заключали контракты. Этого требует статья 73 Бюджетного кодекса. Ведите самостоятельно такой реестр и включайте в него информацию о закупках, которые не отражаете в реестре контрактов в ЕИС. Среди них должны быть закупки по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Вести его можно в произвольной форме, но реестр должен содержать обязательные сведения:

с кратким наименованием закупаемого;
наименованием и местонахождением поставщиков, подрядчиков и исполнителей;
ценой и датой закупки.

Смотрите на таблице 3, что указать в своем реестре закупок в качестве сведений о закупке малого объема.

Читайте также: