В каких нормативных документах закрепляются основные элементы правового статуса сотрудников уис

Опубликовано: 25.12.2024

  • Глава 1. Общие положения (ст.ст. 1 - 5)
    • Статья 1. Основные термины
    • Статья 2. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
    • Статья 3. Правовое регулирование службы в уголовно-исполнительной системе
    • Статья 4. Принципы службы в уголовно-исполнительной системе
    • Статья 5. Взаимосвязь службы в уголовно-исполнительной системе, государственной гражданской службы, военной службы, государственной службы иных видов и муниципальной службы
    • Статья 6. Должности в уголовно-исполнительной системе
    • Статья 7. Классификация должностей в уголовно-исполнительной системе
    • Статья 8. Специальные звания
    • Статья 9. Квалификационные требования к должностям в уголовно-исполнительной системе
    • Статья 10. Сотрудник
    • Статья 11. Права сотрудника
    • Статья 12. Служебные обязанности сотрудника
    • Статья 13. Требования к служебному поведению сотрудника
    • Статья 14. Ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе
    • Статья 15. Ответственность сотрудника
    • Статья 16. Форменная одежда, знаки различия сотрудника и ведомственные знаки отличия
    • Статья 17. Право поступления на службу в уголовно-исполнительной системе
    • Статья 18. Документы, представляемые гражданином для поступления на службу в уголовно-исполнительной системе
    • Статья 19. Рассмотрение документов, представленных гражданином для поступления на службу в уголовно-исполнительной системе, и принятие по ним решений
    • Статья 20. Основания возникновения правоотношений на службе в уголовно-исполнительной системе
    • Статья 21. Контракт
    • Статья 22. Виды и срок действия контракта
    • Статья 23. Содержание контракта
    • Статья 24. Испытание при поступлении на службу в уголовно-исполнительной системе
    • Статья 25. Замещение должностей в уголовно-исполнительной системе по конкурсу
    • Статья 26. Возникновение и изменение правоотношений на службе в уголовно-исполнительной системе в период действия военного положения
    • Статья 27. Назначение на должности в уголовно-исполнительной системе
    • Статья 28. Присяга сотрудника уголовно-исполнительной системы
    • Статья 29. Должностная инструкция
    • Статья 30. Перевод сотрудника
    • Статья 31. Временное исполнение обязанностей
    • Статья 32. Прикомандирование сотрудника
    • Статья 33. Аттестация сотрудника
    • Статья 34. Совмещение обязанностей на службе в уголовно-исполнительной системе. Совместительство
    • Статья 35. Прохождение службы в уголовно-исполнительной системе в особых условиях
    • Статья 36. Особенности прохождения службы при сокращении должностей в уголовно-исполнительной системе. Зачисление сотрудника в распоряжение учреждения или органа уголовно-исполнительной системы
    • Статья 37. Приостановление службы в уголовно-исполнительной системе
    • Статья 38. Стаж службы (выслуга лет) в уголовно-исполнительной системе
    • Статья 39. Персональные данные сотрудников, ведение кадрового учета сотрудников
    • Статья 40. Реестр сотрудников
    • Статья 41. Общие условия присвоения и сохранения специальных званий
    • Статья 42. Сроки выслуги в специальных званиях
    • Статья 43. Присвоение первых и очередных специальных званий
    • Статья 44. Присвоение специальных званий досрочно либо на ступень выше
    • Статья 45. Приостановление присвоения очередного специального звания
    • Статья 46. Присвоение специальных званий гражданам, проходившим военную службу, государственную службу иных видов, государственную гражданскую службу или муниципальную службу
    • Статья 47. Служебная дисциплина
    • Статья 48. Меры поощрения
    • Статья 49. Нарушение служебной дисциплины
    • Статья 50. Дисциплинарные взыскания
    • Статья 51. Взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции
    • Статья 52. Порядок применения к сотрудникам мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий
    • Статья 53. Порядок наложения на сотрудников взысканий за коррупционные правонарушения
    • Статья 54. Служебная проверка
    • Статья 55. Служебное время
    • Статья 56. Режим служебного времени
    • Статья 57. Время отдыха
    • Статья 58. Отпуска на службе в уголовно-исполнительной системе
    • Статья 59. Основной отпуск
    • Статья 60. Дополнительные отпуска
    • Статья 61. Продление основного отпуска или дополнительного отпуска
    • Статья 62. Каникулярный отпуск
    • Статья 63. Отпуск по личным обстоятельствам
    • Статья 64. Отпуск по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа уголовно-исполнительной системы
    • Статья 65. Другие виды отпусков
    • Статья 66. Отзыв сотрудника из отпуска
    • Статья 67. Освобождение сотрудника от исполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью
    • Статья 68. Денежное довольствие
    • Статья 69. Социальные гарантии сотруднику и членам его семьи
    • Статья 70. Страховые гарантии сотруднику и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с исполнением служебных обязанностей. Гарантии в связи с увольнением со службы в уголовно-исполнительной системе
    • Статья 71. Вещевое и продовольственное обеспечение сотрудника
    • Статья 72. Пенсионное обеспечение сотрудника и членов его семьи
    • Статья 73. Конфликт интересов в уголовно-исполнительной системе
    • Статья 74. Служебный спор в уголовно-исполнительной системе
    • Статья 75. Временное отстранение сотрудника от исполнения служебных обязанностей
    • Статья 76. Восстановление на службе в уголовно-исполнительной системе
    • Статья 77. Принципы и основные направления формирования кадрового состава уголовно-исполнительной системы
    • Статья 78. Подготовка кадров для уголовно-исполнительной системы
    • Статья 79. Государственный заказ на подготовку кадров для уголовно-исполнительной системы
    • Статья 80. Кадровый резерв для замещения должностей в уголовно-исполнительной системе
    • Статья 81. Кадровая работа в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы
    • Статья 82. Основания прекращения службы в уголовно-исполнительной системе
    • Статья 83. Увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе
    • Статья 84. Основания прекращения или расторжения контракта
    • Статья 85. Увольнение в связи с утратой доверия
    • Статья 86. Расторжение контракта по соглашению сторон
    • Статья 87. Расторжение контракта и увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе по инициативе сотрудника
    • Статья 88. Расторжение контракта и увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе по инициативе руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя
    • Статья 89. Прекращение срочного контракта в связи с истечением срока его действия
    • Статья 90. Расторжение контракта вследствие нарушения обязательных правил при его заключении
    • Статья 91. Прекращение контракта по достижении предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе
    • Статья 92. Порядок увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе
    • Статья 93. Погребение и отдание почестей
    • Статья 94. Финансирование службы в уголовно-исполнительной системе
    • Статья 95. Органы надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе
    • Статья 96. Применение настоящего Федерального закона к правоотношениям, возникшим до дня вступления его в силу
    • Статья 97. Применение законодательных актов Российской Федерации в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона
    • Статья 98. О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"
    • Статья 99. Вступление в силу настоящего Федерального закона

    Федеральный закон от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ
    "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"

    С изменениями и дополнениями от:

    1 октября, 16 декабря 2019 г., 31 июля, 8, 30 декабря 2020 г., 17 февраля, 30 апреля 2021 г.

    Принят Государственной Думой 3 июля 2018 года

    Одобрен Советом Федерации 13 июля 2018 года

    ГАРАНТ:

    Об основных вопросах, возникающих при прохождении службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы после 1 августа 2018 г. в связи с принятием настоящего Федерального закона, см. информацию Федеральной службы исполнения наказаний от 10 сентября 2018 г.

    Президент Российской Федерации

    19 июля 2018 года

    В Законе о службе в УИС прописаны правовые, организационные и финансово-экономические основы прохождения службы.

    В частности, предусмотрено следующее. Сохранены специальные звания "внутренней службы", а также институты присвоения специальных званий в соответствии с замещаемой должностью. Закреплены системные подходы к соотнесению специальных званий с воинскими званиями и классными чинами госслужбы.

    Определено понятие "сотрудник", и установлены основные права и обязанности сотрудников, а также ограничения и запреты, связанные со службой, требования к служебному поведению.

    Введено такое понятие, как "контракт"; определены стороны, содержание, формы и сроки действия контракта, а также порядок его заключения; регламентированы вопросы испытания при поступлении на службу, перевода на другую должность или изменения существенных условий контракта сотрудника; закреплен исчерпывающий перечень оснований для прекращения контракта либо его расторжения.

    Установлен конкурсный порядок отбора кандидатур на замещение отдельных должностей, возможность ротации ряда руководителей по истечении 6 лет пребывания в замещаемой должности.

    Обеспечен единый подход к установлению продолжительности отпусков на службе в УИС. Продолжительность отпуска поставлена в зависимость от выслуги лет и от условий прохождения службы.

    Предусмотрены дисциплинарные требования для сотрудников, а также порядок наложения взысканий за коррупционные правонарушения. Отдельной главой оговорены вопросы урегулирования конфликта интересов и разрешения служебных споров.

    Закон вступает в силу с 1 августа 2018 г.

    Федеральный закон от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"

    Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 августа 2018 г.

    Текст Федерального закона опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 19 июля 2018 г., в "Российской газете" от 25 июля 2018 г. N 160, в Собрании законодательства Российской Федерации от 23 июля 2018 г. N 30 ст. 4532

    История рассмотрения и принятия Федерального закона

    В настоящий документ внесены изменения следующими документами:

    Федеральный закон от 30 апреля 2021 г. N 116-ФЗ

    Изменения вступают в силу с 1 июля 2021 г.

    См. будущую редакцию настоящего документа

    Текст настоящего документа представлен в редакции, действующей на момент выхода установленной у Вас версии системы ГАРАНТ

    Федеральный закон от 17 февраля 2021 г. N 13-ФЗ

    Изменения вступают в силу с 28 февраля 2021 г.

    Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. N 517-ФЗ

    Изменения вступают в силу с 1 сентября 2021 г.

    См. будущую редакцию настоящего документа

    Текст настоящего документа представлен в редакции, действующей на момент выхода установленной у Вас версии системы ГАРАНТ

    В теории права под правовым статусом понимается совокупность прав, законных интересов, юридических обязанностей, мер ответственности человека и гражданина. Выделяют несколько видов правового статуса: общеправовой (или общегражданский, конституционный), специальный и индивидуальный.

    В рамках рассматриваемой темы наибольший интерес представляют специальный и индивидуальный статусы сотрудников УИС, к числу которых относятся сотрудники уголовно-исполнительных инспекций.

    В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 53-ФЗ «О государственной службе в Российской Федерации» в систему государственной службы входят следующие виды служб:

    • - государственная гражданская служба;
    • - военная служба;
    • - правоохранительная служба.

    В соответствии со ст. 7 указанного Закона правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

    Статья 19 того же Закона указывает, что определение правоохранительной службы как вида федеральной государственной службы применяется со дня вступления в силу федерального закона о правоохранительной службе, который не принят по настоящее время.

    Таким образом, статус сотрудника УИС регулируется иными нормативно-правовыми актами федерального и ведомственного уровня.

    В соответствии со ст. 24 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», к работникам уголовно-исполнительной системы относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники УИС), рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, федеральных государственных унитарных предприятий УИС, федерального органа УИС и его территориальных органов, а также следственных изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему.

    Работники УИС, состоящие в штатах учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, федеральных государственных унитарных предприятий УИС и следственных изоляторов, входящих в УИС, являются персоналом учреждений, исполняющих наказания.

    Из приведенных определений видно, что «работники», «сотрудники», «рабочие и служащие», а также «персонал» являются самостоятельными понятиями, обозначающими различные категории лиц, работающих в УИС и обладающих специфическим правовым статусом.

    По состоянию на 1 сентября 2014 г. штатная численность персонала уголовно-исполнительной системы составила 306,9 тыс. человек, в том числе аттестованных сотрудников - 217,3 тыс. человек, переменного состава - 7,0 тыс. человек.

    Правовой статус сотрудника УИС представляет собой закрепленное нормами различных отраслей права и выраженное посредством совокупности прав, свобод, законных интересов и обязанностей положение лиц, имеющих специальные звания сотрудников УИС, во время прохождения ими службы и после нее.

    Специальный правовой статус сотрудников обусловлен особым порядком и условиями прохождения службы, а также специфическими правами и обязанностями. Специальные права и обязанности сотрудников правоохранительных органов представляют собой полномочия сотрудника. Указанный термин подчеркивает особенности правового статуса сотрудника и порядок реализации им специальных прав и обязанностей. Л. В. Смирнов пишет: «Обязанности личного состава первичны по отношению к правомочиям, последние направлены на обеспечение их реализации» [1] .

    Порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ст. 24).

    В соответствии со ст. 26 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» сотрудники УИС исполняют свои обязанности и пользуются в пределах их компетенции правами, предоставленными учреждениям либо органам, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, которые предусмотрены настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

    В обобщенном порядке можно выделить общие и специальные группы прав и обязанностей сотрудников, которые устанавливаются Конституцией Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Минюста России, ФСИН России, регулирующих порядок прохождения службы в УИС, а также контрактом о службе в УИС Российской Федерации и должностной инструкцией.

    К общим правам сотрудников можно отнести право:

    • - на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
    • - ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности государственной службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;
    • - отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
    • - оплату труда и другие выплаты в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов РФ и со служебным контрактом (трудовым договором);
    • - получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;
    • - доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;
    • - доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;
    • - ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;
    • - защиту персональных сведений о государственном служащем;
    • - должностной рост на конкурсной основе;
    • - повышение квалификации в порядке, установленном федеральными законами;
    • - рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с федеральными законами;
    • - проведение по его заявлению служебной проверки;
    • - защиту своих прав и законных интересов на государственной службе, включая обжалование в суд их нарушения;
    • - пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации и др.

    К общим обязанностям сотрудника можно отнести:

    • - соблюдение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, ведомственных и локальных нормативно-правовых актов, а также обеспечивать их исполнение;
    • - исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией);
    • - исполнение поручений соответствующих руководителей, данных в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (должностной инструкцией);
    • - соблюдение при исполнении должностных обязанностей прав и законных интересов граждан и организаций;
    • - соблюдение правил внутреннего распорядка учреждения, порядок работы со служебной информацией;
    • - поддержание уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
    • - неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведений, касающихся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающих их честь и достоинство;
    • - сохранность государственного и муниципального имущества, в том числе предоставленного ему для исполнения должностных обязанностей;
    • - представление в установленном порядке предусмотренных законодательством Российской Федерации сведений о себе и членах своей семьи, а также сведений о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);
    • - уведомление представителя нанимателя (работодателя) о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;
    • - соблюдение ограничений, выполнение обязательства и требований к служебному поведению, соблюдение запретов, установленных Законом;
    • - уведомление представителя нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принятие мер по предотвращению такого конфликта;
    • - другие.

    Все сотрудники подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленных федеральным законом.

    В особые группы можно выделить права и обязанности, связанные:

    • - с осуществлением оперативно-розыскной деятельности;
    • - обеспечением личной безопасности сотрудников уголовноисполнительной системы и членов их семей;
    • - применением физической силы, специальных средств и оружия;
    • - принятием мер к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушений, задержанию лиц по подозрению в совершении правонарушений, в случае непосредственного обнаружения событий, угрожающих личной или общественной безопасности, вне зависимости от занимаемой должности, места нахождения и времени суток.

    К персоналу УИС в соответствии с нормами национального законодательства предъявляются определенные требования. Они подразделяются на общие и специальные в зависимости от функций, присущих той или иной должности, работе.

    Общие требования к сотрудникам УИС России определяются основными принципами их службы: законности, уважения и соблюдения прав и свобод личности и гражданина, гуманизма, гласности, подконтрольности и подотчетности соответствующим органам власти и управления, соблюдения служебной дисциплины, справедливого вознаграждения за труд, продвижения по службе по результатам труда, с учетом способностей и квалификации (ст. 2 гл. I Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации).

    Согласно данным принципам сотрудники обязаны: неуклонно выполнять законы РФ; иметь высокий уровень правосознания; обладать определенным набором специальных знаний; быть дисциплинированными; иметь способности к деятельности по исполнению уголовных наказаний. Все это составляет правовую культуру работников, которая необходима для реализации государственного принуждения, определенного нормами права.

    Дополнительные требования к сотрудникам УИС вытекают из содержания Положения о службе в органах внутренних дел РФ и касаются возраста и уровня образования, профессиональных качеств личности, здоровья и физического развития.

    Персонал УИС формируется из граждан Российской Федерации не моложе 18 лет независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям. Не могут быть сотрудниками УИС лица, решением суда признанные недееспособными или ограниченно дееспособными, имевшие или имеющие судимость. Для рабочих и служащих из числа персонала возрастные ограничения для работы в учреждениях и органах, исполняющих наказания, устанавливаются трудовым законодательством. Минимальный возраст определен моментом возникновения частичной или полной трудовой правоспособности (16-18 лет), максимальный - наступлением пенсионного возраста.

    Требования к уровню образования персонала различаются в зависимости от должности и выполняемых функций. Так, большинство лиц из числа персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, должны иметь высшее или среднее специальное образование, поскольку применение уголовно-исполнительного законодательства, оказание психолого-педагогического воздействия на осужденных требуют определенного жизненного опыта, высокого уровня квалификации. Сотрудники ИУ, работающие в оперативно-режимных подразделениях, как правило, должны иметь юридическое, начальники отрядов - педагогическое либо юридическое образование.

    Профессиональные качества персонала учреждений и органов УИС определяются сложностью задач, стоящих перед ними, и в первую очередь специфичностью процесса исправления осужденных. Следует учитывать, что персонал УИС в своей деятельности работает с осужденными, применяя к ним правоограничения. Законодательство требует, чтобы персонал неукоснительно соблюдал законы Российской Федерации, особенно касающиеся порядка и условий исполнения уголовных наказаний. Должностные лица учреждений и органов УИС несут ответственность за обеспечение законности в их деятельности. Важнейшим требованием к профессиональным качествам персонала является знание уголовно-исполнительного законодательства и иных нормативных правовых актов, наличие социальнопсихологической готовности к его неукоснительному соблюдению, а также владение навыками правоприменительной деятельности. Все эти качества составляют профессиональную культуру персонала, они крайне необходимы в условиях реализации государственного принуждения, регулируемого нормами права.

    В соответствии со ст. 28 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» сотрудники должны проходить специальную подготовку и периодическую проверку на пригодность к действиям, связанным с применением физической силы, специальных средств и оружия, а также на умение оказывать доврачебную помощь пострадавшим.

    Специальные требования различаются в зависимости от должности, места службы сотрудника и других обстоятельств.

    Персонал, занимающийся воспитательной работой с осужденными, должен обладать педагогическими способностями. Знание особенностей интеллектуальной, эмоционально-волевой сферы поведения осужденных, умение общаться с различными категориями осужденных, их близкими, сохранение постоянной работоспособности и самоконтроля, самообладание и выдержка в трудных, конфликтных ситуациях составляют непременные требования к пенитенциарным работникам.

    Персоналу, выполняющему воспитательные функции, должны быть присущи высокие нравственные и эмоционально-волевые качества, которые раскрываются в типичных чертах характера. К таким качествам следует отнести принципиальность и требовательность к себе и другим, инициативность и трудолюбие, дисциплинированность. Важное значение имеют решительность и настойчивость в достижении поставленных целей, эмоциональная устойчивость перед возникающими трудностями и неудачами.

    Требования к сотрудникам службы режима и надзора и оперативных отделов, а также охраняющим и конвоирующим осужденных определяются спецификой их работы, связанной в основном: с силовым воздействием на осужденных при нарушениях правопорядка в учреждениях, исполняющих наказания; пресечением преступлений или неповиновений осужденных; предотвращением конфликтов и т. д.

    Сотрудники данных служб проходят специальную подготовку и получают экипировку на период несения службы. Согласно российскому законодательству сотрудники оперативных отделов, кроме того, осуществляют негласную работу в среде осужденных.

    В соответствии с должностными обязанностями сотрудников данных служб к ним предъявляются специальные требования. Они должны иметь хорошую физическую и боевую подготовку, уметь проводить задержание правонарушителей и документировать факты правонарушений, быть способными разрешать конфликтные ситуации, в экстренном порядке принимать меры по обеспечению безопасности осужденных, сотрудников и иных граждан.

    Предъявляются требования и к личностным качествам названных сотрудников: они должны обладать устойчивой психикой, быстротой реакции, способностью выполнять должностные обязанности в экстремальных условиях и другими свойствами, на которых акцентируют внимание ведомственные нормативные акты Минюста, ФСИН России.

    Дополнительные требования предъявляются к руководителям учреждений и органов, исполняющих наказания. По своему должностному статусу они являются организаторами воспитательного процесса с осужденным и подчиненным персоналом, а в ИУ - руководителями производственно-хозяйственной деятельности предприятия. В силу этого руководитель одновременно должен обладать правовыми знаниями, умением применять закон, качествами педагога, хозяйственника, экономиста, психолога, военного специалиста, менеджера и управляющего. Как сотрудник УИС он должен отвечать всем требованиям, о которых упоминалось ранее применительно к персоналу в целом. В частности, следует отметить такие качества, как требовательность к себе и подчиненным, принципиальность и уважение окружающих руководителя лиц, обязательность, последовательность и ответственность при принятии и осуществлении своих решений.

    Регулирование правового положения персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания

    Нормативную основу правового положения персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, составляют Конституция РФ, международные стандарты, относящиеся к деятельности должностных лиц в области исполнения наказаний [1] , законы [2] , указы Президента РФ [3] , постановления Правительства РФ [4] и иные нормативные правовые акты федерального уровня, в том числе межведомственные [5] и ведомственные [6] , и другие акты, судебная практика [7] , а также индивидуальный контракт о службе, например в УИС.

    Правовое положение (правовой статус) персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, до сих пор является недостаточно исследованным. Изучение указанного института приобретает особую актуальность в условиях проведения в России административной реформы и реформы УИС. Тем более что до сих пор при регулировании правового положения персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, имеются "белые пятна" и коллизии уголовно-исполнительного и иного законодательства.

    Правовое положение (правовой статус) персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, определяется совокупностью прав и обязанностей, возлагаемых на него при исполнении наказаний. Права и обязанности, которыми наделены должностные лица при исполнении наказаний, составляют их должностные полномочия, соответствующие занимаемой должности.

    Правовое положение персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, определяется различными отраслями права. В этом заключается определенная сложность в регулировании тех или иных вопросов, которые прописаны в нормативных правовых актах различного уровня, нередко не имеющих друг к другу прямого отношения.

    Сфера деятельности сотрудников, связанная с исполнением уголовных наказаний и осуществлением исправительного воздействия на осужденных, регламентируется нормами уголовно-исполнительного права и входит в содержание уголовно-исполнительных правоотношений. Взаимоотношения сотрудников во время прохождения службы, отношения подчинения, взаимодействие внутри соответствующего ведомства преимущественно регламентируются нормами административного права и составляют содержание административных правоотношений. Организация взаимодействия по вопросам исполнения уголовных наказаний с государственными органами, в том числе с судом и органами прокуратуры, и негосударственными организациями, например с общественными наблюдательными комиссиями [8] , и возникающие в связи с этим права и обязанности персонала регулируются также уголовно-процессуальным, административным и иным законодательством. Следовательно, правовое положение персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, является межотраслевым правовым институтом.

    Для достижения целей и решения задач, стоящих перед персоналом учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, населению вменено в обязанность выполнять их законные требования. Так, в ст. 19.3 КоАП РФ установлена ответственность за неповиновение законному распоряжению, в частности, сотрудника полиции, военнослужащего и сотрудника органа или учреждения УИС.

    При определении правового положения персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, значительную роль играют:

    • 1) ведомственная принадлежность сотрудников:
      • – ФСИН России;
      • – Минобороны России;
      • – ФССП России;
      • – МВД России, и пр.;
      • – лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
      • – обязательные работы;
      • – исправительные работы;
      • – ограничение по военной службе;
      • – содержание в дисциплинарной воинской части;
      • – лишение свободы на определенный срок, и т.д.;
      • – непосредственного контакта с осужденными (например, начальники отрядов исправительных учреждений);
      • – выполнения отдельных функций, не предусматривающих такого участия (в частности, сотрудники отделов охраны исправительных колоний);
      • – сотрудники, имеющие специальные звания;
      • – вольнонаемный состав;
      • – колония-поселение,
      • – лечебное исправительное учреждение (далее – ЛИУ),
      • – лечебно-профилактическое учреждение (далее – ЛПУ),
      • – тюрьма, или др.

      Вышеуказанный перечень факторов, безусловно, не является исчерпывающим и может быть существенно расширен.

      В зависимости от этих и других факторов права и обязанности соответствующих должностных лиц сильно разнятся.

      В условиях административной реформы меняются подходы как к организации и функционированию государственной службы РФ в целом, так и государственной службы в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, в частности. В Федеральном законе от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" нормативно закреплено разделение государственной службы по видам – гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба. Очевидно, с учетом характера осуществляемых сотрудниками учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, государственно-властных функций и полномочий правоохранительная служба должна стать основным видом в рассматриваемой системе. Это прямо следует из определения правоохранительной службы, сформулированного в ст. 7 упомянутого Закона: "Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, но борьбе с преступностью, но защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чипы".

      Правовое регулирование, в частности УИС, по всей видимости, будет развиваться на базе федерального закона "О правоохранительной службе Российской Федерации", проект которого разрабатывается. Возможно, на основе этого общего законодательного акта будет принят и отдельный федеральный закон, отражающий особенности правового положения сотрудников учреждений и органов, исполняющих наказания, с учетом их ведомственной принадлежности и других факторов.

      Персонал учреждений, исполняющих наказания, могут составлять как сотрудники, имеющие специальные звания и состоящие на правоохранительной службе, так и лица, замещающие государственные должности федеральной гражданской службы.

      С учетом зарубежного опыта переход к комплектованию персонала, в частности исправительных учреждений, из числа государственных гражданских служащих, возможно, является наиболее перспективным, отвечающим требованиям дальнейшей гуманизации исполнения уголовных наказаний. Вместе с тем резкий отказ от "людей в форме" в исправительных учреждениях ввиду имеющихся российских исторических традиций, специфики выполняемых ими оперативно-разыскных и иных функций, сложившегося менталитета сотрудников и осужденных может оказать негативное влияние на деятельность этих учреждений и привести к нежелательным последствиям.

      Развитие правового положения персонала учреждений и органов также будет обуславливаться изменениями организации исполнения различных уголовных наказаний. Так, на деятельность Минобороны России в уголовно-исполнительной сфере будет влиять сокращение числа дисциплинарных воинских частей, ФССП России – корректировка правового регулирования и повышение значимости уголовного наказания в виде штрафа, и т.п.

      Однако наиболее существенные изменения прогнозируются в деятельности ФСИН России. Они обусловлены целым рядом факторов:

      Уголовно-исполнительная система — государственный институт, ведающий исполнением уголовных наказаний, наложенных на граждан в соответствии с законом. Обеспечивает исполнение наказаний как связанных, так и не связанных с лишением свободы, а также содержание подследственных с момента заключения под стражу до суда (до изменения меры процессуального пресечения в виде заключения под стражу). Федеральным органом уголовно-исполнительной системы является Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН), подведомственная Минюсту России. До 2005 года существовало Главное управление исполнения наказаний (ГУИН) Минюста России, которому уголовно-исполнительная система (УИС) была передана из органов МВД РФ в ходе реформы 1998 года на основании Указа Президента РФ № 904 «О передаче уголовно- исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации», и которая, в свою очередь, в ходе административной реформы 2004—2005 годов была передана в специально созданную Федеральную службу исполнения наказаний, находящуюся под патронатом Министерства юстиции РФ. Территориальные органы уголовно-исполнительной системы создаются на территориях субъектов Российской Федерации.

      Также были приняты такие документы, как Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Положение «О Федеральной службе исполнения наказаний», Указ Президента Российской Федерации от 21.03.2005 № 317 «О некоторых вопросах федеральной службы исполнения наказаний», Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", которые дополняют и расшифровывают полномочия и функции ФСИН России.

      Перечисленные выше документы описывают общие положения деятельности уголовно – исполнительной системы. Стоит отметить, что это специализированные ведомственные отечественные документы, принятые Министерством юстиции РФ и Федеральной службой исполнения наказания. Но сотрудники данной службы опираются также на федеральные отечественные документы и зарубежные документы.

      «Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила)» приняты резолюцией Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1985 года. Этот документ делает особый акцент на основные правила работы сотрудников УИС с несовершеннолетними. Данными стандартами устанавливается, что отправление несовершеннолетнего в пенитенциарное учреждение является крайней мерой наказания, настаивая на такой работе, результаты которой возможно достигнуть без этой меры. Это обусловлено опасениями за трансформацию личности в исправительных учреждениях (особенно это касается людей, подверженных чужому влиянию) [2].

      Перечисленные документы составляют одну из основ и учитываются при разработке отечественных документов. Например, такие как «Инструкция по организации деятельности психологической службы уголовно- исполнительной системы», «Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы». Также Распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р была утверждена концепция развития уголовно – исполнительной системы, в которой закрепляется основная направленность уголовно – исполнительной политики - смягчение строгости наказания и усиление воспитательных мер воздействия на осужденных, создание более мягкой и доброжелательной атмосферы отбывания наказания.

      Нормативно – правовое обеспечение деятельности сотрудников касается не только общих принципов работы, но и конкретных направлений деятельности.

      Ещё одно направление деятельности – организация медико – санитарного обеспечения. Основными нормативными документами этого направления являются Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. № 123 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», а также всеми вышеописанными документами [1].

      Таким образом, деятельность сотрудников уголовно - исполнительной системы имеют широкую нормативно – правовую базу, опирающуюся как на отечественные документы (федеральные и ведомственные), так и на международные.


      Потявин, В. В. Правовой статус сотрудника УИС / В. В. Потявин. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2017. — № 3 (137). — С. 462-466. — URL: https://moluch.ru/archive/137/38499/ (дата обращения: 25.05.2021).

      В статье рассматривается вопрос правового статуса сотрудника УИС, нормативно-правовая база, регламентирующая правовой статус сотрудника УИС, особенность правового статуса сотрудников УИС, сущность правового положения сотрудников УИС, проблемы в сфере реализации правового статуса сотрудников уголовно-исполнительной системы и значение правового статуса сотрудников УИС.

      Ключевые слова: сотрудник УИС, правовой статус, административно-правовой статус, государственная служба, нормативно-правовые акты, права и обязанности сотрудников УИС

      Вопрос о правовом статусе сотрудника уголовно-исполнительной системы остается актуальным. Статус («status») в переводе с латинского означает «состояние», «положение». Правовой статус (положение) личности — одна из значимых политико-юридических категорий, которая «определяет природу и место субъектов права в системе общественных отношений, их права и обязанности по отношению к другим субъектам». [1, с. 24] Основными положениями, определяющими правовой статус сотрудников УИС как граждан Российской Федерации, считаются нормы, закрепленные в главе 2 Конституции РФ. Он регламентируется Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5473–1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и другими нормативно-правовыми актами.

      Согласно ст. 26 Закона на сотрудников УИС возложены государственно-управленческие функции по обеспечению общественной безопасности, законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина в сфере исполнения уголовных наказаний. В ч.1 статьи 26 закреплены права и обязанности сотрудников учреждений, выполняющих свои обязанности и пользующихся правами в пределах своей компетенции, определяемой замещаемой должностью [2, с. 117], что можно рассматривать как организационный элемент механизма реализации правового статуса сотрудников УИС.

      Основным нормативным актом, регулирующим порядок прохождения службы в учреждениях и органах УИС, остается Постановление ВС РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202–1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел РФ и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел РФ» и приказ Минюста России от 6 июня 2005 г. № 76 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» (см. пункт 1.3.Инструкции).

      Статья 21 ФЗ от 21 июля 1998 г. № 117-Ф «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» распространяет действие Положения о службе в органах внутренних дел РФ на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе.

      По мнению М. А. Есина, вопрос о месте УИС в системе государственной службы Российской Федерации остается открытым, то есть с правовой точки зрения сотрудники УИС «не проходят ни службу в ОВД РФ, ни государственную службу, а служат в ФСИН России, ее учреждениях и органах. Нормативный акт, регламентирующий прохождение службы в учреждениях и органах ФСИН России пока не принят». [3, с. 10]

      Согласно п. 4 ст. 32 Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации имеет равный доступ к государственной службе. Система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу и государственную службу иных видов (п.1 в ред. ФЗ от 13.07.2015 № 262-ФЗ; ст.2 ФЗ «О системе государственной службы РФ» от 27.05.2003 г. № 58- ФЗ). В ст.19 данного закона было закреплено, что определение правоохранительной службы как вида федеральной государственной службы применяется со дня вступления в силу федерального закона о правоохранительной службе. Несмотря на ряд попыток в составлении проектов законов об указанном виде государственной службы, итоговый нормативно-правовой акт о правоохранительной службе не был принят. [4, с. 354]

      При отсутствии отдельного федерального закона о правоохранительной службе, нельзя прямо сказать, какие органы являются правоохранительными и какие субъекты проходят правоохранительную службу. [5, с. 10] Н. И. Нарышкина к причинам внутреннего характера организационно-правовых проблем в условиях реформирования УИС относит отсутствие единого законодательного нормативного правового акта, который бы всесторонне закреплял статус работников УИС, включая особенности их подготовки. [6, с. 84]

      Таким образом, особенность правового статуса сотрудников УИС состоит в том, что до сих пор не принят федеральный закон «О службе в уголовно-исполнительной системе». Данный статус регламентирован Положением о службе в органах внутренних дел, хотя УИС юридически и фактически, замечает А. В. Зверев, не имеет отношения к этим органам и подведомственна Минюсту России. В связи с чем «отсутствие четкой правовой регламентации организационного механизма по реализации правового статуса сотрудников пенитенциарной системы, пробелы в регулировании их прав и обязанностей приводят как к ущемлению их интересов, так и к снижению эффективности несения ими службы». [7, с. 4]

      Сущность правового положения сотрудников УИС обусловлена социальным значением их деятельности, а его содержание определяется «как основанная на комплексе правовых норм, специфике и условиях исполнения наказания в виде лишения свободы регламентация прав и обязанностей, требований к личным и профессиональным качествам, выполняемой служебной деятельности, а также видов, оснований и пределов ответственности, мер социальной защиты и гарантий». [8, с. 14]

      Однако, достичь положительных результатов в реализации функций деятельности УИС невозможно «без совершенной системы кадрового обеспечения, воспитания сотрудников, повышения престижа их профессиональной деятельности и правового статуса». [9, с. 3]

      В целях закрепления в уголовно-исполнительной системе квалифицированных сотрудников и формирования единых правовых подходов к организации государственной службы Комитетом Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции был подготовлен проект федерального закона № 674436–6 «О внесении изменений в Постановление Верховного Совета Российской Федерации «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» (об увеличении предельного возраста пребывания на службе).

      Сотрудник УИС наделен правами и обязанностями, закрепленными в правовых нормах различных отраслей российского законодательства, и, соответственно, обладает несколькими видами отраслевых статусов: конституционно-правовым, гражданско-правовым, административно-правовым и другими. [10, с. 14] Например, в юридической литературе дается понятие административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы. Вместе с тем, у ученых нет единого мнения о структуре данного статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы.

      Так, Д. М. Овсянко говорит о том, что в правовое положение государственных служащих правоохранительной службы входят права, свободы, обязанности и ответственность. [11, с. 200] Л. В. Смирнов уверен, что в состав административно-правового статуса сотрудника правоохранительных органов включаются такие элементы, как правосубъектность, права и обязанности. [12, с. 10] В. А. Пертли выделяет три основных элемента правового положения сотрудников УИС: компетенция, ответственность, социально-правовая защита. [13, с. 14] И. В. Коршунова, указывает на такие элементы, как гражданство, правоспособность, правовые принципы, ответственность, гарантии, правовой долг и другие, которые группируются вокруг прав и обязанностей. [14, с. 23] Е. А. Батищева настаивает на приоритетном значении совокупности прав и обязанностей сотрудников уголовно-исполнительной системы. [15, с.356]

      В итоге, поскольку статус сотрудников УИС не закреплен в едином нормативно-правовом акте, для получения информации о правах, обязанностях, особенностях прохождения службы, социальных гарантиях и льготах необходимо анализировать большое количество различных источников, имеющих отношение ко многим субъектам. [16, с. 11]

      А. В. Каляшин поднимает вопрос о существующих в сфере административно-правового статуса сотрудника УИС проблемах, которые привели к оттоку сотрудников из уголовно-исполнительной системы. Именно от ее сотрудников, представляющих собой социальную группу, состоящую из индивидуальных субъектов права, наделенных правовым статусом, зависит эффективность решения поставленных перед ФСИНом задач. Сложившееся положение отрицательно сказывается на организации службы. [17, с. 5] Результаты анкетирования сотрудников уголовно-исполнительной системы, проведенного В. А. Пертли, показали преобладание низкой оценки сотрудниками своего правового положения, эффективности своей деятельности и тенденцию оттока кадров из системы.

      Права и обязанности сотрудников УИС вытекают из целей и задач уголовно-исполнительного законодательства (ст. 1, 3 УИК РФ, глава 2 УИК РФ) и образуют их правовой статус, то есть комплекс прав, обязанностей, гарантий и ответственности, установленных правовыми нормами. Сотрудники обладают личными и служебными правами, вместе с тем на них возлагаются повышенные, по сравнению с другими гражданами, обязанности: исполнение должностных или специальных обязанностей не ограничивается временными рамками.

      Правовой характер деятельности сотрудников УИС предполагает их осознанную ответственность за каждое свое действие или бездействие, что влечет за собой необходимость знаний правовых основ службы и умения ориентироваться в меняющемся законодательстве. Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (ст. 13), Уголовно-исполнительным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами закреплены профессиональные обязанности сотрудника УИС, входящие в состав специальных обязанностей.

      Главным элементом административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы являются обязанности, тесно связанные с правами сотрудника. Однако на практике остается много нерешенных вопросов, касающихся правового регулирования надлежащего исполнения обязанностей сотрудниками уголовно-исполнительной системы. [18, с. 103]

      В сфере реализации правового статуса сотрудников уголовно-исполнительной системы существуют проблемы: противоречия законодательства, касающиеся правового статуса сотрудников УИС, несовершенство правового закрепления гарантий их социальной защиты; недостатки организационного характера, препятствующие реализации правового статуса сотрудников. К объективным причинам относят не полное финансирование социальных программ, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность сотрудников УИС. Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» требует для реализации своих положений издания большого количества подзаконных нормативных актов. Усиление социальной и правовой защиты, защиты жизни, здоровья, чести сотрудника УИС создаст уверенность в государственной поддержке и социальной значимости этой профессии.

      Особенности профессиональной деятельности предъявляют высокие требования к личности и профессиональным качествам сотрудников УИС, осознающих гражданский смысл и социальную значимость своей деятельности. Недостаточно четкая регламентация правового статуса сотрудников УИС, их прав и обязанностей, правовой и социальной защищенности нередко приводит к ущемлению интересов сотрудников и, как следствие, снижению качества службы. Чтобы не допустить оттока кадров из уголовно-исполнительной системы, нужна корректировка правового статуса сотрудников УИС.

      Нельзя забывать, что основным ресурсом УИС являются ее сотрудники, поэтому предоставление им надежных правовых гарантий, защита законных интересов, совершенствование нормативно-правовой базы и механизма их служебной деятельности будет способствовать решению комплекса задач, поставленных перед организацией, в соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. В связи с этим видится важной единая норма закона, определяющая правовой статус сотрудника УИС.

      Читайте также: