Льготное пенсионное обеспечение диплом

Содержание
Литература
О работе

1. Нормативно-правовые акты:

1. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» // СЗ РФ. 19 июля 1999 г. N 29 ст. 3699.
2. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 27 ноября 1995 г. N 48 ст. 4563.
3. Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» // 16 января 1995 г. N 3 ст. 168.
4. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // СЗ РФ. 17 декабря 2001 г. N 51 ст. 4831.
5. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 24 декабря 2001 г. N 52 (Часть I) ст. 4920.
6. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2 августа 2004 г. N 31 ст. 3215.
7. Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (ред. от 01.07.2011 г.) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 52 (1 ч.). - Ст. 4920.
8. Постановление Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 (ред. от 02.10.1991 г.) «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» // Сборник нормативных актов по пенсионному обеспечению. – М.: Экономика, 1992.
9. Решение Исполкома Ленинградского городского Совета народных депутатов от 23 января 1989 г. N 5 «Об учреждении знака «Жителю блокадного Ленинграда» // СПС Гарант.
10. Постановление Правительства РФ от 18.07.2002 г. № 537 (ред. от 24.04.2003 г.) «О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 29. - Ст. 2975.
11. Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 (ред. от 26.05.2009 г.) «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 28. - Ст. 2872.
12. Постановление Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 29 (ред. от 01.10.1999 г.) «Об утверждении разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (вместе с разъяснением Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 5) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.10.1996 г. № 1181) // Российские вести. - 1996. – 21 ноября. - № 220.
13. Постановление Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. N 16/19па «Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Российская газета 5 июня 2002 г. N 100.
14. Постановление Правительства РФ от 24 июля 2002 г. N 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» // СЗ РФ. 5 августа 2002 г. N 31 ст. 3110.
15. Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июля 2007 г. N 9-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и абзаца третьего пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Учалинского районного суда Республики Башкортостан и жалобами граждан А.В. Докукина, А.С. Муратова и Т.В. Шестаковой» // СЗ РФ. 16 июля 2007 г.
16. Определение Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2007 г. N 798-О-О «По ходатайству Пенсионного фонда Российской Федерации об официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 года N 9-П» // Вестник КС РФ. 2008 г., N 1.
17. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 декабря 2011 г. N 1648н «Об утверждении порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих» // Российская газета. 23 марта 2012 г. N 64.

2. Специальная литература:

18. Азарова Е.Г. Право на пенсионное обеспечение в современной России // Законодательство и экономика. - 2014. - № 1. – С. 34.
19. Батыгин К.С. Правовые проблемы социального страхования в СССР. Автореф. дис. канд. юрид. наук. – М., 1975. – С. 9.
20. Иванова Р.И. Социальное обеспечение в государственно организованном обществе: генезис, развитие и функционирование (правовой аспект). – М., 2007. – С. 117.
21. Игольникова В.А. Источники права и правоотношения в сфере регулирования социальной деятельности государства // Государственная власть и местное самоуправление. - 2011.- N 6.- С. 7 - 9.
22. Корякин В.М., Скулакова О.В. Социальные гарантии, предоставляемые семьям военнослужащих. Серия «Право в Вооруженных Силах - консультант». М.: За права военнослужащих, 2010. – С.113.
23. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп. М.: Юстицинформ, 2013. – С. 199.
24. Новикова Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 30 апреля 2008 года N 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирований пенсионных накоплений» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2013.
25. Новикова Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 30 апреля 2008 года N 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирований пенсионных накоплений» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2010.
26. Профессиональные пенсионные системы: проблемы и перспективы развития / Отв. ред.: В.Н. Баскаков, Е.К. Крылова. - М.: Издательский Дом «Страховое ревю», 2010. - С. 16-24.
27. Роик В.Д. Указ. соч. - С. 326-328; Мачульская Е.Е. Указ соч. - С. 294-296; Сапожникова Н.И. Указ. соч. - С. 48-52.
28. Сапожникова Н.И. Правовое регулирование досрочного пенсионного обеспечения: дис. канд. юрид. наук: 12.00.05. – Екатеринбург, 2005. – С. 54.
29. Сапожникова Н.И. Правовое регулирование досрочного пенсионного обеспечения: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.05. - Екатеринбург, 2005. - С. 3-6.
30. Слобцов И.А., Кузнецова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2011.
31. Соловьев А.К. Финансовая система государственного пенсионного страхования в России. Монография. – М.: 2011. – С. 103.
32. Субботенко В.К. Право на пенсию и процедурные правоотношения // Законодательство и экономика. - 2012. - № 9. – С. 22.
33. Шайхатдинов В.Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения. Монография. – Свердловск: 1999. – С. 93.

Введение Актуальность данной темы вызвана ее глубокой нравственной составляющей. В связи со сложившимися в Российской Федерации экономическими условиями, кризисом производства, повышением курса валюты, когда малоимущие граждане, к которым относятся пенсионеры, оказались «за чертой бедности». Уровень социального государства определяется по материальному положению именно этой категории людей. В период развития отечественной социальной работы как области профессиональной деятельности, усиливается интерес к отечественному и зарубежному опыту в этой области. Поиск оптимальных путей развития не возможен без знания теоретических основ и истории: ошибок и просчетов. Знание истории позволяет не повторять их, а находить рациональные пути решения вопроса. Тема интересная и тем, что право социального обеспечения стоит особняком в общей системе права, это особые правоотношения, их характерной чертой является совокупность норм и правил, позволяющих: а) установить критерии отнесения субъекта к категории лиц, имеющей право на получение пенсии, б) урегулировать механизм получения, предоставления, выплаты пенсий, в) обеспечить справедливость, реализовать мероприятия при соблюдении принципа конституционного равенства, д) организовать контроль за реализацией механизма выплат и гарантировать субъекту – получателю помощи защиту от рисков. Цель работы: - изучить систему льгот в области пенсионного обеспечения. Задачи работы:  Изучить теоретические основы права социального обеспечения;  Провести обзор исторических вех развития права социального обеспечения;  Изучить классификацию социальных льгот в области пенсионного обеспечения. Предмет исследования:  Нормативная база в области пенсионного обеспечения. Объект исследования:  Система льгот в области пенсионного обеспечения. Структура работы включает введение, теоретическую часть в 3-х главах, заключение, список литературы. В современной отечественной науке права социального обеспечении вопросу пенсионного обеспечения посвящены труды Ершова В.А., Лушникова В.А., Гусова К.Н., Аракчеева В.С., Мироновой Т.К., Галаганова В.П., Чиркова С.А. Структура работы построена таким образом, чтобы у читателя возникло понимание основных теоретических понятий, знание основных вех исторического развития права социального обеспечения, понимания понятия «социальная льгота», классификации льгот в системе пенсионного обеспечения и состояния данной отрасли на текущий день, в соответствии с действующим российским законодательством.

Заключение В данной работе рассмотрены система льгот в области пенсионного обеспечения РФ. Гражданам РФ выплачиваются следующие виды пенсий: - пенсия по старости; - пенсия по потере кормильца; - пенсия по инвалидности; - социальная пенсия; - пенсия за выслугу лет. В системе пенсионного обеспечения выделяют следующие виды льгот: 1) оказание медицинской помощи по программе государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи в поликлиниках и других медицинских учреждениях; 2) бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства; 3) возмещение расходов в размере 50% на услуги связи по абонентной плате за телефон и за пользование радио в пределах установленного тарифа указанных услуг; 4) снижение на 50% платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с законодательством субъекта РФ; 5) ежемесячная денежная выплата на оплату проезда городским транспортом и пригородным автомобильным транспортом общего пользования; 6) обеспечение проездными документами на бесплатный проезд железнодорожным и водным транспортом пригородного сообщения. В работе рассмотрены теоретические аспекты социальной поддержки и произведен анализ правовой базы. В рамках задач, поставленных автором достигнуты следующие цели:  сформулировано определение «социальная помощь»,  изучена система пенсионного обеспечения;  изучена классификация льгот в системе пенсионного обеспечения;  рассмотрены проблемы в области пенсионного законодательства и сформулированы возможные пути решения. Проблематика заключается в том, что в связи с тем, что полномочия предоставления льгот в системе пенсионного обеспечения переданы частично субъектам РФ, соответственно каждый субъект РФ издает нормативный акт, исходя из собственного финансового положения. Естественно, что набор мер социальной поддержки этой льготной категории граждан стал зависеть от финансового состояния субъекта. Поэтому в Российской Федерации складывается ситуация, когда в разных регионах предоставляются различные льготы, хотя это противоречит конституционным принципам справедливости и равенства. В настоящих условиях (последствия дефолта 1997, скачок курса валют, падение производства, европейские санкции) главная проблема России в отсутствии средств на выплату пенсий. Именно поэтому государство призывает пенсионеров не получать пенсию, а продолжать работать. Ежедневно с экранов телевидения мы слышим слова о предоставлении исключительных прав пенсионерам, которые в назначенный срок не ушли на заслуженный отдых, а продолжили работать. Законодательство гарантирует данной категории лиц повышение коэффициента при расчете суммы выплат на пенсии. По словам С.А. Чиркова: «Отечественное пенсионное право является очень интересным правовым явлением, которое не перестает удивлять и радовать, каждый день открывая свои новые грани». [47, c. 1]. Перспективы развития системы льгот в пенсионном обеспечении: 1. Государство должно четко устанавливать величину гарантий и ответственность, которые сможет взять на себя в ходе пенсионного обеспечения жителей страны, сформировав им условия для образования их пенсионных накоплений в границах частно-государственного партнерства, как с привлечением работодателей, так и самих граждан страны. 2. Основным инструментом разрешения пенсионных проблем может стать формирование и становление региональных накопительных пенсионных фондов как результативной системы пенсионного обеспечения жителей страны, которые, принимая в расчет региональную специфику, могут привести, с одной стороны, к улучшению качества жизни пенсионеров в ближайшем будущем, а с другой стороны, к социальному и экономическому развитию регионов посредством направления на данные цели образованных в них ресурсов. 3. Правительство должно вызвать интерес работодателей к участию в пенсионном обеспечении своих сотрудников. С этой целью нужно предоставлять налоговые льготы и прочие формы мотивирования для добровольных корпоративных пенсионных программ, а также упорядочивать их нормативно-правовое регулирование. 4. Необходимо проводить разъяснение населению о необходимости и целесообразности формирования накопительных принципов финансирования пенсий, как в обязательной, так и в добровольной части. Кроме того, в рамках рассмотренного вопроса автор считает необходимым поделиться выводами из статьи Игнатьевой И.Э. (журнал «Молодой ученый», 2015) «Российская система обязательного социального страхования содержит много нерешенных проблем, одна из них дефицит бюджета, падение национальной экономики, сильнейшая дифференциация доходов населения. В России очень низкий уровень социальной защиты, который не способен обеспечить достойную жизнь в отдельных случаях, например в отношении пособия по уходу за ребенком. В Беларуси, странах Европы женщина, находящаяся в отпуске по уходу за ребенком, имеет возможность не работая, прокормить себя и ребенка на пособие. В нашей стране этой суммы не хватит даже на предметы гигиены. В современное время совершенствование системы социального страхования - это не благое намерение, а жизненная необходимость. Международный опыт свидетельствует о целесообразности формирования социального страхования вне системы государственного бюджета, это позволит обеспечить их целевое использование исключительно на страховые цели. То же самое касается пенсионного страхования, ведь ПФР является единственным источником денежных средств для дефолта, военного переворота и прочее. Поэтому финансирование нынешних пенсионеров остается под вопросом. В настоящее время их финансируют работающие граждане. Однако, в 90-е годы прошлого века Россия прошла точку невозврата в демографическом смысле, количество умерших ежегодно превосходит количество родившихся. Таким образом, решение вопроса финансирования живущих пенсионеров за счет работающих работников уже представляется «фантастическим» явлением. Решение вопроса лежит в развитии негосударственного пенсионного обеспечения и личного финансирования своей пенсии будущим пенсионером. Важно отметить, что под пристальным вниманием международной общественности, Международной организации труда, в Российской Федерации не ожидается отмены пенсионного обеспечения, как бы об этом ни трубили периодические издания. Пенсионное обеспечение – один из важнейших признаков социального государства и показатель его статуса.

Автор: 121221 • Март 31, 2018 • Курсовая работа • 10,581 Слов (43 Страниц) • 498 Просмотры

Кунашев Мурат Андзорович

ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЛЬГОТНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН

(Курсовая работа по дисциплине ««)

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛЬГОТ В СИСТЕМЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1. Виды льгот в сфере пенсионного обеспечения

1.2. Порядок определения права на льготное пенсионное обеспечение

1.3. Совершенствование реформы по монетизации льгот

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ ЛЬГОТНЫМ КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН В ПЕНСИОННОМ ФОНДЕ РФ

2.1. Функции Пенсионного фонда в обеспечении социальной защиты льготных категорий граждан

2.2. Организация социальной работы с льготными категориями граждан

2.3. Совершенствование социальной работы с льготными категориями граждан

Пенсионное обеспечение является одной из самых важных социальных государственных гарантий стабильного развития общества. Пенсионная система оказывает серьезное влияние на стабильность всей финансовой системы государства, а также на сбалансированность федерального бюджета, не говоря уже о региональных бюджетных системах. Большое значение в ходе проведения пенсионной реформы придается упорядочению пенсионных льгот, позволяющих назначать пенсию до достижения общеустановленного пенсионного возраста (например, в 45 лет для женщин и 50 лет для мужчин). При существующей системе условия труда никак не влияют на размеры подлежащих уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку пенсионная система затрагивает интересы практически всего населения страны, социальным работникам необходимо разбираться в далеко непростых и не всегда понятных пенсионных законах. Проблема заключается в том, что м ногие законы, связанные между собой, принимаются с очевидными и значительными опозданиями. В связи с этим каждому пенсионеру необходимо не только быть знакомым с основами пенсионного законодательства, но и отслеживать, по возможности, соответствие сути принимаемых подзаконных актов положениям пенсионного законодательства и соблюдению пенсионных прав.

В старой пенсионной системе льготные пенсии существовали для большого количества специальностей и категорий граждан . При принятии нового пенсионного законодательства был провозглашен принцип неухудшения прав граждан на пенсионное обеспечение, и эти льготы были сохранены. Однако реформирование пенсионной системы в Российской Федерации нельзя считать завершенным. Успех дальнейших преобразований, на наш взгляд, будет полностью зависеть от законодательства, в частности, касающегося досрочного пенсионного обеспечения, которое станет гарантией его предоставления и грамотной работы с населением.

Эти обстоятельства обусловили выбор темы исследования и вызывают необходимость анализа и теоретического обоснования предоставления льготного пенсионного обеспечения. Это позволит в полной мере гарантировать и обеспечить реализацию конституционных прав граждан на достойное социальное обеспечение.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и практические вопросы социального и пенсионного страхования, развития пенсионной системы государства и ее реформирования, моделей и прогнозов исследованы в трудах ведущих отечественных ученых Д. В. Алексеева, В. В. Антропова, И.В. Игнатенковой, С.С. Кабалкина, А. А. Лазаревского, Т. П. Ломакиной, С.О. Морозовой, В. Д. Роика, Т. Ю. Сергеевой, О. В. Синявской, И. В. Стоноженко, Т.А. Федоровой, Е. М. Четыркина, а также зарубежных специалистов – Л. Виллмора, К. Мартино, М. Рашида и др. Исследованию пенсионных моделей посвящены работы Н. Ю. Борисенко, А.К. Соловьева, Д. Ю. Федотова, С.Ю. Яновой. Прогнозы развития и направления совершенствования обязательного пенсионного страхования в РФ сделаны В. И. Баскаковым, М. Э. Дмитриевым, Д.С. Львовым, А.К. Соловьевым. Вопросы социальной работы и социальной поддержки льготных категорий граждан представлены в трудах Н.Ф. Басова, Н.Г. Большаковой, П.Д. Павленка, М.Я. Рудневой, Е.И. Холостовой, А.В. Дюмина, Н.П. Щукиной, Р.С. Яцемирской и др.

СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1. Льготы в системе пенсионного обеспечения……………………….7

§1. Понятие и место льгот в пенсионной системе России……………………..7

§2. Отношения по льготированию в пенсионной системе……………………13

Глава 2. Льготы при назначении и выплате пенсий………………………. 21

§1. Пенсионные льготы для должностей и профессий Списка 1…………..…21

§2. Пенсионные льготы для должностей и профессий Списка 2…………….31

§3. Пенсионные льготы по социальным причинам……………………………39

Глава 3. Проблемы монетизации льгот и пути их решения………………..50

§1. Монетизация льгот: преимущества и недостатки…………………………50

§2. Направления совершенствования реформы по монетизации льгот……..57

Список использованной литературы…………………………. 65

Введение

Актуальность заявленной темы обусловлена тем, что реальная ситуация в России в настоящее время такова, что положение граждан старшего поколения и всех тех, кто живет только за счет социальных выплат, поистине плачевное. За 10 лет рыночных преобразований количество бедных в России выросло с 6 до 33%.

Динамическое развитие социальной системы в Российской Федерации свидетельствует о ее возрастающей востребованности. Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституция Российской Федерации.

Сегодня каждый третий россиянин, имея доход ниже прожиточного минимума, находится за чертой бедности.

Самой представительной группой среди бедного населения являются так называемые «новые бедные», т.е. люди, которые имеют работу, но их зарплата ниже прожиточного минимума.

Наиболее социально уязвимые слои населения стали заложниками экономических реформ в стране в связи с низким уровнем пенсионного обеспечения, который не гарантирует даже необходимого физиологического минимума для выживания, ничтожным размером многих пособий и компенсационных выплат, убогим уровнем социального обслуживания.

Положение усугубляется еще и тем, что на фоне обнищания населения существуют многообразные льготы для представителей структур власти независимо от уровня дохода, реализуемые через систему социального обеспечения, что делает эту систему слишком дорогой для государства (например, бесплатный проезд, льготное санаторно-курортное лечение, льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставляемые по профессиональному признаку).

Кризисные явления в экономике последних лет обусловили устойчивый рост числа граждан, нуждающихся в социальной поддержке и защите со стороны государства, что и привело к непомерному расширению количества льгот и числа льготных категорий граждан.

Однако дальнейшее расширение количества льгот, как показывает практика их правового регулирования, не только не решает социальных проблем, но и, напротив, усугубляет положение в силу несоответствия между системой социальной поддержки населения и социально-экономическими условиями ее реализации.

Одна из ключевых проблем реформирования социальной сферы заключается в наличии значительного объема обязательств, вытекающих из действующего законодательства, но не финансируемых за счет средств государственного бюджета.

Объектом исследования данной дипломной работы являются льготы в пенсионном обеспечении граждан.

Предмет исследования – проблемы и перспективы развития льготирования в пенсионном обеспечении граждан.

Целью данной дипломной работы является анализ системы льгот в пенсионном обеспечении граждан России.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

- рассмотреть понятие и место льгот в пенсионной системе России;

- рассмотреть отношения по льготированию в пенсионной системе;

- проанализировать принципы льготирования при назначении и выплате пенсий;

- выявить проблемы монетизации льгот и пути их решения.

Методы исследования. Для выяснения реальной картины система льгот в пенсионном обеспечении граждан России применялись общенаучные (диалектический, исторический, анализ и синтез, логический) и специальные (технико-юридический, сравнительно-правовой) методы познания.

Положения, выносимые на защиту:

- конституционная основа пенсионного обеспечения;

- внутренняя структура пенсионного обеспечения;

- функции пенсионного обеспечения, их модель;

- концепция пенсионного обеспечения для России в период перехода к рынку, основанная на многоуровневой системе;

- роль государства в регулировании экономических отношений пенсионного обеспечения на этапе перехода к рынку в России.

Научная новизна исследования состоит в конституционно-правовом подходе к решению исследуемых проблем:

- показана конституционная и государственная основа пенсионной системы;

- определены объективные основы системы пенсионного обеспечения как юридической и экономической категории;

- выделены функции пенсионного обеспечения и представлена их модель;

- дан генезис научных взглядов о льгот в пенсионном обеспечении;

- представлена концепция системы льготного пенсионного обеспечения для России в период перехода к рынку;

- выявлена необходимость реформирования льготирования пенсионной системы и основные проблемы становления многоуровневой системы пенсионного обеспечения;

- даны практические рекомендации и предложения по реформированию системы льгот пенсионной системы.

Степень научной разработанности темы.В трудах экономистов и различных школ и направлений всегда отводилось значительное место вопросу содержания нетрудоспособных членов общества. Данную проблему исследовали: Д. Кейнс, А. Маршалл, К. Маркс, В. Петти, Д. Рикардо, А. Смит, М. Фридмен и др.

В советский период теоретические исследования в области пенсионного обеспечения представлены через призму анализа общественных фондов потребления следующими авторами: А.В. Вихляевым, Н.В. Герасимовым, К.И. Микульским, Г.И. Тамошиной, Ю.И. Хаустовым, Р.И. Хабиби, И.С. Шаршовым и др. Проблеме социального обеспечения посвящены работы Н.С. Ветровой, А.Н. Егорова, М.Л. Захарова, М.С. Ланцева, Л.И. Соловьевой, Э.Г. Тучковой, Э. Чейре и др.

Конкретно проблемы пенсионного обеспечения поднимались в свое время в трудах Е.И. Астрахана, В.А. Ачаркана, В.Э. Гордина, Б.П. Гороховского, А.Д. Зайкина, Г.С. Кудрявцева, B.C. Михеева, Г.В. Миля, А.Г. Новицкого, И.М. Трефилова и др.

Современные тенденции и проблемы системы пенсионною обеспечения нашли отражение в работах Е.Г. Азаровой, А. Аникеевой, С.А. Афанасьева, А. Берга, Л. Вульфа, Л. Зубченко, А.В. Куртина, Л.Ф. Лебедевой, Л. Ржаницыной, Е.М. Четыркина, Е.С. Шестаковой и др.

Хотелось бы специально отметить работы ученых-юристов, изучавших проблематику государственного управления различными направлениями реформ в социальной сфере. В их числе: Ю.А. Тихомиров, М.В. Баглай, А.Е. Козлов, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, К.С. Вельский, В.М. Манохин, Ю.С. Адушкин, З.А. Багишаев и др.

Структура дипломной работы. Настоящая работа состоит из введения, трех глав, семи параграфов и заключения.

Изложенное позволяет заключить, что как с научной, так и с практической точек зрения существует необходимость проведения комплексного исследования проблем, связанных с льготами в пенсионном обеспечении.

Во всех программных документах государственных органов власти, касающихся реформирования пенсионной системы Российской Федерации, к одной из основных задач отнесена реформа льготного пенсионного обеспечения.

Современным пенсионным законодательством предусмотрен широкий круг пенсионных льгот:

снижение возраста, дающего право получения пенсии на общих основаниях;
снижение необходимого страхового стажа;
включение периодов, не связанных с трудовой деятельностью, в страховой стаж;
установление пенсии независимо от возраста и общего страхового стажа при определенной продолжительности некоторых видов профессиональной деятельности (выслуга лет);
повышение размеров пенсии.

Пенсионный возраст при льготном пенсионном обеспечении имеет непосредственную связь со специальным трудовым стажем. Например, специальный стаж на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах предусматривает более ранний возраст выхода на пенсию, чем на работах с тяжелыми условиями труда. Для вышеперечисленных работников (Список №1 и Список №2) установлена норма, когда граждане, имеющие не менее половины специального стажа, могут уйти на пенсию с уменьшением возраста, предусмотренного при назначении пенсий на общих основаниях.

Пенсионер может иметь право как на один из видов перечисленных льгот, так и на их сочетание. Предоставление указанных льгот различается по трем основаниям: по условиям труда, по медико-биологическим признакам и по региональным факторам. Льготы могут предоставляться либо по одному из этих оснований, либо по сочетанию нескольких.

Основная функция пенсии - компенсация утраченного заработка. Пенсия является видом материального обеспечения, предоставляется в денежной форме нетрудоспособным лицам. Старость предполагает наступление нетрудоспособности, что закреплено правом в виде общеустановленного пенсионного возраста.

Однако законодатель не связывает возникновение права на пенсию по старости с наступлением старости в ее биологическом понимании. Достижение пенсионного возраста в праве именуется старостью, хотя в действительности она наступает гораздо позже. Большинство лиц предпенсионного и пенсионного возраста, особенно в первые годы после выхода на пенсию, вполне трудоспособны. Сам по себе возраст не может служить абсолютным критерием определения временных параметров трудоспособности.

Таким образом, пенсии по старости связываются не с обеспечением лиц, ставших нетрудоспособными в связи с наступлением старости, а с обеспечением лиц, достигших определенного возраста, имеющих установленный трудовой стаж и приобретших в связи с этим право на пенсию.

Особенность льготной пенсии состоит в том, что право на нее предоставляется безотносительно к фактическому состоянию условий труда и степени утраты трудоспособности работником.

Закон также признает, что при выполнении трудовых функций в определенных неблагоприятных условиях предположительная нетрудоспособность может наступить в более раннем возрасте. Льготная пенсия призвана компенсировать утраченный заработок вследствие такой нетрудоспособности. В этом проявляется ее экономическая функция.

В экономической литературе высказывается мнение о том, что льготная пенсия выполняет еще две функции: здравоохранительную, которой должен отдаваться бесспорный приоритет, и стимулирующую. Первая, способствуя выводу из определенных сфер производства работников в более раннем возрасте, направлена на сохранение их здоровья. Вторая, в свою очередь, заключается в привлечении рабочей силы к выполнению трудовых функций, сопряженных с неблагоприятными факторами. К таким факторам помимо опасных и вредных условий труда, относятся также определенные климатические условия, к примеру, работа на Крайнем Севере, в местностях, приравненных к Крайнему Северу.

Однако в настоящее время условия предоставления льготной пенсии стимулируют продолжать выполнение работы, которая может привести к возникновению профессионального заболевания. Так при работе с некоторыми веществами и инструментами необратимые изменения в организме человека, как правило, наступают через пять, а то и менее лет работы, тогда как для получения льготной пенсии необходимо иметь более продолжительный специальный трудовой стаж. В этом случае, на наш взгляд, здравоохранительная функция пенсионной льготы не активна. Там же, где условия труда не сопряжены с опасностью для здоровья, не должно быть и льготных пенсий. Это должно стать общим правилом.

Здоровье человека носит сугубо индивидуальный характер, поэтому законодательно, на наш взгляд, не следует запрещать продолжение работы во вредных и опасных условиях труда тем лицам, которые уже имеют право на получение льготной пенсии. Однако льготную пенсию им при этом выплачивать не следует. Такого стимула к работе в неблагоприятных условиях быть не должно.

Общая численность пенсионеров - льготников достигла к 2003 году 9,4 млн. человек (табл. 1). Из них 52,1% пенсий предоставлялись в связи с особыми условиями труда, 20,2% в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, 7,4% по выслуге лет, 19,2% на льготных основаниях,1,1% участникам ликвидации аварии на ЧАЭС. Масштабы предоставления таких льгот не имеют аналогов в мировой практике.

Таблица 1. Сведения о численности пенсионеров РФ (млн. человек)

Всего пенсионеров, получающих трудовые пенсии

из них по старости

на льготных основаниях

в связи с особыми условиями труда

в связи с работой на Крайнем Севере

в связи с радиационными авариями и катастрофами

Основным видом льготных пенсий являются пенсии по старости в связи с особыми условиями труда. Характерно, что рост числа лиц, выходящих на пенсию по Списку №1, превышает рост численности пенсионеров по Списку №2. В настоящее время на рабочих местах, дающих право на эти пенсии, занят каждый пятый работник промышленности.

Число получателей льготных пенсий непрерывно растет как в абсолютном, так и в относительном выражении. За 8 лет - с 1994 по 2002 годы их численность увеличилась в общей численности пенсионеров с 20,27% до 24,62 %.

Объем финансовых затрат на выплаты льготных пенсий за 2001 год составил 29,7% бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, предназначенного на финансирование выплат пенсий. Если быть более точными, то необходимо учитывать расходы на выплату досрочных пенсий только до достижения пенсионерами общеустановленного пенсионного возраста. К сожалению, вышеприведенная статистка ведет подсчет пенсионеров по видам пенсий без учета их возраста.

Для расчетов воспользуемся данными за 2002 г. о распределении численности пенсионеров по полу и возрасту в разрезе видов пенсий в Кабардино-Балкарской Республике. Проведенные расчеты показывают, что расходы на выплату льготных пенсий до достижения общеустановленного возраста составляют 8% при среднемесячной сумме выплат 26623,66 тыс. рублей. Среди работающих пенсионеров - льготников каждый второй мужчина и каждая третья женщина моложе общеустановленного возраста выхода на пенсию. Полученные в ходе анализа данные мониторинга состава и численности пенсионеров КБР позволили осуществить предварительную оценку фактического среднего возраста выхода на пенсию в 2002 году. Пенсии в связи с особыми условиями труда назначаются в среднем мужчинам в 53 года, женщинам в 48 лет.

Приведенные цифры свидетельствуют о том, что «льготы» в пенсионном обеспечении из «исключений», предоставляемых ограниченному числу лиц, превратились в «правило» досрочного назначения пенсии. Чем больше по объему или большему числу лиц предоставляются льготы, тем более они обременительны для общества и все более утрачивают свое первоначальное назначение. Льгота, превратившаяся в общую норму или правило, становится неэффективной.

Одна из основных причин, объясняющая тенденцию роста числа пенсионеров - льготников, на наш взгляд, состоит в том, что действующим законодательством не предусмотрен механизм дополнительной оплаты их пенсий. При любом количестве занятых на рабочих местах, дающих право на льготную пенсию, тариф страховых взносов один и тот же. Работодатели, используя эту ситуацию, без особых проблем решают вопросы укомплектования рабочей силой производств с тяжелыми и вредными условиями труда, не принимая мер по улучшению условий труда.

Другой причиной являются социально - демографические изменения, происходящие в нашей стране. С одной стороны, происходит старение населения, молодежь неохотно идет на тяжелые и вредные работы (в основном молодежь из производственной сферы переходит в сферу услуг). С другой стороны, в условиях падения производства и роста безработицы люди стараются сохранить свои рабочие места. Все большее количество работников вырабатывает полностью необходимый специальный стаж, дающий право на пенсионные льготы.

Льготное пенсионное обеспечение в существующем сегодня виде могло нормально функционировать только в социалистической системе при широко развитых фондах общественного потребления. В экономике стремящейся к развитым рыночным отношениям мы считаем недопустимым существующую практику установления привилегий одним категориям застрахованных за счет других.

Повысить уровень материального обеспечения большинства пенсионеров без привлечения дополнительных источников финансирования, вне рамок государственной пенсионной системы, в ближайшие годы сложно. Поэтому поиск и нормативное закрепление этих источников для отдельных категорий работников является чрезвычайно важным условием успешной реализации пенсионной реформы в России.

Основанием для установления льготных пенсий по условиям труда является принадлежность работника к профессии, включенной в списки, дающие право на досрочный выход на пенсию. В настоящее время насчитывается около 1700 наименований профессий и должностей, дающих право на получение льготных пенсий. Почти 60% рабочих мест приходится на металлургию, машиностроение, химическую и нефтехимическую промышленность. При этом по оценкам специалистов, примерно 30% включенных в списки рабочих мест могут иметь относительно нормальные условия труда.

Программой пенсионной реформы предусматривается трансформировать досрочные пенсии, назначаемые в связи с неблагоприятными условиями труда, в отдельную категорию пенсионного обеспечения - профессиональную пенсионную систему (ППС). Деятельность ППС строится на накопительном принципе: сколько в пользу работника сформировано пенсионных накоплений, такова и будет льготная пенсия.

Обязательная профессиональная система создается работодателем либо с участием Пенсионного Фонда РФ, либо по его выбору, с участием уполномоченного НПФ, по согласованию с работниками предприятия.

Необходимым условием успешной реализации положений Программы пенсионной реформы о переходе к обязательным профессиональным системам является анализ текущей ситуации, сложившейся на предприятиях различных отраслей. Финансово-экономическое положение большинства предприятий не дает оснований для повышения налоговой нагрузки на фонд оплаты труда без соответствующих компенсационных мероприятий. Программа в качестве компенсационных мер предусматривает синхронизацию введения дополнительных тарифов страховых взносов со снижением налоговой нагрузки на фонд оплаты труда по другим видам налогов и обязательных платежей.

Однако даже в случае реализации этих мер многие предприятия со значительным удельным весом льготников и низким уровнем оплаты труда не смогут воспользоваться налоговыми льготами для улучшения своего финансового положения, увеличения оборотных средств, снижения кредиторской задолженности, расширения инвестиционных возможностей, если при этом общая величина налоговой нагрузки на фонд оплаты труда с учетом введения дополнительных страховых взносов сохранится на прежнем уровне. Это, безусловно, повлияет на конкурентоспособность продукции таких предприятий, их положение на рынке и отрицательно скажется на динамике финансово-экономических показателей.

Многие предприятия имеют задолженность по платежам, а также по заработной плате работникам, что может стать серьезным препятствием для их участия в финансировании ППС, поскольку обязательные дополнительные расходы на уплату пенсионных взносов приведут к нарастанию задолженности.

Если снижение общей налоговой нагрузки на фонд оплаты труда окажется недостаточным для введения дополнительных страховых взносов в ППС, налоговая нагрузка на фонд заработной платы в итоге возрастет, соответственно возрастут издержки производства продукции. В ряде случаев, главным образом на предприятиях топливно-энергетического комплекса, это приведет к удорожанию продукции, прежде всего для потребителей энергии других отраслей на внутреннем рынке.

Предварительные оценки свидетельствуют о том, что большинство оборонных предприятий не смогут компенсировать увеличения затрат в связи с введением обязательных взносов в ППС в рамках сложившихся цен на свою продукцию. Рост затрат на оборонную и другие виды продукции, производимые по государственному заказу, и соответствующее повышение цен потребуют дополнительного финансирования из федерального бюджета или сокращения государственных закупок, в том числе по оборонному заказу. Увеличение цен, кроме того, вызовет дополнительный рост налоговой нагрузки по налогам, расчетной базой которых является объем реализации.

У большинства предприятий, которые будут иметь высокие издержки по финансированию обязательных ППС, произойдет дальнейшее снижение конкурентоспособности продукции, возникнут дополнительные трудности с ее сбытом, которые могут привести к спаду производства и соответствующему ухудшению показателей финансово-хозяйственной деятельности, а возможно, и к банкротству некоторых предприятий. Такое развитие событий весьма вероятно для многих предприятий химического комплекса.

Отсутствие у многих предприятий достаточных средств для модернизации производства и улучшения условий труда может привести к неконтролируемому сокращению рабочих мест с неблагоприятными условиями труда и занятых на них работников. Безусловно, будет иметь место и сокращение числа льготников за счет отмены неоправданно предоставляемых льгот и соответствующая относительная экономия расходов работодателей.

Не исключено, что переход к обязательному профессиональному пенсионному страхованию может столкнуться и с другими проблемами и сложностями как экономического, так и социального характера.

В связи с вышеизложенным, при формировании законодательной базы и проведения организационной работы по созданию ППС, при моделировании проектируемых условий и норм деятельности ППС требуется использование дифференцированных подходов для предприятий различных отраслей, имеющих соответственно различные финансово-экономические параметры.

Далее считаем логичным, рассмотреть льготы по уплате страховых взносов. Статьей 238 Налогового кодекса РФ предусмотрены льготы по единому социальному налогу, при этом в статье 10 Федерального Закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» сказано, что объект начисления страховых взносов такой же, как база и объект для единого социального налога. Объект налогообложения определен в статье 236 Налогового кодекса РФ. В статье 238 Налогового кодекса перечислены выплаты, которые не подлежат налогообложению. Таким образом, объект и база налогообложения определяются тремя статьями: 236, 237, 238. Льготы, предусмотренные статьей 239 Налогового кодекса РФ, не относятся ни к базе, ни к объекту налогообложения. Это область самостоятельного регулирования правовых отношений с налогоплательщиками в силу статей 17 и 52 Налогового кодекса.

В статье 239 Налогового кодекса РФ предусмотрены льготы для организаций любых организационно - правовых форм собственности, в которых работают лица, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности 1, 2, 3 степени (инвалиды). Так, на выплаты работающих в этих организациях инвалидов не начисляется единый социальный налог. При этом сохраняется право на базовую часть трудовой пенсии, которая финансируется за счет социального налога, перечисляемого другими организациями в федеральный бюджет. Таким образом, предоставляя льготы по уплате единого социального налога, государство не лишает инвалидов, работающих в организациях любых организационно - правовых форм, права на получение базовой части трудовой пенсии, поскольку статьей 34 Закона о социальной защите инвалидов определено, что государство гарантирует им освобождение от налогов.

Аналогичная норма распространяется и на общественные организации инвалидов, которые полностью освобождены от уплаты единого социального налога независимо от того, кто там работает: здоровые люди или инвалиды. Общественные организации имеют хозяйственные общества, уставный капитал которых состоит полностью из вклада общественной организации инвалидов, сеть учреждений культуры, здравоохранения. У Всероссийского общества глухих, Всероссийского общества слепых, к примеру, имеются свои школы для детей с нарушением слуха или зрения, средние технические образовательные учреждения, клубы, медицинские учреждения. Освобождение общественных организаций инвалидов от уплаты страховых взносов автоматически лишает всех работающих там граждан (не только инвалидов), страховой и накопительной частей трудовых пенсий. Поэтому на наш взгляд, будет правильным ввести уплату социального налога с выплат, получаемых в этих организациях лицами, не относящимися к категории инвалидов.

Рассмотрим другую категорию застрахованных лиц, которые в силу возникшей правовой коллизии пока не могут реализовать своего конституционного права на пенсию. Речь идет о работниках гаражно - и жилищно - строительных кооперативов, садово - огородных товариществ. Согласно статье 238 Налогового кодекса РФ на выплаты, начисленных в пользу указанных лиц, единый социальный налог не платится. При этом в статью 239 НК РФ, регламентирующую льготы по налогообложению, эти организации не включены. Но так как база по единому социальному налогу и страховым взносам одна, то эти выплаты не включаются и в базу для начисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Таким образом, у работников перечисленных организаций нет выплат, на которые начисляются страховые взносы, т.к. вся заработная плата им выплачивается из членских взносов. Кроме того, вышеперечисленные кооперативы и товарищества заключают договора гражданско - правового характера, вознаграждения по которым оплачиваются из членских взносов. С заработной платы лиц, которые работают по гражданско - правовым договорам, также не начисляется единый социальный налог.

По действующим нормам пенсионного законодательства базовая часть пенсии гарантирована всем. Для получения трудовой пенсии по старости одним из необходимых условий является наличие 5 лет страхового стажа, в течение которого гражданин осуществлял трудовую либо иную деятельность и за него уплачивались страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Лица, не имеющие страхового стажа и за которых не уплачивались страховые взносы, даже если они работают, будут иметь право только на получение социальной пенсии, при оставлении работы, которая равна размеру базовой части трудовой пенсии по старости и назначается на пять лет позже общеустановленного пенсионного возраста (60 и 65 лет, соответственно для женщин и мужчин). Поэтому на наш взгляд, необходимо внести изменения в действующее законодательство, исключив гаражно - и жилищно - строительные кооперативы, садово - огородные товарищества из статьи 238 НК.

Читайте также: