Средний размер пенсии вырос

Прожиточный минимум пенсионера, который в конце года устанавливают власти каждого региона, по сути, представляет собой минимальный размер пенсии неработающих пенсионеров (с некоторой оговоркой).

Кому платят

Всем неработающим пенсионерам, проживающим в РФ, у которых общая сумма материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в регионе его проживания, устанавливается федеральная (ФСД) или региональная (РСД) социальная доплата к пенсии до величины ПМП, установленного в регионе проживания пенсионера.

То есть, социальную доплату назначат если пенсионер:

неработающий;
малоимущий;
проживает в РФ.

ФСД или РСД

Федеральная социальная доплата выплачивается территориальными органами ПФР и устанавливается в случае, если общая сумма денежных выплат неработающему пенсионеру не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в регионе проживания, которая, в свою очередь, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в целом по РФ.

То есть ФСД платят, когда региональный ПМП ниже федерального (жить в регионе дешевле, чем в среднем в России).

Региональная социальная доплата выплачивается органами социальной защиты региона в случае, если прожиточный минимум пенсионера в субъекте РФ выше, чем аналогичный показатель по РФ, а общая сумма денежных выплат неработающему пенсионеру ниже регионального ПМП.

То есть РСД платят, когда региональный ПМП выше федерального (жить в регионе дороже, чем в среднем в России).

Как считают доход

При подсчете общей суммы материального обеспечения неработающего пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат:

пенсий, в том числе в случае отказа пенсионера от получения указанных пенсий;
срочной пенсионной выплаты;
дополнительного материального (социального) обеспечения;
ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг);
иных мер социальной поддержки, установленных законодательством субъектов РФ в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).

Кроме того, при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются денежные эквиваленты предоставляемых ему мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, жилых помещений и коммунальных услуг, проезда на всех видах пассажирского транспорта, а также денежные компенсации расходов по оплате этих услуг.

Индексация

С 1 января 2020 года страховые пенсии по старости проиндексированы на 6,6 %.

Раньше процесс назначения социальной доплаты происходил так: пенсию индексировали. и если она не дотягивала до ПМП, давали доплату.

С 2019 года правила поменялись. Теперь сначала рассчитывают доплату (до индексации), а потом уже индексируют пенсию и прибавляют к ней рассчитанную доплату. То есть теперь минимальная пенсия всегда будет превышать ПМП. На сколько – зависит от размера пенсии.

В этой статье мы не будем подробно останавливаться на вопросе новой системы доплат. Расскажем об этом подробно в следующем материале.

Сколько платят

Мы подготовили для вас таблицу, в которой представлен размер прожиточного минимума пенсионера за 2020 год, а также (для сравнения) его прошлогодний и позапрошлогодний размер.

Из таблицы вы увидите, на сколько вырос прожиточный минимум пенсионера в вашем регионе за 1 год (с 2019 до 2020) и за 2 года (с 2018 до 2020).

вашем регионе за 1 год (с 2019 до 2020) и за 2 года (с 2018 до 2020).

Наименование субъекта РФ

Величина ПМП в субъекте РФ в 2020 году

Величина ПМП в субъекте РФ в 2019 году

Величина ПМП в субъекте РФ в 2018 году

Прирост ПМП за 1 год (с 2019 до 2020)

Прирост ПМП за 2 года (с 2018 до 2020)

В целом по Российской Федерации

9 311

8 846

8 726

465

585

Центральный федеральный округ

8 016

9 120

597

9 077

551

8 750

8 978

402

9 303

595

8 967

337

8 600

8 620

8 744

8 694

126

9 460

635

8 241

430

9 302

456

9 310

652

8 646

483

12 578

464

9 908

Северо-Западный федеральный округ

11 840

2 994

11 534

792

10 955

697

17 956

9 572

726

9 658

812

9 514

668

9 247

401

14 354

1 680

9 423

577

9 529

723

Северо-Кавказский федеральный округ

8 680

8 846

9 598

752

8 846

Республика Северная Осетия-Алания

8 455

9 035

300

8 297

Южный федеральный округ

8 138

8 242

161

9 258

601

8 969

617

8 569

8 736

248

8 912

542

9 597

755

Приволжский федеральный округ

8 645

Республика Марий Эл

8 380

189

8 522

8 232

8 502

7 953

8 511

8 689

587

8 252

8 404

8 777

238

8 690

277

8 278

8 574

100

Уральский федеральный округ

8 750

9 311

465

9 250

404

8 691

12 730

554

13 510

Сибирский федеральный округ

8 753

9 207

361

8 846

8 975

193

8 894

225

10 039

1 193

9 497

656

8 387

9 487

673

8 480

9 546

751

9 829

983

Дальневосточный федеральный округ

Республика Саха (Якутия)

14 076

125

17 011

13 720

144

10 775

767

11 799

904

10 018

1 172

16 756

15 943

483

12 333

11 709

2 543

19 000

9 311

465

Кому сколько прибавили

Как видно из таблицы, во многих регионах малоимущие пенсионеры не получат никакой прибавки, По мнению региональных властей, за год жизнь не подорожала и прожиточный минимум пенсионера в 2020 году установлен на уровне прошлого года.

Более того, в некоторых регионах ПМП не повышался уже 2 года. При этом есть регионы, в которых прожиточный уровень пенсионера стоит на месте уже 3 – 4 года.

Так, например, в Татарстане последний раз рост ПМП наблюдался в 2017 году. А в таких регионах как Белгородская область, Адыгея, Удмуртия, Чукотский округ ПМП не растет с 2016 года.

То есть за 4 года жизнь для пенсионеров там ни йоту не подорожала?

Самую большую доплату к пенсии в 2020 году получат малоимущие пенсионеры Республики Карелия. В 2020 году ПМП там вырос сразу почти на 3 000 рублей. Большой рост также зафиксирован в Еврейской АО - на 2,5 тыс. рублей.

Отметим, что эти регионы ранее были названы в числе тех, где пенсионерам недоплачивают из-за того, что власти устанавливали ПМП ниже фактической среднегодовой величины.

Только еще несколько дней мы даем вам полгода доступа к нашей подписке бесплатно. Кроме 107 записей экспресс-семинаров, вам бесплатно будут доступны 15 онлайн-курсов (некоторые дают сертификат ИПБ России) и несколько инструментов для бухгалтеров. Оставляйте свои контакты ниже, менеджер свяжется, чтобы предоставить доступ:

Считается, что в России низкие пенсии – многим их едва хватает на то, чтобы выжить. Разрыв в уровнях пенсий действительно большой даже по регионам – пенсии отличаются вдвое. И лидирует, как ни странно, совсем не Москва. А если сравнивать российские пенсии с ближайшим зарубежьем, то окажется, что российские пенсионеры живут очень даже неплохо. И все-таки, насколько высокие в России пенсии?

Какие бывают пенсии в России и чем они отличаются

В России нет бедных пенсионеров, как бы странно это не звучало. Все дело в том, что живущими за чертой бедности (малоимущими) российское законодательство признает только тех граждан, чей доход ниже прожиточного минимума. Страховая пенсия не может быть меньше прожиточного минимума, поэтому и пенсионеры не могут считаться малоимущими.

На практике, конечно же, все обстоит немного иначе. Страховая пенсия в России составляет в среднем около 14 тысяч рублей, но большое количество пенсионеров живет меньшую сумму или вообще на «минималку» – прожиточный минимум в своем регионе. Прожить на него оказывается весьма сложно.

Всего в России можно получать пенсию четырех видов:

страховая – это основной вид, раньше ее называли трудовой. Получать эту пенсию можно только по достижению определенного возраста (в этом году это 55 лет и 6 месяцев для женщин и 60 лет и 6 месяцев для мужчин) и имея минимально необходимый страховой стаж. Есть и несколько исключений;
пенсия по государственному пенсионному обеспечению – выплачивается тем, кто по каким-то причинам не может получать страховую пенсию (или имеет определенные заслуги перед страной);
накопительная пенсия – выплачивается только тем, кто родился после 1967 года и сформировал определенные накопления;
пенсия по негосударственному обеспечению – ее получают те, кто заключил договор с НПФ и перечислял ему средства.

Внутри этих видов пенсий есть множество подвидов, например, страховая пенсия может выплачиваться по старости, по инвалидности или по потере кормильца, а к государственному обеспечению относится и социальная пенсия.

Рассчитывается пенсия по определенным (достаточно сложным) правилам:

страховая – зависит от длительности стажа и средней зарплаты (до 2001 года) и от суммы перечисленных страховых взносов (с 2002 года). Эти правила актуальны для всех видов страховой пенсии;
государственная – устанавливается в фиксированной сумме согласно статусу пенсионера. Например, инвалид I группы вследствие военной травмы получает в месяц 15851,52 рублей, а инвалид II группы (не военный) – 5283,84 рублей;
накопительная – рассчитывается путем деления накоплений на период выплаты (или ожидаемую продолжительность выплаты).

Чаще всего, говоря о пенсии, подразумевают страховую пенсию по старости – ее получает больше всего пенсионеров. Ее же касается увеличение пенсионного возраста, производимое с 2019 года.

Суммы выплачиваемых пенсий отличаются по видам и по регионам.

Какая средняя пенсия по России и регионам

Самые актуальные данные по размеру пенсии были опубликованы в конце июля 2019 года. Как сообщил Росстат, в среднем пенсионеры в России получают 14 168 рублей, и это на 6,2% больше, чем было годом ранее.

Но эта цифра мало что дает. Посмотрим, как она менялась с годами:

На графике видно, что в 2017 году средняя пенсия практически не выросла по сравнению с 2016 годом. Этому есть причина: из-за нехватки денег в бюджете пенсии в 2016 году были проиндексированы только на 4% при инфляции почти в 13% в 2015 году.

Правительство тогда решило заменить второй этап индексации единоразовой выплатой в размере 5 000 рублей всем пенсионерам вне зависимости от размеров их пенсий. Простые подсчеты показали, что пенсионеры потеряли от отсутствия индексации гораздо больше денег.

Кроме того, с 2016 года отменили индексацию пенсий работающим пенсионерам, поэтому роста и не видно.

По категориям получателей пенсии тоже отличаются:

То есть, женщины в России получают пенсию в среднем на 500 рублей меньше, чем мужчины, а жители сельской местности – на 2 000 рублей меньше, чем в городах. Особенно низкие суммы у тех, кто получает социальные пенсии – их размер практически на грани прожиточного минимума.

Но сумма пенсии в рублях не показывает, как меняется ее покупательная способность. Для ее оценки Росстат рассчитывает показатель реальной пенсии в процентах от прошлого года:

То есть, по данным Росстата, пенсионеры почувствовали снижение покупательной способности своих пенсий только в 2015 и 2017 годах, а в остальные годы на пенсию можно купить все больше и больше товаров.

Еще интереснее оценить разницу между пенсиями в разных регионах России. По официальным данным Пенсионного фонда, средние размеры пенсий в разных субъектах РФ отличаются между собой в 2,5 раза.

Разницу можно увидеть на графике:

Видно, что в большинстве регионов средняя пенсия ненамного выше минимальной, причем это актуально для большинства регионов России. Самые высокие пенсии на Чукотке вполне объясняются тем, что в этом региона крайне дорогие продукты питания, так как их приходится доставлять авиационным транспортом. Примерно то же актуально и для других регионов с высокими выплатами – Магаданской области, Камчатки, Якутии.

Куда сложнее понять, почему власти Тамбовской области считают, что пенсионеру достаточно в месяц получать 7811 рублей. В большинстве регионов с низкими пенсиями причины этого – теневая занятость, высокая доля сельского хозяйства, общий упадок экономики.

Мы не зря акцентируем внимание на величине прожиточного минимума. По данным Росстата, 13,8% всех пенсионеров в 2019 году получают федеральную или региональную социальную доплату к пенсии.

Это значит, что их расчетная пенсия даже не дотягивает до прожиточного минимума, и в итоге они живут на «минималку».

С середины этого года таким пенсионерам начали индексировать пенсии по-новому, но в реальности это дает им ежемесячную доплату в среднем в 400-500 рублей.

Размеры средней пенсии в Москве

Москва в России воспринимается едва ли не как отдельная страна. Город тратит миллиарды рублей на благоустройство, образование, культуру, медицину. Город также выделяет огромные деньги на социальную поддержку населения.

Касается это и московских пенсионеров. В столице де-факто действует 2 разных величины прожиточного минимума пенсионера:

собственно прожиточный минимум – 12 115 рублей, он используется для расчета региональной социальной доплаты к пенсии тем, кто прожил в столице менее 10 лет;
городской социальный стандарт – 17 500 рублей, исходя из него рассчитываются доплаты к пенсии тем, кто живет в Москве больше 10 лет.

Это первое и главное отличие для московских пенсионеров. Повышенный социальный стандарт влияет на величину средней пенсии в Москве:

Как видно, средняя пенсия в Москве в последние годы выше среднероссийской всего примерно на 1000 рублей. При этом уровень цен в столице отличается от среднероссийского весьма сильно.

Но московские пенсионеры имеют еще и другие льготы. Например, им предоставляется полностью бесплатный проезд в общественном транспорте (что в большинстве регионов заменяется небольшой выплатой к пенсии). Выплаты ветеранам труда в Москве составляют 1000 рублей вместо 500, как в большинстве регионов.

Также пенсионеры в столице имеют право получать некоторые лекарства бесплатно, пользоваться различными учреждениями здравоохранения и культуры полностью бесплатно (а качество медицины в них обычно выше, чем в остальной России).

Вывод: хоть в Москве средняя пенсия выше среднероссийской всего на тысячу рублей, разница в стоимости жизни компенсируется большим количеством льгот.

Насколько высокая пенсия в России по сравнению с другими странами

Российские пенсионеры жалуются (и справедливо), что на пенсию очень сложно прожить. На международном уровне существует Конвенция о минимальных нормах социального обеспечения, согласно которой средняя пенсия должна составлять не менее 40% от средней зарплаты.

В России в 2018 году парламент поддержал ратификацию данной Конвенции, но пенсия по-прежнему составляет около 30% от зарплаты:

2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018
Средняя зарплата	26 628,9	29 792,0	32 495,4	34 029,5	36 709,2	39 167,0	43 724,0
Средняя пенсия	8 272,7	9 153,6	10 029,7	10 888,7	12 080,9	12 425,6	13 323,1
Процент пенсии	31,1	30,7	30,9	32,0	32,9	31,7	30,5

Как видно, в 2018 году этот процент составил вообще минимальное значение за последние 7 лет. Это означает, что после выхода на пенсию и увольнения с работы доходы россиянина резко падают – более чем в 3 раза.

В разных странах действуют разные пенсионные системы, поэтому и суммы пенсий тоже отличаются. Например, в Турции и Нидерландах пенсионеры получают пенсию даже чуть больше, чем зарплата (считается зарплата в момент выхода на пенсию).

При этом в Великобритании ситуация даже хуже, чем в России – там средняя пенсия только 29% от зарплаты.

По сумме российские пенсии, конечно же, сильно уступают развитым странам:

Конечно, если учитывать уровень цен, разница будет меньше, но все равно разрыв в уровне жизни в России даже со странами Прибалтики очевиден.

Возможно, размер пенсий в России следует сравнивать с более близкими постсоветскими странами:

Страна	Пенсия в национальной валюте (2017 год)	Пенсия в долларах США
Азербайджан, манатов	208,41	122,6
Армения, драмов	4063361	83,9
Беларусь, белорусских рублей	314,33	159,3
Казахстан, тенге	53998	162,5
Кыргызстан, сомов	7915	115
Молдова, лей	15281	89,3
Россия, рублей	12950	224,8
Таджикистан, сомони	270,67	30,7
Узбекистан, тыс. сумов	556,8	68,7
Украина, гривен	2458	87,6
Эстония, евро	410	491,0

Как видно, в России, оказывается, не самая низкая пенсия – если сравнивать ее с другими постсоветскими странами. С 2017 года кое-где пенсии выросли, например, в Украине средняя пенсия достигла 3000 гривен – это почти 120 долларов, а в Белоруссии – 438 рублей или 214 долларов.

Можно сравнить пенсии в России с пенсиями в Китае. Вопреки распространенному мнению, пенсии там есть (хоть и получают их не все, а 2/3 пожилых людей).

Средняя пенсия в Китае – 2353 юаня или около 22 000 российских рублей. Снова больше, чем в России.

Кстати, о Туркменистане тоже рассказывали, что в стране нет пенсий. Но за последние годы их все-таки ввели, но средняя сумма эквивалентна 72 долларам и это мало.

Более подробно сравнивает пенсии разных стран Глобальный пенсионный индекс (Global Retirement Index) от французской компании Natixis Investment Managers.

Всего авторы анализируют пенсионные системы 43 стран мира – это все страны ОЭСР, передовые экономики мира по мнению МВФ, а также 5 стран БРИКС (в том числе и Россия).

Авторы исследования негативно оценивают российскую систему здравоохранения, качество жизни пенсионеров, экологическую обстановку. При этом по соотношению пенсионеров и работающих Россия пока еще в числе лидеров, как и по средней сумме ВНД на душу населения.

В целом, пенсионная система России все еще недостаточно совершенна, так как не обеспечивает приемлемого уровня пенсий в условиях постоянного роста цен. При этом пенсии в России все же выше многих соседних стран.

По данным Росстата, в 2020 году средний размер пенсий по старости для неработающих пенсионеров в России составляет 15878,4 рублей. Но из чего складывается эта средняя температура по больнице?

В советские времена не было больших различий между пенсиями высших должностных лиц страны, работников правоохранительных органов и других граждан. Сегодня премьеры, спикеры Госдумы и сенаторы, министры и депутаты, уходя на пенсию, сохраняют большую часть своего дохода. Бывшим президентам гарантировано пожизненное содержание в размере 75% от зарплаты действующего главы государства. Процентную привязку пенсий госслужащих к зарплатам законодательно закрепил президент России Борис Ельцин в 1995 г.

«Неравенство в пенсиях госслужащих, лиц, замещающих госдолжности, и остальных граждан в России возникает из-за доплат, которые появились еще в 90-х. Цель инициативы тогда была – наоборот, понизить пенсионный возраст, чтобы ускорить выход на заслуженный отдых приближающихся к высокому возрасту высших должностных лиц, чтобы без проволочек и оперативно освобождать места для новых кадров. Стимулировать этот процесс решили таким вот образом – гарантированной высокой пенсией», - рассказывает о возникновении привилегий в пенсиях чиновников директор Центра технологий госуправления РАНХиГС Владимир Южаков.

Позже ввели возможность при помощи спецраспоряжений переносить сроки ухода на заслуженный отдых отдельных, еще востребованных служащих, достигших пенсионного возраста, а теперь отпала и высокая потребность в замещении кадров, считает эксперт.

Пенсии в цифрах

Так сколько же будут получать нынешние высшие чиновники, когда уйдут со своих постов?

В расчетах помог разобраться ведущий аналитик QBF Олег Богданов.

Экс-премьеры, как и другие бывшие высшие чиновники, по достижению пенсионного возраста могут рассчитывать на трудовую пенсию – в среднем это 17-18 тысяч рублей. Но эта устойчивая часть – лишь меньшая доля в их ежемесячном обеспечении. Все экс-премьеры претендуют на доплату к пенсии в размере 55-75% от зарплаты действующего председателя правительства. Минимальную доплату получают проработавшие на госдолжностях от 1 до 3 лет, максимальную – более 3 лет. Не полагаются доплаты премьерам и другим высшим чиновникам, трудившимся менее года.

Согласно последней обнародованной Декларации о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов Правительства РФ, среднемесячный доход премьер-министра Д. Медведева в 2018г. составлял 826,5 тыс.руб., соответственно все экс-премьеры могут претендовать на ежемесячные выплаты в диапазоне 454,6-619,9 тыс. руб. Сведения по зарплате Михаила Мишустина в должности председателя правительства еще не публиковались. Теоретически на премьерскую надбавку к пенсии претендуют восемь человек – Сергей Степашин (68 лет), Виктор Зубков (78 лет), Михаил Касьянов (62 года), Михаил Фрадков (69 лет) продолжает занимать госдолжность, поэтому пока доплату к пенсии не получает.

Пенсии руководителей палат парламента

Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» №3 ФЗ от 1994г. фактически приравнивает спикеров обоих палат к премьерскому статусу, в том числе по объему социальных гарантий и пенсионного обеспечения.

На 75% от зарплаты могут рассчитывать председатели Совета Федерации и Госдумы - Валентина Матвиенко (71 год), Сергей Нарышкин (65 лет, ныне директор Службы внешней разведки РФ), в нескором будущем – Вячеслав Володин. У всех стаж работы в этой должности больше 3 лет. Но все же пенсии спикеров палат парламента должны быть меньше премьерской – трудовая часть их пенсии поглощается доплатой, а не суммируется с ней. На премьерскую доплату к пенсии сегодня формально могут претендовать экс-председатели Совета Федерации Владимир Шумейко (75 лет) и Егор Строев (83 года) и экс-спикеры Госдумы Иван Рыбкин (73 года) и Борис Грызлов (69 лет).

Пенсии министров

Для министров действует другая система расчета пенсий. В отличие от экс-президентов, экс-премьеров и бывших глав нижней и верхней палат парламента, чья пенсия более чем в половинной доле привязана к зарплате действующих высших должностных лиц, пенсия министров скорее привязана к стажу. Главам министерств помимо трудовой пенсии 17-18 тыс. руб. тоже положена доплата в 55-75% от вознаграждения действующего министра. Но чтобы ее заработать, удержаться в кресле министра надо минимум три года, для максимальной надбавки – более 6 лет. Так, денежное вознаграждение министра сегодня составляет 840,8 тысяч руб. в месяц, соответственно, те, кто пробыл министром от 3 до 6 лет, получает 55% от его зарплаты. Проработавший министром от 6-10 лет, получает максимальные 75% к пенсии, то есть 630,6 тыс. рублей.

Депутатские пенсии

Депутаты и сенаторы на законодательном уровне приравнены к федеральным министрам. Их зарплата в 2020 году приблизилась к 400 тыс. руб. – что в 10 раз выше средней зарплаты по стране.

Пенсия президента

Бывшему президенту России, отошедшему ото всех государственных должностей гарантируется пожизненное содержание из расчета 75% от зарплаты действующего главы государства – в настоящее время это более 536 тыс.руб. (Согласно «Сведениям о доходах, имуществе, принадлежащем Президенту Российской Федерации на праве собственности, вкладах в банках, ценных бумагах, обязательствах имущественного характера», опубликованном на официальном сайте Кремля, среднемесячный доход президента Владимира Путина составляет 720,5 тыс. руб.). На такие же доплаты может претендовать и Дмитрий Медведев как бывший президент, он выходит на пенсию через 11 лет. В настоящее время в России нет бывших президентов-пенсионеров. Первому президенту СССР Михаилу Горбачеву с 1994 года назначена пенсия в размере 40 минимальных окладов труда.

Вопреки расхожему мнению, в правительстве Михаила Мишустина сегодня работающих пенсионеров можно перечитать по пальцам. К черте пенсионного возраста приближается заместитель председателя российского правительства – полпред президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев (64 года). Из действующих министров пенсионного возраста достигли всего двое – глава МИД Сергей Лавров (70 лет) и министр обороны Сергей Шойгу (65 лет). Самому премьеру Михаилу Мишустину 54 года. Самым молодым министрам – Александру Козлову (по развитию Дальнего Востока и Арктики), Антону Котякову (труда и социальной защиты), Ольге Любимовой (культуры) по 39 лет. Средний возраст российского правительства – 51 год.

На два года старше – нижняя палата Российского парламента. Средний возраст депутатов Госдумы седьмого (текущего) созыва – 53 года. Однако к пенсионному возрасту уже подобрались трое из восьми зампредов: Александр Жуков (64 года), Иван Мельников (69 лет), Алексей Гордеев (65 лет).

Не молодеют, однако, лидеры системной оппозиции: Геннадию Зюганову - 76 лет, Владимиру Жириновскому – 74 года, Сергею Миронову - 67 лет.

Не так много пенсионеров в губернаторском корпусе: глава Дагестана Владимир Васильев – 70 лет, глава Мордовии Владимир Волков - 65 лет, глава Красноярского края Александр Усс – 65 лет, глава Белгородской области Евгений Савченко - 70 лет, глава Ханты-Мансийского автономного округа Наталья Комарова - 64 года.

Значительно старше – верхняя палата российского парламента. Четверть всех членов Совфеда уже могли бы выйти на пенсию, не случись пенсионной реформы – их возраст перевалил за 60. Спикеру Валентине Матвиенко – 71 год. Из шести зампредов двое достигли пенсионного возраста – Галина Карелова (70 лет), Юрий Воробьев (72 года).

Все перечисленные слуги и избранники народа пока предпочитают пенсиям работу, но после выхода на заслуженный отдых их доходы снизятся минимально.

«Высшие должностные лица у нас хоть и граждане России, но порядок пенсионного обеспечения предусмотрен для них особый, отдельными актами они вывели себя в отдельную когорту пенсионеров. Своя рука – владыка, как говорится. На отдых по возрасту уходят с 55-75% от уровня денежного содержания на момент выхода на пенсию. На мой взгляд, это совершенно неправильно, не должно быть никаких особых условий для госслужащих, - комментирует экономист Игорь Николаев. - Во-первых, нарушается единство системы государственного пенсионного обеспечения. Ввели балльную систему для россиян, тогда пусть все - и чиновники, и номенклатура тоже получают свои пенсии в общем порядке. Более высокая пенсия им итак будет выплачиваться за счет прежних более высоких зарплат, и не нужно дублировать здесь поощрения по одному и тому же параметру (параметру "высокая зарплата"). Во-вторых, необоснованное, чудовищное неравенство всегда снижает авторитет власти. И судя по тому, что пенсии высших должностных лиц и особый порядок их начислений у нас стараются не афишировать, наверху это прекрасно понимают».

История вопроса

Как же образовалась пропасть в пенсиях у высших чиновников и всех остальных граждан, даже тех же бюджетников, только нижнего и среднего звена? И что сегодня делать с этой «ошибкой прошлого»?

У этого вопроса - долгая история, комментирует доктор экономических наук, профессор, член правления Института современного развития Евгений Гонтмахер

- Опускаем военную службу (там своя отдельная система) и сосредотачиваемся на гражданских служащих – министры, сенаторы, депутаты. На самом деле, все они при достижении пенсионного возраста точно также, как и все остальные граждане получают обычную страховую пенсию, которая зависит от заработка – это в среднем 14-15 тысяч рублей по стране. Пропасть возникает из-за целого ряда надбавок, которые зависят от категории службы, оклада, стажа, наград и так далее.

Законодательно доплаты были закреплены в 90-ые годы при Борисе Ельцине, до этого, в советское время, чиновники всесоюзного и республиканского уровня получали персональные пенсии, которые были всего в 2-3 раза выше пенсий сограждан. Персональные пенсии были связаны с работой в КПСС и других органах тогдашней власти и были отменены как класс с исчезновением СССР. В 90-ые годы, когда топ-менеджмент и коммерсанты стали впервые иметь довольно высокие доходы, их доходы в те годы влегкую могли достигать $5-10 тыс. в месяц, встал вопрос – а как привлекать на госслужбу квалифицированные кадры и стимулировать их работу? Работа на госслужбе не считалась престижной. Перспективные люди скорее шли в бизнес или уезжали за границу. Сами зарплаты были реально низкими, их особо не повышали, рассказывает профессор, сам работавший в то время в экономическом блоке советского правительства.

Как решать этот кадровый вопрос? В 90-е годы вышли первые указы Ельцина о доплатах к пенсиям госслужащих, в том числе высшим должностным лицам. Госслужащий получал право на существенную надбавку к пенсии, если он отработал на государство не менее 15 лет и ушел на заслуженный отдых со службы. Это был своего рода хороший отложенный бонус. Хотя тех, кто получает эти надбавки не так и много – несколько десятков тысяч человек. По образцам федерального центра подкорректировали пенсии и для чиновников в регионах. Как эпидемия, в 2000-х это пошло по всей стране. Вдобавок Управделами Президента сохранило "кремлевскую медицину" - хорошее бесплатное медицинское обслуживание для федеральных госслужащих.

В тучные 2000-е было принято решение ощутимо повышать зарплату госслужащим, особенно чиновникам высшего и среднего уровней. Сегодня в типовом министерстве его руководитель получает зарплату раз в 10 выше специалиста этого же ведомства низшего звена. По мере продвижения по службе зарплата растет экспоненциально. Почему было принято такое решение? Доходы от нефти и газа увеличились, у государства появилась возможность предложить конкурентную в сравнении с коммерческим сектором зарплату.

«Вот здесь была сделана ошибка. В тот момент было политически неверным шагом оставлять ельцинскую систему надбавок к пенсиям высших должностных лиц и других чиновников. Ведь зарплаты руководителей выровнялись по своему уровню с высшим звеном бизнес-сектора и стимулировать больше стало нечего. В отличие от 90-х госслужба считается престижной, молодые люди мечтают поступить на нее. Стабильность, даже в любой кризис, в любой коронавирус, продвижение по карьерной лестнице, обрастание знакомствами, возможность со службы уйти на хорошее место в бизнесе благодаря этим связям. Поэтому дополнительные пенсионные стимулы уже не нужны. Надо пенсионные «бонусы» отменять», - подчеркивает Гонтмахер.

При выходе на пенсию высшие чиновники из-за своих высоких зарплат - а это сотни тысяч рублей в месяц - и без того гарантированно получают свою трудовую часть в 25-30 тысяч, что в 2 раза выше, чем в среднем остальные граждане. Но раз долгие трудовые годы твоя зарплата в десятки раз выше зарплат остальных людей, раз у тебя льготы, наверно, ты можешь откладывать со своей огромной зарплаты и на достойную старость? Можно просто посчитать. Если у вас зарплата несколько сотен тысяч рублей в месяц, к пенсии можно обрасти недвижимостью, например, двумя квартирами – одну из них на пенсии можно сдавать. Плюс, у вас наверняка есть сбережения. Если автомобиль - служебный, жилье – тоже, а у высших чиновников еще и в собственность несложно бесплатную квартиру получить, на всё это дело ты не тратился, ипотеку полжизни не платил, значит, миллион долларов вполне мог накопить. Если положить их на депозит даже под один процент в год – это $10.000 в год процентов или 50-60 тысяч рублей надбавки к пенсии ежемесячно. Простейшее управление своими доходами во время трудовой жизни позволяет высшим чиновникам легально накопить на достойную старость.

Как устранить неравенство в пенсиях?

«Как было бы логично, на мой взгляд, поступить? Необходим своего рода общественный договор. Сейчас зарплата у высших должностных лиц - несколько сотен тысяч рублей в месяц. Вообще-то она соразмерна той ответственности и тем функциям, которые они должны выполнять, я опускаю сейчас дискуссию о качестве работы нынешней Госдумы или кабмина. Но в соответствии с теми функциями, которые выполняются на этих должностях – ненормированный рабочий день, интенсивный труд, публичность и так далее – эти цифры вполне адекватные. Но, в конце концов, вместо надбавок государство за счет того же бюджета вполне могло бы своих служащих через негосударственные пенсионные фонды (НПФ) застраховать. Вы выходите на пенсию – получаете свою обычную трудовую пенсию и дополнительно страховую выплату из НПФ, которая обеспечена взносами государства и отчислениями из зарплаты самого чиновника. Вот вам и вполне достойная пенсия», - комментирует эксперт.

Пока же реализуется сценарий плохой. Высшие должностные лица выходят на пенсию с трудовой частью (ту, что получают все пенсионеры) + 55-75% от должностного оклада. К этому положены еще другие надбавки. Очень многое здесь делается в ручном режиме. Министр отработал на своей должности несколько лет и на пенсии может получать 200-250 тысяч рублей в месяц.

Обычные пенсионеры, те кто отработали по 25-30 и более лет, остро ощущают это неравенство. Вопрос: «А за что они получают такие пенсии?» витает в воздухе. Людей эта несправедливость очень дразнит. После 2014 года Президент урезал зарплаты чиновникам на 10%, а надо было бы лучше доплаты к пенсиям убрать – с точки зрения общественного мнения это было бы оценено. Принятие решения об отмене пенсионных надбавок высшим должностным лицам и прочим чиновникам – вопрос чисто политический, считает Гонтмахер.

«Что делать? Во-первых, усилием политической воли надо эти «сословные» надбавки ликвидировать. Во-вторых, в странах, где есть нормальная конкурентная политическая система и оппозиция, сменяемость власти, демократия, честные выборы, все подобные привилегии у чиновников вычищены уже давно. А у нас в России, которая столь неудачно еще в 90-е пыталась стать цивилизованной страной, эти привилегии, только-только отмененные после конца СССР, снова стали отрастать, как отрастают в любой недемократической стране», - отмечает эксперт.

Еще одна привилегированная группа граждан

Политолог Екатерина Шульман обращает внимание на то, что помимо высших должностных лиц в России есть куда более многочисленная группа людей, социальное и пенсионное обеспечение которых сильно отличается от соцгарантий остальных граждан.

Неравенство в нашей системе пенсионного обеспечения действительно чрезвычайно велико, но оно не сводится к тому, что высшие должностные лица получают пенсию больше, чем все остальные. Нельзя сказать, что, если раскулачить их всех, то остальным пенсионерам сразу же станет хорошо. С точки зрения баланса Пенсионного фонда, они погоды не делают, отмечает она.

«Во время пенсионной реформы прошлого года у нас вылезла наружу проблема более существенная. Есть довольно многочисленная категория граждан, на которую повышение пенсионного возраста не распространилось. Они выходят на пенсию гораздо раньше остальных, им засчитывается в стаж служба в армии, время учебы, а если ты еще и работал на территориях, приравненных к северным (а это, например, Красноярский край), или какой-то другой географический бонус – то свободен уже в 35, как балерина. У них и размер пенсий гораздо выше, чем у остальных граждан. Они обслуживаются в системе богатой ведомственной медицины – существующей совершенно параллельно с системой страховой медицины (как обязательного, так и добровольного медицинского страхования). Обслуживаются в ней бесплатно, в том числе после выхода на пенсию. И это не высшие чиновники, которых сотни на всю страну, это сотрудники правоохранительных органов, прокуратуры, следственного комитета, судов и спецслужб, и их уже миллионы. Получать большие пенсии они могут при нынешней средней ожидаемой продолжительности жизни 40 лет – больше, чем работали. Это реальный сценарий, который касается миллионов наших сограждан, а не нескольких сотен депутатов, сенаторов, президента и премьера. Это сословное неравенство, которое закреплено в законе», - говорит Екатерина Шульман.

«Люди, приписанные к определенным ведомствам, живут и обеспечиваются по одним правилам и стандартам, а все остальные, получающие трудовую или социальную пенсию, – по другим. Это действительно большая несправедливость, которая воспринимается как нечто естественное, потому что привычна людям еще с советских времен. Но советских времен уже нет, и все живут в довольно жестоком монополистическом капитализме, а некоторые люди продолжают жить в мире, где есть бесплатная медицина, служебное жилье, которое легко становится частной собственностью, где досрочно выходят на пенсию, получают многочисленные льготы. Всё это очень напоминает феодальную систему, в котором есть податное сословие – те, что платят налоги, а есть те, кто налогов не платит, а только пользуется благами за счет других», - рассуждает Екатерина Шульман.

Какие бывают пенсии в России и чем они отличаются

Всего в России можно получать пенсию четырех видов:

страховая – это основной вид, раньше ее называли трудовой. Получать эту пенсию можно только по достижению определенного возраста (в этом году это 55 лет и 6 месяцев для женщин и 60 лет и 6 месяцев для мужчин) и имея минимально необходимый страховой стаж. Есть и несколько исключений;
пенсия по государственному пенсионному обеспечению – выплачивается тем, кто по каким-то причинам не может получать страховую пенсию (или имеет определенные заслуги перед страной);
накопительная пенсия – выплачивается только тем, кто родился после 1967 года и сформировал определенные накопления;
пенсия по негосударственному обеспечению – ее получают те, кто заключил договор с НПФ и перечислял ему средства.

Рассчитывается пенсия по определенным (достаточно сложным) правилам:

страховая – зависит от длительности стажа и средней зарплаты (до 2001 года) и от суммы перечисленных страховых взносов (с 2002 года). Эти правила актуальны для всех видов страховой пенсии;
государственная – устанавливается в фиксированной сумме согласно статусу пенсионера. Например, инвалид I группы вследствие военной травмы получает в месяц 15851,52 рублей, а инвалид II группы (не военный) – 5283,84 рублей;
накопительная – рассчитывается путем деления накоплений на период выплаты (или ожидаемую продолжительность выплаты).

Суммы выплачиваемых пенсий отличаются по видам и по регионам.

Какая средняя пенсия по России и регионам

Но эта цифра мало что дает. Посмотрим, как она менялась с годами:

Кроме того, с 2016 года отменили индексацию пенсий работающим пенсионерам, поэтому роста и не видно.

По категориям получателей пенсии тоже отличаются:

Разницу можно увидеть на графике:

Размеры средней пенсии в Москве

собственно прожиточный минимум – 12 115 рублей, он используется для расчета региональной социальной доплаты к пенсии тем, кто прожил в столице менее 10 лет;
городской социальный стандарт – 17 500 рублей, исходя из него рассчитываются доплаты к пенсии тем, кто живет в Москве больше 10 лет.

Насколько высокая пенсия в России по сравнению с другими странами

2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018
Средняя зарплата	26 628,9	29 792,0	32 495,4	34 029,5	36 709,2	39 167,0	43 724,0
Средняя пенсия	8 272,7	9 153,6	10 029,7	10 888,7	12 080,9	12 425,6	13 323,1
Процент пенсии	31,1	30,7	30,9	32,0	32,9	31,7	30,5

При этом в Великобритании ситуация даже хуже, чем в России – там средняя пенсия только 29% от зарплаты.

По сумме российские пенсии, конечно же, сильно уступают развитым странам:

Возможно, размер пенсий в России следует сравнивать с более близкими постсоветскими странами:

Страна	Пенсия в национальной валюте (2017 год)	Пенсия в долларах США
Азербайджан, манатов	208,41	122,6
Армения, драмов	4063361	83,9
Беларусь, белорусских рублей	314,33	159,3
Казахстан, тенге	53998	162,5
Кыргызстан, сомов	7915	115
Молдова, лей	15281	89,3
Россия, рублей	12950	224,8
Таджикистан, сомони	270,67	30,7
Узбекистан, тыс. сумов	556,8	68,7
Украина, гривен	2458	87,6
Эстония, евро	410	491,0

Средняя пенсия в Китае – 2353 юаня или около 22 000 российских рублей. Снова больше, чем в России.

Читайте также: