Дума одобрила повышение пенсионного возраста

Сегодня Госдума приняла в первом чтении законопроект о повышении пенсионного возраста на пять лет для мужчин и на восемь лет для женщин в России. Сэкономленные в результате реформы средства Минтруд обещает потратить на увеличение текущих пенсий и обеспечить их рост до 20 тыс. руб. к 2024 году. В то время как думское большинство поддержало законопроект, три оппозиционные фракции выступили против, заявив о его вреде для населения.

Депутаты Госдумы одобрили в первом чтении законопроект, предполагающий рост пенсионного возраста в России,— в его пользу высказались 328 депутатов, против проголосовали 104. Документ, разработанный Минтрудом, предполагает увеличение пенсионного возраста на пять (для мужчин — с 60 до 65 лет) и на восемь лет (для женщин — с 55 до 63 лет). Реформа будет поэтапной, переходный период для мужчин продлится с 2019 до 2028 года, для женщин — с 2019 до 2034 года. Пенсионный возраст вырастет для всех групп пенсионеров, исключение составят военные пенсионеры, для них новые параметры реформы правительство обещает определить позже. Повышение пенсионного возраста ожидает и существенную часть работников, имеющих право на досрочную пенсию. Требование к специальному трудовому стажу для педагогических, медицинских и творческих работников сохранится (от 15 до 30 лет), но минимальный возраст, в котором они смогут получить по этому стажу пенсию, вырастет на 8 лет (сейчас в среднем они выходят на пенсию в 50 лет) (подробнее см. “Ъ” от 15 июня).

Главное о пенсионной реформе

Основные параметры документа на заседании представил глава Минтруда Максим Топилин. Главным аргументом в пользу реформы он назвал будущий «беспрецедентный» рост пенсий. «Пенсии будут проиндексированы темпами более чем в два раза выше инфляции. Такого не было никогда в истории РФ»,— сказал господин Топилин. Он напомнил, что принятие документа позволит начиная с 2019 года обеспечить «увеличение пенсий неработающим пенсионерам в среднем на 1 тыс. руб., в среднегодовом исчислении это 12 тыс. руб. в год». «Когда я говорю в среднем, это очень важно, потому что конкретная прибавка каждому пенсионеру будет соответствовать его пенсии и будет пропорциональный рост»,— добавил министр. По его словам, в прошлом веке, когда решения о повышении пенсионного возраста принимались в Европе, главной задачей этого шага было сохранение размера пенсий.

« В России это не просто сохранение уровня пенсий — а в большинстве стран тогда этот уровень снижался, замораживался, а мы хотим увеличить так, как никогда мы не увеличивали в нашей истории размер пенсий неработающим пенсионерам»,— сказал министр.

Он также напомнил депутатам, что все средства от повышения пенсионного возраста пойдут на индексацию пенсий темпами около 7% в год, в результате к 2024 году средний размер пенсии по старости для неработающих пенсионеров должен составить порядка 20 тыс. руб., или 200% от прожиточного минимума (сейчас средняя пенсия составляет около 14,4 тыс. руб.).

Как менялся пенсионный возраст в России

Отвечая на депутатские вопросы, многие из которых были связаны с рисками роста безработицы и бедности в результате роста пенсионного возраста, господин Топилин пообещал предусмотреть решение этих вопросов ко второму чтению документа. «Минтруд подготовит программу переподготовки граждан предпенсионного возраста ко второму чтению законопроекта о пенсионных изменениях. Правительство планирует выделить на нее 5 млрд руб.»,— отметил он. Также Минтруд, по его словам, совместно с Рострудом, МВД и налоговой службой наведет порядок на трудовом рынке с точки зрения сбора страховых взносов, уплачиваемых за иностранных работников, имеющих патент. «Это будет означать некоторое сужение этого сектора и уменьшение количества тех, кто на будет на нем присутствовать»,— сказал господин Топилин.


В результате пенсионной реформы к 2024 году число пенсионеров сократится на 4,6 млн

Отвечая на вопросы, глава Минтруда также отметил, что законопроект предусматривает досрочный выход на пенсию по стажу только для тех медработников, которые работают во вредных для здоровья условиях. «Если медик — рентгенолог, работает в ожоговых, противочумных станциях, там, где есть вредный фактор, и он относится к спискам, ничего не меняется. А если он работает на обычном рабочем месте, у него возраст пенсионный с точки зрения досрочной пенсии именно стажевой, он будет увеличиваться, как у всех»,— отметил господин Топилин.


Готов ли рынок труда к пенсионной реформе

«Рост продолжительности жизни произошел за счет снижения детской смертности, в то время как период продолжительности жизни на пенсии за последние 50 лет не изменился»,— заявил глава фракции «Справедливая Россия» Сергей Миронов. «Этим законопроектом можно спровоцировать огромные социальные потрясения, а именно они, если вы помните, и привели к Февральской революции в России»,— заявил глава КПРФ Геннадий Зюганов.

Депутат Госдумы от ЛДПР Ярослав Нилов, глава комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов на это сообщил, что все комитеты Госдумы, рассматривавшие законопроект перед первым чтением, высказались в его поддержку (подробнее см. “Ъ” от 17 и 18 июля).


Второе чтение законопроекта о росте пенсионного возраста должно состояться осенью нынешнего года. Как заявил председатель Госдумы Вячеслав Володин, профильный комитет Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов продлил срок предоставления поправок на этот законопроект с 18 августа до 24 сентября.

Вся старость мира


“Ъ” собрал данные о том, сколько в мире пожилых людей, как повышали пенсионный возраст в других странах и где лучше провести старость

Юрий Горлин: «Предпосылки могут возникнуть только через 20 лет»

В январе исполнится два года с начала пенсионной реформы. Ее принятие было спорным, неоднозначным и уж точно непопулярным у населения. Повышение пенсионного возраста не раз критиковали, указывая, что проблему дефицита Пенсионного фонда оно не решит, а эффект увеличения пенсий действующих пенсионеров (в среднем на 1 тысячу на протяжении нескольких лет) быстро пройдет. В последнее время пенсионную систему ругают все чаще, а власти все чаще обещают ее усовершенствовать, изменить, подправить. Такие обещания заставляют население понервничать: что опять «нахимичат» с пенсиями? О том, в каком состоянии находится пенсионная система России и что ее ждет в будущем, «МК» поговорил с одним из ведущих экспертов в этой области, заместителем директора Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Юрием ГОРЛИНЫМ.


— Через десять лет размер пенсий в России опять начнет снижаться, если правительство не примет новых мер для повышения финансовой устойчивости пенсионной системы. К такому выводу вы пришли в своем недавнем исследовании «Факторы роста уровня пенсионного обеспечения в среднесрочной и долгосрочной перспективе». Значит ли это, что повышение пенсионного возраста не помогло системно повысить доходы пенсионеров?

— В связи с повышением пенсионного возраста на период 2019–2024 годов были законодательно утверждены размеры индексации пенсий, которые существенно превышают инфляцию. Если уровень инфляции в этот период прогнозируется в пределах 4%, то размер индексации составляет 5,5–7%. Без повышения пенсионного возраста такой рост пенсий вряд ли был бы возможен.

Наши же расчеты, приведенные в докладе, показывают, что даже без принятия новых дополнительных мер уровень пенсий в реальном выражении будет неуклонно увеличиваться и после 2024 года, то есть их рост будет превышать инфляцию при условии хотя бы минимального, но главное, устойчивого экономического роста. Поэтому нельзя утверждать, что повышение пенсионного возраста не помогло увеличить доходы пенсионеров.


— Одним из главных позитивных последствий поднятия пенсионного возраста называлась возможность повысить коэффициент замещения (уровень пенсий по отношению к зарплатам). В вашем исследовании подсчитано, что, благодаря переходу к более позднему выходу на пенсию, этот показатель останется на уровне 2018 года (34%) до 2030 года, а потом начнет снижаться и через 30 лет может составить только 27%. Означает ли это, что в ближайшем будущем пенсионный возраст поднимут снова?

— Когда в 2018 году на уровне правительства и президента обсуждался и обосновывался вопрос повышения пенсионного возраста, то, насколько я помню, о коэффициенте замещения как целевом показателе не говорилось. Гарантировались ускоренная индексация страховых пенсий, обеспечивающая их ежегодное увеличение для неработающих пенсионеров в среднем на 1 тысячу рублей, и достижение к 2024 году среднего размера такой пенсии в 20 тысяч рублей в месяц. За горизонтом 2024 года говорилось о ежегодном увеличении страховых пенсий выше инфляции.

Хочу обратить внимание, что в общественном сознании имеет место смешение понятий «коэффициент замещения» и «соотношение средних размеров пенсии и зарплаты». Это разные показатели. Коэффициент замещения — это отношение размера пенсии на момент ее назначения к величине зарплаты, зафиксированной непосредственно перед выходом на пенсию. При расчете этого показателя, как правило, принимается средняя по стране зарплата и продолжительный трудовой стаж — 30–35 лет. Согласно нашим оценкам, коэффициент замещения уже сейчас в России составляет около 40% и будет сохраняться на этом уровне до середины 2040-х годов. Отмечу, что величина показателя «соотношение средних размеров пенсии и зарплаты», как правило, примерно на 5–10 процентных пунктов меньше величины коэффициента замещения.

— Так все-таки повышение возраста выхода на заслуженный отдых решило пенсионные проблемы страны или нет?

— Я бы предостерег от упрощенного представления о том, что повышение пенсионного возраста должно раз и навсегда решить все пенсионные проблемы. Это, конечно, облегчило ситуацию, по крайней мере, купировало накопившиеся проблемы и создало заделы на будущее. По нашим прогнозам, благодаря повышению пенсионного возраста соотношение пенсий и зарплат действительно удастся сохранить на уровне 34% до 2030 года. Если гипотетически рассматривать дальнейшую динамику этого показателя в рамках инерционного сценария (без принятия дополнительных мер), то после 2030 года она будет понижательной. Это обусловлено целым рядом факторов. Во-первых, будет продолжаться старение населения, а прогнозируемые изменения на рынке труда будут вести к относительному росту нестандартных форм занятости и размыванию фонда оплаты труда как базы пенсионных взносов. Во-вторых, постепенно исчерпывается эффект увеличения пенсий работникам, имеющим стаж до 1991 года, обеспеченный проведенной в 2010 году их валоризацией (разовая переоценка пенсионных прав граждан. — «МК»). В-третьих, отвлечение 6% страховых взносов на формирование накопительной пенсии в период до 2014 года, учитывая их пониженную доходность в сравнении с индексацией страховой пенсии, обусловили относительное снижение размеров пенсий. В-четвертых, предоставление льгот по страховым взносам не компенсировалось адекватным образом за счет трансфертов федерального бюджета. Собственно, чтобы противостоять этим негативным с точки зрения уровня пенсий тенденциям, и необходимы меры по совершенствованию пенсионной системы, рассматриваемые в нашем докладе. И среди этих мер, начало реализации которых не выходит за пределы 2035 года, дальнейшего повышения пенсионного возраста не заложено.

— Но решение на этот счет принимаете не вы, а правительство. Сколько лет, на ваш взгляд, можно не беспокоиться о новом повышении пенсионного возраста?

— Думаю, что в ближайшие как минимум 15 лет демографические и социальные условия вряд ли позволят вернуться к вопросу повышения пенсионного возраста. Если же в результате развития медицины, улучшения условий проживания средняя продолжительность жизни и период здоровой активной жизни будут расти, а пенсионная система будет в этом нуждаться, то, возможно, за горизонтом 2040-х годов появятся какие-то предпосылки для еще большего повышения пенсионного возраста. Но пока что это чисто гипотетическая возможность. При этом надо отметить, что во многих развитых странах люди уже сейчас выходят на пенсию в 67 лет и вопрос увеличения этой планки обсуждается. В нашем докладе обосновывается, что условно с 2030 года целесообразно начать повышать трудовой стаж, необходимый для получения страховой пенсии по старости, например, по 1 году в год до 30 лет. Это одна из мер, которая позволяет обеспечить рост пенсий не только выше инфляции, но и относительно заработной платы.


— Каков в целом потенциал реформирования пенсионной системы в ближайшие годы? Какие меры помогут финансовой устойчивости пенсионной системы? К каким нововведениям готовиться будущим пенсионерам и бизнесу, который платит за сотрудников страховые взносы?

— В нашем исследовании мы определили исчерпывающий перечень факторов, за счет которых может быть повышен уровень пенсий, как в абсолютном выражении, так и по отношению к зарплатам. Во-первых, это соотношение численности лиц, за которых уплачиваются взносы, и численности пенсионеров. Во-вторых, размер эффективной ставки страховых взносов. В-третьих, уровень бюджетного трансферта, который предоставляется страховой пенсионной системе, соотнесенный с доходами от страховых взносов. Это три источника и три составные части, за счет которых могут расти пенсии. Все меры, которые могли бы содействовать более позитивной динамике пенсий, должны быть направлены на улучшение этих факторов. Такими мерами могли бы быть: повышение трудового стажа, легализация неформально занятых, обеление «конвертных» зарплат, изменение порядка формирования и выплаты пенсий работающим пенсионерам. Росту пенсий в абсолютном выражении способствовали бы также повышение доли фонда оплаты труда в ВВП, общего уровня заработных плат и снижение характерного для России высокого уровня зарплатного неравенства.

— С критикой пенсионной системы не так давно выступил в Госдуме Сергей Миронов. Он призвал вернуться к выплатам пенсий из бюджета, а нынешнюю систему страхования назвал «людоедской», поскольку она отнимает у россиян 22% доходов. Считаете ли вы пенсионную систему в нынешнем виде неэффективной?

— Я не могу согласиться с позицией депутата Миронова. Пенсионную систему, которая обеспечивает стабильные и регулярные выплаты 40 миллионам пенсионеров, являющиеся для многих из них единственным источником денежного дохода, нельзя назвать неэффективной. Ставка страховых взносов в 22% тоже не может быть признана высокой, потому что во многих странах (если учитывать взносы не только работодателей, но и работников) она выше. В совокупности с большим уровнем доходов граждан, меньшей нелегальной занятостью, более высоким пенсионным возрастом и стажем, требуемым для назначения пенсии, это действительно обеспечивает более высокий доход пенсионеров в этих странах. Чудес ведь не бывает — раз доходов больше, а расходов меньше, то и пенсии выше. Это чистая арифметика.

— Сейчас часто можно услышать мнение, что нынешним 20–30-летним не стоит надеяться на государственную пенсию: ее либо отменят вовсе, либо она будет совсем мизерная. А вы как думаете?

— Если говорить о поколении 20-летних, то они начнут выходить на пенсию только в 2060–2065 годах, а мы в нашем прогнозе так далеко не заглядываем — он ограничен 2050 годом. Но если будет реализована большая часть мер, о которых я говорил выше, то для нынешних 35-летних к 2050 году в принципе обеспечивается соотношение пенсий и зарплат на уровне 40%, а коэффициент замещения на уровне 50%. Это подтверждается нашими расчетами.

— Каковы перспективы развития накопительной компоненты пенсий? Старая государственная система накопительной пенсии себя изжила, а новая — гарантированный пенсионный план — так и не внедрилась.

— Бесспорно, было бы очень хорошо, чтобы люди имели возможность формировать пенсионные накопления, которые могли бы служить дополнительным источником дохода при выходе на пенсию. Но пока я не вижу каких-то значимых предпосылок для позитивных изменений. Проблема в том, что в России пока нет объективных условий для того, чтобы накопительный компонент мог активно развиваться. Во-первых, потому что у подавляющей части работников уровень доходов таков, что они не могут постоянно, на протяжении десятилетий отчислять на свою пенсию хотя бы условные 6% от своей зарплаты. Во-вторых, качество работы пенсионных фондов в условиях экономической турбулентности не позволяет обеспечить эффективность пенсионных накоплений в долгосрочном периоде с точки зрения интересов будущих пенсионеров. Это показала история предыдущих 15 лет. По нашим оценкам, в среднем доходность пенсионных накоплений за этот период была практически в полтора раза ниже инфляции. На купирование проблем в целом ряде крупных НПФ пришлось потратить сотни миллиардов рублей. В-третьих, необходимым условием для развития пенсионных накоплений является достаточно высокий уровень доверия к соответствующим финансовым институтам. Пока что они вряд ли могут похвастаться таким доверием, им нужна длительная «история успеха», чтобы его заработать.

Вообще у российской пенсионной системы есть потенциал для развития и совершенствования, но, учитывая инерционность пенсионных процессов и целесообразность постепенной — небольшими «шагами» — реализации соответствующих мер, необходимы их заблаговременная детальная проработка и широкое общественное обсуждение. Тем более что пенсии — это институт, основанный на общественном договоре.

Госдума с «лёгкой руки» экс-спикера Бориса Грызлова уже много лет не является «местом для дискуссий».

И даже такая злободневная тема, как пенсионная реформа, не стала для депутатов по гамбургскому счёту дискуссионной. Нет, депутаты дискутировали, выражали несогласие с законопроектом. Это всё больше напоминало «борьбу хорошего с очень хорошим». Но обо всём по порядку.

19 июля в Госдуме прошло обсуждение в первом чтении законопроекта об изменениях в пенсионном законодательстве.


Не было никаких сомнений, что законопроект в первом чтении будет принят. Так и случилось. «За» проголосовали 327 депутатов (единороссы), «против» — 102 (коммунисты, ЛДПР, «Справедливая Россия»), «воздержался» — 1.

Немного «перчика» в постное меню голосования. Видный «единоросс» Сергей Железняк не был на заседании по болезни. Правда, ещё позавчера был жив-здоров на очередном ток-шоу. Поговаривают, что он в некотором роде противник реформы. «Чудны твои дела, Господи». А Наталья Поклонская из «Единой России» и вовсе «против». В общем, странноватая девушка, но принципиальная. Не сошлась с «линией партии» в этом вопросе.

Одинцовский район поддержал повышение пенсионного возраста

Зато наш «народный» депутат Оксана Пушкина, выражая интересы своих избирателей (понять бы каких), проголосовала как надо. Она всегда за «линию партии» несмотря на мнение её избирателей.

Суть законопроекта

Пошагово достичь выхода на пенсию в 65 лет для мужчин в 2028 году и в 63 года для женщин в 2034 году, что должно привести к росту пенсий. В пояснительной записке к законопроекту объясняется необходимость пенсионной реформы:

«Реализация данной меры позволит создать условия для повышения уровня пенсионного обеспечения граждан с учетом адаптации пенсионной системы к новым демографическим условиям, в том числе с учетом увеличения продолжительности жизни, а также — для ежегодной индексации пенсий выше уровня инфляции при сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы Российской Федерации в целом».

В своё время в послании к Федеральному собранию Владимир Путин сообщил, что в России средняя продолжительность жизни составляет 73 года.

Уже к 2024 году запланирован выход на размер пенсии неработающих пенсионеров около 20 тыс руб. Не знаю, кому как. Мне получить через семь лет прибавку к пенсии в размере 6 тысяч как «слону дробина». На моё благополучие (неблагополучие) практически не повлияет. Да и к тому же совсем не факт, что доживу.

Реформу ругать можно, но без упоминания имён

Как законопослушный журналист, полностью просмотрел трансляцию обсуждения законопроекта. Если бы в парламентском зале были бы мухи, они все передохли бы от скуки. Не с кем было пожужжать.

Полное ощущение, что дискуссия — обязательное мероприятие для депутатов, но в строгих рамках, установленных администрацией президента (АП).

А рамки по имеющейся информации были следующие. Пенсионную реформу ругать можно, но без упоминания имён. Нельзя лично критиковать Владимира Путина. Дмитрия Медведева можно, но лучше не надо.

Надо сказать, что депутаты всех фракций блестяще справились с задачей, поставленной в АП. Правительство в Думе при обсуждении законопроекта представлял министр труда и социальной защиты Максим Топилин. Очевидно, Медведева поостереглись выпускать даже на такую безобидную полянку как российский парламент. Мало ли что.

Но даже простому министру не задавали неудобных вопросов. Самый «острый» вопрос прозвучал от депутата Олега Нилова («Справедливая Россия»). Почему правительство не может получить пенсионные отчисления с 10 млн проституток, алкоголиков и тунеядцев?

Министр ответил осторожно: «Мол, ищем этих людей». Чуть позже Олег Нилов попросил в стенограмме заменить слово «проститутка» на оборот «женщины с пониженной социальной ответственностью». На всякий случай, чтобы не спутали с другими проститутками. Политическими.

Виртуозы слова

Дальше были выступления руководителей фракций: Геннадия Зюганова, Владимира Жириновского, Андрея Исаева и Сергея Миронова.

Геннадий Андреевич говорил очень грозно. «Жалкая тысяча (прибавка к пенсии) позор для правительства». «Насилуют страну»… «Не принимайте этот закон — вам дети и внуки не простят». Виртуоз слова. Не упомянул ни одной фамилии. Строго следовал рекомендациям администрации президента.

Дальше слово дали королю словоблудия Владимира Жириновскому. Упомянул всех: и самодержавие, и наркоманов, и проституток. В конце спича сообщил, что к 2099 году пенсий вообще не будет.

Представитель «Единой России» Андрей Исаев выступал очень эмоционально. Тот ещё словоблуд. «Мы ответственная партия, и проголосуем сегодня за это». Кто бы сомневался.

Сергей Миронов, как всегда говорил заунывно, но тоже нашёл в себе силы не упомянуть ни одной высокопоставленной фамилии.

До 24 сентября будут вноситься поправки в законопроект, а потом состоится второе чтение законопроекта. Ещё через некоторое время законопроект станет законом. Кто-то сомневается?


Чтобы осветить проблему с разных точек зрения мы даём возможность авторам высказаться, даже если их мнение частично или полностью не совпадает с мнением редакции. Стать нашим автором можно, предложив свою статью для публикации.


Правительственный законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» предполагает повышение пенсионного возраста для мужчин до 65 лет и для женщин до 63. За принятие законопроекта на пленарном заседании Госдумы проголосовали 328 депутатов, против —104, воздержавшихся не было. Против проголосовали КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия». РБК следил за трансляцией заседания на сайте нижней палаты парламента.

«Рост пенсий, которого никогда не было в истории»

Все средства, полученные от повышения пенсионного возраста, пойдут на увеличение пенсий неработающим пенсионерам, сообщил министр труда и социальной защиты Максим Топилин, представляя законопроект в Госдуме. По расчетам властей, благодаря реформе пенсии будут расти в среднем на 1 тыс. руб. в год, в 2019 году их размер должен превысить 15 тыс. руб. (средняя пенсия по старости на 1 января 2018 года составляла 14,2 тыс. руб.). ​«Когда я говорю «в среднем», это очень важно, потому что конкретная прибавка каждому пенсионеру будет соответствовать его пенсии, будет пропорциональный рост», — отметил Топилин. Если смягчить предложенные параметры изменения пенсионного возраста, обеспечить обещанные параметры роста пенсий не удастся, подчеркивали ранее в Минтруде.


Топилин в четверг также заявил, что к 2024 году соотношение пенсии неработающего пенсионера достигнет 200% прожиточного минимума пенсионера. По его словам, сейчас оно составляет 163–164%. При этом Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы, принятая правительством в 2012 году, ставила задачу обеспечить к 2030 году средний размер пенсии по старости на уровне не менее 250% прожиточного минимума пенсионера.

«В 2019 году индексация составит 7%. Это более чем в два раза выше, чем уровень инфляции за 2018 год. То есть будет реальный рост пенсий такой, которого никогда не было в истории Российской Федерации. Человек получит 1 тыс. руб. при средней пенсии, которая составляет 14,4 тыс. руб.», — добавил Топилин.

​«Комитет по бюджету подтверждает, что те возможности, которые предложены сегодня, то решение, которое предлагает правительство, оно реально позволяет обеспечить задачу выплаты пенсий в два раза выше темпов инфляции», — сказал глава комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров на пленарном заседании. Если возраст выхода на пенсию не увеличить, трансферт из федерального бюджета в Пенсионный фонд в период 2024–2026 годов только для поддержания текущего размера пенсий мог бы возрасти до 5 трлн руб., следует из заключения комитета.

«Внуки не простят»

Фракции КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России» проголосовали против принятия законопроекта в первом чтении. «Не принимайте этот закон, вам дети и внуки не простят», — сказал лидер КПРФ Геннадий Зюганов на пленарном заседании в ходе выступления лидеров фракций. По его мнению, правительственный законопроект является «ударом под дых» стабильности страны.

Лидер «Справедливой России» Сергей Миронов заявил, что большинство россиян против повышения пенсионного возраста. «Как может та самая Государственная дума, депутатов которой избирал народ, который сейчас протестует, в том числе и у стен Думы, проголосовать за этот законопроект?» — спросил он.

Миронов добавил, что рост продолжительности жизни, на который ссылается правительство, произошел из-за снижения детской смертности, но показатель ожидаемого периода жизни на пенсии не изменился за последние полвека.

Лидер ЛДПР Владимир Жириновский заявил, что во фракции «будут против закона голосовать». «Потому что мы проявляем солидарность с гражданами, которых обманула власть», — сказал политик.

Время для поправок

Ключевое второе чтение законопроекта о повышении пенсионного возраста состоится осенью. Спикер Госдумы Вячеслав Володин на пленарном заседании заявил, что срок принятия поправок будет продлен до 24 сентября (ранее планировалось до 18 августа). Ко второму чтению в законопроекте будут, в частности, зафиксированы параметры индексации пенсий для обеспечения их роста выше инфляции, обещал Топилин. Ко второму же чтению Минтруд представит и программу повышения квалификации для граждан предпенсионного возраста, сказал он на заседании. Правительство планирует направить на финансирование указанной программы около 5 млрд руб. ежегодно.

В текущей версии законопроекта не содержится механизма увеличения размера пенсий выше уровня инфляции, отметила Счетная палата в своем заключении.

Свои предложения по корректировке пенсионной реформы представили ранее партия «Единая Россия» и Общероссийский народный фронт. Единороссы, в частности, предложили закрепить в законодательстве понятие «предпенсионный возраст» и обязать работодателей уведомлять Роструд об увольнении пожилых сотрудников. Народный фронт, в свою очередь, выступил за увеличение переходного периода реформы в 1,5 раза, до 14 лет для мужчин и до 23 лет для женщин. А ЛДПР внесет поправку, предполагающую повышение возраста выхода на пенсию для женщин до 60 лет (вместо 63 лет), заявлял глава комитета по труду и соцполитике Ярослав Нилов.

В 2013 году пенсионный возраст, который на тот момент составлял 65 лет, привязали к средней ожидаемой продолжительности жизни. В результате к 2018 году возраст выхода на пенсию в стране составил 66 лет и четыре месяца. С 2007 года был предусмотрен ранний выход на пенсию — условиями для него были возраст не менее 55 лет и выплаты пенсионных взносов в течение 30 лет. В 2012 году действие этого правила приостановили, а в 2015 году вновь запустили, изменив условия: теперь на раннюю пенсию могут рассчитывать люди не моложе 60 лет при условии выплат взносов в течение 40 лет.

Реакция регионов

Отказаться от рассмотрения пенсионной реформы на заседании предлагал депутат от КПРФ Николай Коломейцев: он просил снять законопроект с повестки. Однако 104 депутата проголосовали за то, чтобы отклонить предложение, лишь один высказался за.


Ликвидация «разрыва»

Премьер-министр Дмитрий Медведев объявил об увеличении пенсионного возраста 14 июня, через два дня законопроект был внесен в Госдуму. Правительство предлагает увеличить возраст выхода на пенсию для мужчин на пять лет, а для женщин на восемь лет. Переходный период пенсионной реформы начнется с 2019-го и продлится до 2028 года для мужчин (десять лет) и до 2034 года для женщин (16 лет). Темп повышения составит плюс один год каждый год.

Правительство решилось на повышение пенсионного возраста из-за демографической ситуации: доля пенсионеров растет, а доля работающих граждан, за которых отчисляются взносы в пенсионную систему, сокращается. Если не повысить пенсионный возраст, разрыв между пенсионерами и работающими с каждым годом будет расти и может привести к «разбалансировке пенсионной системы вплоть до того, что государство не сможет исполнять свои социальные обязательства», предупреждал Медведев.

Согласно правительственному законопроекту пенсионный возраст будет также увеличен для педагогов, медицинских и творческих работников, имеющих право выйти на пенсию досрочно. Для этих категорий работников возраст выхода на пенсию будет повышен на восемь лет. Для граждан, работающих в районах Крайнего Севера, пенсионный возраст планируется увеличить с 55 до 60 лет для мужчин и с 50 до 58 лет для женщин.

Право на досрочные пенсии сохранится без каких-либо изменений у работников, занятых на вредном и опасном производстве, у женщин с пятью и более детьми, у пострадавших при аварии в Чернобыле и у других категорий, имеющих социальные льготы. Гражданам с большим стажем работы (40 лет для женщин и 45 — для мужчин) правительство предлагает дать возможность выйти на пенсию на два года раньше.​


Автор фото, Vladimir Smirnov/TASS

Число участников протестов против пенсионной реформы снизилось после выступления Путина

Госдума приняла во втором, ключевом чтении законопроект о повышении пенсионного возраста. Ранее в среду все думские фракции поддержали поправки, внесенные в проект Владимиром Путиным. В частности, депутаты снизили новый пенсионный возраст для женщин с 63 лет до 60-ти.

Всего ко второму чтению поступило 324 поправки. Девять из них - президентские - Дума одобрила в первую очередь, причем единогласно - их поддержали все 385 депутатов, присутствовавших в тот момент на заседании. "Есть то, что нас объединяет", - порадовался спикер Госдумы Вячеслав Володин.

  • Поклонскую лишили поста в Госдуме. Она была против пенсионной реформы
  • Госдума одобрила уголовное наказание за увольнение будущих пенсионеров
  • Пенсии и пенсионный возраст в странах бывшего СССР. Четыре графика

За путинские поправки проголосовали в том числе депутаты от КПРФ и "Справедливой России", ранее выступавшие против пенсионной реформы. Коммунист Валерий Рашкин позже писал в своем "Твиттере", что в целом во втором чтении КПРФ будет голосовать против. Не голосовали по этому вопросу 65 депутатов, из них большинство из ЛДПР, следует из справки о результатах голосования.

В итоге за законопроект в целом проголосовали 326 депутатов. Против были 59, воздержался один, всего голосовали 386. Такие данные показали на табло голосования, передает корреспондент Русской службы Би-би-си. Против проголосовали КПРФ и "Справедливая Россия", а 39 из 40 депутатов от ЛДПР не голосовали. В первом чтении ЛДПР голосовала против реформы. Единоросс Наталья Поклонская, в первом чтении проголосовавшая против, в этот раз не голосовала. Ее коллега Сергей Железняк, не голосовавший в первом чтении, поступил так же в среду.

Всего в Госдуме сейчас работает 447 депутатов, 339 из них члены фракции "Единая Россия". В начале заседания в среду присутствовали 385 депутатов, отсутствовали 62 парламентария.

Госдума также одобрила депутатские поправки, которые рекомендовал к принятию комитет Госдумы по труду. Их приняли 367 голосами. После этого депутаты перешли к рассмотрению 308 поправок, которые думский комитет по труду не рекомендовал к принятию.

Пикеты и подлокотники

Второе чтение законопроекта о пенсионной реформе, как и первое, началось с протеста у стен Госдумы. Несколько десятков человек пришли с плакатами, чтобы выступить против повышения пенсионного возраста.

В этот раз народу было меньше, чем во время первого чтения пенсионной реформы. На акцию протеста, как и раньше, пришли представители левых сил и партии "Яблоко". Пикеты устроили координатор "Левого фронта" Сергей Удальцов и член политкомитета "Яблока" Сергей Митрохин.

Коммунист Рашкин организовал встречу с избирателями и говорил в микрофон, что законопроект о повышении пенсионного возраста - это "геноцид", и поэтому россияне имеют право на любые формы протеста.

На заседание Думы Рашкин и еще один депутат от КПРФ Денис Парфенов пришли в майках с лозунгами против пенсионной реформы.

"На зарплату депутата можно пиджак купить. И галстук, - отчитывал их за это спикер Володин. - У нас заработные платы выше, чем у тех, кто нас выбирал".

Спикер пожаловался, что депутаты садятся на подлокотники кресел, чтобы привлечь внимание, и попросил не ломать мебель.

С поправкой на Путина

Поправки ко второму чтению 24 сентября обсуждали на заседании профильного комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов.

Сначала глава комитета Ярослав Нилов предложил рекомендовать к принятию президентские поправки. Президент Путин предложил изменения в законопроект 29 августа во время телеобращения к россиянам.

Выступление президента тогда стало его третьим комментарием по пенсионной реформе. Первый раз он высказался по этой теме 20 июля - через пять недель после внесения законопроекта правительства. Путин говорил, что ему не нравится ни один вариант реформы, но надо думать о будущем.

Когда президент второй раз высказался о пенсиях, он отметил, что реформа вызвала "острую дискуссию" в обществе.

Во своем телеобращении к нации в конце августа Путин предложил повысить пенсионный возраст для женщин с 55 до 60 лет, то есть на пять, а не на восемь лет, как предлагалось изначально.

Остальные президентские поправки касаются различных льгот для определенных категорий населения.

  • Сколько женщин в России могут дожить до новой пенсии. Графики
  • Президент и пенсии. В каких случаях Путин выступал с телеобращением
  • Число задержанных на протестах против пенсионной реформы в России превысило тысячу

К этим изменениям законопроекта ни у кого вопросов не возникло, их одобрили единогласно.

Затем обсудили поправки, внесенные "Единой Россией". Часть поправок касается накопительной пенсии, которую авторы изменений предлагают выплачивать в нынешнем пенсионном возрасте (то есть с 55 для женщин и 60 для мужчин).

Также "Единая Россия" предложила принять поправку, которая позволила бы работающим пенсионерам, прекратившим работу, получить полную индексации пенсии за прошедший период. Еще в этот список входит предложение сократить стаж, необходимый для досрочного выхода на пенсию, и несколько технических, как их назвал замглавы фракции "Единая Россия" Андрей Исаев, поправок.

"Общие слова"

Дискуссия по поводу поправок состоялась еще в понедельник на заседении думского комитета по труду. Основным изменением, которое предлагали думские оппозиционеры, стала поправка о моратории на повышение пенсионного возраста до 2035 года.

Депутат Олег Шеин на заседания комитета говорил: "Никакой демографической катастрофы не существует, никаких предпосылок для повышения пенсионного возраста на сегодняшний день не существует". Он также упрекнул правительство в том, что оно не представило обоснования расчетов.

Министр труда Максим Топилин повторял аргумент правительства, который он уже не раз приводил: правительство считает, что сейчас самое благоприятное время для повышения пенсионного возраста, и все расчеты представлены.

Автор фото, Anton Novoderezhkin/TASS

Министр труда Максим Топилин утверждает, что сейчас самое лучшее время для пенсионной реформы

На заседании комитета Топилин и Шеин не раз устраивали перепалки. Шеин пытался убедить присутствующих в том, что правительство не обосновывает повышение пенсионного возраста расчетами в сфере демографии и на рынке труда. Периодически к этой дискуссии подключался коммунист Николай Коломейцев, который тоже упрекал министра в том, что правительство говорит только "общие слова".

Топилин настаивал, что все расчеты есть. "Если кто-то не может читать, считать, складывать, то это его личные проблемы", - говорил министр. В итоге комитет рекомендовал отклонить поправки оппозиционеров, с помощью которых они пытались отсрочить повышение пенсионного возраста.

Также на заседании комитета были отклонены поправки, исходившие от профсоюзов. Изменения, которые предлагали бизнес-объединения, Госдума рассмотрит отдельно от законопроекта - в рамках рабочей группы по пенсионной реформе.

По просьбе министра Топилина депутаты перед вторым чтением рекомендовали отклонить поправку о сохранении пенсионного возраста для всех жителей Крайнего Севера и районов, приравненных к нему. Топилин объяснил, что для жителей этих регионов будет сохранен досрочный выход на пенсию - на пять лет раньше, чем всем остальным россиянам. Но он все равно будет повышен, как и почти всем россиянам.

То есть народы Севера с учетом президентских поправок будут выходить на пенсию в 60 лет (мужчины) и 55 лет (женщины). Сейчас они выходят на пенсию в 55 лет и 50 лет соответственно, и депутаты хотели, чтобы этот порядок остался. Министр сказал, что сохранение формулы 55/50 для народов Севера потребует дополнительно 200 млрд рублей, которые сейчас не предусмотрены в бюджете.

Кто не голосовал в прошлый раз

На первое чтение законопроекта не пришли восемь членов "Единой России". Один из них - Сергей Железняк - даже поплатился за это должностью. Он ушел в отставку с поста замсекретаря генсовета "Единой России".

Источники телеканала "Дождь" сообщали, что Железняк не пришел на голосование, потому что не хотел голосовать за повышение пенсионного возраста.

Также в рядах партии власти был один голос против пенсионной реформы - законопроект не поддержала Наталья Поклонская. В сентябре она лишилась поста главы комиссии Госдумы по контролю за достоверностью сведений о доходах депутатов (эту комиссию объединили с комиссией по этике и поменяли руководителя).

Накануне о том, что голосовать за пенсионную реформу во втором чтении не смогут 12 единороссов, заранее сообщил глава фракции "Единая Россия" Сергей Неверов. Он сказал, что причины для этого уважительные: пять депутатов ушли на больничный, а еще семеро уехали в командировки. В итоге всего в Думе отсутствовали 62 депутата от всех фракций.

Читайте также: