Компенсация проезда пенсионерам по решению суда
Консультация юриста по трудовым спорам бесплатно, жми
Бесплатная горячая линия
(Москва и регионы РФ)
Задать вопрос в онлайн чате, юрист перезвонит через 10 минут
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 апреля 2017 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Алферьевской С.А.,
при секретаре Легусовой К.Н.,
с участием представителя процессуального истца прокурора – Коростилевой Н. А., действующей на основании поручения,
представителя ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в (межрайонное) – Викуловой О. П., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1335/2017 по иску прокурора в интересах Токмаковой Т. А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,
обратился в суд в интересах Токмаковой Т. А. с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в (межрайонное), требуя признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № в части невыплаты Токмаковой Т.А. компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту ; взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в (межрайонное) в пользу Токмаковой Т.А. компенсацию расходов на оплату стоимости проезда от места отдыха в сумме 47 360 руб. В обоснование требований указал, что в прокуратуру обратилась Токмакова Т. А. об оказании помощи по взысканию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Установлено, что Токмакова Т.А. является пенсионеркой по возрасту (по старости) с 2005 года в соответствии с удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ. Токмакова Т.А. проживает в , который относится к району Крайнего Севера. В ДД.ММ.ГГГГ году Токмакова Т.А. выезжала к месту отдыха, в том числе в и после возвращения ДД.ММ.ГГГГ в , в целях реализации права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно обратилась с соответствующим заявлением в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в (межрайонное). Из уведомления Управления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что принято решение об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в связи с нахождением места отдыха за пределами территории Российской Федерации. Вместе с тем, решение Управления ПФР в части невыплаты компенсации Токмаковой Т.А. расходов на оплату стоимости проезда по маршруту Ербогачен - Иркутск - Москва - Иркутск - Ербогачен является неправомерным. В соответствии со ст.ст. 1, 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, имеют право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории России и обратно. Предусмотренные указанным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с проживанием в экстремальных природно-климатических условиях. Порядок, размер и условия компенсации определены Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденными постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176. Согласно п.п. 9, 10 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством РФ транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Компенсация производится в размере, не превышающим стоимость проезда, в том числе воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. Источником финансирования выплат на компенсацию расходов на оплату проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно является Пенсионный фонд РФ. При обращении в Управление ПФР Токмаковой Т.А. представлены необходимые проездные документы, подтверждающие факт и стоимость проезда по маршруту . Доводы Управления ПФР о том, что Правила устанавливают в качестве существенного условия, которое является обязательным для выплаты компенсации, нахождение пенсионера на отдыхе на территории России, противоречит преамбуле Закона и Конституции России. Факт следования Токмаковой Т.А. по маршруту подтверждается справкой » от ДД.ММ.ГГГГ №, электронными билетами » от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, стоимость проезда составила 47 360 руб.
Материальный истец Токмакова Т.А., извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В судебном заседании представитель процессуального истца прокурора - Коростилева Н.А. исковые требования в интересах Токмаковой Т.А. поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в (межрайонное) Викулова О.П. исковые требования прокурора в интересах Токмаковой Т.А. не признала, в удовлетворении иска просила отказать по доводам, указанным в письменных возражениях на исковое заявление.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
Статьей 4 названного Закона предусмотрено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.
В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда РФ.
В силу п. 1 Правил настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
В соответствии с п. 2 Правил компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера
В силу п.п. б пункта 3 Правил компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.
В соответствии с п. 5, 6 Правил при следовании пенсионера к месту отдыха и обратно с пересадками с одного вида междугородного транспорта на другой может применяться сочетание обоих видов компенсации, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил. Компенсация производится 1 раз в 2 года.
Пунктом 9 Правил регламентировано, что заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.
Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.
В силу п. 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда:
а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;
б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений;
г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса;
3 способа получить бесплатную консультацию юриста 01
Консультация юриста по трудовым спорам бесплатно, жми
Бесплатная горячая линия
(регионы РФ)
Консультация по телефону
(Москва и область)
д) автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.
В судебном заседании установлено, что Токмакова Т.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в (межрайонное) с заявлением о возмещении расходов на проезд к месту отдыха и обратно.
По результатам рассмотрения заявления Управлением принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате Токмаковой Т.А. компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в связи с нахождением места отдыха за пределами территории Российской Федерации.
Оценивая решение Управления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Токмаковой Т.А. в возмещении расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, суд не может признать его законным.
Судом достоверно установлено, что Токмакова Т.А. совершила проезд к месту отдыха и обратно по маршруту , что подтверждается электронными билетами на имя Токмаковой Т.А.
Согласно справке ООО «ДЖЕТ ТРАВЕЛ» от ДД.ММ.ГГГГ № Токмакова Т.А. ДД.ММ.ГГГГ приобрела авиабилеты по маршруту на ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ. Стоимость авиабилетов составила: 30200 руб. – стоимость авиабилетов, 1000 руб. – сервисный сбор агентства.
Из электронных билетов на имя Токмаковой Т.А. следует, что стоимость авиабилета по маршруту с датой вылета ДД.ММ.ГГГГ составила 8080 руб., стоимость авиабилета по маршруту Иркутск – Ербогачен с датой вылета ДД.ММ.ГГГГ составила 8080 руб.
Таким образом, общая стоимость проезда в пределах территории Российской Федерации составила 46360 руб. (30200 руб. + 8080 руб. + 8080 руб.). Сервисный сбор агентства в размере 1000 руб. в стоимость авиабилетов не входит и компенсации не подлежит.
Согласно удостоверению № от ДД.ММ.ГГГГ Токмакова Т.А. является пенсионером, ей назначена пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Токмакова Т.А. зарегистрирована и фактически проживает по адресу: , соответствующая отметка о регистрации по месту жительства имеется в паспорте Токмаковой Т.А. №, выданном ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 утвержден Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях.
В данный перечень включен .
Таким образом, Токмакова Т.А., будучи неработающим пенсионером и проживая в районе Крайнего Севера, в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" обладает правом на компенсацию фактически произведенных расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно раз в два года.
По мнению суда, расходы истца Токмаковой Т.А. на проезд к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации подлежат возмещению, оснований для отказа в выплате компенсации у ответчика не имелось, в связи с чем, решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Токмаковой Т.А. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно подлежит признанию незаконным.
Признавая решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в (межрайонное) незаконным, суд полагает необходимым взыскать с Управления в пользу Токмаковой Т.А. компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 46360 руб., то есть без учета сервисного сбора агентства в сумме 1000 руб.
При этом доводы стороны ответчика об отсутствии оснований для компенсации расходов, поскольку место отдыха Токмаковой Т.А. находилось за пределами Российской Федерации, на выводы суда не влияют.
Реализация права пенсионера на бесплатный проезд к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года не может быть поставлена в зависимость от выбранного гражданином места отдыха. Расходы истца Токмаковой Т.А. на проезд к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации подлежат возмещению, в связи с чем, оснований для отказа ей в выплате компенсации у ответчика не имелось.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Исковые требования прокурора в интересах Токмаковой Т. А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Токмаковой Т.А. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в (межрайонное) в пользу Токмаковой Т. А. компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 46360 руб.
В удовлетворении требований о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в большем размере прокурору в интересах Токмаковой Т. А. отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
3 способа получить бесплатную консультацию юриста 01
Консультация юриста по трудовым спорам бесплатно, жми
Бесплатная горячая линия
(регионы РФ)
Консультация по телефону
(Москва и область)
г. Москва, Площадь Киевского вокзала, 2
8 800 350 14 85
Бесплатная горячая линия
Снова возвращаясь к теме компенсации пенсионерам МВД проезда к месту лечения в санаторно-курортные организации МВД России, хочу познакомить вас с тремя судебными решениями.
Первое решение 2016 года по жалобе жительницы Атлайского края, которая получила путевку в санаторий МВД в Крыму. Но, получив путевку, пенсионер МВД выехала на 3 недели раньше начала срока пребывания в санатории. Она купила билеты по самому кратчайшему маршруту, через г.Москву, так как прямого поезда из Алтайского края в Симферополь нет. Она прошла полностью лечение в санатории и на обратном пути также остановилась в Москве на недельку. Когда она по возвращению в родной Алтайский край предъявила билеты для оплаты, то пенсионный отдел ей отказал, мотивируя тем, что она не приблизила сроки проезда к срокам пребывания в санатории.
Но пенсионер МВД обратилась в суд, который посчитал, что данный отказ незаконен и обязал ГУ МВД по Алтайскому краю оплатить ей билеты. Тогда представитель ГУ обратился в суд высшей инстанцией с апелляционной жалобой. Тем не менее, решение первого суда устояло. Суд указал, что «ни один из названных нормативных актов не содержит указание на то, что гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел, составляющий 20 лет и более, не может быть выплачена денежная компенсация за проезд в случае наличия какой-либо временной продолжительности разрыва в проезде в санаторно-курортную или оздоровительную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно к месту жительства.»
Но условия оплаты следующие:
- Маршрут должен быть кратчайший.
- Сроки пребывания в санатории должны быть сопоставимы со сроком пребывания в оздоровительном учреждении.
- Проезд оплачивается 1 раз в год.
- Должны быть выслуга более 20 лет.
По поводу сопоставимости сроков есть решение Красноярского суда 2019 года.
Пенсионер МВД также точно был в санатории «Сосновый» МВД России и предъявил документы о том, что лечение прошел. Также он предъявил и билеты. Но ему в Пенсионном отделе в оплате отказали. Он пошел в суд. Кажется, аналогичным должно быть и решение. Но. Этот пенсионер проходил санаторно-курортное лечение с 11.12.2015 года по 28.12.2015 года. А билеты предъявил с 03.06.2015 по 04.06.2015 года в Сочи, а обратно - с 06.02.2016 года по 08.02.2016 года.
И вот здесь суд решил: « принимая во внимание, что даты, представленных истцом к оплате проездных билетов, не сопоставимы со сроками прохождения санаторно-курортного лечения, учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства, достоверно свидетельствующие об отсутствии у истца возможности воспользоваться кратчайшим маршрутом с ближайшими датами к началу и окончанию периода прохождения санаторно-курортного лечения, суд пришел к выводу о том, что указанные расходы были понесены истцом с иной целью, нежели следование к месту лечения, и как следствие, об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку из анализа вышеприведенных норм в их взаимосвязи следует, что пенсионеры органов внутренних дел пользуются правом на возмещение расходов на проезд к месту отдыха, который обусловлен медицинскими показаниями, и связан с получением ими лечения или оздоровления для профилактики заболеваний, а не к любому месту отдыха ».
То есть ему, конечно, отказали. Полгода разбега между проездом и сменой в санатории – это несопоставимо . Это к вопросу совместимости сроков.
И третье решение, касающееся того требования, что лечение должно быть не менее 14 суток в санатории. Здесь есть решение Московского городского суда 2018 года. Пенсионер МВД пребывал в санатории «Юность» МВД России в течение 13 дней. Потом он был вынужден уехать, так как заболела его пожилая мать. Ему оплатили дорогу только в Анапу, а из Анапы - не оплатили, мотивируя тем, что он не пролечился 14 суток. Но, суд не согласился с таким решением и обязал МВД оплатить ему проезд и обратно. Билеты у него были по кратчайшему маршруту, в день начала смены, то есть по срокам максимально приближены.
Ссылку МВД на п. 20 Порядка организации санаторно-курортного лечения, утвержденного приказом Минздрава России от 05.05.2016 № 279н о возмещении затрат на проезд к месту лечения при условии, что длительность лечения составит от 14 до 21 дней, суд посчитал не обоснованной и отклонил. « Анализ приведенных положений закона позволяет сделать вывод, что выплата компенсации за проезд обусловлена его целью - в данном случае санаторно-курортным лечением, в связи с чем при следовании в санаторно-курортную организацию и обратно к месту жительства, даты прибытия и убытия в проездных документах должны быть максимально приближенным к срокам пребывания в санаторно-курортной организации (датам заезда и выезда)»
Вот такие три решения, которые все могут подробно изучить и применить к своим условиям.
Как видите, суды встают на сторону пенсионеров МВД в вопросах компенсации проезда при наличии всех документов и соблюдении 4 вышеуказанных условий.
Положена ли оплата проезда в санаторий внучке пенсионера мо рф, признанная по решению суда членом семьи.
Ответы юристов
Нет, не положена.
Вопрос № 17699237
Летали самолетом в Керчь. Сначала из Сыктывкара до Симферополя, а затем ехали на частнике до Керчи. Но обратно взяли билеты из Анапы до Сыктывкара, т.к из Керчи ближе добраться до Анапы, чем до Симферополя. Теперь нам говорят, что оплатят только обратный билет на самолет из Анапы, а туда только поезд по справке с ж.д вокзала. Это правильно?
Ответы юристов
Юлия! Неправильно, если речь о наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем. Отказ необоснован: согласно ст.325 Трудового кодекса РФ должны в полном объеме оплатить дорогу туда и обратно. Если этого не происходит, то Вы вправе решить спор через комиссию по разрешению трудовых споров у работодателя, а также подать жалобу в Государственную инспекцию труда. Также Вы вправе разрешить спор в порядке, предусмотренном статьями 391-392 Трудового кодекса РФ, подав исковое заявление в районный суд для разрешения возникшего спора судом.
Статья 325. Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно
Лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.
Федеральные государственные органы, государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, федеральные государственные учреждения оплачивают работнику стоимость проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов, а также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска.
Оплата стоимости проезда работника и членов его семьи личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем.
Оплата стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации или федерального государственного учреждения и членов его семьи и обратно производится по заявлению работника не позднее чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов.
Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, и членов их семей устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Выплаты, предусмотренные настоящей статьей, являются целевыми и не суммируются в случае, когда работник и члены его семьи своевременно не воспользовались правом на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.
Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации или федерального государственного учреждения и членам его семьи только по основному месту работы работника.
Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.
Во-первых, все вопросы, связанные с компенсацией расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, регулируются следующими нормативными актами, с которыми Вы можете сами внимательно ознакомиться.
1 Статьей 33 Закона РФ № 4520-1 от 19.02.1993 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям»;
2 Статьей 325 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ);
3 Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 № 455;
4 Нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
5 Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
Коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.
К сожалению, Вы не указали, в какой организации (федеральной, региональной, местной или в ООО, ЗАО, ОАО) Вы конкретно работаете.
Во-вторых, если Вы работаете в коммерческой организации (ООО, ЗАО, ОАО), а в локальном нормативном акте этот вопрос регулируется не ясно, то в этом случае могут применяться положения "Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 № 455. О чем уже неоднократно разъясняли Конституционный Суд России и Верховный Суд России.
В-третьих, если работник проводит отпуск в разных местах, то оплата за проезд к месту проведения отпуска и обратно осуществляется работодателем с учетом пункта 9 указанных Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.
9. В случае если работник учреждения проводит отпуск в нескольких местах, то компенсируется стоимость проезда только к одному из этих мест (по выбору работника), а также стоимость обратного проезда от того же места к месту постоянного жительства по фактическим расходам (при условии проезда по кратчайшему маршруту следования) или на основании справки о стоимости проезда в соответствии с установленными пунктом 5 настоящих Правил категориями проезда, выданной транспортной организацией, но не более фактически произведенных расходов.
Так что ваш вопрос этот не очень простой, как кажется.
В Мурманской области неработающие пенсионеры раз в два года имеют право на оплату проезда к месту отдыха и обратно. Однако есть два правила: загорать придётся в России, а ехать – не на автомобиле.
Но на прошлой неделе стало известно, что мончегорские пенсионеры с помощью прокуратуры добились компенсаций, несмотря на эти правила. Как? В тонкостях законодательства разбирался «АиФ на Мурмане».
Раз в два года
Каждый год компенсацию проезда получает около 30 тыс. пенсионеров Мурманской области.
«В соответствии с правилами компенсаций, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 г. N 176 (далее - правила), право на компенсацию проезда к месту отдыха и обратно имеют неработающие пенсионеры, получающие страховую пенсию по старости или инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера. Компенсация производится раз в два года, при этом место отдыха должно находиться на территории РФ. Компенсацию можно получить в виде талонов на приобретение билетов или в виде возмещения расходов стоимости проезда по возвращении с отдыха», – пояснила «АиФ» заместитель управляющего отделением ПФР по Мурманской области Юлия Бойко.
Пенсионеры получат компенсацию в размере, не превышающем стоимость проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда, в салоне самолёта экономкласса, в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении, в каюте III категории речного судна всех линий сообщений или в каюте IV-V групп морского судна регулярных транспортных линий.
«В Мончегорске более полусотни пенсионеров обратились в прокуратуру, и им по решению суда выплатили компенсации оплаты проезда в отпуск на личном транспорте и за границу. Получается, теперь всем будут оплачивать так дорогу?» – поинтересовалась Галина Александровна Мехеева из Мурманска.
К сожалению, нет, Пенсионный фонд настаивает: оплата проезда к месту отдыха и обратно на личном транспорте и к месту отдыха за пределами РФ законом не предусмотрена.
«В случае несогласия с решением территориального органа ПФР гражданин имеет право обжаловать его в суде. И если суд принял решение в пользу гражданина, компенсация стоимости проезда будет выплачена», – ответила Юлия Александровна.
Пробелы в законе
К сожалению, законодательство несовершенно. Статья 34 закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и правила не предусматривают возможности выплаты компенсации тем, кто путешествует на личном автомобиле или едет на отдых в другое государство. Решить этот вопрос можно, внеся поправки. В марте 2008 года Мурманская областная Дума уже направляла свои предложения в Госдуму, однако прошло более десяти лет, а этот вопрос так и не решён.
«Спорные вопросы, возникающие при предоставлении государственных гарантий, решаются в судебном порядке. В подавляющем большинстве случаев суды принимают решения в пользу пенсионеров, возлагая на территориальные органы Пенсионного фонда России обязанности по выплате компенсаций», – рассказала старший помощник прокурора Мурманской области по взаимодействию со СМИ, советник юстиции Анжелика Черногубова.
При этом пенсионерам не надо нанимать дорогих адвокатов, прокуратура будет представлять их интересы в суде.
«Исходя из системного анализа правовых норм, регулирующих спорные вопросы, и учитывая, что отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость от выбранных пенсионером формы и места отдыха, выплата компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера на отдыхе в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории России», – пояснила Анжелика Валерьевна.
На практике это выглядит так: например, северяне отправляются на отдых в Белоруссию, им по решению суда оплачивают компенсацию проезда до ближайшего к границе Невеля. Если же пенсионер захочет отдохнуть, предположим, на Гоа, в Индии, то прокурор запросит данные ортодромии, установленные Главным центром Единой системы организации воздушного движения, которые, как подчёркивается в материалах суда, доказыванию не подлежат. А во время путешествия на автомобиле северянам нужно собирать все чеки с заправочных станций.
Интересное предложение
В июне в редакцию обратился наш постоянный читатель Алексей Александрович Яшкунов из Мурманска.
«Я уже 23 года не выезжал из города, а мне положена бесплатная дорога раз в два года. Почему бы эту льготу не заменить денежной выплатой по желанию пенсионера?» – поинтересовался он.
Предложение читателя «АиФ на Мурмане» мы передали главе региона.
«Интересное предложение, мы всё хорошенько посчитаем и обдумаем», – пообещал Андрей Чибис.
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
от 4 марта 2015 г. N АКПИ14-1547
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М.,
при секретаре П.Н.А.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Ш. о признании частично недействующими приложений N 1 и 2 к разъяснению о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11 августа 2008 г. N 408н,
приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11 августа 2008 г. N 408н утверждено разъяснение о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176 (далее - Разъяснение). Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 ноября 2008 г., регистрационный N 12607, опубликован в "Российской газете" 19 ноября 2008 г.
В приложениях N 1 и 2 к Разъяснению приведены рекомендуемые формы заявлений о компенсации в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха и обратно, и о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
Ш. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими приложений N 1 и 2 к Разъяснению в той части, в которой они устанавливают обязанность гражданина подтверждать, что на дату подачи заявления он не работает по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, не осуществляет иную деятельность, в период которой лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ). По мнению заявителя, оспариваемые положения противоречат статье 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1), пункту 1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176 (далее - Правила), нарушают ее права на получение компенсации к месту отдыха и обратно как пенсионера, являющегося приемным родителем, поскольку договор о приемной семье является возмездным, и с выплачиваемого вознаграждения производятся отчисления на обязательное пенсионное страхование.
Заявитель в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения которого извещена надлежащим образом, не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представители Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Минтруд России) С.М., Б. и П.Н.В. и представитель Министерства юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) С.Н., возражая против удовлетворения заявления, пояснили, что акт в оспариваемой части не противоречит федеральному законодательству, права и свободы заявителя не нарушает, поскольку ее нельзя отнести к неработающим пенсионерам в том смысле, который придает данному понятию Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1.
Обсудив доводы заявителя, возражения представителей Минтруда России и Минюста России, проверив оспариваемые нормативные положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что заявление подлежит удовлетворению в части, предусматривающей отнесение пенсионеров, получающих страховую пенсию по старости и по инвалидности и заключивших договор о приемной семье, к лицам, работающим по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, не осуществляющих иную деятельность, в период которой лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
Реализуя предоставленные полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 1 апреля 2005 г. N 176 утвердило Правила, которые определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (пункт 1). Пунктом 3 этого постановления (в первоначальной редакции) Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации дано поручение давать разъяснения о применении Правил.
На основании данного предписания Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвердило Разъяснение, конкретизирующее применение Правил.
Таким образом, оспариваемый нормативный акт издан в пределах предоставленных Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации полномочий.
Аналогичные полномочия пунктом 3 названного постановления в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2013 г. N 257 в настоящее время предоставлены Минтруду России.
Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, которые предоставляются как лицам, работающим по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, так и лицам, проживающим в указанных районах и местностях, в частности, неработающим пенсионерам, военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, а также членам семей, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности вместе с кормильцем (преамбула, статья 1).
Таким образом, целями установления указанных гарантий и компенсаций является возмещение негативного воздействия на здоровье лиц, осуществляющих трудовую деятельность и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, неблагоприятных природно-климатических факторов.
В этих целях в статье 4 названный закон предусмотрел финансовое обеспечение гарантий и компенсаций для указанных лиц, согласно которой гарантии и компенсации являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета. Для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, эти гарантии и компенсации являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, а для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет местных бюджетов - расходными обязательствами муниципальных образований. Для граждан, работающих в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, гарантии и компенсации осуществляются за счет средств работодателя.
К числу гарантий, направленных на обеспечение работникам и пенсионерам возможности полноценного отдыха и оздоровления в более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской Федерации, относится компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отдыха и обратно (статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1).
Из приведенных законоположений следует, что государством гарантируется право всех лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера, на компенсацию расходов стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Работники такую компенсацию получают по месту осуществления трудовой деятельности за счет работодателя, а неработающие пенсионеры - из Пенсионного фонда Российской Федерации.
Обязательными условиями получения компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации являются проживание неработающего пенсионера, получающего страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Действующее законодательство не содержит понятие "неработающий пенсионер".
Вместе с тем из системного толкования положений Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ, статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" следует, что неработающим является пенсионер, который не осуществляет деятельности по трудовому договору, по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ, оказание услуг, не осуществляет иную деятельность, за которую получает вознаграждение, являющееся объектом обложения страховых взносов, и не относится к застрахованным лицам.
Таким образом, установленное Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации в приложениях N 1 и 2 к Разъяснению требование подтверждать, что на дату подачи заявления пенсионер не работает по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, не осуществляет иную деятельность, в период которой лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ, не противоречит федеральному законодательству и не нарушает права пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, на компенсацию расходов к месту отдыха и обратно.
Формы заявлений носят информационный характер и предоставляются заявителем вместе с копиями документов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Заявитель, по сути, связывает нарушение прав не с содержанием оспариваемых норм, а с их применением, что не может служить основанием для признания их недействующими.
Передача детей в приемную семью является одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Приемной семьей в соответствии со статьей 152 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы об опеке и попечительстве данного Кодекса. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.
Существом этих отношений является устройство детей, оставшихся без попечения родителей, с целью обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие. Договор о приемной семье заключается исключительно в интересах несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.
Из приведенного выше положения статьи 152 СК РФ не следует, что договор о приемной семье тождественен гражданско-правовому договору о возмездном оказании услуг. Законодатель указывает лишь на применение правил гражданского законодательства к данному договору в той части, которая не урегулирована СК РФ.
Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 153.1 СК РФ).
Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - предоставление им за время пребывания в соответствующей организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обеспечения или возмещение их полной стоимости (статья 1).
Анализируя указанные нормы закона, Верховный Суд Российской Федерации в решении от 13 января 2009 г. N ГКПИ08-2132, вступившем в законную силу, указал, что государственная поддержка приемных семей осуществляется не через систему пособий, а через систему установления вознаграждений за воспитание ребенка, различных льгот и компенсаций.
С учетом изложенного позиция Минтруда России о том, что договор о приемной семье, предусматривающий выплату вознаграждения приемным родителям, имеет одинаковую правовую природу с договором о возмездном оказании услуг, является несостоятельной.
Следовательно, пенсионера, получающего страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности, заключившего договор о приеме в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, нельзя признать работающим пенсионером.
Аналогичный вывод содержится в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2014 г. N 94-КГ13-1, согласно которому приемный родитель не является работающим лицом, осуществляющим трудовую деятельность в рамках трудовых отношений, либо заключившим гражданско-правовой договор, основной целью которого является получение им дохода от осуществления какой-либо деятельности, и не имеет возможности получить компенсацию к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно по месту работы за счет работодателя.
Начисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на вознаграждение, выплачиваемое приемным родителям, являющимся пенсионерами, получающим страховую пенсию по старости либо по инвалидности, не может служить основанием для признания этих лиц работающими пенсионерами.
Однако неправильное применение оспариваемых положений Разъяснения не является основанием для признания их недействующими.
Учитывая, что Разъяснения изданы надлежащим органом исполнительной власти, в пределах предоставленных ему полномочий, оспариваемые положения по своему содержанию не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права и свободы заявителя не нарушают, в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении заявления Ш. о признании частично недействующими приложений N 1 и 2 к разъяснению о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11 августа 2008 г. N 408н, отказать.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Читайте также: