О пенсионном обеспечении лиц проживающих на неподконтрольной территории

Начаться же сей песни
По былинам сего времени,
А не по вымыслам Бояновым.
Вещий Боян,
Если песнь кому сотворить хотел,
Растекался мыслию по древу.
Серым волком по земле,
Сизым орлом под облаками.

На днях Министр соцполитики снова заявил о невозможности обеспечения пенсиями граждан на неподконтрольной территории Донецкой и Луганской областей. “У нас нет механизма” — заявил Андрей Рева, в обязанности которого должна входить забота о социально незащищенных категориях граждан. За популизмом и мифами двух министров самой «социальной» политики за последние два года кроется нежелание и неспособность генерировать какие-либо идеи по решению данной проблемы, недальновидность в выборе экономить на своих гражданах, а не искать пути обеспечения их законных прав.

Механизма.net

После проигнорированных наших предложений по пенсионному обеспечению в 2015м , борьбы за обеспечения законных прав граждан в 2016м , последняя попытка штурма Кабмина — рабочая межведомственная группа при Министерстве по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц , где наша команда координирует направление разработки механизма выплаты пенсий гражданам, которые проживают на неподконтрольной территории.

В основе механизма — НЕ доставка органами власти денег на неподконтрольную территорию, а возможность получения гражданами своей законно заработанной пенсии на территории, где органы власти в полной мере исполняют свои функции. Так, есть категория мобильных пенсионеров, которые могут выезжать на подконтрольную территорию, становиться на учет в управлении Пенсионного фонда и получать свою пенсию на карточку, периодически выезжая для продления выплат. Внедряя такой механизм, мы не только узнаем реальное количество переселенцев, но и стимулируем передвижения граждан, а следовательно — поддерживаем и связи по обе стороны линии разграничения.

Ничего сверхестественного в этом механизме нет, Такую процедуру описывал…. Павел Розенко еще в 2015 году:

“Государственные органы, в том числе Пенсионный фонд не может физически осуществить оплату на неподконтрольной правительству Украины территории. Именно поэтому властью предоставлена возможность получения этих средств на другой территории нашего государства — в любой точке Украины пенсионер имеет право исполняя Законы Украины получить свою пенсию”.

П. Розенко, 13 февраля 2015 г.

То есть, граждане уже по сути пользуются данным механизмом, только оформляя при этом справку переселенца. Для чего? Цитируя того же господина Розенко “Для пенсионеров существует упрощенная система оформления пенсии — по электронному делу”. Именно отсутствие бумажного пенсионного дела привело к необходимости получения справки.

Пенсионная реформа

К счастью, наше правительство вовсю проводит реформы и вот уже «Мы начинаем процесс пенсионной реформы с постепенного перевода всех пенсионных дел в электронный вариант, который даст нам возможность создать единую централизованную систему Пенсионного фонда. И уже с 1 января начнется внедрение совершенно нового сервиса оформления пенсий для наших граждан — пенсию можно будет оформить в любой точке нашей страны, без привязки к месту жительства или работы, как сейчас» — хвастается Вице-премьер министр Розенко планами на 2017 год . Такая реформа пенсионной системы утверждена Стратегией модернизации и развития Пенсионного фонда Украины до 2020 года . Отличная возможность подключить сюда предложенный механизм и решить проблемы переселенцев и граждан, которые проживают на неподконтрольной территории, не правда ли?

Но есть и еще одна категория граждан, которым этой реформы будет не достаточно — немобильные граждане (люди с инвалидностью и пожилые немобильные граждане), которые просто не могут выехать на неподконтрольную территорию. Что самое важное для Пенсионного фонда? Чтобы пенсию получал именно пенсионер, чтобы выплаты не шли “мертвым душам”. Для этого пенсионер должен периодически проходить физическую идентификацию.

Для этого в механизме мы предлагаем:

1) воспользоваться помощью международных организаций, которые действуют на неподконтрольной территории для идентификации граждан, коммуникации а также для оформления документа, которая бы заменяла доверенность для получения пенсии уполномоченному от пенсионера лицу;

2) использование опыта Грузии, где доверенность можно оформить по скайпу. Нам далеко до Грузии? Цитируя ту же Стратегию модернизации и развития Пенсионного фонда Украины : “технологическое, организационное, инфраструктурное и кадровое развитие Пенсионного фонда требует новых подходов, учета инновационных идей и широкого воплощения новейших информационных технологий” — кажется, что предложение полностью совпадает с планами правительства!

Павло Розенко, 2015 год : “да, мы очень переживаем, нас волнует тот факт, что мы не можем доставить пенсии другим 200 тысячам пенсионеров” — говорил о 200 тыс. человек преклонного возраста, которые не могут выехать.

Переживания тогдашнего министра так и не проявились в конкретные шаги по решению данной задачи, а наоборот — риторика с годами поменялась. Решили экономить?

Денег нет и не будет?

По словам Андрея Ревы , если на неподконтрольной территории Украины проживает примерно 1 млн 200 тысяч пенсионеров, при средней пенсии по региону около 2000 грн, на пенсионное обеспечение граждан на неподконтрольных территориях уйдет приблизительно 30 млрд грн. в год. К примеру, для “осовременивания” пенсий в этом году необходимо 40-50 млрд грн. Но для этих целей правительство средства ищет .

Принимая же недальновидное решение экономить на гражданах, которые проживают на неподконтрольной территории, правительство рискует остаться без дополнительного финансирования в виде международной помощи.

Не учите нас жить… а лучше помогите материально!

После заявления координатора программ ООН в Украине Нила Вокера о необходимости выплаты пенсий гражданам , которые проживают на неподконтрольных территориях, Андрей Рева отреагировал весьма эмоционально : “Я очень рад, что господин Вокер, теперь у нас уже, оказывается, выполняет и судебную функцию в Украине. Такого наглого вмешательства во внутренние дела Украины я еще не видел”.

Кроме того, уже этой весной у Кабинета министров будет возможность сделать выбор: выполнить требования Европейского Союза либо не получить транш макрофинансовой помощи в сумме 600 млн. евро.

Среди требований — эффективное обеспечение социальных выплат для переселенцев. Последние месяцы мы активно объясняли нашим европейским партнерам, что эффективность социального обеспечения переселенцев нельзя оценить количеством возобновленных выплат по процедуре Постановления 365. Так как самого Постановления 365 в правовом государстве не должно быть, а процедура в нем — просто профанация, если из-за нехватки социальных работников управления соц.защиты часто подписывают акты просто при заявлении, никого не проверяя и, такой ненавистный нашим асоциальным министрам “пенсионный туризм” и дальше работает. Ведь Постановление 365 — это попытка борьбы со следствием проблемы. Причина же проблемы — отсутствие утвержденного механизма выплаты пенсий гражданам, которые проживают на неподконтрольной территории. Пока он не будет утвержден на законодательном уровне, он будет действовать вне правового поля.

Европейский Союз проблему услышал: они ждут от правительства дальнейших шагов по обеспечению пенсий своим же гражданам. Услышит ли родное правительство — вопрос. Ведь несмотря на все мифы и популизм, механизм выплат есть, и он будет лежать на столе у министров ожидая своей участи. К слову, разработанный общественниками, а не государственными органами.

Но в любом случае мы верим и сделаем для этого все от нас зависящее, чтобы будущие решения судебных органов, в том числе и Европейского суда по правам человека, совместные усилия неправительственных организаций, международных учреждений и общества все-таки заставили государственные органы выполнять Конституцию и законы Украины.

Правозащитники доработали законопроект по выплате пенсий жителям Донбасса. Донецкие новости пообщались с одним из его разработчиков — экспертом по адвокации БФ «Право на защиту» («Право на захист») Анастасией Одинцовой, узнав об основных моментах документа, а также о том, почему так важно его принятие. Поговорили мы и с экспертом Украинского института анализа и менеджмента политики (УИАМП) Евой Антоненко, пояснившей, почему данный законопроект вряд ли будет принят.

Как отметила Анастасия Одинцова, по состоянию на август 2014 года на временно неподконтрольной Украине территории Донбасса было зарегистрировано 1 млн 278 тыс. пенсионеров.

«На сегодняшний день количество пенсионеров, зарегистрированных как внутренне перемещенные лица (ВПЛ), составляет около 700 тысяч. Но лишь около 500 тысяч из них получают пенсии. Все остальные пенсионеры, которые не зарегистрированы как переселенцы, получать пенсию не могут, хотя имеют на это законное право», — подчеркивает Одинцова.

Она напомнила, что долг государства по невыплаченным пенсиям перед жителями неподконтрольных территорий по состоянию на июль 2018 года составлял 62,2 млрд грн: «Потому что как минимум полмиллиона пенсионеров с неподконтрольной Донетчины и Луганщины не получают положенных им выплат. Этот долг растет с каждым днем. Напомню, что согласно действующему законодательству Украины, пенсия является наследственным имуществом. Следовательно, долг по невыплаченным пенсиям государство вынуждено будет выплатить в любом случае — если не самым пенсионерам, то их наследникам».

Кроме того, для ВПЛ установлены дополнительные дискриминационные условия для получения ими пенсионных выплат.

Учитывая все это, правозащитники и предложили устранить недостатки в механизмах пенсионного обеспечения. В частности, установить законодательные основы для деятельности органов исполнительной власти в ситуации вооруженного конфликта, временной оккупации, чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Давно назревшие нововведения

На сегодняшний день вопрос получения пенсий лицами, проживающими за линией разграничения, регулируется подзаконными нормативно-правовыми актами. Анастасия Одинцова подчеркивает, что это является нарушением Конституции Украины — согласно ее п. 6 ч. 1 ст. 92 формы и виды пенсионного обеспечения определяется исключительно законами Украины.

Именно поэтому в первую очередь в Закон Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» предлагается ввести понятия «временно оккупированные территории» и «внутренне перемещенные лица».

Законопроектом, разработанным правозащитниками, предлагаются следующие нововведения.

Срок выплаты — без ограничений. Пенсии, не полученные в результате вооруженного конфликта, временной оккупации, ситуаций насилия, нарушений прав человека и природных или техногенных чрезвычайных ситуаций, выплачиваются за весь срок без ограничений, в том числе наследникам (сейчас — лимит 3 года). Выплату задолженности предлагается реструкторизировать — часть суммы неполученной пенсии (более чем за 12 месяцев) выплачивать сразу, а остальную сумму — ежемесячно равными частями, не превышающими месячный размер пенсии. «Поскольку, учитывая долг государства в более 60 млрд грн, выплатить его одновременно, одним платежом, будет финансово невозможно», — комментирует эксперт по адвокации БФ «Право на защиту».

Потерянные данные восстанавливаются из реестра. «Если в результате оккупации были утрачены или повреждены документы, на основании которых должна назначаться пенсия (архивы с пенсионными делами остались на оккупированных территориях, а для оформления пенсий законодательством предусмотрено предъявление оригиналов документов), она рассчитывается на основании информации из реестра застрахованных лиц — и назначается на основе данных, имеющихся в Пенсионном фонде Украины (ПФУ)», — продолжает Одинцова.

Пенсия — без регистрации в качестве ВПЛ. Пенсионеры, проживающие на неподконтрольной территории, смогут реализовать право на пенсию без обязательной регистрации как внутренне перемещенное лицо. Сейчас по данным Минсоцполитики, в Украине зарегистрировано около 1,3 млн переселенцев, около 700 тысяч из которых — пенсионеры. При этом большинство из них не являются ВПЛ как таковыми, а оформили справку исключительно для получения пенсий. Сами же фактически проживают в «ДНР» или «ЛНР». «В результате нет возможности реально оценивать потребности переселенцев и формировать соответствующие проекты по решению проблем ВПЛ. Отвязка же получения пенсий от справки даст получить реальную картину по количеству ВПЛ», — уверена правозащитница.

Докупка стажа. Лица, достигшие пенсионного возраста, однако не отчислявшие страховые взносы в бюджет Украины (речь идет о проживающих на неподконтрольных территориях), могут докупить страховой стаж для оформления пенсии без применения санкций удвоения суммы единого взноса (ведь неуплата взносов произошла не по вине таких жителей Донбасса).

Увеличение периодичности идентификации. Предусматривается получение пенсий на подконтрольной территории с периодической (раз в 6 месяцев) идентификацией с целью предотвращения получения пенсий «мертвыми душами». На данный момент граждане, живущие на неподконтрольном Донбассе, вынуждены получать справку ВПЛ и каждые 2 месяца пересекать линию разграничения. Если не пересекли вовремя — действие справки аннулируется, выплаты, соответственно, приостанавливаются или прекращаются.

Именно эта ситуация «в два месяца» вызывает постоянные очереди на КПВВ: более 60% лиц, пересекающих линию разграничения, — люди пенсионного возраста. Кроме очередей это приводит к постоянным смертям людей пожилого возраста в районе пунктов пропуска.

«Нужно донести важность принятия данного законопроекта новоизбранным депутатам — всеми доступными средствами: с помощью медиа, публичных мероприятий, личных обращений. Если документ примут в следующем году, то вполне возможен пересмотр госбюджета. Но самое главное — понять следующее: этот законопроект, прежде всего, направлен на то, чтобы упростить процедуру выплаты пенсий, которые государство выплачивает и сейчас внутренне перемещенным лицам — то есть эти деньги уже заложены в бюджет. Другая история — с выплатой пенсий жителям ВНТ», — поясняет Анастасия Одинцова.

Законопроект правильный, но вряд ли будет принят

Эксперт Украинского института анализа и менеджмента политики Ева Антоненко, оценивая предложенные правозащитниками изменения, отметила мощную социальную составляющую законопроекта.

«Законопроект предполагает полное сохранение за пенсионерами, находящимися на оккупированных территориях, всех выплат, полагающихся по закону. Он направлен на решение практически всех вопросов, касающихся выплаты пенсий украинцам, оказавшимся по ту сторону линии разграничения: сохранения полного объема невыплаченной пенсии за пенсионером и возможности наследования этих денег; механизмов получения денег; возможности дополучения страхового стажа, если пенсионер достиг пенсионного возраста, находясь на неподконтрольной территории и не имея возможности платить налоги в бюджет Украины; реструктуризацию выплат для уменьшения нагрузки на государственный бюджет и т. д.».

В то же время Антоненко считает, что подобный ему законопроект вряд ли будет принят до начала реинтеграции неподконтрольных территорий и проведения там выборов по украинскому законодательству.

«Сейчас у нас при власти находится крайне прагматичная команда, которая старается урезать государственные расходы на социальную сферу и субсидии. По этой причине можно предположить, что фракция Зеленского в настоящих условиях законопроект не поддержит. Учитывая, что в бюджете на 2020 год на восстановление Донбасса и выплаты пенсий жителям оккупированных территорий не заложено ничего, в случае принятия законопроекта нормы, прописанные в нем, вероятнее всего, могут начать действовать с нового бюджетного периода», — считает эксперт.

Главными препятствиями для полной их реализации Антоненко называет значительно увеличивающиеся бюджетные расходы.

«Реальную окончательную сумму на сегодняшний день рассчитать сложно из-за недостаточности данных о количестве украинских пенсионеров, находящихся на оккупированных территориях. В любом случае, она будет выше озвучиваемых 62 млрд грн», — уверена представитель УИАМП.

Ева Антоненко напоминает, что в 2019 году дефицит пенсионного фонда составил 168 млрд грн, а на 2020 год прописан в размере 175 млрд грн, т. е. на 5,06 млрд больше. «Дополнительная нагрузка на бюджет будет требовать либо перераспределения расходной части бюджета в ущерб другим статьям, либо привлечения дополнительных средств в виде кредитов», — говорит эксперт.

Также, по ее мнению, не стоит сбрасывать со счетов реакцию «партии войны» и их симпатиков, которые могут пытаться раскачать ситуацию и помешать принятию законопроекта. «Чтобы минимизировать их давление, государство должно будет проводить грамотную информационную политику. По сути, в новые условия ментально придется интегрировать не только жителей оккупированных территорий, но и националистически настроенных граждан внутри страны, для чего будет необходима политическая воля первых лиц государства», — дополнила Антоненко.

Эксперт резюмирует, что в любом случае, решение по принятию данного законопроекта будет полностью лежать на фракции «Слуги народа», поскольку у них монобольшинство. А значит, и полнота ответственности за принимаемые (или не принимаемые) решения.

На прошлой неделе СМИ в очередной раз запестрели заголовками о выдающейся победе Украины в Европейском суде по правам человека над пенсионерами, проживающими в ОРДЛО. Несколько лет назад аналогичная информация уже была широко распространена и имела большой резонанс как среди населения, так и в юридических кругах.
Поэтому возникает вопрос: что происходит? Что же за пенсионеры такие, с которыми государство ведет борьбу в Страсбурге?

Об этом рассказала координатор по оказанию правовой помощи в БФ "Право на защиту" Юлия Трало, - передает "ZMINA".

Так, в отличие от национальной судебной системы, которая состоит из Верховного Суда, десятков судов первой и апелляционной инстанций, ЕСПЧ - один, поэтому он не может позволить себе рассматривать тысячи дел по аналогичному вопросу. Этот суд может констатировать нарушение положений Конвенции или его отсутствие в отношении определенной ситуации и больше не возвращаться к решенному вопросу.

На этот раз речь идет о решении по делу "Кандыба Людмила Николаевна и другие против Украины" (№ заявления 33137/16) от 19 ноября 2020 года.

7 ноября 2014 года постановлением Кабинета Министров Украины №595 был утвержден Временный порядок финансирования бюджетных учреждений, осуществления социальных выплат населению и предоставления финансовой поддержки отдельным предприятиям и организациям Донецкой и Луганской областей. Нормами этого порядка, в частности, предусматривалось прекращение выплат на неподконтрольных правительству территориях, восстановление таких выплат после фактической деоккупации и устанавливалась возможность получения гражданами пенсионных и социальных выплат в случае перемещения.

Таким образом, ни упомянутое постановление, ни любой другой нормативный акт, который появился после 2014 года, не предусматривают никаких механизмов получения пенсионных или социальных выплат для лиц, оставшихся проживать на оккупированной территории. И фактически именно это постановление стало отправной точкой для массовых процессов "псевдопереселения", когда тысячи жителей неподконтрольных территорий вынуждены были регистрироваться как переселенцы исключительно для доступа к гарантированным законодательством выплатам.

Поэтому в конце 2014 года несколько человек (собственно, заявители по делу, которое затем рассмотрел ЕСПЧ) обратились с иском в национальные суды. В результате отдельные положения Временного порядка были признаны незаконными и недействительными с момента принятия решения Окружным административным судом города Киев, которое Киевский апелляционный административный суд оставил без изменений.

"Истцы надеялись, что отмена этой спорной нормы должна автоматически обязать государственные органы принять меры по восстановлению всех приостановленных выплат. Зато в понимании Кабмина выполнение решения суда должно заключаться только в отмене указанной нормы, что и было исполнено довольно оригинальным способом", - отметила Юлия Трало.

А ЕСПЧ в этом случае должен был решить, заключалось ли выполнение государством решения национального суда исключительно в отмене незаконной нормы или же необходимо было принять все меры по автоматическому восстановлению выплат, в данном случае заявителям.

ЕСПЧ учел аргументы обеих сторон и пришел к выводу, что правительством действительно было выполнено решение суда, ведь судами национальной инстанции были удовлетворены только требования о признании незаконными и недействительными норм постановления Кабмина, тогда как требования о восстановлении выплат - были отклонены.

Так, и национальные суды, и ЕСПЧ указали на необходимость защиты прав заявителей в индивидуальных спорах. Однако таких исков заявители не подавали.

Отмечается, что ключевым принципом функционирования ЕСПЧ является предоставление возможности каждому государству обеспечить защиту прав человека путем функционирования собственной судебной системы. Именно поэтому абсолютное большинство дел, которые поступают на рассмотрение этого суда, признаются неприемлемыми ввиду того, что заявители или же вообще не попытались, или же испо

льзовали лишь частично возможность защиты своих прав в национальных судах.

"Таким образом, ответ на вопрос "действительно ли ЕСПЧ признал отсутствие права жителей оккупированных территорий на выплату им пенсий или других социальных выплат?" будет - "нет". Суд указал, что он не будет рассматривать это дело, поскольку заявители не попробовали защитить свое право - собственно, получить ответ на вышеприведенные вопросы - в украинских судах", - подчеркнула правозащитница.

В то же время на фоне очевидной процессуальной победы усматриваются основания для усиления позиций и усовершенствования линии защиты заявителей в других, возможно, будущих спорах.

Среди таких вопросов можно выделить следующие:

отсутствие правового регулирования механизмов пенсионного обеспечения лиц, проживающих на временно оккупированных территория и которые не в состоянии из-за возрастных или физических особенностей воспользоваться предложенным механизмом доступа к выплатам. Фактически, этот вопрос так и не дошел до рассмотрения ЕСПЧ по сути, ведь указанные заявления так же, как и предыдущие, были отклонены им как неприемлемые и дальше не рассматривались;
практика национальных судов о праве на пенсионные выплаты лиц, проживающих на временно оккупированной территории, так же как и механизм выполнения решений, принятых в пользу истцов, также не остается без внимания ЕСПЧ. Так, в этом решении ЕСПЧ принял аргументацию государства о возможности защиты права на пенсию лиц, проживающих на временно оккупированных территориях, которая базировалась, в частности, на практике Верховного Суда и судов апелляционной инстанции. Например, правозащитникам благотворительного фонда "Право на защиту" удалось в нескольких делах защитить право пенсионеров, проживающих на оккупированных территориях, именно на восстановление выплат.

В то же время ЕСПЧ в упомянутом решении отметил, что, "в отличие от этого дела, не восстановление выплат пенсий и ассигнований на социальное страхование после прямого назначения национальными судами в пользу заявителей, которые в настоящее время проживают на неподконтрольных правительству территориях, нарушается в определенном количестве других заявлений, которые сейчас находятся на рассмотрении Суда ". То есть, речь идет о том, что сейчас рассмотрения ЕСПЧ ожидают другие дела, в которых уже исчерпаны все механизмы национальной защиты. И такие жалобы могут быть рассмотрены по существу в ближайшее время.

"Учитывая изложенное, видим, что говорить о победе или поражении Украины в ЕСПЧ по делам о праве на пенсионные и социальные выплаты лицам, проживающим на неподконтрольных правительству территориях, пока рано. Хотя очередной раз стоит заметить, что за более чем 6 лет ни правительство, ни парламент не предприняли никаких шагов и даже не продемонстрировали попыток, чтобы сдвинуть этот вопрос с места", - подытожила Юлия Трало.

Подпишитесь на "Трибун" в вашем Telegram , Facebook и Youtube . Оперативно и лаконично о самом важном

Информация об изменениях:

Наименование изменено с 1 января 2020 г. - Федеральный закон от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ

Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I
"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей"

С изменениями и дополнениями от:

28 ноября, 27 декабря 1995 г., 19 декабря 1997 г., 21 июля 1998 г., 1 июня 1999 г., 6 декабря 2000 г., 17 апреля, 30 декабря 2001 г., 10 января, 4 марта, 29 мая, 12, 30 июня, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 2 февраля, 21, 30 декабря 2006 г., 1, 3 декабря 2007 г., 13 февраля, 8 мая, 22 июля 2008 г., 28 апреля, 24 июля, 9 ноября 2009 г., 21 июня, 10 декабря 2010 г., 1 июля, 8 ноября 2011 г., 12 ноября 2012 г., 7 июня, 2 июля, 28 декабря 2013 г., 4 июня, 21 июля, 4 ноября, 1 декабря 2014 г., 14 декабря 2015 г., 3 июля, 19 декабря 2016 г., 22 февраля, 3 апреля, 1 мая, 1 июля, 20 декабря 2017 г., 30 апреля, 1 октября, 2 декабря 2019 г., 20 июля 2020 г.

ГАРАНТ:

Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан РФ, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, см. Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 398-ФЗ

ГАРАНТ:

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2011 г. N 309-ФЗ размеры пенсий, назначенных гражданам до 1 января 2012 г. в соответствии с настоящим Законом подлежат пересмотру с 1 января 2012 г. в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 8 ноября 2011 г. N 309-ФЗ) и названного Федерального закона

ГАРАНТ:

Пенсии гражданам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и таможенных органах РФ и увольняемым в 2012 г. с военной службы (службы), и членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном настоящим Законом (в редакции Федерального закона от 8 ноября 2011 г. N 309-ФЗ)

ГАРАНТ:

См. комментарии к настоящему Закону

Президент Российской Федерации

Москва, Дом Советов России

12 февраля 1993 года

Определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей.

Предусматриваются пенсии за за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца.

Пенсии исчисляются из денежного довольствия с учетом месячной стоимости продовольственного пайка, денежной продовольственной компенсации.

Минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям повышаются при увеличении минимального размера пенсии по старости.

Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей"

Настоящий Закон вводится в действие с 1 февраля 1993 г.

См. постановление ВС РФ от 12 февраля 1993 года N 4469-I "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей"

Текст Закона опубликован в "Российской газете" от 26 февраля 1993 г., в Ведомостях Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 4 марта 1993 г., N 9, ст. 328

Постановлением Конституционного Суда РФ от 28 января 2020 г. N 5-П часть четвертая статьи 7 во взаимосвязи с абзацем третьим пункта 1 статьи 7 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" признана не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой она характеризуется неопределенностью нормативного содержания применительно к объему и условиям формирования и реализации в системе обязательного пенсионного страхования пенсионных прав адвокатов из числа военных пенсионеров, надлежащим образом исполняющих обязанности страхователя по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19 июля 2016 г. N 16-П взаимосвязанные положения частей первой и третьей статьи 7 настоящего Закона признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой эти положения в системе действующего правового регулирования при назначении пенсии по случаю потери кормильца родителям двух (или более) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении обязанностей военной службы, службы в органах внутренних дел, не позволяют учитывать для определения размера их пенсионного обеспечения факт гибели двух (или более) детей

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 января 2016 г. N 1-П часть первая статьи 13 настоящего Закона признана не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой она в системе действующего правового регулирования, в том числе во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 24 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", предполагает безусловное прекращение выплаты гражданину, уволенному со службы в органах внутренних дел, пенсии за выслугу лет, назначенной ему ошибочно в результате неправильного подсчета уполномоченным государством органом необходимого для возникновения права на данную пенсию стажа службы (выслуги лет), притом что сам гражданин при приобретении статуса получателя пенсии за выслугу лет действовал добросовестно, - без учета продолжительности периода, прошедшего с момента ее назначения, продолжительности периода, недостаточного до достижения установленной законом выслуги лет, значимости для этого гражданина пенсии в качестве источника дохода и иных заслуживающих внимания обстоятельств - и тем самым не обеспечивает при исправлении допущенной ошибки соблюдение конституционных принципов правовой определенности, справедливости и соразмерности (пропорциональности), поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланса конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов

Постановлением Конституционного Суда РФ от 2 июня 2011 г. N 11-П положения статьи 56 настоящего Закона признаны не соответствующими Конституции РФ в той части, в какой они предусматривают выплату бывшим военнослужащим пенсий, по месту жительства или по месту пребывания пенсионера в пределах территории РФ, основанием для определения и подтверждения которого признаются только документы о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданные в установленном порядке органами регистрационного учета

В настоящий документ внесены изменения следующими документами:

Федеральный закон от 20 июля 2020 г. N 238-ФЗ

Изменения вступают в силу с 31 июля 2020 г.

Федеральный закон от 2 декабря 2019 г. N 381-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2020 г.

Федеральный закон от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2020 г.

Федеральный закон от 30 апреля 2019 г. N 66-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 мая 2019 г.

Федеральный закон от 20 декабря 2017 г. N 401-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2018 г.

Федеральный закон от 1 июля 2017 г. N 154-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 г. и 5 апреля 2016 г.

Федеральный закон от 1 мая 2017 г. N 95-ФЗ

Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 3 апреля 2017 г. N 63-ФЗ

Федеральный закон от 22 февраля 2017 г. N 20-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 19 декабря 2016 г. N 430-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2017 г.

Действие части второй статьи 43 настоящего Закона приостановлено до 1 января 2018 г.

Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона и распространяются на правоотношения, возникшие с 5 апреля 2016 г.

Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. N 367-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2016 г.

Действие части второй статьи 43 настоящего Закона приостановлено до 1 января 2017 г.

Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 397-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2015 г.

Действие части второй статьи 43 настоящего Закона было приостановлено с 1 января 2015 г. до 1 января 2016 г.

Федеральный закон от 4 ноября 2014 г. N 342-ФЗ

Действие положений пункта "б" статьи 22, пунктов "а" и "б" статьи 36 настоящего Закона (в редакции названного Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 г.

Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 216-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2015 г.

Федеральный закон от 4 июня 2014 г. N 145-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2017 г.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 397-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2014 г.

Федеральный закон от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 сентября 2013 г.

Федеральный закон от 7 июня 2013 г. N 127-ФЗ

Федеральный закон от 12 ноября 2012 г. N 181-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2014 г.

Федеральный закон от 8 ноября 2011 г. N 309-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2012 г.

Федеральный закон от 1 июля 2011 г. N 169-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 июля 2011 г.

Федеральный закон от 10 декабря 2010 г. N 354-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2011 г.

Федеральный закон от 21 июня 2010 г. N 122-ФЗ

Федеральный закон от 9 ноября 2009 г. N 253-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2010 г.

Федеральный закон от 28 апреля 2009 г. N 70-ФЗ

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ

Изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 г.

Федеральный закон от 8 мая 2008 г. N 64-ФЗ

Федеральный закон от 13 февраля 2008 г. N 3-ФЗ

Федеральный закон от 3 декабря 2007 г. N 319-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2008 г.

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 311-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 декабря 2007 г.

Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. N 272-ФЗ

Федеральный закон от 21 декабря 2006 г. N 239-ФЗ

Федеральный закон от 2 февраля 2006 г. N 20-ФЗ

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ)

Изменения вступают в силу с 1 января 2005 г.

Федеральный закон от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ

Федеральный закон от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 июля 2003 г.

Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 2-ФЗ

Изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2002 г.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ

Федеральный закон от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 июля 2002 г.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 68-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2002 г.

Федеральный закон от 29 мая 2002 г. N 60-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2001 г.

Федеральный закон от 4 марта 2002 г. N 22-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2002 г.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 3-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2003 г.

Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ

Действие статьи 43 настоящего Закона в части включения в денежное довольствие для исчисления пенсий, назначаемых лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, месячной стоимости выдаваемого им продовольственного пайка приостановлено на 2002 г.

Федеральный закон от 17 апреля 2001 г. N 47-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2002 г.

Федеральный закон от 6 декабря 2000 г. N 141-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2001 г.

Федеральный закон от 1 июня 1999 г. N 110-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2000 г.

Федеральный закон от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ

Федеральный закон от 19 декабря 1997 г. N 153-ФЗ

Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. N 211-ФЗ

Федеральный закон от 28 ноября 1995 г. N 186-ФЗ

Сегодня вы получите полное освещение тематики: "Выплата пенсий жителям неподконтрольных территорий" с выводами и комментариями специалистов. Актуализировать данные по вашему вопросу можно задав его дежурному консультанту.

ПФР рассказал о порядке получения пенсий жителями ЛДНР

Жители Донбасса, которые захотят воспользоваться упрощенной системой получения российского гражданства, смогут рассчитывать на пенсию в РФ только при условии, что будут постоянно проживать на территории страны. Об этом заявили в ПФР, отметив, что это предусмотрено соглашением между Россией и Украиной от марта 1992 года.

«В этой связи российские пенсии гражданам, постоянно проживающим на Украине, в том числе в Донецкой и Луганской областях, не назначаются», — пояснили в ПФР.

Начислять пенсии жителям Донбасса, которые решат переехать в Россию, будут в общем порядке и в соответствии с действующим законодательством. В ПФР подчеркнули, что будут содействовать подтверждению стажа и заработка граждан, в том числе направляя запросы коллегам с Украины, в ДНР и ЛНР.

Ранее, как уже сообщало EADaily, Вашингтон осудил решение президента РФ Владимира Путина об ускоренном предоставлении российского гражданства жителям ЛДНР. Об этом заявила официальный представитель Госдепартамента США Морган Ортагус. Озвучивая позицию своего ведомства, она назвала жителей республик Донбасса «украинцами, проживающими на неподконтрольных Украине территориях Донецкой и Луганской областей».

Напомним, что Владимир Путин 24 апреля подписал указ, согласно которому жители отдельных районов Донецкой и Луганской областей имеют право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ по упрощенной процедуре.

Новый законопроект о пенсиях: что изменится для жителей Донбасса

Пока в Украине справка внутренне перемещенного лица (ВПЛ) является реквизитом для доступа к правам и свободам, в частности права на пенсию, можно говорить о существовании «искусственного статуса ВПЛ» и даже о «принуждении к внутреннему перемещению», что противоречит международному праву и неправильно отражается на имидже Украины как на международной арене, так и в глазах граждан.

Такое мнение высказала юрист программы «Радник з питань ВПО» («Советник по вопросам ВПЛ») и эксперт в области прав человека Анна Дудинская, передает «Украинская правда».

По ее словам, по состоянию на август 2014 года около 1,2 млн пенсионеров было зарегистрировано на временно неподконтрольных украинской власти территориях. Сегодня около 700 тыс. пенсионеров зарегистрированы как внутренне перемещенные лица (ВПЛ), и только 500 тыс. из них получают пенсии. Все остальные пенсионеры, которые не зарегистрированы как ВПЛ, не могут реализовать свое конституционное право на пенсию.

Эксперт отметила, что в то же время невыплата пенсий этим людям сейчас не избавляет от обязанности выплачивать их в будущем. Более того, пенсия является имуществом и входит в состав наследства.

«По официальным источникам, сумма пенсионного долга по состоянию на июль 2018 года уже достигала 62 млрд грн. Однако, это не просто цифры. Это человеческие жизни. Жизни наших граждан, пострадавших вследствие войны и оказавшихся в ловушке оккупации. Для большинства пенсионеров, которые стали заложниками оккупации, пенсия была и остается единственным источником существования, которого едва хватает на самое необходимое — еду и лекарства. Жутко осознавать, что есть старики, которые умерли, так и не дождавшись своих пенсий. Если мы говорим о возвращении не только территорий, но и людей — это тот момент, когда Украине необходимо занять принципиальную позицию и выплачивать пенсии таким гражданам. Надежда, что эта дискриминационная ситуация изменится в ближайшем будущем, есть», — сказала Дудинская.

Так, она напомнила, что в Верховной Раде Украины был зарегистрирован законопроект 2083-д, предусматривающий механизм для реализации права на пенсию жителям временно неподконтрольных украинской власти территорий без обязательной регистрации как ВПЛ.

«Пока справка ВПЛ является реквизитом для доступа к правам и свободам, в частности права на пенсию, можно говорить о существовании «искусственного статуса ВПЛ» и даже о «принуждении к внутреннему перемещению», что противоречит международному праву и неправильно отражается на имидже Украины как на международной арене, так и в глазах наших граждан, которые чувствуют себя брошенными один на один с вызовами оккупации. Кроме того, положения законопроекта 2083-д позволят получить пенсии за весь срок без ограничений (пока действует ограничение в три года), в том числе наследникам», — объяснила эксперт.

Дудинская уточнила, что это постепенно уменьшит пенсионный долг (часть суммы пенсии будет выплачиваться одновременно, а остальная сумма — равными частями ежемесячно).

В случаях потери или повреждения документов, необходимых для назначения и расчета пенсий, законопроект 2083-д предусматривает восстановление данных из государственных реестров.

«Важно также, что те граждане, которые достигли пенсионного возраста уже в оккупации и, соответственно, не платили страховые взносы, смогут докупить страховой стаж без применения коэффициента. Таким образом, в бюджет Пенсионного фонда Украины будут поступать дополнительные средства», — добавила эксперт.

«Законопроект 2083-д — это не предательство. Это будущее наше и наших детей, которые не хотят платить миллиардный пенсионный долг, ведь он никуда не исчезнет. Это поддержка наших граждан в оккупации. Это помощь тем, без кого временно оккупированные территории будут просто территориями», — считает Анна Дудинская.

Справка:

26 ноября в Верховной Раде Украины зарегистрировали законопроект 2083-д «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно реализации права на пенсию».

Он должен решить вопрос выплаты пенсии гражданам, проживающим на временно неподконтрольных украинской власти территориях.

По официальным данным, Пенсионный фонд Украины должен жителям неподконтрольного Донбасса более 80 млрд грн.

По словам председателя ВРУ Дмитрия Разумкова, законопроект № 2083-д, который разрешает выплату пенсий тем, кто не зарегистрирован переселенцем, и решает, в частности, проблему долгов по пенсиям жителям Донбасса, не является приоритетным в парламенте.

ВРУ будет рассматривать проект закона № 2083-д в январе 2020 года.

Жителям Луганска будут платить пенсии вне зависимости от того, получают ли они пенсию от ЛНР, — глава комитета Рады

Не зависимо от ситуации государство должно выполнять свой долг перед пенсионерами.

Читайте также: