Об обязательных профессиональных пенсионных системах в российской федерации
- Информационно-аналитические бюллетени (ИАБ)
- Аналитические материалы (АВ, АЗ, АО, МИ)
- Государственное строительство и конституционные права граждан
- Экономическая политика
- Социальная политика
- Бюджетное, налоговое и финансовое законодательство
- Оборона и безопасность
- Внешняя политика
- Совершенствование законодательного процесса
- Региональная политика
- Научно-исследовательские работы для Государственной Думы
- Материалы к мероприятиям
АВ 2008г. Выпуск 14 О системе пенсионного обеспечения в Российской Федерации
- Титульный лист
- Содержание
1.6. Профессиональная пенсионная система
Под профессиональными пенсионными системами следует понимать институт накопления и выплаты пенсий, сформированных за счет взносов работодателей в пользу своих работников через негосударственные пенсионные фонды. Термин "профессиональный" следует понимать не как отношение к той или иной профессиональной категории, а как признак наемного труда.
Для формирования целостного представления о проектируемой структуре пенсионного обеспечения предлагается использовать модель "трех колонн". Первая колонна формируется за счет общенациональной пенсионной системы и включает как государственное пенсионное обеспечение, так и государственное пенсионное страхование. При этом государственное пенсионное страхование может строится как на условно-накопительных принципах, так и использовать чисто накопительные механизмы.
Вторая колонна формируется за счет профессиональных пенсионных систем или пенсий от работодателей.
И, наконец, к третьей колонне относиться вся гамма частных пенсионных накоплений сформированных за счет добровольных личных взносов через различные финансовые институты: негосударственные пенсионные фонды, страховые компании и банки.
Конструируя новую модель пенсионного обеспечения, мы должны определить круг задач, решаемых профессиональными пенсионными системами. К ним, несомненно, необходимо отнести:
самофинансирование пенсий и финансовую устойчивость профессиональной пенсионной системы;
ликвидация института административно назначаемых льготных пенсий и создание эффективной модели более раннего выхода на пенсию, базирующейся на критериях профессиональных рисков и реальной утраты трудоспособности, координацию основных условий назначения профессиональных пенсий с общегосударственными;
предоставление гражданам свободы выбора даты выхода на пенсию и варианта пенсионных выплат, возможность планировать и увеличивать уровень пенсионного обеспечения;
Особенностью предлагаемого концептуального подхода к профессиональным пенсионным системам является отсутствие понятия границы между общими пенсиями и досрочными пенсиями.
Основными субъектами профессиональной пенсионной системы являются работодатель, работник и негосударственный пенсионный фонд, связанные между собой договорными отношениями. Законодательство о профессиональных пенсионных системах должно определять права и обязанности субъектов профессионального пенсионного обеспечения, регулировать их взаимоотношения и определять роль государства, как гаранта устойчивости и надежности новых пенсионных отношений.
Инициатива создания профессиональных пенсионных систем принадлежит работодателю, а условия профессионального пенсионного обеспечения являются предметом договора работодателя и работников (трудового коллектива). Поскольку основные условия взаимоотношений работодателя и трудового коллектива регулируются через институт коллективных договоров, то основные положения профессионального пенсионного обеспечения могут войти составной частью коллективного договора, тем более, что процедура принятия колдоговоров тщательно прописана в действующем законодательстве.
Реализация профессионального пенсионного обеспечения осуществляются на базе негосударственных пенсионных фондов.
Процедура выработки условий профессионального пенсионного обеспечения может выглядеть следующим образом. На первом этапе определяется желательный уровень пенсионного обеспечения и принципы формирования пенсий, общие для всех работников. Размер будущей профессиональной пенсии должен быть сбалансирован с финансовыми возможностями предприятия/отрасли и финансовой схемой организации ППС. На втором этапе определяется круг лиц, которым должно быть предоставлено право более раннего выхода на пенсию. Необходимым критерием для включения в эту категорию может быть наличие права на льготную досрочную пенсию по закону о государственных пенсиях, однако ключевыми факторами должны стать критерии профессиональных рисков. Фактическая утрата трудоспособности должна стать фактором, определяющим возникновения права на досрочную пенсию.
В процессе выработки условий профессионального пенсионного обеспечения и заключения коллективных договоров должен быть достигнут компромисс между работодателем и трудовым коллективом относительно общего уровня пенсионного обеспечения и возможностей раннего выхода на пенсию для отдельных категорий работников. Баланс достигается путем противопоставления интересов: увеличение льгот отдельным категориям влечет снижение общего уровня пенсионного обеспечения остальных работников.
Роль государства на данном этапе заключается в поддержании институтов государственной экспертизы условий труда, медико-санитарной экспертизы утраты трудоспособности и актуарной оценки тарифов, рассчитанных с учетом уровня профессионального риска.
Государственный орган, уполномоченный контролировать деятельность ППС, должен регулярно утверждать источники и размеры отчислений работодателя на профессиональное пенсионное обеспечение. Только индивидуальные определения тарифов с учетом профессиональных рисков и их регулярный пересмотр, на базе полученной реальной статистики, позволит соблюсти баланс профессионально-отраслевых интересов и интересов общества в целом. Реальное снижение нагрузки на государственное пенсионное обеспечение позволит рассматривать в качестве источников взносов в ППС либо часть обязательных отчислений в ПФР, либо дополнительные взносы, относимые на себестоимость.
Письмо для подтверждения подписки отправлено на указанный вами e-mail.
01 августа 2017 11:49
Профессиональные стандарты и досрочное пенсионное обеспечение
- Изменения в трудовом законодательстве
С июля 2016 года вступили в силу изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации (далее – ТК РФ), внесенные Федеральным законом от 02.05.2015 № 122-ФЗ, в том числе в части применения профессиональных стандартов для профессий, должностей в целях осуществления работниками определенного вида профессиональной деятельности, выполнения определенной трудовой функции.
До внесения изменений в статью 57 ТК РФ, если в соответствии с трудовым кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям было связано предоставление компенсаций и льгот, в том числе пенсионных, работодатель должен был указывать наименование должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним в соответствии с наименованиями и требованиями, указанными в единых тарифно-квалификационных справочниках работ и профессий рабочих (ЕТКС), едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС).
После внесения изменений в ТК РФ, в случаях предоставления льгот и компенсаций, наименования профессий и должностей должны соответствовать наименованиям, указанным в квалификационных справочниках или в профессиональных стандартах.
- Применение профессиональных стандартов
Согласно ст. 195.3 ТК РФ профессиональные стандарты являются обязательными для применения работодателями в том случае, если трудовым законодательством, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции. При этом они подлежат применению в полном объеме, включая наименования профессий, должностей.
Так, ст. 330.2 ТК РФ установлено, что лица, принимаемые на подземные работы, должны удовлетворять соответствующим квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, или соответствующим положениям профессиональных стандартов.
К иным нормативным правовым актам относятся постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы федеральных органов исполнительной власти, которые устанавливают специальные требования к квалификации работников, выполняющих те или иные трудовые обязанности, носящие нормативный правовой характер.
Например, постановлением Правительства РФ от 27.06.2016 № 584 предусмотрено применение профессиональных стандартов государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями и др.
В других случаях эти требования носят рекомендательный характер и работодатель самостоятельно определяет, чем он будет руководствоваться при установлении наименований профессий, должностей на своем предприятии: ЕТКС и ЕКС, или профессиональными стандартами.
- Досрочное пенсионное обеспечение
Пенсионным законодательством Российской Федерации для определенных категорий работников установлено досрочное пенсионное обеспечение.
Если наименование профессии, должности, в которой выполнялась работа, соответствует наименованиям профессий и должностей, предусмотренным соответствующими Списками производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение (далее – Списки), то период работы при соблюдении прочих условий (выполнение работы в течение полного рабочего дня, уплата работодателем дополнительного тарифа страховых взносов и т.д.) будет включен в стаж, дающий право на досрочную пенсию.
При несоответствии наименования профессии, должности или невыполнения установленных условий период работы зачету в стаж на соответствующих видах работ не подлежит.
Наименования профессий, должностей в данных Списках указаны в соответствии с ЕТКС, ЕКС.
Профессиональными стандартами для профессий и должностей устанавливаются возможные наименования, которые могут не соответствовать наименованиям профессий и должностей с аналогичными трудовыми функциями, предусмотренным ЕТКС, ЕКС и, соответственно, Списками.
- Право на досрочную пенсию с учетом профессиональных стандартов
С введением профессиональных стандартов, когда их применение является обязательным, у работодателей возникают вопросы о сохранении для работников права на досрочное пенсионное обеспечение, в случае, если наименование профессии или должности по профессиональному стандарту отличается от наименования профессии, должности, предусмотренного квалификационными справочниками и Списками.
Например, много вопросов в силу распространенности профессии поступает от работодателей по «электрогазосварщикам».
Для предприятий, независимо от отрасли экономики, эта профессия предусмотрена разделом XXXIII «Общие профессии» Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10.
Такое же наименование профессии предусмотрено ЕТКС «Выпуск 2. Часть 1. Раздел «Сварочные работы».
Профессиональный стандарт, утвержденный приказом Минтруда России от 28.11.2013 № 701н «Об утверждении профессионального стандарта «Сварщик», для трудовых функций, выполняемых «электрогазосварщиком», предлагает возможные наименования профессии «сварщик» и «газосварщик».
В отличие от профессии «газосварщик» профессия «сварщик» разделом XXXIII Списка № 2 не предусмотрена.
В такой ситуации вопрос о праве на досрочную пенсию решается через установление тождественности наименований должностей, профессий и специальностей, содержащихся в квалификационных справочниках, наименованиям должностей, профессий и специальностей по профессиональным стандартам (ст. 195.2 ТК РФ).
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.01.2013 № 23 «О Правилах разработки и утверждения профессиональных стандартов» тождественность наименований должностей, профессий и специальностейустанавливается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений
Периоды работы в профессиях и должностях, наименования которых по профессиональному стандарту отличаются от наименований, предусмотренных Списками, могут быть засчитаны органами ПФР в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, только при наличии нормативного акта об установлении тождественности.
До установления тождественности наименований должностей, профессий и специальностей и при отсутствии в ТК РФ, других законодательных и нормативных правовых актах положений об обязательности применения профессиональных стандартов, работодателям, в целях досрочного пенсионного обеспечения своих работников, предпочтительнее ориентироваться на квалификационные справочники, особенно в части наименования профессий и должностей.
Похожие темы научных работ по экономике и бизнесу , автор научной работы — С.В. Бровчак
Текст научной работы на тему «Профессиональные пенсионные системы»
Мнения, комментарии, разъяснения специалистов
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ПЕНСИОННЫЕ СИСТЕМЫ
В настоящее время достаточно активно обсуждается вопрос о создании профессиональных пенсионных систем (ППС). Они должны быть организованы в соответствии с двумя законопроектами: «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации» и «О страховом взносе на финансирование обязательных профессиональных пенсионных систем».
Профессиональная пенсионная система создается заключением работодателем договора с Пенсионным фондом РФ или уполномоченным негосударственным пенсионным фондом (НПФ) для работников, относящихся к спискам № 1 и 2 и другим системам, дающим право на пенсионное обеспечение в связи с особыми условиями труда и за выслугу лет.
Страхователем является работодатель. Застрахованным лицом является наемный работник, занятый на рабочем месте, включенном в перечень рабочих мест с особыми условиями труда, утвержденный работодателем в соответствии со списками соответствующих рабочих мест, производств, работ, профессий и должностей, утвержденными Правительством РФ.
Договор о создании профессиональной пенсионной системы заключается на срок не менее трех лет и вступает в силу со дня его государственной регистрации в уполномоченном федеральном органе исполнительной власти путем внесения договора в реестр профессиональных пенсионных систем. К договору должны быть приложены правила профессиональной пенсионной системы.
Коллективным договором может быть предусмотрена обязанность работодателя по созданию профессиональной пенсионной системы с участием уполномоченного негосударственного пенсионного фонда, а также обязанность работодателя по выплате той или иной категории работников, занятых на рабочих местах с особыми условиями труда, компенсационной надбавки к заработной плате, определяемой из суммы взносов в профессиональную пенсионную систему. В этом случае професси-
ей. БРОВЧАК, кандидат экономических наук
ональной пенсионной системы в отношении данных работников не создается.
Профессиональная пенсионная система создается с участием Пенсионного фонда РФ в следующем случае: если коллективный договор не заключен, если коллективный договор не предполагает создания ППС с участием НПФ или компенсационной надбавки, если ППС не имеет государственной регистрации за два месяца до начала календарного года или на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти о прекращении действия ППС с участием уполномоченного НПФ.
Выплаты из профессиональных пенсионных систем в течение досрочного пенсионного периода осуществляются застрахованным лицам в следующих случаях:
а) лицам, работавшим на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах: мужчинам - по достижении 50 лет при профессиональном стаже не менее 10 лет и женщинам - по достижении 45лет при профессиональном стаже не менее 7лет 6 месяцев;
б) лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда: мужчинам - по достижении 55лет при профессиональном стаже не менее 12лет 6месяцев и женщинам - по достижении 50лет при профессиональном стаже не менее 10лет;
в) женщинам, работавшим трактористами-машинистами в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, машинистами строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочныхмашин, - по достижении 50 лет при профессиональном стаже не менее 15лет;
г) женщинам, работавшим в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью, - по достижении 50лет при профессиональном стаже не менее 20лет;
д) рабочим локомотивных бригад, отдельным категориям работников, непосредственно осуществлявшим организацию перевозок и обеспечение безопасности движения на железнодорожном транспорте и
метрополитене, водителям грузовых автомобилей, непосредственно работавшим в технологическом процессе на шахтах, в рудниках, разрезах и рудных карьерах на вывозке угля, сланца, руды, породы: мужчинам - по достижении 55 лет при профессиональном стаже не менее 12 лет 6 месяцев и женщинам - по достижении 50лет при профессиональном стаже не менее 10 лет;
е) лицам, работавшим в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топогра-фо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах: мужчинам - по достижении 55лет при профессиональном стаже не менее 12лет 6месяцев и женщинам - по достижении 50 лет при профессиональном стаже не менее 10лет;
ж) рабочим, мастерам, старшим мастерам, трудившимся непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования: мужчинам - по достижении 55 лет при профессиональном стаже не менее 12 лет 6 месяцев и женщинам - по достижении 50 лет при профессиональном стаже не менее 10 лет;
з) механизаторам (докерам-механизаторам) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочныхработах в портах: мужчинам - по достижении 55лет при профессиональном стаже не менее 20лет и женщинам -по достижении 50лет при профессиональном стаже не менее 15 лет;
и) плавсоставу на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (кроме портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных, разъездных, пригородного и внутригородского сообщения): мужчинам - по достижении 55 лет при профессиональном стаже не менее 12лет 6месяцев и женщинам - по достижении 50лет при профессиональном стаже не менее 10лет;
к) водителям автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах: мужчинам - по достижении 55лет при профессиональном стаже не менее 20лет и женщинам - по достижении 50 лет при профессиональном стаже не менее 15лет;
л) лицам, работавшим на работах по непосредственному управлению полетами воздушных судов гражданской авиации: мужчинам - по достижении 55 лет при профессиональном стаже не менее 12 лет 6 месяцев и женщинам - по достижении 50лет при профессиональном стаже не менее 10 лет;
м) лицам, работавшим в инженерно-техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации: мужчинам - по достижении 55лет при профессиональном стаже не менее 20лет и женщинам - по достижении 50лет при профессиональном стаже не менее 15лет;
н) лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горно-спасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, - при выслуге не менее 25лет;
о) горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин на подземных и открытых горных работах по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников - при выслуге не менее 20лет;
п) лицам, работавшим на судах морского флота рыбной промышленности на работах по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле, а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности: мужчинам - при выслуге не менее 25лет и женщинам - при выслуге не менее 20лет;
р) лицам, работавшим в летном составе гражданской авиации: мужчинам - при выслуге не менее 25 лет и женщинам - при выслуге не менее 20лет, в том числе при оставлении летной работы по состоянию здоровья: мужчинам - при выслуге не менее 20 лет и женщинам - при выслуге не менее 15лет.
Оценка фактического состояния условий труда на конкретных рабочих местах, включенных в списки рабочих мест с особыми условиями труда, может быть осуществлена на основе проведения аттестации.
Аттестация рабочих мест проводится по инициативе работодателя или представителей работников и ее результаты утверждаются коллективным договором. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в соответствии с постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 14 марта 1997 г. № 12 «О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда» и включает в себя гигиеническую оценку существующих условий и характера труда, оценку травмобезопасности рабочих мест и учет обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты. Аттестации по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.
Перечень документов, являющихся основой проведения аттестации рабочих мест:
• основные термины и определения;
• перечень основных стандартов системы стандартов безопасности труда (ССБТ) и гигиенических нормативов, используемых при аттестации рабочих мест по условиям труда;
• - порядок заполнения карты аттестации рабо-чих(его) мест(а) по условиям труда;
• коды вредных производственных факторов;
• протокол оценки травмобезопасности рабочего места;
• протокол оценки обеспечения работников средствами индивидуальной защиты;
• классификация условий труда по травмобезопасности;
• ведомость рабочих мест (РМ) и результатов их аттестации по условиям труда в подразделении;
• сводная ведомость рабочих мест (РМ) и результатов их аттестации по условиям труда в организации;
• план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации;
• протокол аттестации рабочих мест по условиям труда.
Из профессиональных пенсионных систем осуществляются следующие виды выплат застрахованным лицам:
• для всех лиц, застрахованных в ПФР, а также лиц, относящихся к списку № 1 льготников, застрахованных в уполномоченном НПФ. Досрочная пенсия выплачивается ежемесячно со дня ее назначения до окончания досрочного периода;
• для остальных участников уполномоченного НПФ предоставляется выбор между ежемесячными выплатами до окончания досрочного периода, либо единовременной выплатой в размере суммы накоплений, сформированных в пользу каждого участника.
В случае смерти застрахованного участника НПФ, суммы пенсионных накоплений передаются лицам, указанным в заявлении участника.
Для управления средствами ППС уполномоченный НПФ обязан заключить с уполномоченной управляющей компанией (УК) договор об инвестировании пенсионных накоплений на срок соответствующего договора с работодателем о создании ППС. В свою очередь НПФ и УК обязаны заключить с уполномоченным депозитарием договор о предоставлении услуг специализированного депозитария на срок соответствующего договора об инвестировании пенсионных накоплений с уполномоченной УК.
Достаточно строгие ограничения налагаются на процесс инвестирования пенсионных накоплений.
Уполномоченная управляющая компания не вправе:
• распоряжаться имуществом, находящимся в управлении, без согласия уполномоченного специализированного депозитария;
• продавать имущество, находящееся в управлении, по цене ниже рыночной;
• приобретать имущество, находящееся в управлении;
• совершать иные действия, запрещенные законодательством Российской Федерации. Инвестирование пенсионных накоплений,
сформированных в рамках профессиональных пенсионных систем, производится исключительно с целью сохранения и прироста пенсионных накоплений в интересах застрахованных лиц, участников.
Для соблюдения законных интересов субъектов профессиональной пенсионной системы, созданной с участием уполномоченного НПФ в соответствии с коллективным договором, уполномоченный НПФ образовывает попечительский совет ППС.
В целях обеспечения своевременного и полного учета исполнения обязательств перед застрахованными лицами Пенсионный фонд РФ и уполномоченные негосударственные пенсионные фонды ведут социальные индивидуальные счета застрахованных лиц.
Взносы на формирование профессиональных пенсионных систем, уплачиваемые работодателем, включают вознаграждения работника.
В суммы, не подлежащие обложению, входят государственные пособия, а также все виды компенсационных выплат, связанных с возмещением вреда, причиненного увечьем в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; бесплатным предоставлением жилых помещений и коммунальных услуг; стоимостью натурального довольствия, оплатой питания и спортивного снаряжения, оборудования; расходами на повышение профессионального уровня работников, трудоустройством работников.
Размер отчислений на формирование ППС соответствующих категорий работников зависит от отнесения их к тому или иному списку льготников, а также от размера их заработной платы.
Контроль за уплатой взносов в ППС должны осуществлять налоговые органы.
Расчет базы обложения страховых взносов производится по аналогии с расчетом базы единого социального налога.
Рассмотрим, какие отрасли промышленности имеют больше всего рабочих мест, относящихся к спискам № 1 и 2 и приравненным к ним спискам.
УДЕЛЬНЫЙ ВЕС ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ, ЗАНЯТЫХ ВО ВРЕДНЫХ УСЛОВИЯХ ТРУДА,
ПО ОТРАСЛЯМ ЭКОНОМИКИ в 2001 г.
(на конец года; в процентах от общей численности работников соответствующей отрасли)
0 10 20 30 40 50
Черная металгургия Целпогеэю-бумажая промышенность Эпекгоэнергетию -Цветная металлургия Сгекхгъная и фарфоро-фаянсовая промькшенность Промышенность - всего -Газовая промышенность Маииностроение и мсташобработьа Промышенность строительны* материалов Деревообрабатьвающя промышенность Лепоя промышенность Химическая и нефтехимическая промышенность -Нефгеперерабатьваюшя промышенность Лесозаготовигетьная промышенность Пожграфическая промышенность Нефтедрбьваюидо промышенность Транспорт Пниевая промышенность Сфоигеялтво Связь
Как видно из вышеприведенного графика, наибольшие затраты на формирование профессиональных пенсионных систем могут возникнуть в угольной промышленности и черной металлургии. Наименьшие - в связи и строительстве. При этом имеет смысл обдумать вопрос диверсификации тарифов для отдельных отраслей промышленности. Хотя по данным Правого управления Аппарата Государственной Думы по отношению к общему фонду заработной платы организации тарифы составят в среднем 1,5% от ФОТ, что, в принципе, немного. Указанные взносы будут относиться на затраты.
Какой же уровень замещения (отношение уровня пенсии к уровню заработной платы) смогут предоставить профессиональные пенсионные системы?
Допустим, что тарифы налогообложения с ФОТ в рамках формирования пенсий для списков № 1 и 2 льготников составляют 7 и 4% соответственно. В среднем трудовой стаж работников, относящихся к этим спискам, должен составлять примерно 30 лет
По данным Госкомстата России
(360 месяцев). Среднюю зарплату можно обозначить как 7 тыс. руб. Умножив количество месяцев на тарифы налогообложения с ФОТ, получим сумму накоплений от 100 800 до 176 400 руб. Из этого следует, что профессиональная пенсия может составлять от 1 680 руб. у списка № 2 до 1 470 руб. у списка № 1. Конечно, в расчете не учитывается инвестиционный доход, который может быть начислен на указанные суммы. Вероятнее всего, он принципиально не изменит картины, и соответственно уровень замещения составит от 20 до 30%. Хотя эти цифры сопоставимы с уровнем пенсионного обеспечения по возрасту, необходимо отметить, что международные стандарты устанавливают уровень замещения от 40%.
Отсюда можно сделать выводы, что профессиональные пенсионные системы при однообразных тарифах ставят в неравные условия предприятия различных отраслей и в то же время предоставляют низкий уровень пенсионного замещения.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации
Принят Государственной Думой 30 ноября 2001 года
Одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001 года
(В редакции федеральных законов от 29.05.2002 № 57-ФЗ, от 31.12.2002 № 187-ФЗ, от 31.12.2002 № 198-ФЗ, от 23.12.2003 № 185-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 20.07.2004 № 70-ФЗ, от 02.12.2004 № 155-ФЗ, от 02.12.2004 № 157-ФЗ, от 28.12.2004 № 183-ФЗ, от 04.11.2005 № 137-ФЗ, от 02.02.2006 № 19-ФЗ, от 27.07.2006 № 137-ФЗ, от 19.07.2007 № 140-ФЗ, от 30.04.2008 № 55-ФЗ, от 14.07.2008 № 117-ФЗ, от 22.07.2008 № 146-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 30.12.2008 № 304-ФЗ, от 18.07.2009 № 185-ФЗ, от 24.07.2009 № 213-ФЗ, от 27.12.2009 № 378-ФЗ, от 27.07.2010 № 227-ФЗ, от 28.09.2010 № 243-ФЗ, от 16.10.2010 № 272-ФЗ, от 08.12.2010 № 339-ФЗ, от 28.12.2010 № 428-ФЗ, от 28.12.2010 № 432-ФЗ, от 03.06.2011 № 118-ФЗ, от 01.07.2011 № 169-ФЗ, от 11.07.2011 № 200-ФЗ, от 07.11.2011 № 305-ФЗ, от 30.11.2011 № 359-ФЗ, от 30.11.2011 № 365-ФЗ, от 03.12.2011 № 379-ФЗ, от 25.06.2012 № 94-ФЗ, от 28.07.2012 № 133-ФЗ, от 03.12.2012 № 242-ФЗ, от 03.12.2012 № 243-ФЗ, от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 23.07.2013 № 211-ФЗ, от 23.07.2013 № 237-ФЗ, от 04.12.2013 № 351-ФЗ, от 28.12.2013 № 421-ФЗ, от 12.03.2014 № 33-ФЗ, от 02.04.2014 № 59-ФЗ, от 28.06.2014 № 188-ФЗ, от 21.07.2014 № 216-ФЗ, от 29.11.2014 № 378-ФЗ, от 01.12.2014 № 406-ФЗ, от 01.12.2014 № 410-ФЗ, от 31.12.2014 № 519-ФЗ, от 13.07.2015 № 213-ФЗ, от 28.11.2015 № 347-ФЗ, от 14.12.2015 № 373-ФЗ, от 03.07.2016 № 250-ФЗ, от 19.12.2016 № 437-ФЗ, от 19.12.2016 № 438-ФЗ, от 19.12.2016 № 447-ФЗ, от 19.12.2016 № 456-ФЗ, от 07.06.2017 № 114-ФЗ, от 29.07.2017 № 216-ФЗ, от 05.12.2017 № 393-ФЗ, от 20.12.2017 № 413-ФЗ, от 28.12.2017 № 428-ФЗ, от 28.12.2017 № 436-ФЗ, от 23.04.2018 № 104-ФЗ, от 27.06.2018 № 164-ФЗ, от 03.08.2018 № 306-ФЗ, от 03.10.2018 № 350-ФЗ, от 27.11.2018 № 425-ФЗ, от 28.11.2018 № 441-ФЗ, от 11.12.2018 № 462-ФЗ, от 16.12.2019 № 435-ФЗ, от 01.04.2020 № 86-ФЗ, от 01.04.2020 № 102-ФЗ)
Настоящий Федеральный закон устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет правового регулирования
Настоящий Федеральный закон устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании
Законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ "О накопительной пенсии" и Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ)
Правоотношения, связанные с обязательным пенсионным страхованием в Российской Федерации за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе за счет средств, направляемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации из федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, регулируются законодательством Российской Федерации.
Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ)
В случаях, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
обязательное пенсионное страхование - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения;
обязательное страховое обеспечение - исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты страховой пенсии, накопительной пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти; (В редакции федеральных законов от 24.07.2009 № 213-ФЗ; от 21.07.2014 № 216-ФЗ)
средства обязательного пенсионного страхования - денежные средства, которые находятся в управлении страховщика по обязательному пенсионному страхованию;
бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации - форма образования и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации;
обязательные платежи - страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;
страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (далее также - страховые взносы) - обязательные платежи, которые уплачиваются в Пенсионный фонд Российской Федерации и целевым назначением которых является обеспечение прав граждан на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию (в том числе страховых пенсий, фиксированных выплат к ним и социальных пособий на погребение), включая индивидуально возмездные обязательные платежи, персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение накопительной пенсии и иных выплат за счет средств пенсионных накоплений; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 216-ФЗ)
(Абзац утратил силу - Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ)
солидарная часть тарифа страховых взносов - часть страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, предназначенная для формирования в соответствии с федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации денежных средств в целях осуществления фиксированной выплаты к страховой пенсии, выплаты социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и в иных целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, не связанных с формированием средств, предназначенных для выплаты накопительной пенсии и других выплат за счет средств пенсионных накоплений, установленных законодательством Российской Федерации; (Абзац введен - Федеральный закон от 03.12.2011 № 379-ФЗ; в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 216-ФЗ)
индивидуальная часть тарифа страховых взносов - часть страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, предназначенная для формирования денежных средств и пенсионных прав застрахованного лица, учитываемая на его индивидуальном лицевом счете, в том числе в целях определения размеров страховой пенсии (без учета фиксированной выплаты к страховой пенсии), накопительной пенсии и других выплат за счет средств пенсионных накоплений, установленных законодательством Российской Федерации. (Абзац введен - Федеральный закон от 03.12.2011 № 379-ФЗ; в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 216-ФЗ)
Статья 31. Полномочия федеральных органов государственной власти по обязательному пенсионному страхованию в Российской Федерации
К полномочиям федеральных органов государственной власти по обязательному пенсионному страхованию в Российской Федерации относятся:
установление порядка составления, рассмотрения и утверждения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и порядка его исполнения;
установление порядка составления, внешней проверки и утверждения порядка рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности Пенсионного фонда Российской Федерации;
определение порядка и условий формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений;
определение порядка хранения средств обязательного пенсионного страхования;
управление системой обязательного пенсионного страхования;
обеспечение финансовой устойчивости и сбалансированности системы обязательного пенсионного страхования, в том числе путем обеспечения поступления обязательных платежей в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;
определение порядка использования временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;
осуществление государственного надзора и контроля за реализацией прав застрахованных лиц на получение страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию.
(Статья введена - Федеральный закон от 24.07.2009 № 213-ФЗ)
ГЛАВА II. УЧАСТНИКИ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ ПЕНСИОННОМУ СТРАХОВАНИЮ
Статья 4. Субъекты обязательного пенсионного страхования
Субъектами обязательного пенсионного страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица. (В редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ)
Статья 5. Страховщик
Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.
Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами.
Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы действуют на основании настоящего Федерального закона. (В редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ)
Территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации создаются по решению правления Пенсионного фонда Российской Федерации и являются юридическими лицами. (В редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ)
Страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наряду с Пенсионным фондом Российской Федерации могут являться негосударственные пенсионные фонды в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом. Порядок формирования в негосударственных пенсионных фондах средств пенсионных накоплений и инвестирования ими указанных средств, порядок передачи пенсионных накоплений из Пенсионного фонда Российской Федерации и уплаты страховых взносов в негосударственные пенсионные фонды, а также пределы осуществления негосударственными пенсионными фондами полномочий страховщика устанавливаются федеральным законом.
Статья 6. Страхователи
1. Страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются:
1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе:
2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, арбитражные управляющие, нотариусы, занимающиеся частной практикой. (В редакции федеральных законов от 27.07.2006 № 137-ФЗ; от 28.06.2014 № 188-ФЗ)
Если страхователь одновременно относится к нескольким категориям страхователей, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, исчисление и уплата страховых взносов производятся им по каждому основанию.
В целях настоящего Федерального закона иные лица, занимающиеся частной практикой и не являющиеся индивидуальными предпринимателями, приравниваются к индивидуальным предпринимателям. (В редакции федеральных законов от 27.07.2006 № 137-ФЗ; от 19.07.2007 № 140-ФЗ; от 24.07.2009 № 213-ФЗ)
2. В целях настоящего Федерального закона к страхователям приравниваются физические лица, добровольно вступающие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с подпунктами 1, 2, 5 и 6 пункта 1 статьи 29 настоящего Федерального закона. (В редакции федеральных законов от 30.04.2008 № 55-ФЗ; от 27.11.2018 № 425-ФЗ)
Статья 7. Застрахованные лица
1. Застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства, а также иностранные граждане или лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), временно пребывающие на территории Российской Федерации: (В редакции федеральных законов от 20.07.2004 № 70-ФЗ; от 03.12.2011 № 379-ФЗ; от 03.12.2012 № 243-ФЗ; от 28.06.2014 № 188-ФЗ)
работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества, или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (за исключением лиц, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения и получающих выплаты за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", получающих выплаты за деятельность по гражданско-правовым договорам и не работающих по трудовому договору, а также лиц, получающих страховые пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, являющихся опекунами или попечителями, исполняющими свои обязанности возмездно по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье), по договору авторского заказа, а также авторы произведений, получающие выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства (за исключением лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход"); (В редакции федеральных законов от 27.11.2018 № 425-ФЗ, от 01.04.2020 № 86-ФЗ)
самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, адвокаты, арбитражные управляющие, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся частной практикой и не являющиеся индивидуальными предпринимателями), за исключением лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход"; (В редакции федеральных законов от 28.06.2014 № 188-ФЗ; от 27.11.2018 № 425-ФЗ)
являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;
работающие за пределами территории Российской Федерации в случае уплаты страховых взносов в соответствии со статьей 29 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" в случае уплаты страховых взносов в соответствии со статьей 29 настоящего Федерального закона; (Абзац введен - Федеральный закон от 27.11.2018 № 425-ФЗ)
являющиеся членами семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность; (В редакции Федерального закона от 27.06.2018 № 164-ФЗ)
священнослужители; (Абзац введен - Федеральный закон от 24.07.2009 № 213-ФЗ)
иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с настоящим Федеральным законом.
2. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 24.07.2009 № 213-ФЗ)
Статья 8. Страховой риск и страховой случай
Страховым риском для целей настоящего Федерального закона признается утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая.
Страховым случаем для целей настоящего Федерального закона признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца.
Статья 9. Обязательное страховое обеспечение
1. Обязательным страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию являются:
1) страховая пенсия по старости;
2) страховая пенсия по инвалидности;
3) страховая пенсия по случаю потери кормильца;
4) фиксированная выплата к страховой пенсии;
5) накопительная пенсия;
6) единовременная выплата средств пенсионных накоплений;
7) срочная пенсионная выплата;
8) выплата средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица;
9) социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.
(Пункт в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 216-ФЗ)
2. Установление и выплата обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Федеральным законом от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах", Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О накопительной пенсии" и Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 360-ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений". (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 216-ФЗ)
3. Финансовое обеспечение обязательного страхового обеспечения, указанного в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, а в части накопительной пенсии и других видов обязательного страхового обеспечения, указанных в подпунктах 6 - 8 пункта 1 настоящей статьи, выплачиваемых негосударственными пенсионными фондами, за счет средств пенсионных накоплений, формируемых в негосударственных пенсионных фондах. (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 216-ФЗ)
4. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 21.07.2014 № 216-ФЗ)
(Статья в редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 359-ФЗ)
Статья 10. Страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации
1. Суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо в Пенсионный фонд Российской Федерации, учитываются на его индивидуальном лицевом счете по нормативам, предусмотренным настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 379-ФЗ)
2. Объект обложения страховыми взносами, база для начисления страховых взносов, суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами, порядок исчисления, порядок и сроки уплаты страховых взносов, порядо
Читайте также: