Основными статьями расходов внебюджетных фондов выступают пенсии и пособия
Понятие и правовые формы расходов. государственных внебюджетных фондов
Расходы государственных внебюджетных фондов — это денежные средства, выделяемые из бюджетов государственных внебюджетных фондов на цели, определенные законодательством РФ и субъектов РФ, регламентирующим их деятельность. Совокупность правовых норм, регулирующих порядок осуществления расходов из государственных внебюджетных фондов, образует правовой институт. Правовой институт расходов государственных внебюджетных фондов входит составной частью в раздел финансового права «государственные и муниципальные расходы».
В настоящее время правовой режим расходов государственных внебюджетных фондов определен, главным образом, постановлениями Правительства РФ, а также приказами и инструкциями федерального Фонда обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ. Однако в ближайшее время во исполнение п. 2 ст. 143 БК РФ должен быть принят федеральный закон о государственных внебюджетных фондах, который, в частности, определит правовой режим расходования средств государственных внебюджетных фондов.
Расходы государственных внебюджетных фондов осуществляются путем финансирования, т.е. путем безвозвратного и безвозмездного выделения финансовых ресурсов тем субъектам, с рыми непосредственно работает тот или иной фонд. Однако финансирование из государственных внебюджетных фондов производится в двух формах: форме прямого финансирования; б) в форме финансирования путем зачета.
Прямое финансирование — это реальное выделение денежных средств на условиях безвозвратности и безвозмездности конкретным получателям этих средств.
Финансирование из государственных внебюджетных фондов путем зачета — это осуществление организацией (страхователем) расходов в счет начисленных предстоящих платежей (единого социального налога, страховых взносов на обязательное социальное страхование) в эти фонды.
При прямом финансировании осуществляется реальное движение финансовых ресурсов из государственного внебюджетного фонда получателю этих средств, а при финансировании путем зачета реального движения финансовых ресурсов не происходит. Здесь получатель средств из государственного внебюджетного фонда просто уменьшает сумму начисленных им предстоящих платежей в эти фонды на суммы предстоящих социальных выплат, т.е. своих расходов.
Расходование средств путем прямого финансирования осуществляется из Пенсионного фонда РФ, фондов обязательного медицинского страхования, а также, в ряде случаев, Фонда социального страхования РФ. Расходование средств путем зачетного финансирования производится из Фонда социального страхования.
Учитывая тот факт, что исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ (ст. 148 БК РФ), последнее непосредственно перечисляет средства со счетов Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, фондов обязательного медицинского страхования, открытых в Федеральном казначействе РФ.
Правовой режим расходов Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и фондов медицинского страхования
Правовой режим расходов государственных внебюджетных фондов различается применительно к каждому отдельному фонду.
Пенсионный фонд РФ осуществляет расходование средств на выплату государственных пенсий, выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет, оказание органам социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным и т.д. во исполнение бюджета фонда на соответствующий год. Пенсионный фонд РФ производит выделение средств органам социальной защиты населения, которые затем непосредственно осуществляют выплату государственных пенсий и пособий. Порядок выделения средств из Пенсионного фонда РФ урегулирован постановлением Пенсионного фонда РФ «Об утверждении формы заявки на право расходования средств для осуществления выплат, финансируемых Пенсионным фондом РФ» от 14 ноября 1995 г. В соответствии с этим нормативным актом средства Пенсионного фонда выделяются органам социальной защиты населения ежеквартально. Такое выделение осуществляется на основе заявок, составляемых органами социальной защиты населения. Заявки составляются по установленной форме. В качестве расчетных показателей при составлении таких заявок принимаются: а) среднеквартальное число получателей пенсии по районному, городскому отделу социальной защиты населения или центру по начислению и выплате пенсий и пособий; б) средние размеры раз-личных видов пенсий (трудовых пенсий, пенсий по инвалидности и т.д.).
Заявки социальной защиты населения доводятся до региональных отделений Пенсионного фонда РФ, который их объединяют в сводные заявки и направляют в исполнительную дирекцию Пенсионного фонда РФ. Последняя, в свою очередь, ут-верждает лимит расходов из Пенсионного фонда РФ и доводит до региональных отделений Пенсионного фонда РФ. Согласно ст. 148 БК РФ непосредственное финансирование органов социальной защиты населения осуществляется федеральным казначейством на основании информации, предоставленной Пенсионным фондом РФ.
Правовой режим расходов в системе обязательного медицин-ского страхования различается по федеральному Фонду обязательного медицинского страхования и территориальным фондам обязательного медицинского страхования.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет расходование средств во исполнение бюджета Фонда на следующие цели:
- выравнивание финансовых условий деятельности террито-риальных фондов обязательного медицинского страхования;
- выполнение целевых программ по оказанию медицинской помощи по оказанию медицинской помощи по обязательному ме-дицинскому страхованию;
- исследования в области обязательного медицинского страхования, подготовка специалистов для системы медицинского страхования;
- проведение региональных совещаний и конференций, информационно-публицистическая деятельность, компьютеризация системы обязательного медицинского страхования;
- международное сотрудничество по вопросам обязательного медицинского страхования и т.д.
Правовой режим расходования средств федерального Фонда обязательного медицинского страхования на все вышеназванные цели определяется различными нормативными актами, принятыми Фондом. Среди них — Положение об использовании финансовых средств федерального Фонда обязательного медицинского страхования на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования, утвержденное правлением Фонда 21 октября 1999 г.; Порядок финансирования федеральным Фондом обязательного медицинского страхования региональных целевых программ по охране материнства и детства, утвержденное правлением Фонда 13 мая 1999 г.; Порядок финансирования федеральным Фондом обязательного медицинского страхования целевых программ по оказанию медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, утвержденный правлением Фонда 18 марта 1999 г.
Основной статьей расходов в бюджете федерального фонда обязательного медицинского страхования является выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования. В соответствии с Положением об использовании финансовых средств федерального Фонда обязательного медицинского страхования на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования, утвержденным правлением Фонда 21 октября 1999 г., выравнивание осуществляется путем предоставления территориальным фондам финансовой помощи в виде субвенций. Объем субвенций, предназначенных для выравнивания финансовых условий деятельности территориальных фондов, определяется соответствующей статьей бюджета федерального Фонда обязательного медицинского страхования.
Предоставление фондом субвенций производится на основе заявок территориальных фондов, которые рассматриваются федеральным Фондом в течение месяца.
В вышеназванном Положении содержится ряд условий, которые должны быть соблюдены при предоставлении субвенций территориальным фондам. Основными из них являются следующие: наличие бюджета соответствующего территориального фонда обязательного медицинского страхования; наличие у территориального фонда территориальной программы обязательного медицинского страхования на текущий год; наличие на банковских счетах территориального фонда средств, не превышающих нормированного страхового запаса; отсутствие у территориального фонда дей-ствующих депозитных договоров, не согласованных с федеральным Фондом, и т.д.
Выделение субвенций из федерального Фонда обязательного медицинского страхования территориальным фондам осуществляется в форме прямого финансирования.
Правовой режим расходования средств территориальных фондов обязательного медицинского страхования определен письмом федерального фонда обязательного медицинского страхования от 20 июня 2001 г., которым утвержден Временный порядок финансового взаимодействия и расходования средств в системе обязательного медицинского страхования граждан. Кроме того, некоторые вопросы расходования средств территориальных фондов определены приказом Фонда обязательного медицинского страхования от 9 декабря 1999 г. «Об обеспечении рационального использования средств системы обязательного медицинского стра- хования». Наконец, территориальные фонды обязательного медицинского страхования ежегодно заключают договоры со страховыми медицинскими организациями (страховщиками), в которых, в частности, определяется процессуальный порядок перечисления средств из фонда на финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования. Средства территориальных фондов обязательного медицинского страхования расходуются на: а) финансирование страховых ме-дицинских организаций и филиалов фонда; б) дотирование фили-алов фонда; в) формирование нормированного страхового запаса и т.д.
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования работают, главным образом, со страховыми медицинскими организациями и своими филиалами (страховщиками). Именно им они выделяют финансовые ресурсы на осуществление территориальной программы обязательного медицинского страхования, которые затем поступают в медицинские учреждения на основе договоров, заключенных со страховыми медицинскими организациями или филиалами территориального фонда (страховщиками).
Финансирование территориальными фондами обязательного медицинского страхования страховщиков осуществляется по двум позициям: ежемесячно в виде ассигнований из фонда и ситуационно в виде субвенций.
Ежемесячное финансирование страховщиков территориальным фондом обязательного медицинского страхования осуществляется на основе дифференцированных среднедушевых нормативов. Последние рассчитываются в соответствии с Временным порядком финансового взаимодействия и расходования средств в системе обязательного медицинского страхования граждан от 20 июня 2001 г. на основе контингента застрахованных той или иной страховой организацией.
Ежемесячный порядок перечисления средств страховщикам из территориального фонда обязательного медицинского страхования определяется договором, заключаемым фондом и страховщиком. В частности, согласно договорам о финансировании обязательного медицинского страхования, заключаемым территориальным фондом обязательного медицинского страхования по Воронежской области и страховыми медицинскими организациями, последние ежемесячно не позднее 25-го числа каждого месяца получают из фонда авансовые платежи в размере 40% Окончательный расчет производится в срок до 10-го числа месяца, следующего за финансируемым месяцем.
Выделение страховщику субвенций из территориального фонда обязательного медицинского страхования производится при недостатке у страховщика средств на оплату медицинской помощи по договорам обязательного медицинского страхования. Субвенция предоставляется страховщику только после использования оплату медицинских услуг всех резервных фондов, имеющихся у страховщика. Субвенция выделяется в соответствии с договором, заключаемым территориальным фондом обязательного медицинского и страховщиком. Как правило, она выделяется страховщику в размере 100% недостающих средств после получения от страховщика заявки на субвенцию по установленной форме.
Правовой режим расходования средств Фонда социального страхования РФ определен Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998 г., а также постановлением Правительства РФ «О фонде социального страхования Российской Федерации» от 12 февраля 1994 г. Кроме того, во исполнение этих нормативных актов в части расходов приняты Правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденные постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г., а также инструкция о порядке расходования средств Фонда социального страхования РФ, утвержденная постановлением Фонда социального страхования РФ № 11 от 9 февраля 2001г.
В связи с вышеназванным законом средства Фонда социального страхования РФ расходуются на:
а) оплату пособий по временной нетрудоспособности застрахованным лицам в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием;
б) страховые (единовременные и ежемесячные) лицам, застрахованным от несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний;
в) оплату дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья застрахованного.
Кроме того, согласно постановлению Правительства РФ «О фонде социального страхования Российской Федерации» от 12 февраля 1994 г. средства фонда расходуются на:
а) выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка;
б) выплату единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских в ранние сроки беременности; ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
в) выплату социального пособия на погребение либо возмещение стоимости гарантированного перечня услуг специализированной службе по вопросам похоронного дела;
г) оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства в возрасте до 18 лет; оплату путевок на санаторно-курортное лечение работников и членов их семей;
д) оздоровление детей работников.
Фонд социального страхования РФ выделяет финансовые ресурсы страхователям, т.е. организациям, которые непосредственно выплачивают застрахованным физическим лицам вышеуказанные пособия и страховые выплаты. Выделение средств из Фонда социального страхования РФ осуществляется как путем прямого финансирования, так и финансирования путем зачета.
Финансирование путем зачета из Фонда социального страхова-ния является основной формой финансирования. Оно выражается в том, что страхователи (организации) производят выплаты физи-ческим лицам в счет начисленных и подлежащих перечислению в Фонд социального страхования налогов (единого социального налога, единого на вмененный доход для определенных видов деятельности) и страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Так, в соответствии с инструкцией о порядке расходования средств Фонда социального страхования РФ, утвержденной постановлением Фонда социального страхования РФ от 9 февраля 2001 г., расходы по государственному социальному страхованию, предусмотренные постановлением Правительства РФ, осуществляются организациями (страхователями) через свои бухгалтерии в счет начисленного социального налога, подлежащего зачислению в Фонд. При этом ответственность за правильность начисления и расходования средств социального страхования несет администрация организации (страхователя) в лице руководителя и главного бухгалтера. Они обязаны обеспечить хранение документов, являющихся основанием для назначения пособий и подтверждающих произведенные страхователем расходы на цели социального страхования.
Равным образом выплата застрахованным лицам обеспечения по страхованию в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» осуществляется страхователями в счет начисленных страховых взносов, предусмотренных Федеральным законом «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на про-изводстве и профессиональных заболеваний на 2001 год».
Финансирование из Фонда социального страхования в форме зачета не отрицает прямого финансирования из этого фонда. Так, в случае недостаточности у организации (страхователя) средств на выплату застрахованным лицам обеспечения по страхованию согласно Федеральному закону «Об обязательном социальном стра-ховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страхователь должен обратиться за возмещением недостающих средств в Фонд социального страхования РФ. В этом случае из Фонда производится прямое финансирование страхователей. Кроме того, из Фонда социального страхования РФ производится прямое финансирование лиц, не состоящих в трудовых отношениях со страхователем, а также лиц, имеющих право на получение страховых выплат в связи со смертью застрахованного.
Таким же образом производится выделение дотаций организа-циям (страхователям), у которых расходы по государственному социальному страхованию превышают в тот или иной период суммы начисленного социального налога, подлежащего зачислению в Фонд. В этом случае страхователь должен обратиться за возмещением средств (дотацией) в филиал Фонда с представлением расчетов по размерам средств, необходимых для осуществления расходов. Филиал Фонда перечисляет деньги страхователю в течение 10 дней со дня представления документов, затребованных филиалом.
Внебюджетные фонды - это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета
Считается, что внебюджетные фонды возникли раньше бюджета и в какой-то мере послужили его основой.
Объясняется это тем, что в процессе становления современной системы государственной власти происходило выделение отдельных функций государства и закрепление за ними специальных финансовых ресурсов. Как правило, это были специальные виды правительственной деятельности, для которых была нежелательна огласка. Покрывались они специальными доходами. Количество специальных фондов и счетов не было постоянным. Одни счета открывались, другие закрывались.
Необходимость государственных внебюджетных фондов
Целевые бюджетные фонды стали создаваться в России в период перехода страны на новые экономические отношения. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991г. впервые предоставил возможность органам власти образовывать целевые бюджетные фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и независимые от бюджетов соответствующих органов власти.
Внебюджетные фонды позволяют преодолеть остаточный принцип финансирования социальных и других расходов. Они позволяют также разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем самым проблему финансирования бюджета.
Имея строго целевое направление использования средств, внебюджетные фонды дают возможность увеличить ресурсы, мобилизуемые государством
Главной причиной их создания была необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Ведущую роль среди них заняли социальные внебюджетные фонды .
Таким образом, главная причина создания внебюджетных фондов - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов.
Социальные внебюджетные фонды РФ
Государственное обязательное социальное страхование - это часть государственной системы социальной защиты населения, осуществляемой в форме страхования работающих граждан от возможного изменения материального и социального положения, в том числе и по не зависящим от них обстоятельствам.
Создание государственных социальных внебюджетных фондов обусловлено, прежде всего, необходимостью страхования социальных рисков, которые неизбежны в условиях рыночной экономики.
К числу основных социальных рисков относятся:
1) риски утраты трудоспособности с возрастом;
2) риски утраты трудоспособности по инвалидности;
3) риски временной нетрудоспособности в связи с болезнью или по другим причинам (беременность, роды, болезнь детей и т.п.);
4) риски потери работы в связи с закрытием, реконструкцией предприятий, изменением структуры производства и т.п.;
5) риски заболеваний и ухудшения здоровья.
Все эти риски могут возникнуть независимо от желания работника.
Для предотвращения этих исков создаются социальные внебюджетные фонды.
В социальные внебюджетные фонды входят:
1) Пенсионный фонд Российской Федерации;
2) Фонд социального страхования Российской Федерации;
3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
В экономические внебюджетные фонды входят:
· Российский Фонд технологического развития
· отраслевые внебюджетные Фонды НИОКР
Они создаются в федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти, а также в корпорациях, концернах и ассоциациях, осуществляющих координацию деятельности по разработке, финансированию и реализации комплексных и целевых научно-технических программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (услуг)
Внебюджетные фонды образуются:
•Министерством промышленности, науки и технологий РФ — Российский фонд технологического развития;
•федеральными министерствами — внебюджетные фонды министерства;
•иными федеральными органами исполнительной власти – внебюджетные фонды ведомств;
•корпорациями, концернами и ассоциациями (далее объединениями) — внебюджетные фонды объединений.
Внебюджетные фонды министерств, ведомств и объединений создаются по согласованию с Министерством промышленности, науки и технологий РФ. Внебюджетные фонды не наделяются правами юридических лиц и действуют от имени федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и объединений, в которых они образованы.
Внебюджетные фонды формируются за счет ежеквартальных добровольных отчислений предприятий и организаций независимо от форм собственности в размере 1,5% себестоимости реализуемой продукции (работ, услуг), а суммы отчисляемых средств включаются предприятиями и организациями в себестоимость продукции
ПФ РФ
Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ) был образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990г. Реально фонд начал функционировать лишь с 1 января 1992г.
Закон «О государственных пенсиях в РСФСР» заложил основы страховой системы пенсионного обеспечения.
Пенсионный Фонд является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, подотчетным Правительству РФ и осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ. Основным документом, регламентирующим его деятельность, является Положение о Пенсионном фонде России.
Пенсионный Фонд является самым крупным из социальных внебюджетных фондов. На его долю приходится 75% средств внебюджетных социальных фондов.
Средства ПФ РФ формируются за счет:
За счет средств Пенсионного Фонда осуществляются:
1) выплата трудовых пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы России;
2) выплата социальных пенсий и пособий
Социальные пенсии - это пенсии людям, не имеющим заработка (например, инвалиды с детства), трудовой книжки; пенсии при потере кормильца. Пособия на детей военнослужащих срочной службы; пособия на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет; пособия на детей одиноким матерям; пособия на детей, инфицированных ВИЧ; а также компенсационные выплаты гражданам, пострадавшим на Чернобыльской АЭС, и др.;
3) выплата пенсий военнослужащим и других государственных пенсий (МВД, ФСБ), которые финансируются из госбюджета
4) содержание аппарата Пенсионного Фонда
5) расходы по доставке пенсий
6) выплата пособий на погребение
Пенсионный Фонд финансирует различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров и детей.
ФСС
ФСС был образован Постановлением Совета Министров от 25.12.1990 года. Основная цель создания – управление средствами государственного социального обеспечения.
Основные задачи фонда:
| обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
| участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
| организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;
| сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.
Источники формирования фонда:
· страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);
· страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;
· страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;
· доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;
· добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;
· ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях.
ФОМС
Фонд обязательного медицинского страхования был образован в 1991 году в соответствии с законом «Об ОМС». В настоящее время медицинское страхование осуществляется в России в двух формах: обязательном (ОМС) и добровольном (ДМС). ОМС является всеобщим и реализуется по единым правилам и программам ОМС. Программы включают «гарантируемый» объем и условия оказания медицинской и лекарственной помощи гражданам. ДМС обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских услуг сверх установленных программами ОМС. ДМС может быть коллективным и индивидуальным.
В качестве участников медицинского страхования выступают:
1) застрахованные - все граждане РФ как потребители медицинских услуг;
2) страхователи - юридические и физические лица; для работающих -- предприятия, учреждения, организации, для неработающих -- органы исполнительной власти;
3) страховая медицинская организация (СМО), которая обязана заключать договора с медицинскими учреждениями на оказание медицинской помощи застрахованным и оплачивать оказанную услугу в случае наступления страхового случая;
4) медицинское учреждение, которое лечит застрахованного и получает денежные средства от СМО;
5) Федеральный и территориальный фонды ОМС[6].
Страхователями при ОМС являются: для неработающего населения (пенсионеры, дети, студенты, инвалиды, безработные) - органы государственной власти всех уровней; для работающего населения -- работодатели (предприятия, учреждения, организации, лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью). Страхователями при ДМС выступают сами граждане (индивидуальное страхование) или работодатели, представляющие интересы своих работников. При этом работодатели могут финансировать ДМС только при наличии прибыли, так как лишь она может быть источником средств на ДМС. ДМС осуществляется разнообразными страховыми организациями, имеющими на это лицензию.
Документом, гарантирующим человеку предоставление медицинской помощи в рамках ОМС или ДМС, является страховой полис.
Для сбора обязательных страховых взносов в системе ОМС созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования -- ФФОМС и ТФОМС. Финансовые средства ФФОМС являются государственной собственностью. Страхователи передают взносы в ФФОМС и ТФОМС. ТФОМС передает средства в руки страховых медицинских организаций (СМО). СМО - это организации, имеющие государственное разрешение (лицензию) на право заниматься медицинским страхованием. СМО выплачивают медицинским учреждениям деньги за лечение граждан.
Финансовые средства Федерального и территориального фонда ОМС образуются за счет:
1) страховых взносов предприятий и иных хозяйствующих субъектов на ОМС, устанавливаемых законодательством РФ
2) взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;
3) ассигнований из федерального бюджета на выполнение программ ОМС;
4) добровольных взносов;
5) доходов от использования временно свободных финансовых средств;
6) средств, предусматриваемых органами исполнительной власти в соответствующих бюджетах на ОМС неработающего населения
Здравоохранение на данный момент больше заинтересована в больных, чем в здоровых гражданах. От этого страдает качество медицинских услуг, поэтому было принято решение объединить ОМС и ДМС и сформировать единую систему ОМСС.
Внебюджетные фонды государства – это совокупность финансовых средств, которые находятся в распоряжении местных и центральных органов власти и имеют целевое значение. Именно они являются важной частью финансовой системы страны. Почему? Об этом и многом другом мы поговорим прямо сейчас!
Социально-экономическая роль внебюджетных фондов
Из названия внебюджетных фондов понятно, что они образуются и действуют вне зависимости от бюджета страны. Главное предназначение фондов – реализация конституционных прав граждан насоциальное страхование, пенсии, пособия по безработице, медицинскую помощь и охрану здоровья. Доходы и расходы таких внебюджетных фондов формируются в рамках Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кроме того, все государственные внебюджетные фонды подразделяются на экономические и социальные структуры в зависимости от источников их формирования, масштабов использования и назначения. Понятно, что экономические фонды в основном служат источником накопления и использования средств в рамках хозяйственных нужд, а социальные внебюджетные фонды как раз и предназначаются для формирования пенсионных, страховых и прочих резервов, которые именуют социальной защитой населения.
Государственные внебюджетные фонды возникли еще надолго до появления государственного бюджета. Поначалу они представляли собой особые счета и фонды. Шли годы, государство развивалось, а потому возникла необходимость в привлечении большего количества денежных средств. Это привело к тому, что в стране появились государственные внебюджетные фонды в таком виде, в каком мы знаем их сегодня. Именно при помощи таких фондов стало возможно аккумулировать денежные средства, направляя их на конкретные цели: здравоохранение, пенсионные выплаты, страхование и т.д. Поначалу внебюджетные фонды действовали на временной основе. То есть, когда конкретная цель государством была достигнута, средства выводились из фонда, использовались для реализации основных заданий, после чего сам фонд прекращал свое существование. Такая схема работала достаточно долгое время: старые фонды аннулировались, новые – открывались. Со временем наметилась устойчивая тенденция увеличения количества внебюджетных фондов. Это привело к некоторым неудобствам. Например, в некоторых фондах наблюдалась острая нехватка финансов, другие же аналогичные структуры, напротив, были переполнены. В результате, некоторые фонды были объединены в государственный бюджет. После рассмотрения его проекта в парламенте проект бюджета был утвержден, и его исполнение стало носить обязательный характер.
Когда Россия перешла к рыночной экономике, стали появляться внебюджетные фонды. Это произошло вследствие следующих причин:
1. Необходимость в обеспечении социальной защиты граждан в условиях безработицы и экономической нестабильности.
2. Целевое использование денежных средств.
3. Необходимость оперативного решения некоторых социальных проблем путем привлечения большого количества финансов.
4. Постоянное финансирование территориальных нужд.
5. Появление новых методов распределения финансов при переходе государства к рыночной экономике.
6. Необходимость покрытия дефицита государственного бюджета через кредитный механизм.
Как формируются доходы государственных внебюджетных фондов? Они включают в себя следующие поступления:
- специальные целевые налоги и сборы, которые устанавливаются для соответствующего фонда (эти платежи классификация налогов также учитывает);
- средства государственного бюджета;
- отчисления от прибыли организаций, учреждений, предприятий;
- прибыль от коммерческой деятельности лиц или фондов;
- займы, которые фонд получил от коммерческих банков или ЦБ РФ;
- прочие виды доходов, которые предусмотрены в рамках законодательных актов.
Помимо этого, в качестве материального источника внебюджетных фондов выступает национальный доход. На этой основе создается и действует большая часть государственных внебюджетных фондов.
Основные особенности внебюджетных фондов
Государственные внебюджетные фонды обладают некоторыми специфическими особенностями:
1. Внебюджетные фонды отличаются строгой целевой направленностью и планируются органами государственной власти.
2. Финансовые средства, находящиеся в распоряжении внебюджетного фонда, могут быть использованы для покрытия государственных расходов, которые не включены в основной бюджет.
3. Внебюджетные фонды формируются за счет обязательных отчислений физических и юридических лиц.
4. Тарифы взносов во внебюджетные фонды представлены в виде налоговых платежей, устанавливаются государством и носят обязательный характер.
5. Средства фонда являются собственностью государства и не подлежат изъятию для реализации целей, которые не согласуются с их предназначением.
6. Учет внебюджетных фондов и их расходов производится в рамках распоряжения Правительства Российской Федерации или правления фонда.
Виды государственных внебюджетных фондов
На территории Российской Федерации действует ряд государственных внебюджетных фондов:
1. Пенсионный фонд Российской Федерации.
2. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
3. Фонд социального страхования Российской Федерации.
4. Фонд занятости.
5. Прочие внебюджетные фонды (примерно 40 фондов).
Остановимся на некоторых видах внебюджетных фондов.
1. Пенсионный фонд Российской Федерации
Средства данного фонда предназначены для произведения пенсионных выплат гражданам в случаях, которые оговорены в действующем законодательстве. Бюджет пенсионного фонда формируются за счет привлечения следующих средств:
- страховые взносы;
- суммы пеней или прочих финансовых санкций;
- средства федерального бюджета;
- доходы от инвестирования временно свободных финансовых средств обязательного пенсионного страхования;
- добровольные взносы организаций или физических лиц, которые уплачиваются застрахованными гражданами или страхователями;
- другие источники пополнения фонда, которые не запрещены действующим законодательством.
Средства, находящиеся в бюджете Пенсионного фонда РФ, считаются федеральной собственностью, не подлежат изъятию и не входят в состав прочих бюджетов. Что касается пенсии, то Пенсионный фонд назначает и выплачивает следующие ее виды:
1. Трудовая пенсия (по инвалидности, старости, при потере кормильца).
2. Пенсия за выслугу лет.
3. Социальная пенсия (полагается нетрудоспособным гражданам).
4. Пенсия военнослужащим и их семьям.
5. Пособия для одиноких матерей.
6. Выплаты лицам, которые пострадали от техногенных или радиационных катастроф, и членам их семей.
2. Фонд социального страхования Российской Федерации
Этот фонд является вторым социальным внебюджетным фондом по своей значимости. Как и Пенсионный фонд, он является строго целевым и автономным. Основное его предназначение – финансирование выплат денежных пособий по уходу за ребенком, временной нетрудоспособности, родам, для санаторно-курортного лечения трудящихся, членов их семей и т.д.
Фонд социального страхования РФ образуется на основе:
- добровольных взносов учреждений, предприятий, организаций и прочих хозяйствующих субъектов вне зависимости от формы собственности;
- добровольных взносов юридических лиц и граждан;
- доходов от инвестирования временно свободных средств Фонда;
- ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации с целью покрытия расходов по предоставлению льгот гражданам, пострадавших от радиации, а также по другим подобным причинам.
3. Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации (ФОМС)
Через данный фонд денежные средства направляются в страховые компании, учредителем которых является местная администрация. Следует заметить, что страховые компании должны работать на основе лицензий и подбирать исключительно дееспособные медицинские учреждения, куда граждане действительно могут обратиться за помощью. Средства ФОМС используются для финансирования медицинских программ, оплаты лечения, развитие медицинской науки и прочие цели. Формируется Фонд на базе ассигнований и страховых взносов. В качестве их плательщиков выступают организации, предприятия, учреждения любой формы собственности и вне зависимости от деятельности. Помимо этого, плательщиками являются органы исполнительной власти, со стороны которых поступают платежи за неработающих лиц (школьников, пенсионеров, студентов, детей и т.д.).
Как быть уверенными в том, что медицинские услуги можно действительно получить на бесплатной основе? Удостоверяет этот факт страховой полис, который вручается каждому лицу по месту его жительства или работы. Таким образом, каждый человек получает «гарантированный объем медицинских услуг», который включает в себя «скорую помощь», услуги по родам и обслуживанию беременных, лечение острых заболеваний, помощь пенсионерам, детям и инвалидам.
Как видите, внебюджетные фонды принимают самое непосредственное участие в обеспечении достойного уровня жизни для граждан всех категорий. Правда, воспользоваться вышеуказанными привилегиями можно только в том случае, если вы сами будете производить отчисления в такие внебюджетные фонды.
Читайте также: