Пенсии ветеранов войны в ссср

Письмо для подтверждения подписки отправлено на указанный вами e-mail.

07 мая 2010 09:50

Материал подготовлен по архивным документам из Музея Истории пенсий г. Биробиджан

В период Великой Отечественной войны социальная защита и пенсионное обеспечение населения СССР не прекращались, не смотря на то, что финансовые возможности государства были крайне ограничены. Необходимо было заниматься эвакуацией промышленности и населения, беспризорниками. И все же государство находило возможности издавать документы о пенсионном обеспечении военнослужащих, членов семей погибших и пропавших без вести. Боец Красной Армии должен быть уверен, что его родные не останутся без внимания властей в случае его гибели. Опыт ведения боевых действий в ходе Великой Отечественной войны показал необходимость использование не только морального, но и материального стимулирования бойцов.

На четвертый день после начала войны вышел Указ Президиума Верховного Совета СССР «О назначении пособий семьям военнослужащих» (от 26 июня 1941г.).

Представляем материалы из архива Музея истории пенсий о назначении пенсий во время Великой Отечественной войны инвалидам – фронтовикам, семьям погибших на фронтах войны и труженикам тыла. Эта тема ранее не изучалась, документов и литературы, ее касающейся, крайне мало. Информация составлена, в основном, на примере пенсионных дел и подлинных документов (некоторые из них полувековой давности), как жителей Еврейской автономной области, так и других регионов страны.

Основанием для назначения пенсии родственникам погибшего на фронтах войны являлось свидетельство (похоронка), где на стандартном бланке указывалось: «…является документом о назначении пенсии»
Назначение пенсии проводилось комиссией по назначению пенсий семьям военнослужащих и семьям инвалидов войны.

- Инвалидам войны полагалась пенсия в размере:
1 группы- 100% от заработной платы
2 группы 75% от заработной платы
3 группы 50%

- Семьям погибших на фронте, пропавшим без вести и умерших вследствие ранения инвалидов выплачивалась пенсия по случаю потери кормильца от 60 до 35% от зарплаты, в зависимости от количества иждивенцев.
Пенсии в годы войны выплачивались районными отделами социального обеспечения. Порядок исчисления пенсии напрямую зависел от денежного довольствия по службе в Красной Армии, путем вычитания его из размера имеющегося заработка. Однако, во всех случаях, (продолжает работать, или имеет дополнительный доход), пенсионеру сохранялось не менее 50% его оклада. Пенсионерам, получающим пенсию по 1 и 2 группе инвалидности, или за 30 и более лет военной выслуги, пенсия выплачивается полностью, и не ограничивалась размером его заработка.

Пенсионерам, получающим пенсию по 3 группе инвалидности, или пенсию за выслугу менее, чем за 30 лет службы, при наличии заработка, пенсия уменьшалась с таким расчетом, чтобы пенсия и заработок, взятые вместе, не превышали бы последнего штатно-должностного денежного довольствия во время службы в Красной Армии, из которого исчислена пенсия.

Пенсионерам - мужчинам старше 60 лет и женщинам старше 55 лет, или отнесенным к 1 и 2 группам инвалидности пенсия выплачивалась полностью, независимо от заработка. Документом для получения пенсии военнослужащим – инвалидам служила пенсионная книжка Народного комиссариата обороны СССР. Пенсионные дела формировались из обычных газетных страниц, которые сами уже стали в наше время раритетом и представляют определенную историческую ценность.

К пенсии полагались надбавки за боевые ордена и медали.
За Орден Ленина - 25 руб.
-Орден Красного знамени – 20 руб.
-Орден Отечественной войны - от 20 до 15 руб., в зависимости от степеней,
-Орден Красного знамени – 20 руб.
-Орден Славы 3 степеней от 15 до 5 руб.
-Медаль «За отвагу» - 10 руб.

Кавалеры всех орденов Славы при утрате трудоспособности имели право на увеличение пенсии на 50%.
(После войны наградные доплаты и жилищные льготы были отменены.)

За участие в боевых действиях 1 год службы засчитывался за 3 и учитывался при назначении пенсии. Льготное пенсионное обеспечение касалось, также, воевавших в штрафбатах и заградотрядах. Каждый день службы в постоянном составе штрафного батальона засчитывался при назначении пенсии день за 6 дней.
(п.8 «Положения о прохождении службы в штрафных батальонах и заградотрядах», 23.10.1941г.)
В годы Великой Отечественной войны народными комиссарами социального обеспечения были Нина Ивановна Гришакова (1941-1943г.г.) и Алексей Николаевич Сухов (1943-1945 г.г.).

На их плечи легли тяготы социального обеспечения бойцов Красной Армии и оставшихся в тылу членов их семей. Несмотря на утрату многих уничтожение архивов, мобильностью армейских госпиталей назначение и обеспечение пенсиями красноармейцев – инвалидов и членов семей, потерявших кормильца, производилось в полной мере. Для красноармейцев, награжденных орденами и медалями за боевые заслуги, были установлены льготы:
-бесплатный проезд на городском трамвае, железной дороге и на пароходе;
-льготы по подоходному налогу;
- льготы по оплате ЖКХ;
- предоставления жилья
- пенсионному обеспечению

В послевоенное время предоставление льгот для участников Великой Отечественной войны при назначении пенсий было приоритетным направлением государства. Первым, послевоенным документом о социальном обеспечении было постановление «О мерах по оказанию помощи демобилизованным, семьям погибших воинов, инвалидов ВОВ и семьям военнослужащих» от 21.09.1945г.

В ЕАО участников Великой Отечественной войны 261 человек. Инвалидов войны 45 человек.

Сравним с современными российскими?

О пенсиях в СССР в последнее время говорят много. Все рассуждения имеют две эмоциональных окраски:

  • радужную, о том, что все советские пенсионеры получал приличную пенсию (100-120 рублей) и жили припеваючи;
  • черную, о том, что пенсионеры в ССС буквально выживали на 30 рублей в месяц.

Истина, как обычно где-то посередине. Вспомним, какими были реальные советские пенсии и в конце сравним их с современными. Опираться в изысканиях будем на свидетельства очевидцев (благо, они еще есть), на документы и информацию из советской прессы и книг.

Из каких средств платили пенсии в СССР

В 1935 году в конституции СССР закрепили право всех граждан страны на пенсионное обеспечение. Единого пенсионного фонда на тот момент не существовало, выплата социальных пособий по нетрудоспособности и старости возлагалась непосредственно на артели, которые должны были создать с этой целью социальный фонд и кассу взаимопомощи. Так было до войны. Для рабочих и служащих государственные пенсии были установлены в 1956 году законом о государственных пенсиях.

Для начала выясним источники финансирования выплат советским пенсионерам. Сейчас в России действует страховая пенсионная система. Из страховых отчислений работающих граждан формируется бюджет Пенсионного фонда РФ, из которого и осуществляются выплаты. То есть, работающие граждане фактически содержат пенсионеров, а затем их самих будет содержать следующее поколение.

В СССР действовала похожая система: пенсионный бюджет формировался из взносов предприятий на государственное социальное страхование. Взносы уплачивались без каких-либо вычетов из зарплаты. Но даже отсутствие таких взносов не лишало рабочих и служащих права на пенсию. Главное, иметь стаж. А перечислял работодатель взносы или нет, дело десятое. Индивидуального учета не существовало.

Пенсионный возраст

Не секрет, что в 2018 году пенсионный возраст повысили впервые за много лет. На общих основаниях в СССР пенсию назначали:

  • мужчинами в возрасте 60 лет;
  • женщинами в возрасте 55 лет.

При этом нужно было иметь общий стаж работы не менее 25 и 20 лет соответственно. Если стаже не хватало, но пенсионный возраст наступил, можно было выйти на пенсию и получать выплаты, при условии:

  • достижения пенсионного возраста в период трудовой деятельности (то есть человек должен работать на момент достижения пенсионного возраста);
  • наличия общего трудового стажа не менее 5 лет,
  • работы непосредственно перед выходом на пенсию не менее 3 лет,
  • обращении за назначением пенсией не позже месячного срока со дня прекращения работы.

Вот так выглядело советское пенсионное удостоверение:

Минимальная пенсия в СССР

И такая пенсия без минимального стажа была минимальной. Например, моя бабушка, которая работала всю жизнь с 15 лет и всю войну собирала танки на Урале, вышла на пенсию в 55 лет, чтобы сидеть со мной (мама была врачом и не могла сидеть в декрете). Она не смогла подтвердить свой довоенный стаж, так как документы были утрачены и ей не хватило всего 9 месяцев для получения нормальной пенсии. В результате она получала всего 62 рубля. Поскольку к такой пенсии надбавки не начислялись.

Какой была советская пенсия в 70-80 годы

Пенсию назначали в процентном отношении к заработку При этом процент зависел от размера заработной платы, чем она выше, тем он меньше:

  • до 50 рублей — 85% (40 руб.);
  • от 50 до 60 рублей — 75% (42 руб. 50 коп);
  • от 60 до 80 рублей — 65% (45 руб);

  • от 80 до 100 рублей — 55% (52 руб):
  • от 100 рублей — 50% (55 руб).

Максимальный размер пенсии по возрасту на общих основаниях составлял 120 рублей.

На примере мой бабушки, которая работала на заводе и получала около 180 рублей в месяц, можно понять, как на пенсию влиял недостаток стажа. Ее считали по специальной формуле:

П/300(240) х С,
где:
П — полный размер пенсии, исчисленной из среднемесячного заработка,
300 (240) — обязательный трудовой стаж в месяцах для мужчин и женщин соответственно;
С —- реальный трудовой стаж в месяцах.

Вот и получается, что вместо 90 рублей пенсии с надбавками моя бабушка получала всего 62 рубля. И выйти доработать эти 9 месяцев позже она не могла, так как это бы ничего не изменило. Зато дедушка, который тоже работал на МАЗе токарем 6 разряда, а потом начальником цеха и получал зарплату более 230 рублей, заработал максимальную пенсию 120 рублей. Кроме того, он получал к ней надбавки.

Надбавки к советской пенсии

К стандартной пенсии по старости в СССР был предусмотрен ряд надбавок (пенсионеров с неполным стажем работы они не касались):

  • за непрерывный стаж работы свыше 15 лет — 10%.
  • за длительный стаж работы (свыше 35 лет у мужчин и свыше 30 лет у женщин) — 10%

Применялась только одна из надбавок, они не суммировались.

Также полагалась надбавка за длительный непрерывный стаж работы от 25 лет на одном предприятии или при общем трудовом стаже от 35 лет в размере 20%, которая суммировалась с другими надбавками.

Зарплата минус налог

Пенсии в СССР исчислялись из полного заработка, а не из суммы, которую получали на руки после удержания подоходного налога. При этом премии и прочие стимулирующие выплаты не учитывались при расчете. Только оклад.

Пенсия колхозников

Во-первых, колхозникам платили пенсии в СССР и до 60-х годов (считается, что до это селяне ее не получали совсем). С 1935 года пенсии колхозникам выплачивали сами колхозы. И действительно только в 60-е годы были установлены единые государственные пенсии всем колхозникам. Они были значительно скромнее городских, на 15% меньше. Максимальная пенсия колхозника составляла 102 рубля, а минимальная — всего 34 рубля (те самые). Но у сельских жителей было хозяйство, а значит дополнительные источники для жизни. Из этого исходили властьимущие при назначении пенсий.

Пенсия работающим гражданам

Все работающие сельские пенсионеры получали пенсию полностью, несмотря на на размер заработка. Для рабочих и служащих такой льготы предусмотрено не было. Они не могли иметь общий доход (пенсия+зарплата) более определенной суммы. В случае превышения лимита пенсия снижалась на сумму свыше минимальной.

Льготы пенсионерам

В СССР реально действовал целый ряд социалистических достижений и льгот для пенсионеров: они имели право на льготные лекарства, различные продуктовые и промтоварные наборы по специальным ценам и дотации на жилье и коммунальные услуги. Кроме того, к их услугам были дешевые лекарства и транспорт, бесплатная медицинская помощь, а также льготное санаторно-курортное лечение. Ну и пресловутые 6 соток могли получить все желающие.

Можно смело сказать, что самая мизерная пенсия в 34 рубля в 80-е годы равна примерно 6000 рублей в современном исчислении. И это без учета прочих социальных благ, перечисленных выше, которые и составляют львиную долю расходов современных российских пенсионеров. Так что, можно сделать вывод, когда пенсионерам жилось лучше.

Краткое содержание:

  • Закон о пенсии
  • Расчеты пенсий
  • Льготы
  • Коэффициент замещения
  • Обсуждение


Пенсии появились еще в начале формирования Советской власти.

  • В 1918 году вышло первое постановление о пенсиях. Это коснулось инвалидов Красной Армии.
  • В 1923 году появилось постановление о пенсиях для партийных деятелей. Старых революционеров.
  • В 1924 году для военнослужащих Красной Армии и флота и их семей вышло постановление о пенсионном обеспечении, о льготах и преимуществах.
  • В 1928 году – постановление о пенсиях для работников горнорудной и текстильной промышленности.
  • С 1936 года пенсия стала отраслевой. В основном среди чиновников и рабочих.
  • 5 июня 1941 года, накануне войны обнародовано постановление Совнаркома СССР об обеспечении пенсией военнослужащих и их семей.

Закон о пенсии

В 1956 году, 14 июля вышел в СССР закон о пенсии. В нем говорилось, что на пенсию могут идти мужчины в возрасте 60 лет. При минимальном стаже 25 лет. И женщины 55 лет при стаже не менее 20 лет. Если условия труда были тяжелые, или значимые для советского общества – это врачи, учителя – такие граждане на пенсию могли уйти раньше.

Размер пенсий был от 70 до 120 рублей. Минимальная пенсия – 35 рублей. Это значит типа социальной. Тем кто не работал и достиг пенсионного возраста или те, у кого не хватило стажа. Максимальная пенсия по старости – 120 рублей.

Расчет пенсий высчитывали от среднего заработка за последний год, или по за любую пятилетку. В период десяти лет непрерывной работы. Также были надбавки. У мужчин – за 35 лет стажа. У женщин – 30 лет стажа. А за работу без перерыва больше 15 лет делали надбавку 10%, а за 25 лет на одном месте при стаже в 35 лет – 20% надбавки. Кто хорошо зарабатывал на производстве и работал на одном месте, те получали хорошие пенсии.


Что интересно, в этой системе, пенсионного фонда не существовало. Выплата пенсий производилась из бюджета, которые пополняли предприятия.

У колхозников была другая система выплат. До 1964 года за пенсию колхозников отвечали колхозные артели, у которых были специальные фонды. А с 1964 года по пенсионному обеспечению своих граждан взяло на себя государство.

Пенсия в СССР зависела от суммы зарплаты.

Средний размер пенсии составлял 100 рублей. Сельская пенсия была меньше городской процентов на 15. Но у сельских пенсионеров была привилегия. Пенсионер на селе мог работать и получать полностью пенсию. А вот в городе были проблемы. Зарплата и пенсия в сумме не могла быть выше определенной суммы.

Расчеты пенсий

Если зарплата была:

  • до 50 руб в месяц, пенсия 85% – 40 руб.
  • от 50 до 60 руб. – пенсия 75% – 42,50
  • от 60 до 80 руб. – пенсия 65% – 45 руб.
  • от 80 до 100 руб. пенсия 55% – 52 рубля.
  • от 100 и выше – 50% от заработка..

Член политбюро получал пенсию 500 рублей. Кандидат – 400. Секретари ЦК – 300. Военные пенсионеры до полковника – 250 рублей. Выше – 300 рублей. Академики – 500 руб.

Граждане, получившие инвалидность на предприятии или по профзаболеваниям, получали

  • I группа – 110% от зарплаты.
  • II группа – 100% от зарплаты.
  • III группа – 65% от зарплаты.

По общим заболеваниям;

  • I группа – 100% от зарплаты.
  • II группа – 90% от зарплаты.
  • III группа – 45% от зарплаты.

Льготы

Кроме пенсий, советский пенсионер мог рассчитывать и на льготы. Например существовали выплаты предприятиями из общественных фондов. Некоторые пенсионеры получали выплаты на районных и даже союзных уровнях.

Пенсионерам почаще выдавали путевки в санатории и курорты. Внукам пенсионеров облегчали получение путевок в пионерские лагеря. Существовали специализированные магазины «Ветеран». Записывались на льготных правах, например на очередь для приобретения дачных участков.

Да и что скрывать, была и льготная очередь по удостоверению ветерана.

Коэффициент замещения

В 1932 году по указанию Иосифа Сталина был установлен коэффициент замещения. Он должен был составлять 50%. Что это значит? А это соотношение средней пенсии к средней зарплате. Значит величина пенсии обязательно должна равняться 50% средней зарплате по стране. В 2018 году, замещение в России составляло 32,8%.

Спасибо за внимание!

4 налога, от которых освобождены пенсионеры России, можно ознакомиться Подробнее >>>

О каких трех надбавках Пенсионный фонд умалчивает, а пенсионерам о них стоит знать, можно ознакомиться Подробнее >>>

Почему пенсионерам опасно менять банк, в котором они получают пенсию? можно ознакомиться Подробнее >>>

Аннотация научной статьи по истории и археологии, автор научной работы — Голубицкий М.С.

В статье рассматривается правовая основа социальной политики Советского государства в отношении участников и инвалидов Великой Отечественной войны в 1950-1960-е гг. ХХ в. Анализируется законодательное регулирование мероприятий в отношении данной категории населения страны. Делается акцент на нормативном закреплении и планомерном осуществлении социальных мер.

Похожие темы научных работ по истории и археологии , автор научной работы — Голубицкий М.С.

Текст научной работы на тему «Социальная политика Советского государства в отношении участников и инвалидов Великой Отечественной войны в 1950-1980-е годы»

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА В ОТНОШЕНИИ УЧАСТНИКОВ И ИНВАЛИДОВ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ В 1950-1980-Е ГОДЫ

© 2015 М.С. Голубицкий

аспирант кафедры конституционного права [email protected]

Юго-Западный государственный университет

В статье рассматривается правовая основа социальной политики Советского государства в отношении участников и инвалидов Великой Отечественной войны в 19501960-е гг. ХХ в. Анализируется законодательное регулирование мероприятий в отношении данной категории населения страны. Делается акцент на нормативном закреплении и планомерном осуществлении социальных мер.

Ключевые слова: льготы, инвалиды, участники Великой Отечественной войны, пенсии, пособия.

Одним из важнейших направлений государственной политики Советского государства в военные и первые послевоенные годы становится социальная политика в отношении участников и инвалидов Великой Отечественной войны.

Еще с 1940-х гг. были законодательно закреплены мероприятия в отношении данной категории населения страны. Эти мероприятия в последующие сорок лет приобрели еще больший размах. Из законодательных актов этого периода необходимо отметить следующие: Инструкция Наркомсобеса РСФСР № 10 от 5 июня 1941 г. «О трудовом устройстве инвалидов»; Постановление СНК СССР № 640 от 6 мая 1942 г. «О трудовом устройстве инвалидов Отечественной войны»; Инструкция Наркомсобеса РСФСР № 86 от 11 апреля 1944 г. «О порядке трудового устройства инвалидов Отечественной войны»; Постановление Секретариата ВЦСПС от 8 июля 1944 г. «Об улучшении работы профсоюзных организаций по трудовому устройству и бытовому обслуживанию инвалидов Отечественной войны»; Постановление СНК СССР от 21 сентября 1945 г. № 2436 «О мероприятиях по оказанию помощи демобилизованным, семьям погибших воинов, инвалидам Отечественной войны и семьям военнослужащих»; Постановление Совета Министров РСФСР № 294 от 30 апреля 1946 г. «О мероприятиях по трудовому устройству слепых инвалидов Отечественной войны»; Постановление Совета Министров РСФСР № 1070 от 22 августа 1961 г. «О мерах по улучшению трудового устройства инвалидов РСФСР»; Постановление Совета Министров СССР от 8 марта 1965 г. № 140 «О расширении льгот инвалидам Отечественной войны и членам семей военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну»; Постановление Совета Министров СССР № 705 от 2 августа 1969 г. «О льготах работающим инвалидам»; Постановление Совета Министров РСФСР от 14 сентября 1981 г. № 510 «О дополнительных мерах по улучшению материально-бытовых условий инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих» и ряд других.

Необходимо отметить особенности проводимой государственной политики в сфере улучшения условий жизни инвалидов и участников Великой Отечественной войны. Если в 1950-1960-е гг. основной упор делался на их трудовое устройство, на организацию домов для одиноких инвалидов, то в 1970-1980-е гг. - на улучшение материального положения.

ИСТОРИЧЕСКИЕ НА УКИ И АРХЕОЛОГИЯ

Приведем следующие данные. Так, на 1 октября 1950 г. по РСФСР функционировало 362 дома для инвалидов войны на 49 358 коек [1]. На 1 января 1951 г. действовало 3 618 артелей для инвалидов войны, с количеством работающих 344 044 [2].

С годами эти цифры увеличивались. На 1 октября 1955 г. в РСФСР уже было организовано 564 дома для одиноких инвалидов войны на 98 346 коек [3]. На 1 января 1955 г. действовало 5 213 артелей с количеством работающих в них 578 652 [4].

К 1960 г. в стране функционировало 675 домов для инвалидов на 102 211 коек [5] и 6 432 артели с числом работников 689 034 [6].

На 1 января 1971 г. по РСФСР домов для инвалидов функционировало 867, с числом коек 189 300, в 1972 г. - 880, с числом койко-мест 195 900, а в 1973 г. - 883, с числом койко-мест 204 300 [7].

Приведем данные о трудоустройстве инвалидов войны. Так, по СССР в 1951 г. было вновь трудоустроено 38 991 (125,6%), в 1952 г. - 33 848 (119,5%), в 1953 г. -27 456 (136,7%). По РСФСР в 1951 г. было вновь трудоустроено 28 871 (131,2%), в 1952 г. - 24 434 (125,3%), в 1953 г. - 17 663 (176,6%) [2].

Но в Постановлении правления Центросоюза промысловой кооперации СССР № 238 от 12 июня 1964 г. «Об усилении работы по трудовому устройству инвалидов Отечественной войны в организациях промкооперации» указывалось на то обстоятельство, что «работа по трудовому устройству инвалидов Отечественной войны многими кооперативными артелями инвалидов проводится неудовлетворительно. Правления ряда артелей не создают трудоустроенным инвалидам необходимых производственных и бытовых условий, что порождает большую текучку членов артелей. Недостаточно развиты отрасли промышленности и производственные профили, которые наиболее доступны для трудоустройства инвалидов. Мало организовано специальных цехов для слепых, больных туберкулезом, гипертонией и нервно-психическими заболеваниями. В большинстве артелей отсутствует простейшая механизация, вследствие чего работа производится вручную; недостаточно внедряются рабочие приспособления, облегчающие труд инвалидов, поэтому необходимо усилить работу по трудовому устройству инвалидов в надомных условиях, принять меры к организации новых цехов и кооперативных артелей инвалидов» [8].

Необходимо отметить, что, несмотря на данное постановление, цифры трудоустройства инвалидов войны в 1960-е гг. заметно падают. Архивные документы наглядно свидетельствуют об этом. В 1964 г. было трудоустроено 13 456 инвалидов войны, в 1968 г. - 10 543, в 1971 г. - 8 567 [7].

Таким образом, можно предположить, что с конца 1960-х гг. государственная политика меняет направление на повышение уровня материального благополучия инвалидов Отечественной войны.

Постановлением от 18 апреля 1975 г. № 304 «О дополнительных льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих» были повышены «минимальные размеры пенсий по случаю потери кормильца семьям погибших военнослужащих рядового состава срочной службы с одним нетрудоспособным членом с 27 до 33 руб. в месяц» [9].

В 1978 г. был принят Закон СССР от 30 ноября № 164 «О мерах по дальнейшему улучшению материально-бытовых условий участников Великой Отечественной войны», который постановил предоставить данной категории населения страны следующие льготы: 50% скидку со стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) железнодорожным транспортом, а районах, не имеющих железнодорожного сообщения, - водным, воздушным или междугородним автомобильным транспортом; право на получение беспроцентной ссуды на индивидуальное жилищное

Ученые записки: электронный научный журнал Курского государственного университета. 2015. № 4 (36)

Голубицкий М. С. Социальная политика Советского государства в отношении участников и инвалидов

Великой Отечественной войны в 1950-1980-е гг.

строительство; право на использование очередного ежегодного в удобное для них время, а также на получение дополнительного отпуска без сохранения зарплаты до двух недель в году; право пользования при выходе на пенсию поликлиниками, к которым они были прикреплены в период работы; преимущественное право на обеспечение по месту работы путевками в санатории, профилактории и дома отдыха, а также на прием в садоводческие товарищества, установку телефона. Этим же законом были предусмотрены дополнительные льготы для инвалидов войны: право бесплатного проезда железнодорожным и водным транспортом пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршрутов; инвалидам I и II групп, проживающим в домах без центрального отопления, скидка в 50% со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, а также освобождение от уплаты сельхозналога, налога со строений и земельной ренты; инвалидам III группы право на бесплатное зубное протезирование [10].

В 1979 г. принимается Постановление от 24 мая № 269 «О порядке предоставления скидки со стоимости топлива, приобретаемого инвалидами Отечественной войны I и II групп»; им была установлена скидка на топливо в размере 50% на основании удостоверения инвалида Отечественной войны и справки жилищноэксплуатационной организации о проживании инвалида в доме, не имеющем центрального отопления [11].

В 1980 г. принято Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 февраля № 175 «О дополнительных мерах по улучшению материально-бытовых условий участников Великой Отечественной войны», которым инвалидам войны I и II групп предоставлялись следующие льготы: право бесплатного проезда по железной дороге или на судах транзитных и местных линий речного флота один раз в году (туда и обратно), увеличение размера пенсии на 10%. Инвалидам III группы и проживающим совместно с ними членам семей - 50% скидка с квартплаты и платы за пользование электроэнергией, отоплением, водопроводом, газом, а проживающим в домах без центрального отопления - со стоимости топлива. Помимо этого инвалиды III группы освобождались от уплаты подоходного налога с зарплаты и был повышен размер минимальной пенсии с 33 до 40 руб. [12].

На основании Постановления Совета Министров РСФСР от 14 сентября 1981 г. № 510 «О дополнительных мерах по улучшению материально-бытовых условий инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих» инвалиды Отечественной войны получили право на преимущественное обслуживание в амбулаторно-поликлинических учреждениях и на внеочередную госпитализацию, на пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым они были прикреплены в период работы, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов), а также на обеспечение в установленном порядке протезами и другими протезно-ортопедическими изделиями, на получение бесплатно по рецептам врачей лекарств. Работающие инвалиды Отечественной войны получили право на пособие по временной нетрудоспособности, которое стало выдаваться в размере 100 процентов заработка, независимо от непрерывного стажа работы. При этом пособие по временной нетрудоспособности вследствие общего заболевания выдавалось инвалидам Отечественной войны до четырёх месяцев подряд или до пяти месяцев в календарном году. Инвалидам Отечественной войны I и II групп при недостаточности очередного и дополнительных отпусков для лечения и проезда в санаторий и обратно разрешено выдавать больничные листки на необходимое число дней и производить выплату пособий по государственному социальному страхованию, независимо то того, кем и за чей счёт предоставлена путёвка. Инвалиды Отечественной войны также в первоочерёдном порядке обеспечивались по месту работы путёвками в

ИСТОРИЧЕСКИЕ НА УКИ И АРХЕОЛОГИЯ

санатории, профилактории и дома отдыха, направлялись на амбулаторно-курортное лечение, а их дети - в пионерские лагеря. В постановлении оговаривалось, что ВЦСПС, министерства, ведомства, объединения, предприятия, учреждения и организации ежегодно должны выделять для инвалидов Отечественной войны не менее 10 процентов имеющихся у них путёвок для санаторно-курортного лечения. Неработающие инвалиды Отечественной войны обеспечивались путёвками бесплатно соответственно органами социального обеспечения, здравоохранения, Министерства обороны, Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР. Инвалидам Отечественной войны I группы, по их желанию, вместо путёвки в санаторий или дом отдыха могла быть выдана один раз в два года денежная компенсация. В случае смерти инвалида Отечественной войны членам его семьи выплачивалось пособие на погребение в размере двухмесячной суммы назначенной ему пенсии. При отсутствии членов семьи пособие выдавалось другим лицам, принявшим на себя обязанности по погребению умершего инвалида, в размере фактической стоимости похорон, но не свыше размера указанной двухмесячной суммы пенсии.

Инвалиды Отечественной войны получили преимущественное право на вступление в жилищно-строительные кооперативы, на приобретение садовых домиков или материалов для их строительства, промышленных товаров повышенного спроса, в том числе легковых автомобилей, мотоциклов, мотонарт и моторных лодок, на вступление в кооперативы по строительству и эксплуатации коллективных гаражей -стоянок для указанных транспортных средств и их техническое обслуживание, а также на первоочередное обслуживание в учреждениях, организациях, предприятиях связи, службы быта, общественного питания и жилищно-коммунального хозяйства.

Инвалидам Отечественной войны и другим инвалидам из числа военнослужащих, а также инвалидам, приравненным к инвалидам Отечественной войны, при наличии установленных медицинских показателей выдавался на семилетний срок эксплуатации бесплатно, без права продажи и передачи, один легковой автомобиль «Запорожец» с ручным управлением [13].

Наиболее продуктивными в плане законодательного закрепления льгот участникам и инвалидам Великой Отечественной войны стали 1984-1985 гг., когда было принято ряд правительственных постановлений общесоюзного и республиканского уровней. Это Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 26 июля № 813 «О мерах по дальнейшему улучшению материально-бытовых условий участников Великой Отечественной войны и семей погибших военнослужащих», которым была установлена надбавка к пенсии в размере 50 руб. в месяц инвалидам I группы, а инвалидам II группы - 20 руб. из числа лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы, получившим увечья и заболевания вследствие пребывания на фронте. Те же лица, получившие увечья во время боевых операций, в период пребывания в партизанских отрядах, получили надбавку в размере 20 руб. Возросли пенсии по случаю потери кормильца: для семей лиц старшего и высшего офицерского состава не ниже 65 руб. в месяц; для семей лиц младшего офицерского состава не ниже 60 руб. в месяц; для семей прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы не ниже 55 руб. в месяц. Постановлением полностью были освобождены от уплаты сельхозналога хозяйства, в состав которых ранее входили военнослужащие, умершие вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей воинской службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте.

Ученые записки: электронный научный журнал Курского государственного университета. 2015. № 4 (36)

Голубицкий М. С. Социальная политика Советского государства в отношении участников и инвалидов

Великой Отечественной войны в 1950-1980-е гг.

Участникам Великой Отечественной войны было предоставлено право на 50% скидку от стоимости приобретаемых по рецепту врачей лекарств [14].

Также в этом году было принято Постановление от 26 июля № 813 «О дальнейшем улучшении материально-бытовых условий Героев Советского Союза и лиц, награжденных орденом Славы трех степеней», которым был установлен размер пенсии данной категории не ниже 150 руб.; дано право на дополнительную жилую площадь в размере до 20 кв. м; предоставлена скидка в размере 50% с установленной платы за коммунальные услуги; предоставлено освобождение от уплаты всех видов налогов [15].

15 января 1985 г. принимается Постановление № 54 «О дополнительных льготах участникам Великой Отечественной войны», которое дало право на внеочередное пользование всеми видами услуг связи, на внеочередную установку квартирных телефонов, а инвалиды войны получили право на бесплатную установку квартирных телефонов [16].

5 марта 1985 г. было принято Постановление № 208 «О мерах по дальнейшему улучшению жилищных условий инвалидов Великой Отечественной войны и семей погибших военнослужащих», на основании которого в 1985-1986 гг. планировалось обеспечение данной категории населения жилой площадью [17].

Необходимо отметить и Постановление Совета Министров РСФСР от 14 марта 1985 г. № 108, дублирующее вышеназванное постановление.

В 1989 г. был принят Закон СССР от 1 августа «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» и Положение республиканского значения о порядке предоставления бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте и автомобильном транспорте общего пользования в сельской местности участникам Великой Отечественной войны и лицам, награжденным орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны [18], которое было продублировано.

Подводя итог, необходимо отметить, что в Советском государстве большое значение придавалось такому направлению социальной политики как помощь инвалидам и участникам Великой Отечественной войны. Нормативные акты законодательно закреплялись на общесоюзном уровне, дублировались на республиканском, а затем на областном. 1 11

1. Государственный архив Российской Федерации (далее - ГАРФ). Ф. А-413. Оп. 1.

2. ГАРФ. Ф. Р-8300. Оп. 2. Д. 1384.

3. ГАРФ. Ф. А-413. Оп. 1. Д. 2013.

4. ГАРФ. Ф. Р-8300. Оп. 2. Д. 1789.

5. ГАРФ. Ф. А-413. Оп. 1. Д. 2456.

6. ГАРФ. Ф. Р-8300. Оп. 2. Д. 2108.

7. ГАРФ. Ф. Р-8300. Оп. 2. Д. 2436.

8. ГАРФ. Ф. А-413. Оп. 1. Д. 4871.

9. Собрание постановлений правительства СССР. Ст. 58. М., 1975. С. 203-204.

10. Собрание постановлений правительства СССР за 1978 год. Ст. 132. М.:

Юридическая литература, 1978. С. 587-589.

11. Собрание постановлений правительства СССР за 1979 год. Ст. 98. М.: Юридическая литература, 1979. С. 276-277.

12. Собрание постановлений правительства СССР за 1980 год. Ст. 62. М.: Юридическая литература, 1980. С. 194-195.

ИСТОРИЧЕСКИЕ НА УКИ И АРХЕОЛОГИЯ

13. Собрание постановлений правительства РСФСР за 1981 год. Ст. 98. М.:

Юридическая литература. С. 434-437.

14. Собрание постановлений правительства СССР за 1985 год. Ст. 34. М.: Юридическая литература, 1985. С. 139-143.

15. Собрание постановлений правительства СССР за 1985 год. Ст. 35. М.: Юридическая литература, 1985. С. 144-145.

16. Собрание постановлений правительства СССР за 1985 год. Ст. 38. М.: Юридическая литература, 1985. С. 149.

17. Собрание постановлений правительства СССР за 1985 год. Ст. 39. М.: Юридическая литература, 1985. С. 149.

18. Собрание постановлений правительства РСФСР за 1989 год. Ст. 128. М.:

Юридическая литература, 1989. С. 572-573.

Ученые записки: электронный научный журнал Курского государственного университета. 2015. № 4 (36)


Начнем с истоков. Тем более что некоторые «знатоки» берутся утверждать: в 1917 году большевики сломали и отменили прекрасную пенсионную систему, якобы существовавшую в Российской империи. Да, в царской России по состоянию на 1914 год имелись определенные категории граждан, которые могли рассчитывать на обеспеченную государством старость, причем даже не при достижении определенного возраста, а при наборе нужного трудового стажа. Однако что это были за категории? Чиновники, офицеры, жандармы – в первую очередь служилый люд. Также пенсию могли заработать учителя, врачи, инженеры и даже рабочие, но исключительно трудившиеся на государственных (казенных) предприятиях и в учреждениях. Всем остальным – как пролетариям, вкалывавших на частника, так и крестьянам (составлявшим до 90% населения страны), не полагалось ничего.

С приходом к власти большевиков все царские выплаты и вправду были упразднены. Понятно, что молодая Страна Советов, едва выкарабкавшаяся из разрушительной Гражданской войны, голодовок и эпидемий, достаточными средствами для создания всеобъемлющей системы социального обеспечения не располагала. Тем не менее, первые шаги в этом направлении стали делаться еще по инициативе Ленина. В 1918 году появились пенсии для бойцов Красной Армии, оставшихся инвалидами, в 1923 их стали получать партийцы с особенно большим стажем и заслугами. У большинства этих людей за спиной были годы тюремных и каторжных отсидок, та же Гражданская… Да и не заживались они на свете – средняя продолжительность жизни мужчин в СССР тогда составляла лет 40-45.

К огромному сожалению, чрезвычайно живуч и распространен миф о том, что пенсии советским людям дал Хрущев. Нет. Первое «Положение о пенсиях и пособиях по социальному страхованию» было принято в стране в 1930 году, то есть при товарище Сталине. Да, выплаты были невелики и давались далеко не всем: изначально их получали бывшие работники ключевых отраслей промышленности: горнорудной, электрической, транспортники. Впоследствии, к 1937 году, пенсионная система была распространена на всех рабочих и служащих. Также, что весьма важно, в 1932 году был установлен единый возраст выхода на пенсию – 60 лет для мужчин и 55 для женщин. На тот момент это была самая низкая пенсионная планка в мире. В остальных странах пенсию по старости выплачивали людям, достигшим более преклонных лет – если вообще платили.

Сталина обычно ругают за две вещи: слишком низкие суммы социальных выплат (мол, студент получал 130 рублей стипендии, а инвалид 1 группы – всего 65) и за то, что он не позаботился о пенсиях для селян. Внесем ясность: в то время обеспечивать старость своих утративших способность трудиться членов колхозы и сельскохозяйственные артели были обязаны. Но самостоятельно, из собственных фондов, сами устанавливая и размер содержания, и возраст, с которого оно начинало выплачиваться (или выдаваться в натуральном виде). Таким образом стимулировались две вещи: стремление тружеников села к повышению эффективности труда (чтобы старики не голодали) и переход определенной их части на работу в промышленность, остро нуждавшуюся в кадрах. Что до размеров стипендий, то стремительно развивавшейся стране до зарезу нужны были грамотные люди. Отсюда и перекос в пользу студентов и учащихся.

Пенсии колхозникам якобы дал Никита Хрущев. Тут тоже не все так просто и однозначно. Да, закон СССР «О государственных пенсиях» был принят 14 июля 1956 года, то есть в его времена. Однако, что касается тружеников села… Им Никита Сергеевич со свойственной ему «щедростью» отмерил … по 12 рублей каждому, совершенно вне зависимости от трудового стажа и достижений! Вот уж осчастливил так осчастливил. И при этом, не будем забывать, Хрущев фактически лишил тех же селян подсобных хозяйств, за счет которых большинство стариков в деревнях и выживало.

Как бы там ни было, с 1956 года право на государственную пенсию имели все граждане СССР, даже и не наработавшие положенного стажа. Правда, им полагалось минимальное пособие в 35 рублей. Остальные, доработавшие до положенного срока (он остался таким же) и имевшие достаточный стаж (20 лет — женщины, 25 — мужчины) могли рассчитывать на сумму в половину собственной зарплаты за любую трудовую «пятилетку» или последние два года. Но опять-таки не более 120 рублей в месяц. Максимальными были так называемые персональные пенсии, впрочем, и их размер не мог превышать 300 рублей.

Теперь о самом интересном. Никакого Пенсионного фонда в СССР не существовало. Вообще. Денежные средства перечислялись предприятиями и организациями напрямую в государственный бюджет, откуда потом они и выплачивались пенсионерам. Причем эти взносы не вычитались из заработной платы сотрудников, а платились непосредственно из фондов предприятия или организации – в соответствии с количеством трудящихся. В социалистическом государстве всяческие посреднические организации вроде ПФ были попросту никому не нужны, оно само обеспечивало старость собственных граждан.

Были ли советские пенсии маленькими или достаточными для нормальной жизни? Это тема для отдельной и непростой дискуссии. Каждый, кто жил в то время, может попросту обратиться к собственному опыту и тому, что видел и слышал сам. Лично я в своих советских детстве и юности просивших милостыню стариков как-то не припоминаю.

Читайте также: