Пенсионеры переселенцы из черного списка сбу

Служба безопасности Украины подготовила новые списки на приостановление выплат для 200 тысяч внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) по всей стране. Об этом сообщает Общественная организация «Донбасс SOS».

«По информации, которую мы имеем сейчас, управления труда и социальной защиты населения (УТСЗН) будут действовать по процедуре проверок согласно Постановлению № 365 – то есть не прекращать выплаты или действие справки, а выходить на проверку по месту проживания ВПЛ. Однако по-другому могут действовать Пенсионные фонды. Они также получили списки, и по нашей информации, Пенсионный фонд в отличие от УТСЗН может прекращать пенсионные выплаты гражданам, которые оказались в списках, уже с 1 апреля», – отмечают в организации.

«Донбасс SOS» напоминает, что в феврале 2016 года, составив списки на приостановление действия справки для 460 тыс. человек, СБУ и Минсоцполитики так и не ответили на вопрос, согласно какому законодательному акту такое действие стало возможным. «Кроме того, списки были составлены настолько некорректно, что от них пострадали тысячи реальных переселенцев», – констатируют в организации.

«Мы обращаемся ко всем социальным работникам с требованием не реагировать на неправомерные требования СБУ или Министерства соцполитики. Ваша главная функция – социальная защита населения, а не контроль и наказание», – отмечают общественники.

«Донбасс SOS» готов предоставить помощь, столкнувшимся с данной ситуацией – телефон «горячей линии» 0(800)309-110.

Далее «Донбасс SOS» предлагает алгоритм действий – как узнать, попали ли вы в списки СБУ, и что делать дальше.

Юристы организации акцентируют: действующее законодательство не предусматривает никаких случаев приостановления переселенцам выплат, случаев отмены справок без уведомлений. Но по факту данное положение нарушается.

1. Как узнать, есть ли вы в списках

Обещание чиновников, что УТСЗН сами свяжутся с ВПЛ, может по факту не осуществиться и многие узнают о том, что они в списках уже постфактум – когда выплаты будет приостановлены. Поэтому для получения информации о том, есть ли Вы в списках, рекомендуем следующие варианты на выбор:

звонить в свое УТСЗН;
писать письменный запрос о предоставлении публичной информации. Юристы всегда рекомендуют писать и только писать. Для письменного запроса Вы можете использовать Шаблон №1;
прийти в УТСЗН персонально. При этом советуем сразу идти в приемную к начальнику УТСЗН.

2. Что делать, если вы попали в список

Юристы «Донбасс SOS» отмечают, что действующее законодательство не предусматривает подачи никаких заявлений для восстановления, возобновления выплат. Действия УТСЗН незаконны. Поэтому юристы рекомендуют обращаться с жалобой – Шаблон №2

3. Как подтвердить факт проживания

Действующее законодательство не предусматривает подачи никаких заявлений, осуществления вами каких-либо действий для подтверждения вашего места проживания. Рекомендуем обращаться с жалобой – Шаблон №2

4. Что дальше

Если переселенец проживает на подконтрольной правительству Украины территории и все-таки попал в эти списки, юристы предлагают отправить письмо з жалобой в Департамент социальной защиты вашей областной администрации, с копией в Министерство социальной политики. Для этого можно использовать Шаблон №3 .

5. Как подать запросы или жалобы

заполнить запрос (жалобу);
распечатать в двух экземплярах;
подать запрос (жалобу);
потребовать принятия с регистрацией как входящего документа в соответствующее УТСЗН, Департамент социальной политики или Министерство социальной политики со всеми присущими атрибутами (номер и дата входящего, подпись лица, принявшего заявление).

Зарегистрировать поступивший документ – значит подтвердить факт его получения. Нет подтверждения обращения – значит, нет и самого обращения.

Помните, если заявления с регистрацией отказываются принимать, то в присутствии представителей УТСЗН, Департамента социальной политики или Министерства социальной политики необходимо набрать телефон правительственной горячей линии 0-800-507-309 и описывать ситуацию. Требуйте незамедлительного решения вопроса.

Также можно отправить жалобу ценным письмом с описью вложенного на почтовый адрес УТСЗН, Департамента социальной политики или Министерства социальной политики.

6. Разъяснения юриста

Закон Украины №921-VIII «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно усиления гарантий соблюдения прав и свобод внутренне перемещенных лиц», принятый повторно Верховной Радой Украины 24.12.2015 года (законопроект №2166 от 18.02.2015 года) вступил в действие с 13.01.2016 года.

Законом предусмотрено, что:

справка о статусе ВПЛ бессрочная,
отметка территориального подразделения миграционной службы на справке о статусе впл не нужна.

Установлен исключительный перечень случаев отмены справки:

если ВПЛ подано заявление об отказе от справки;
если ВПЛ совершено преступление: действия, направленные на насильственное изменение или свержение конституционного строя или на захват государственной власти, посягательство на территориальную целостность и неприкосновенность Украины; террористический акт; вовлечение в совершение террористического акта; публичные призывы к совершению террористического акта; создание террористической группы или террористической организации; содействие совершению террористического акта; финансирование терроризма; осуществление геноцида, преступления против человечности или военного преступления;
если ВПЛ возвратилось к покинутому месту жительства;
если ВПЛ выехало на постоянное место жительства за границу;
если ВПЛ подало заведомо недостоверные сведения.

Решение об отмене действия справки принимается руководителем УТСЗН по месту жительства и направляется ВПЛ в течение 3 дней со дня принятия такого решения.

Порядок получения адресной помощи регулируется Постановлением Кабинета министров Украины №505 от 01.10.2014 года. Постановлением установлено, что выплата адресной помощи прекращается:

при подаче уполномоченным представителем семьи заявления о прекращении выплат;
при подаче информации государственной службой занятости о том, что трудоспособные члены семьи в течение двух месяцев не трудоустроились при содействии государственной службы занятости или находятся в трудовых отношениях с работодателями на временно оккупированной территории Украины, в районах проведения антитеррористической операции или населенных пунктах, расположенных на линии столкновения, но фактически не работают;
при снятии с учета ВПЛ;
при выявления факта подачи ВПЛ недостоверных сведений или не уведомления ВПЛ об изменениях, которые влияют на выплату адресной помощи;

Выплата денежной помощи может быть возобновлена, если в течение месяца с месяца прекращения выплаты уполномоченный представитель семьи сообщил УТСНЗ об изменении обстоятельств, которые повлияли на прекращение выплат.

Подпишись на наш Telegram и Facebook и следи за самым важным!

Пару недель назад в телепередаче «Голос народа» на телеканале «112 Украина» заместителю министра труда и социальной политики Николаю Шамбиру ожидаемо зачитали обращение пенсионера-переселенца Петра Свердлова. Он еще в 2014 году переехал из Луганской области в Киев, где с того момента жил и получал пенсию. Получал без проблем до тех пор, пока в мае нынешнего года выплаты неожиданно не остановили.

Где моя пенсия?

«3 мая 2018 года мне заблокировали пенсию, аргументируя тем, что якобы в 2015 году я пересек линию разграничения и не вернулся. Я ездил туда всего на один день и вернулся через тот же пропускной пункт. Уже после этой поездки 21 октября 2015 года миграционной службой мне была продлена регистрация. После этого я неоднократно проходил проверки на факт проживания в Киеве социальными службами и Пенсионным фондом. Последние проверки – сентябрь, октябрь, ноябрь 2017 года и в 2018 году. Также постоянно прохожу идентификацию в Ощадбанке. Почему Пенсионный фонд не учитывает проверки, которые я десятки раз проходил? Почему я должен страдать из-за безответственности миграционной службы? Вы оставили меня без средств к существованию. На что мне теперь жить? Прошу немедленно прекратить беспредел и отдать мне мои деньги!», – говорилось в обращении.

«Если человек пересекал линию разграничения в 2015 году и после этого были проверки, то оснований для прекращения выплат нет. Если была ошибочно прекращена выплата, она будет возобновлена», – ответил Николай Шамбир.

А неделю назад очень похожий вопрос на ту же тему от другого пенсионера-переселенца получил заместитель министра по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц Юрий Гримчак. И он не ограничился парой слов, как ранее его коллега по правительству. Он дал развернутый комментарий.

«Были у нас такие вопросы, но у нас были и другие вопросы. Знаете, когда человек, не дай Бог, умер, а сейчас большая часть пенсий начисляется на карточки, уже и человека нет, а карточка все действует и действует. Поэтому на сегодняшний день люди, которые выезжают на неподконтрольную территорию попадает в поле зрения системы "Аркан". Никакой проблемы с этой системой нет, а ее работа направлена на безопасность пенсионеров-переселенцев. У нас «там» бывают разные варианты: людей, которые въехали, бросают на подвалы, начинают пытать. Никогда не думали о том, что, если бы не было этих двух месяцев, то у нас те, кто ездит «туда», бросили бы на подвал, а карточку забрали? Фактически на сегодня приостановка выплат пенсий по системе «Аркан» действует для безопасности тех людей, которые выезжают на неподконтрольную территорию. Завтра у нас десятки тысяч пенсионеров будут сидеть в подвалах, а боевики будут снимать их деньги и радоваться жизни. Вы думаете, так не будет? Я так не думаю. А так смысла удерживать их по подвалам нет», – рассказал заместитель министра.

В двух этих вопросах и ответах как в капле воды отражается ситуация с текущими пенсионными выплатами пенсионерам-переселенцам. Вернее – не выплатами.

Воспаление верификации

Все опять началось в мае нынешнего года, когда многим ВПЛ по всей стране внезапно и без объяснения причин перестали выплачивать пенсии. Разнообразие «сказок», которые выслушивали переселенцы в местных отделениях Пенсионного фонда в ответ на свои вопросы, очень быстро создало нездоровое социальное напряжение в среде ВПЛ.

Чтобы снять его было дано официальное пояснение Пенсионного фонда: «В связи с технологическими изменениями механизма проведения верификации получателей пенсионных выплат изменились сроки изготовления платежных документов на первую декаду мая для пенсионеров из числа внутренне перемещенных лиц. При этом, все пенсии, на выплату которых лица имеют право, будут выплачены в полном объеме».

По сути, уже на этом этапе все ключевые слова были сказаны: «идет верификация для пенсионеров ВПЛ» и «все пенсии будут выплачены в полном объеме тем, кто… имеет на них право».

А через некоторое время все тот же Николай Шамбир, видимо, для тех, кто не понял, высказался еще конкретнее: «Проводится проверка по тем ВПЛ, которые вернулись на неподконтрольную территорию». Потом это же подтвердил и глава Пенсионного фонда Алексей Зарудный. Впрочем, он пообещал, что «до 13 мая все войдет в штатный режим и все ВПЛ получат свои выплаты». Подразумевалось, все – кому такие выплаты положены по… мнению правительства и Пенсионного фонда.

Ситуация осложнялась еще и тем, что формально, несмотря на остановку пенсионных выплат переселенцам, Пенсионный фонд поначалу нельзя было упрекнуть в нарушении законодательства. По закону «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», пенсию пенсионерам в Украине должны выплачивать не позднее 25 числа месяца, за который выплачивается пенсия. Поэтому, формально сроки выплаты нарушены не были. До самой полуночи 25 мая.

Половина в пролете…

Дальше стало еще интереснее. Неделю назад директор Главного управления Пенсионного фонда в Донецкой области Наталья Рад сообщила, что в регионе в мае на 100% выполнено начисление пенсий. Впрочем, это не помешало большей половине переселенцев в регионе так ее и не получить…

«На пенсионную выплату имеют право все без исключения пенсионеры, которые по состоянию на этот период выплат выполнили все требования действующего законодательства. У нас среди 485 тыс. внутренне перемещенных пенсионеров майские выплаты получили 204 тыс. лиц. Это те пенсионеры, у которых был в актуальном состоянии весь пакет документов, который позволял получить эту выплату», – сообщила она. При этом Наталья Рад заверила, что и в июне все пенсии финансируются четко по графику. Точно также, как и в мае…

«Мы пока не обладаем точной информацией о количестве людей, которым была прекращена выплата пенсий в мае. Исходя из обращений пенсионеров в Пенсионный фонд Украины за разъяснениями, им было сказано, что прекращение выплат было осуществлено на основании информации от СБУ. Причем, как правило, все разъяснения сотрудниками управлений Пенсионного фонда даются устно. Согласно Постановлению Кабмина №365, переселенцу действительно может быть приостановлена выплата в том числе на основании информации СБУ о том, что лицо вернулось на постоянное место проживание на временно оккупированной территории», – сообщил юрист общественной организации «Восток SOS» Богдан Мельникович.

Примечательно, что по словам представителя «Восток SOS», многие обратившиеся в его организацию пенсионеры-переселенцы, которым остановили пенсионные выплаты, после первоначального выезда с неконтролируемой Украиной территории не пересекали линию разграничения… никогда.

«Учитывая, что часть людей, попавших под "санкции", ни разу не пересекали линию разграничения, мы не можем ответить на вопрос – каким образом СБУ собирает информацию и на чем основывается, предоставляя данные в Пенсионный фонд ФУ и Управления труда и социальной защиты населения», – резюмировал Богдан Мельникович.

А если… сесть в тюрьму?

Всю странность и нелепость сложившейся в Украине ситуации с выплатой пенсий переселенцам, постарались подчеркнуть правозащитники.

«В Украине лица, осужденные даже по статьям за сепаратизм, за участие в проведении "референдума" в мае 2014 году, за участие в незаконных вооруженных формированиях «Л-ДНР», находясь в украинских тюрьмах, могут… оформить себе пенсию и получать выплаты. Человек, лишенный свободы, согласно законодательству, может обратиться к администрации пенитенциарного учреждения с требованием пригласить специалиста Пенсионного форда и оформить пенсию. И не важно, по какой статье ты осужден – за терроризм, сепаратизм и иные преступления против государства. Мы все одно обязаны платить им пенсии», – заявила эксперт Украинского института по вопросам прав человека Жанна Лукьяненко.

Пикантность ситуации заключается в том, что такому сидельцу-пенсионеру в отличие от обычного переселенца-пенсионера попасть в список СБУ или «Аркана», совершенно не грозит. У него железобетонное, легко и мгновенно подтверждаемое алиби, что он не вернулся на неконтролируемую территорию. Возможно поэтому некоторые пенсионеры уже задумываются…

«Ко мне, как правозащитнику, обратился мужчина 55 лет, который уже имеет право на получение пенсии. Он воевал добровольцем в зоне АТО на Донбассе, потом какое-то время работал. Основная проблема – у него нет постоянного места жительства и он вынужден ночевать в хостелах. Он говорит: Хочу, чтобы меня на три года посадили. Готов сделать для этого все. Я там жить буду и мне будут платить пенсию. А здесь, если я не найду 100 грн. на хостел, то негде будет даже переночевать. То есть человек, у которого изначально были порывы на получение пенсии, сейчас приходит к правозащитникам, чтобы узнать, как ему сесть в тюрьму на 3 года», – рассказала «Донецким новостям» менеджер программы «Советник по вопросам ВПЛ» Валерия Вершинина.

Алгоритм, ведущий к пенсии?

Что делать, если переселенцу прекратили пенсионные выплаты? Поскольку подобное происходит в Украине уже не первый (и, видимо, не в последний) раз, то правозащитники уже составили более или менее четкий алгоритм действий ВПЛ в подобных случаях.

Для начала нужно отправить ценным письмом с уведомлением о вручении (или подать лично в канцелярию с отметкой о вручении на своем экземпляре) письменный запрос о разъяснении причины прекращения пенсионных выплат. Запрос подается в территориальный орган Пенсионного фонда по месту вашего фактического проживания, указанного в справке ВПЛ.

Дождавшись ответа (и вне зависимости от его содержания) подать исковое заявление в суд. К заявлению приложить: копию паспорта, карточку физического лица-налогоплательщика, справку ВПЛ (если ее аннулировали, желательно получить новую), пенсионное удостоверение, ответ из Пенсионного фонда, банковскую выписку из пенсионного счета и квитанцию об уплате судебного сбора в 680 грн.

Статистика показывает, что около 80% подобных исков выигрывают переселенцы. Правда, суд может затянуться на 6-7 месяцев.

Но, как многие переселенцы уже прочувствовали на себе, Украина – не обычная страна. Поэтому сейчас правозащитники активно консультируют пенсионеров-переселенцев о том, что делать, если суд вынес решение о восстановлении пенсионных выплат ВПЛ, а Пенсионный фонд «имеет это решение в виду».

«Судебное решение, вступившее в законную силу, является обязательным к исполнению. Но довольно часто решение суда относительно обязательства Пенсионного фонда возобновить выплату пенсии истцу с учетом задолженности, которая образовалась, органами ПФУ выполняется недостаточно быстро или не выполняется. Причиной могут быть как технические проблемы, так и безответственность сотрудников управления. Поэтому, решение суда в вашу пользу – это только первая ступенька на пути к реальному получения выплат», – заявил на днях юрист Бахмутского офиса Благотворительного фонда «Право на защиту» Владимир Орехов.

А выплаты снова повысят…

А тем временем в Пенсионном фонде уже анонсировали дальнейшее увеличение пенсий с 1 июля 2018 года в связи с ростом социальных стандартов.

«Пенсионные дела будут пересматриваться все без исключения. Но попадать под этот перерасчет пенсий будут те пенсионные выплаты, которые сейчас осуществляются в размере минимальной пенсии. Растет минимальный прожиточный уровень, растет и минимальная пенсия. Размер пенсии в целом увеличится от 1 до 61 грн. Также под эти перерасчеты пенсий подпадают выплаты, начисляемые по минимальному размеру пенсии. Это различные надбавки, которые начисляются в процентном отношении к этой величине», – сообщила директор Главного управления Пенсионного фонда в Донецкой области Наталья Рад.

Остается надеяться, что многие переселенцы искренне обрадуются этому чудесному событию. И тот факт, что многие из них встретят его в украинских судах, отстаивая там свое право на пенсию вообще, не испортит им эту радость…

Чтобы получить положенные по закону пенсии и адресную помощь, у переселенцев есть несколько вариантов действий.

По информации органов социальной защиты населения, приостановление выплат производится на основании распоряжений Министерства социальной политики Украины, согласно списков, составленных Службой безопасности Украины и Государственной пограничной службой Украины. В списки попали внутренне перемещенные лица, которые якобы проживают на временно неподконтрольной территории, и, соответственно, не имеют права носить статус «переселенцев» и получать адресную денежную помощь. По словам представителей государственных органов, каждый, кто попал в список, будет снят с учета ВПЛ, а его социальные выплаты будут приостановлены.

Вместе с тем, в такие списки попали многие внутренне перемещенные лица, которые в течение долгого времени постоянно проживают по месту регистрации на подконтрольной Украине территории. В некоторых районных УСЗН подтверждают, что в список попали все зарегистрированные в них переселенцы.

Действия органов государственной власти, причастных к приостановке социальных выплат являются незаконными и противоречащими Конституции и законам Украины.

Итак, социальное пособие переселенцам предусмотрено постановлением Кабинета Министров Украины от 01.10.2014 № 505 «О предоставлении ежемесячной адресной помощи лицам, которые перемещаются с временно оккупированной территории Украины и районов проведения антитеррористической операции, для покрытия расходов на проживание, в том числе на оплату жилищно-коммунальных услуг».

Пособие назначается со дня обращения и выплачивается на срок не более шести месяцев. Для назначения пособия на следующий шестимесячный срок уполномоченный представитель семьи подает заявление, в котором сообщает об отсутствии изменений, влияющих на назначение пособия, а также предъявляет действующие справки ВПЛ всех членов семьи.

Денежная помощь предоставляется в следующих размерах:
- для нетрудоспособных лиц (пенсионеры, дети) - 884 грн. на одного человека;
- для инвалидов – 949 грн.;
- для трудоспособных лиц – 442 грн. на одного человека.

Общая сумма выплат на семью рассчитывается как сумма размеров помощи на каждого члена семьи и не может превышать 2400 грн.

Лицам трудоспособного возраста пособие назначается на два месяца. Для получения помощи в установленных размерах на следующий период, человек должен устроиться на работу, в том числе при содействии государственной службы занятости.

Если трудоспособный член семьи в течение двух месяцев не трудоустроился, или находится в трудовых отношениях с работодателями на временно оккупированной территории Украины или в районах проведения антитеррористической операции и фактически не работает, размер помощи для этих лиц на следующие два месяца уменьшается на 50 %, а на следующий период прекращается.

Если переселенец не получил принадлежащие ему по закону социальные выплаты, и есть подозрения, что он попал в списки СБУ, то человек может:

1. Позвонить, посетить лично или направить запрос о доступе к публичной информации о наличии или отсутствии Вашего имени в «списках» СБУ заказным письмом или по электронной почте в УСЗН или в Пенсионный фонд Украины.

2. Обратиться в УСЗН или в Пенсионный фонд Украины с письменным заявлением, в котором будет содержаться требование разъяснения причин и правовых оснований прекращения социальных выплат и просьбы принять меры для их восстановления.

3. Обжаловать незаконные действия государственных органов власти в установленном законом порядке.

Если Вам не удалось возобновить выплату пенсии или адресной помощи самостоятельно, Вы можете обратиться за бесплатной правовой помощью по единому телефонный номеру в Украине: 0-800-213-103

Елена Богач, главный специалист отдела представительства Мариупольского местного центра по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи

Более полутора миллионов переселенцев по официальным данным выехали на подконтрольную территорию Украины из зоны боевых действий. Многие из них получают от государства пенсии и социальные пособия. Однако чиновники постоянно придумывают причины для отказа в социальных выплатах сотням тысяч людей.

В одной из таких незаконных схем разбиралась "Страна".

Как лишают пенсий по "спискам СБУ"

О двух похожих случаях приостановки выплаты пенсий (вместе с "обнулением" долгов по ним) рассказала "Стране" адвокат Елена Алехина из адвокатского бюро "Прядко и партнеры". В одном случае пенсии, как единственного источника средств существования, лишили пенсионерку-инвалида, нуждающуюся в постоянном лечении.

Первый раз ей прекратили выплачивать пенсию в мае 2018 года, якобы на основании "списков СБУ", в связи с длительным отсутствием по зарегистрированному месту проживания. После многочисленных жалоб, в июле выплату пенсии возобновили. Но задолженность за май-июнь так и не выплатили.

С августа пенсионерке вновь прекратили выплачивать пенсию. Основанием для невыплаты в Пенсионном фонде снова назвали информацию о длительном отсутствии (свыше 60 дней) по месту проживания как "временно перемещенного лица" (ВПЛ). Отсутствие по месту проживания обосновали тем, что пенсионерка еще в июле 2014 года пересекла линию разграничения через КПП "Новоалексеевка", а информация о ее обратном въезде якобы отсутствует:

При этом чиновники "забыли", что пенсионерка затем приехала в Харьков, встала на учет как ВПЛ, и неоднократно подтверждала свое нахождение на контролируемой территории. А само районное управление Пенсионного фонда, которое дало ответ, получило у нее документы на оформление пенсии, проверило трудовой стаж и приняло решение о назначении пенсии.

В другом случае супружеская пара пенсионеров не смогла вовремя выехать из Донецка и пропустила дозволенный 60-дневный срок пребывания на неподконтрольной Украине территории. В результате, с мая 2018 года им также была прекращена выплата пенсий.

А в ответ на вопрос о сумме задолженности и основаниях приостановки выплат, районное управление Пенсионного фонда заявило, что задолженности нет, потому что пенсия не начислялась. Для восстановления выплаты пенсии чиновники предложили обратиться с соответствующим заявлением, но только через полгода. Как должна выживать семья все это время – Пенсионный фонд не объяснил:

Почему возникают проблемы

Проблемы с выплатами у пенсионеров-переселенцев возникают, если они по каким-либо причинам возвращаются на неподконтрольную территорию и остаются там более двух месяцев. В этом случае, по существующим правилам, они теряют статус ВПЛ, и их лишают пенсии в Украине.

Единственная возможность для таких пенсионеров сохранить право на пенсию – не позже чем на 59-й день пересечь линию разграничения, "отметившись" на подконтрольной украинской власти территории.

Действительно, пенсионеры, получившие статус ВПЛ, часто возвращаются в свои дома на неконтролируемой территории Донбасса. Но делают это они, как правило, из-за трудностей и унижений на подконтрольной территории.

Для многих критичен финансовый аспект. Например, проезд только в одну сторону из Донецка в Харьков обходится минимум в 800 гривен. А аренда самого скромного жилья в том же Харькове стоит не меньше 2500 – 3000 гривен в месяц.

При средней украинской пенсии в районе 2400 гривен выжить переселенцу на подконтрольной Украине территории просто нереально. Особенно если пенсионер является, например, инвалидом, или физически ограничен в передвижении по состоянию здоровья. А переселенцы, как правило, не имеют собственного жилья на подконтрольной территории и вынуждены его снимать.

Даже временный возврат на подконтрольную территорию связан с большими проблемами. Чудовищные многочасовые очереди на КПП с обысками и проверками – тяжелое испытание для пожилых людей.

В итоге жители неподконтрольных территорий либо не видят смысла, либо не имеют возможности переносить лишения, связанные с переездом на подконтрольную территорию, ради получения своих пенсий. В итоге чиновники лишают "невозвращенцев" положенных им социальных выплат.

Что говорит Закон

Украинские законы, в отличие от подзаконных актов Кабмина, полностью на стороне пенсионеров. Согласно статье 46 Конституции, пенсия – это конституционное право пенсионера, а не просто социальная помощь от государства. Причем пенсии должны обеспечивать уровень жизни не ниже прожиточного минимума:

Часть 3 статьи 4 Закона "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" гласит, что условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения определяются исключительно законами о пенсионном обеспечении:

Это значит, что вопрос прекращения пенсионных выплат может регулироваться только законами, а не подзаконными актами. К последним относятся, например, постановления Кабмина, на которые ссылаются чиновники Пенсионного фонда.

Ни одним законом не предусмотрены такие основание прекращения или приостановки выплат пенсий, как "проведение верификации по спискам СБУ" либо "проверка места фактического проживания". Эти ограничения прописаны только в подзаконных документах Кабмина.

Право на получение пенсии переселенцам было подтверждено статьей 7 Закона "Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц". Причем им было гарантировано получение пенсий в соответствии с действующим законодательством:

Несмотря на прямой запрет в законе, Кабмин все-таки ввел свои ограничения на выплаты пенсий переселенцам. Порядок социальных выплат переселенцам, к которым правительство приравняло пенсии, был урегулирован постановлением № 365 от 8 июня 2016 года.

А 24 апреля этого года Кабмин постановлением № 335 внес изменения в этот Порядок. Теперь, после любого приостановления социальных выплат переселенцам (независимо от причин), возобновление выплат начинается только с момента их обращения с новым заявлением.

Причем суммы, не выплаченные за период после приостановления выплат, должны выплачиваться на условиях отдельного Порядка, который Кабмин еще должен утвердить. О сроках разработки и введения в действие такого Порядка не сказано ничего:

В итоге, Пенсионный фонд отказывает пенсионерам-ВПЛ в выплате пенсионных долгов, накопившихся за время приостановки выплат, ссылаясь на то, что Порядок их выплаты еще не утвержден Кабмином.

По правилам Кабмина, пенсионеры и другие лица, которым были прекращены социальные выплаты, могут рассчитывать на возобновление выплат только с момента обращения с новым заявлением в социальные органы. А если люди по какой-то причине они не обратились немедленно, то фактически теряют пенсию или другие социальные выплаты за период с момента прекращения выплат до момента нового обращения.

О пенсиях заговорили даже в ООН

"Страна" уже сообщала, что Управление Верховного комиссара ООН по правам человека в своем 22-м докладе о ситуации с правами человека в Украине подробно рассказало о массовых нарушениях прав переселенцев из зоны конфликта на Донбассе.

По данным ООН, в апреле 2017 года выплата пенсий была приостановлена 200 тысячам пенсионеров. Значительному количеству из них выплата пенсий была прекращена из-за процедуры верификации и идентификации, которая связывает выплату пенсий с регистрацией в качестве ВПЛ.

По состоянию на апрель 2018 года 123,5 тысяч человек подали иски в суд о восстановлении своих прав на пенсионное обеспечение. Иски были удовлетворены 91,6 тысячам пенсионеров.

ООН тогда обратило внимание на решение Верховного Суда, вынесенное 3 мая 2018 года в "образцовом деле", которым было признано неправомерным прекращение выплаты пенсии ВПЛ. Это решение является типовым для использования судами по аналогичным делам. Благодаря этому решению, аналогичные дела теперь считаются "несложными" и должны слушаться быстрее.

Что решил Верховный суд

"Страна" недавно сообщала о решении Верховного суда, который миссия ООН упоминала в своем докладе о ситуации с правами человека в Украине. Согласно материалам судебного дела, 24 марта 2017 года Бахмутское управление Пенсионного фонда в Донецкой области приостановило выплату пенсии гражданке Украины, которая, по данным СБУ, проживала на неподконтрольной территории.

Верховный суд отклонил апелляцию Пенсионного фонда и оставил в силе решение суда первой инстанции, согласно которому прекращение выплат пенсий ВПЛ по основаниям, не предусмотренным законом, считается неправомерным. Это касается, в том числе, и так называемой верификации пенсионеров-переселенцев по спискам СБУ.

Верховный Суд постановил, что пенсия по возрасту, за выслугу лет и другие ее виды, которые назначаются в связи с трудовой деятельностью, заслуженны предыдущей работой и являются одной из форм социальной защиты. А регистрация пенсионера как ВПЛ предоставляет возможность государственным органам учесть его особые нужды.

Статус ВПЛ не сужает объем конституционных прав и свобод личности, а предоставляет лицу специальные, дополнительные права, создавая дополнительные гарантии их реализации:

Верховный суд подтвердил, что по закону "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" нормы и порядок пенсионного обеспечения определяются исключительно законами о пенсионном обеспечении. Поэтому вопрос относительно прекращения пенсионных выплат не может регулироваться подзаконными актами.

Постановление КМУ № 365, на который ссылался Пенсионный фонд, является подзаконным нормативно-правовым актом, который ограничивает установленное законом право на получение пенсии.

Законом не предусмотрены такие основания прекращения или приостановления выплаты пенсии, как проведение верификации по спискам СБУ из оснований проверки места фактического проживания:

Еще Верховный суд упомянул решение Конституционного суда Украины от 7 октября 2009 года № 25-рп/2009. В нем КСУ указал, что право гражданина на получение предназначенной ему пенсии не может быть связано с условием постоянного проживания в Украине. Государство, согласно конституционным принципам, обязано гарантировать это право независимо от того, где проживает лицо, которому назначена пенсия.

Такой подход, по мнению Верховного суда, можно распространить не только на граждан, которые выехали на постоянное местожительство в другие страны, а также и на ВПЛ, которые имеют постоянное местожительство на неподконтрольной правительству Украины территории.

Верховный суд сослался также на решение Европейского суда по правам человека в деле "Суханов и Ильченко против Украины". В нем европейский суд указал, что уменьшение размера или прекращение выплаты надлежащим образом установленной социальной помощи является нарушением права собственности.

Как проголосуют полтора миллиона переселенцев

Еще Верховный суд привел в своем решении интересную статистику. Оказывается, по информации Минсоцполитики, по состоянию на 2 мая 2018 года в Украине учтено 1 500 186 переселенцев (или 1 225 470 семей) из Донбасса и Крыма. А пенсии выплачивались по состоянию на 1 января 2017 года 548,9 тысячам пенсионеров-ВПЛ, а на 1 января 2018 года их количество уменьшилось до 516,1 тысяч человек. При этом нет точных данных о численности пенсионеров, находящихся на неподконтрольной территории:

Судя по количеству пенсионеров-переселенцев, которым с завидной периодичностью приостанавливают выплаты пенсий, можно сделать вывод о сознательной и продуманной схеме "экономии" средств бюджета и Пенсионного фонда. Правда, такая экономия происходит за счет дискриминации людей, живущих в "неправильных" регионах.

В свете предстоящих в 2019 году президентских и парламентских выборов, более полумиллиона пенсионеров-переселенцев могут оказать решающее влияние на результаты голосования. Поэтому произвольное лишение их пенсий по признаку места жительства может на выборах серьезно сыграть в минус действующей власти.

Многим переселенцам с Донбасса приостановлены соцвыплаты. Причиной тому стали списки СБУ, которые были разосланы в городские УСЗН. Под подозрение в мошенничестве попали десятки тысяч человек, но как заверяют работники Управлений, паниковать не стоит.

Скептики увидели в этом желание правительства сэкономить на самой нуждающейся сегодня категории украинцев. Но как уверяют работники УСЗН, приостановка выплат для многих из "черного списка" – временное явление. Прокомментировал сложившуюся ситуацию с выплатами переселенцам министр социальной политики Павел Розенко на своей странице в Фейсбук. "По поводу истерии в социальных сетях относительно действий Минсоцполитики и СБУ по приостановке незаконных социальных выплат вынужденным переселенцам. Да, друзья, мы действительно с СБУ на протяжении последних трех месяцев активно работаем над ликвидацией мошеннических схем, которые построены вокруг выплат переселенцам", - подтвердил министр.

Он отметил, что согласно данным СБУ в дальнейшем также будут приостанавливаться выплаты некоторым гражданам, касательно которых есть основания сомневаться в их действительном месте проживания. "Только за последние месяцы по данным СБУ, других правоохранительных органов мы приостановили выплаты более 150 тысяч человек. Речь идет не об отмене выплат, а об их приостановке. Если поступит информация от миграционной службы или сам человек обратится в соцзащиту с тем, что СБУ ошиблось – ми сразу же возобновим выплаты", - пообещал Розенко.

Также министр соцполитики отметил, что борьба идет не с вынужденными переселенцами, которые безусловно нуждаются в поддержке государства, а с преступниками, которые наживаются на горе людей и чиновниками, которые за взятки "штампуют фальшивые справки и создают организованные преступные группировки с расхищением миллиардных сумм бюджетных средств" (цитата Розенко – прим. автора).

На местах подтверждают наличие списков. В телефонной беседе первый заместитель начальника Управления социальной защиты населения в Славянске Елена Алехина рассказала "Вестям", что они также получили список, в котором значится несколько тысяч человек. В этом городе с начала военных действий на Донбассе были зарегистрированы 43 тыс. 411 человек. Основной поток переселенцев пришелся на декабрь 2014 – первое полугодие 2015 г.г. Но и сейчас ежедневно УСЗН принимает около 70-100 вынужденных переселенцев.

"На самом деле мы ежемесячно получаем списки переселенцев по 200 – 300 человек, фамилии которых дублируются в нескольких городах Украины. Но это не значит, что все они мошенники. Просто люди переезжают из города в город и забывают сообщать, что ранее регистрировались как переселенцы. Были случаи, когда им все же приходилось возвращать полученные деньги, так как выплаты дублировались", - рассказала Алехина.

Также, первый заместитель Управления соцзащиты населения в Славянске подтвердила, что к ним также пришел подобный список на приостановление выплат нескольким тысячам переселенцев. "Тем переселенцам, которые действительно проживают в Славянске, переживать не стоит. Например, в этот список попал мужчина, который заходит к нам в Управление по нескольку раз в неделю. Мы уверены, что он действительно живет здесь, а значит, выплаты ему будут восстановлены. Все, кто попал в этот список будут тщательно проверяться", - заверила Алехина.

Мнения украинцев по этому вопросу традиционно разделились. Одни считают, что это правильный шаг властей, прикрыть "лавочку" жителям так называемых ДНР/ЛНР, другие уверены, что каждый гражданин Украины имеет право на получение пособий независимо от города в котором проживает.

"Давно пора навести порядок. а то многие жители дыныры живут по принципу и вашим, и нашим, и на вечер дома. Зарегистрировались в Украине как переселенцы, ездят за пенсиями и пособиями, карточки обналичат, скупились, обматерили и облаяли всех и вся и назад, в "русский мир", - написала в соцсети Татьяна. "Справедливое решение. Почему эти, так называемые "пенсионные туристы", должны получать пенсии у себя (в лнре, днре), пособия переселенцев, пенсии на украинской территории, а потом бежать на пункт пропуска назад в свои лнры да днры. Создают многочасовые очереди у банкоматов, устраивают драки, еще и проклинают местных (типа мало вас били, не добили). по данным СБУ только по одному из адресов таких зарегистрировано 22 человека. Пишу о том, что видела своими глазами, т.к. проживаю на территории, граничащей с лнр", - солидарна с ней Анна.

Но есть и масса абсолютно полярных таким рассуждениям комментариев. "Что вы говорите такое?! Люди могут жить где хотят, а пенсии должны платить там где документы на это оформляли! Может вас тоже без пенсии оставить, когда поедите за пределы своего города", - не согласен с подобным мнением некий Александр. И он не одинок. "А что такое лнр и днр? Официально признано? Нет. Значит и не существует. Какие проблемы? Есть у человека паспорт Украины? Заработал он пенсию на Украине? Обязаны платить! Конституцию еще никто не отменял. Или в Украине и это уже не закон", - считает интернет пользователь под ником Лорочка.

Читайте также: