Пенсионная система это шафигуллина

С 1 января 2020 года в пенсионном законодательстве произошел ряд изменений, коснувшихся всех участников системы обязательного пенсионного страхования.

НАЗНАЧЕНИЕ ПЕНСИИ

Для назначения страховой пенсии по старости необходимо соблюдение ряда требований. В 2020 году право на пенсию дает наличие:

- не менее 11 лет стажа;
- не менее 18,6 индивидуального пенсионного коэффициента.

В 2019 году началось постепенное повышение общеустановленного возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости и пенсии по государственному обеспечению. Переход к новым параметрам происходит постепенно и завершится в 2028 году. Несмотря на то, что с 2020 года пенсионный возраст вырос еще на год, а общее увеличение составило уже два года, пенсии, как и в прошлом году, назначаются на шесть месяцев позже прежнего пенсионного возраста. В текущем году право на страховую пенсию будут иметь женщины, родившиеся во втором полугодии 1964 года, – в 55 лет 6 месяцев и мужчины, родившиеся во втором полугодии 1959, – в 60 лет 6 месяцев.

Ежегодно количество стажа и пенсионных коэффициентов будет увеличиваться, пока не станет равным 15 и 30 соответственно.

Для назначения пенсии по инвалидности возраст не имеет значения, так как она оформляется с момента установления инвалидности.

При назначении страховой пенсии по старости пенсионные коэффициенты, начисленные за каждый год страхового стажа, суммируются и умножаются на стоимость одного пенсионного коэффициента, установленную на день назначения пенсии. В 2020 году стоимость одного индивидуального пенсионного коэффициента составляет 93 рубля.

Стоит отметить, что для многих россиян назначение пенсии осталось в прежних возрастных границах. В первую очередь это относится к людям, имеющим льготы по досрочному выходу на пенсию. Например, спасателям, водителям общественного транспорта и другим работникам, занятым в тяжелых, опасных и вредных условиях труда. Работодатели уплачивают за них дополнительные взносы на пенсионное страхование. Большинство таких работников, как и раньше, выходят на пенсию в 50 или 55 лет в зависимости от пола.

Досрочный выход на пенсию также сохранился у педагогов, врачей и представителей некоторых творческих профессий, которым выплаты назначаются не по достижении пенсионного возраста, а после приобретения необходимой̆ выслуги лет. Пенсия при этом назначается с учетом переходного периода по повышению пенсионного возраста, который начинает действовать с момента приобретения выслуги лет по профессии. Например, школьный учитель, выработавший в апреле 2020 года необходимый педагогический стаж, сможет выйти на пенсию в соответствии с переходным периодом через полтора года, в октябре 2021.

Уточнить эту информацию и направить заявление на назначение пенсии можно как в «Личном кабинете гражданина» на официальном сайте ПФР или на портале госуслуг, так и при личном обращении в территориальные органы Пенсионного фонда или в МФЦ.

В Еврейской автономии в 2020 году на пенсию выйдут 634 гражданина.

ПОВЫШЕНИЕ СТРАХОВЫХ ПЕНСИЙ

Ежегодно Пенсионный фонд России проводит индексацию страховых пенсий неработающих пенсионеров. 2020 не стал исключением. С 1 января страховые пенсии неработающих пенсионеров увеличились на 6,6%. После индексации средний размер пенсии в Еврейской автономной области вырос до 15 219 рублей.

Выросли и такие составляющие страховой пенсии, как фиксированная выплата и стоимость пенсионного коэффициента. Теперь их размер составляет 5 686,25 рубля и 93 рубля соответственно.

Увеличение размера пенсии у каждого пенсионера было индивидуальным. Чем выше приобретённые у гражданина в течение трудовой жизни пенсионные права (стаж, заработок, страховые взносы, количество пенсионных коэффициентов), тем больше размер страховой пенсии и, следовательно, сумма прибавки к ней после индексации.

На сегодняшний день в Еврейской автономной области проживает свыше 46 тысяч пенсионеров.

МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ

В 2020 году владельцев материнского (семейного) капитала ждут серьезные изменения. Прежде всего, материнский капитал был проиндексирован на 3% и в 2020 году его размер составил 466 617 рублей. На такой же процент была увеличена и сумма остатка средств материнского капитала у тех владельцев сертификата, которые ранее частично воспользовались его средствами по одному из направлений.

С начала действия государственной программы по поддержке семей в Еврейской автономной области сертификаты на материнский капитал получили более 12 тысяч семей.

Направления использования материнского капитала остаются те же:

улучшение жилищных условий семьи;
образование детей;
формирование накопительной пенсии матери;
приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции детей-инвалидов в общество;
получение ежемесячной выплаты.

Серьезные изменения коснулись тех владельцев сертификатов на материнский (семейный) капитал, кто получает ежемесячную выплату или планирует выбрать это направление.

Напомним, ежемесячная выплата полагается тем семьям, в которых второй ребенок родился (был усыновлен) после 1 января 2018 года. С 1 января 2020 года по закону право на получение выплаты имеют семьи, в которых среднедушевой доход не превышает двукратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения в регионе за II квартал 2019 года. В автономии это 30507 рублей 66 копеек. Помимо этого, ежемесячная выплата из средств материнского капитала будет осуществляться до достижения ребенком трех лет.

Изменения коснулись и правил подачи заявления. С 1 января 2020 года заявление о назначении выплаты подается до достижения ребенком возраста 1 года, двух лет, а затем до достижения трех лет.

За назначением ежемесячной выплаты можно обращаться в клиентские службы ПФР или МФЦ, а также возможно подать заявление в электронном виде через Личный кабинет на сайте ПФР или через сайт госуслуг. Если обратиться за выплатой в первые шесть месяцев, то она будет установлена с даты рождения ребенка, если обратиться позднее, то выплата будет назначена с даты подачи заявления.

В 2020 году размер ежемесячной выплаты из средств материнского капитала составляет в Еврейской автономии 14869,63 рублей. Новый размер выплаты равен прожиточному минимуму для детей, который установлен в области за II квартал 2019 года.

ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ»

В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации с 2020 года подлежат изменениям условия предоставления материнского (семейного) капитала и его размер.

При рождении в семье первого ребенка с 1 января 2020 года семья получит право на материнский капитал в установленном на 2020 год размере – 466 617 рублей. Если в дальнейшем в этой семье родится второй ребенок, семья получит дополнительно 150 000 рублей.

Таким образом, размер материнского (семейного) капитала в 2020 году составляет:

466 617 рублей - для семей, у которых право на дополнительные меры государственной поддержки семей возникло до 1 января 2020 года;
466 617 рублей - для семей, у которых, начиная с 1 января 2020 года, родился (был усыновлен) первый ребенок;
616 617 рублей - для семей, в которых в 2020 году родился (был усыновлен) второй ребенок;
616 617 рублей - для семей, в которых, начиная с 1 января 2020 г., родился (был усыновлен) второй ребенок или последующие дети и право на дополнительные меры государственной поддержки до 1 января 2020 г. не возникло.

Кроме того, действие программы материнского капитала будет продлено до 31 декабря 2026 года.

Изменения механизма выплаты материнского капитала требуют внесения поправок в закон “О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей”, которые в настоящее время готовятся Министерством труда и социальной защиты РФ и Пенсионным фондом РФ для внесения в Правительство Российской Федерации.

ЭЛЕКТРОННАЯ ТРУДОВАЯ КНИЖКА

С 2020 года в России вводятся электронные трудовые книжки. Переход на цифровые трудовые книжки предусмотрен поправками в действующее законодательство.

Цифровая трудовая книжка обеспечит постоянный и удобный доступ работников к информации о своей трудовой деятельности, а работодателям откроет новые возможности кадрового учета. Переход на электронные трудовые книжки добровольный и позволяет сохранить бумажную книжку столько, сколько это необходимо.

Работодателям предстоит в течение 2020 года провести работу по изменению локальных нормативных актов, регламентирующих деятельность организации, внести изменения в соглашения и коллективные договоры.

Работодатель должен будет до 1 июля 2020 года уведомить работников в письменной форме об изменениях законодательства, связанных с формированием сведений об их трудовой деятельности в электронном виде.

Граждане в течение 2020 года смогут подать заявление работодателю в произвольной форме о сохранении бумажной трудовой книжки или о ведении трудовой книжки в электронном виде. В первом случае работодатель наряду с электронной книжкой продолжит вносить сведения о трудовой деятельности также в бумажную версию. Во втором случае, если гражданин подал заявление о ведении электронной трудовой книжки, трудовая книжка на бумажном носителе не ведется, а выдается работнику на руки с записью о подаче заявления о ведении сведений о трудовой деятельности.

Для граждан, кто впервые устроится на работу с 2021 года, все сведения о периодах работы изначально будут вестись только в электронном виде без оформления бумажной трудовой книжки.

С 2020 года сведения о трудовой деятельности предоставляются в ПФР работодателями ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным. Начиная с 1 января 2021 года данные сведения в случаях приема на работу или увольнения предоставляются не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего документа, являющего основанием для приема на работу или увольнения.

Просмотреть сведения электронной книжки можно будет в личном кабинете на сайте Пенсионного фонда России, на портале Госуслуг или через соответствующие приложения для смартфонов.

При необходимости сведения электронной трудовой книжки будут предоставляться в виде бумажной выписки. Предоставить ее сможет работодатель (по последнему месту работы), Пенсионный фонд или многофункциональный центр. Услуга предоставляется экстерриториально, без привязки к месту жительства или работы человека.

Электронная трудовая книжка сохраняет весь перечень сведений, которые учитываются в бумажной трудовой книжке.

ПОВЫШЕНИЕ РЯДА СОЦИАЛЬНЫХ ВЫПЛАТ С 1 ФЕВРАЛЯ

На 3% повысилась ежемесячная денежная выплата (ЕДВ), которую в Еврейской автономной области получают более 14 тысяч человек, пользующихся правом на федеральные льготы. К таким людям относятся инвалиды, ветераны боевых действий, лица, подвергшиеся воздействию радиации, Герои Советского Союза и России, а также Герои Социалистического Труда и некоторые другие лица.

При оформлении выплаты нужно учитывать, что если гражданин имеет право на получение ЕДВ по нескольким основаниям в рамках одного закона, ЕДВ устанавливается по одному основанию, которое предусматривает более высокий размер выплаты. А если гражданин одновременно имеет право на ЕДВ по нескольким федеральным законам, ему предоставляется ЕДВ по одному из оснований по выбору гражданина.

Для каждой категории граждан установлен определенный размер ЕДВ.

Индексации подвергся и входящий в состав ежемесячной денежной выплаты набор социальных услуг (НСУ).

Стоимость набора социальных услуг составит 1155,06 руб. в месяц, в том числе:

обеспечение лекарственными препаратами – 889,66 руб.;
предоставление путевки на санаторно-курортное лечение для профилактики основных заболеваний – 137,63 руб.;
бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно – 127,77 руб.

Помимо этого, с февраля увеличилось пособие на погребение, которое Пенсионный фонд выплачивает родственникам умершего неработавшего пенсионера. Проиндексированный размер выплаты без учета районного коэффициента составил 6 124,86 рубля.

Вы держите в руках второе издание учебника "Организационно-экономические основы пенсионной системы Российской Федерации". К новому выходу в свет книги в России практически сформирована правовая и институциональная основа обязательного пенсионного страхования. Единая централизованная система органов Пенсионного фонда Российской Федерации и ее правовое обеспечение в настоящее время как никогда соответствуют принципам социального страхования, таким как субсидиарность со стороны государства, социальная демократия для участников системы, страховой механизм возмещения утраченного заработка и т.д.

Однако процесс реформирования пенсионной системы в России продолжается, и за прошедший период в пенсионном законодательстве и деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации появилось много нового.

Это касается вопросов обязательного пенсионного страхования, назначения и индексации пенсий, взаимодействия органов Пенсионного фонда со страхователями и застрахованными лицами, инвестирования пенсионных накоплений, работы с обращениями граждан.

В соответствии с Федеральным законом от 20 июля 2004 года N 70-ФЗ "О внесении изменений в главу 24, части второй Налогового кодекса Российской Федерации, Федеральный закон об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации" изменились принципы дифференциации половозрастных групп застрахованных лиц для начисления страховых взносов на страховую и накопительную части трудовой пенсии. При применении регрессивной шкалы страховых взносов изменился минимум размера налогооблагаемой базы.

У физических лиц появилась возможность уплачивать страховые взносы в добровольном порядке, в том числе в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа. Существенным образом упростилась процедура регистрации отдельных категорий страхователей в органах Пенсионного фонда РФ - за счет применения технологии "одно окно".

Немало изменений внесено в Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В соответствии с действующим законодательством РФ индексация пенсий и расчетного пенсионного капитала проводилась на основании постановлений Правительства Российской Федерации. Впервые в целях поэтапного приближения к величине прожиточного минимума пенсионера увеличение размеров базовых частей трудовых пенсий по старости закреплено в законодательном порядке - Федеральным законом от 14 февраля 2005 года N 3-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с установлением размеров базовых частей трудовых пенсий и порядка индексации базовой и страховой частей трудовых пенсий в 2005 году".

Представление о социальных рисках, влекущих обязанность государства предоставлять пенсионное обеспечение, со временем трансформируется. В пенсионном законодательстве все полнее находят отражение различные события, которые могут сопровождать человека в течение всей его жизни. Тем самым государством всесторонне выполняется социальная функция. Так, Федеральным законом от 3 июня 2006 года N 77-ФЗ "О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предоставлено право на назначение пенсии по старости досрочно отцам и опекунам инвалидов с детства, воспитавшим их до 8-летнего возраста. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2006 года N 70-ФЗ "О внесении изменений в статью 20 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" базовая часть трудовых пенсий по старости повышается со дня достижения пенсионером 80-летнего возраста на беззаявительной основе.

В новой пенсионной системе развивается законодательство о пенсионных накоплениях, представляющих персонифицированный резерв для компенсации неблагоприятных изменений демографической ситуации представителям молодых возрастных групп населения. В этих целях Федеральным законом от 9 мая 2005 года N 48-ФЗ внесен ряд изменений в федеральные законы "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации", "О негосударственных пенсионных фондах" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", касающихся порядка выбора застрахованными лицами инвестиционного портфеля (управляющей компании), информирования застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" с 2005 года застрахованные лица могут реализовывать право перехода из негосударственных пенсионных фондов, осуществляющих деятельность по обязательному пенсионному страхованию, в Пенсионный фонд РФ, а также из одного негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего такой вид деятельности, в другой. С принятием постановления Правительства РФ от 31 декабря 2005 года N 859 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации о формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений" у застрахованных лиц при подаче заявления о выборе инвестиционного портфеля появилось право выбора в качестве управляющей компании Государственной управляющей компании - Внешэкономбанка РФ, а также значительно упростилась процедура перехода из частной управляющей компании в государственную.

С принятием в августе 2004 года Федерального закона N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменился механизм финансирования предоставляемых гражданам мер государственной социальной поддержки, включающих установление ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) и предоставление набора социальных услуг. Поскольку в настоящее время абсолютное большинство граждан, имеющих право на льготы, являются пенсионерами, функции по установлению и выплате ЕДВ, а также ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, возложены на органы Пенсионного фонда РФ.

За период, прошедший после первого издания учебника, произошли изменения в системе и структуре органов исполнительной власти в связи с проведением в стране административной реформы. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" в систему органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. В связи с этим пересмотрены функции министерств и служб и в пенсионной системе.

Определенные коррективы в деятельность органов Пенсионного фонда Российской Федерации внесены Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в применявшийся до этого времени порядок.

Все эти преобразования и изменения вызвали необходимость обновить и дополнить материалы нашего учебника.

Главной его целью остается формирование как у действующих, так и у будущих специалистов теоретических знаний и практических навыков в области пенсионного обеспечения. При этом мы постарались учесть все указанные выше изменения и изложить их в настоящем издании. Кроме того, определенные вопросы в новой редакции рассматриваются шире, подробнее - соответственно "укрупнились" отдельные главы. Мы посчитали целесообразным некоторые темы выделить в разделы глав и даже в самостоятельные главы или, напротив, сократив материал главы и оставив самое существенное, разместить его в виде раздела в тематически "родственной" главе.

В первой главе учебника даются теоретические основы пенсионного обеспечения. Кроме того, в ней вы узнаете, каким образом в России происходило становление и развитие пенсионного обеспечения, а также социального страхования, составной частью которого является пенсионное страхование. Формирование отечественного пенсионного законодательства рассматривается поэтапно. Надо заметить, что в новом издании эта глава значительно дополнена "свежим" материалом по развитию и совершенствованию пенсионного законодательства РФ на современном этапе. Здесь также рассмотрены вопросы, связанные с международно-правовым сотрудничеством в области социальной защиты населения, в частности пенсионного обеспечения.

Весь последующий материал учебника, как и в первой редакции, в основном можно распределить по трем основным тематическим блокам. Первый блок касается вопросов, связанных с назначением пенсий, дополнительным материальным обеспечением, ежемесячными денежными выплатами и предоставлением набора социальных услуг. Во втором - освещаются вопросы становления и развития персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования, а также формирования инвестиционных процессов, связанных с реализацией прав граждан на накопительную часть трудовой пенсии. В третьем блоке рассматриваются вопросы управления пенсионным обеспечением (страхованием).

В первом блоке рассмотрена центральная тема - вопросы, возникающие в связи с приобретением и реализацией гражданами права на трудовую пенсию, пенсию по государственному пенсионному обеспечению. Каковы условия назначения трудовой пенсии? За какие периоды работы может быть представлен заработок в целях оценки пенсионных прав? Какова формула расчета суммы пенсионного капитала? При каких условиях наследуются пенсионные накопления? Каковы условия назначения досрочной трудовой пенсии? Как рассчитывается трудовая пенсия по старости? Каковы условия назначения трудовой пенсии по инвалидности? Каков порядок установления дополнительного материального обеспечения? Вот далеко не полный перечень вопросов, ответы на которые вы найдете во второй, третьей, пятой главах.

Заметим, что во второй редакции их содержание дополнилось. Во второй главе ("Трудовые пенсии") в отдельный раздел выделено разъяснение вопросов, связанных с назначением трудовых пенсий по старости и конвертации пенсионных прав с учетом стажа на соответствующих видах работ. При этом расширился круг рассматриваемых категорий так называемых льготников (имеются в виду медицинские, педагогические работники, летный состав гражданской авиации).

Глава пятая ("Дополнительное материальное обеспечение и иные виды выплат") "пополнилась" материалом по пенсионному обеспечению народных депутатов РФ, который также выделен в отдельный раздел.

Кроме того, в этом блоке появились две новые главы: "Пенсионное обеспечение лиц, прибывших в Российскую Федерацию из бывших государств СССР" и "Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан". Вопросы нормативного правового регулирования пенсионного обеспечения лиц, прибывших в Россию из бывших государств СССР, весьма актуальны, и потому их основательное разъяснение, представленное в главе четвертой, является ценным дополнением к учебнику. Не менее значима глава шестая, где освещен круг вопросов по предоставлению отдельным категориям граждан права на ежемесячную денежную выплату, а также набора социальных услуг в рамках реализации указанного выше Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ.

Вопросы данного блока займут не одну страницу и будут полезны с точки зрения получения определенного инструментария, который можно использовать в соответствующей сфере деятельности, а также возможности для сегодняшних и будущих пенсионеров самостоятельно разобраться во всех тонкостях пенсионного законодательства.

Предоставить получателю пенсии или застрахованному лицу исчерпывающую информацию по интересующим их вопросам пенсионного законодательства, назначить пенсию по новой формуле, в сроки, установленные законодательством, обеспечить ее выплату, произвести перерасчет пенсии обратившимся гражданам, имеющим на это право, и осуществлять все это в комфортных для населения условиях стало приоритетным направлением деятельности территориальных органов Пенсионного фонда РФ. Эти проблемы рассматриваются в главе 10 "Организационные основы деятельности Пенсионного фонда РФ по работе с населением", в которой показан характер, специфика, практический опыт работы клиентской службы (отдела по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей). В новой редакции эта глава дополнена, в частности, материалом по опыту внедрения электронной очереди в систему обслуживания населения в территориальных органах Отделения ПФР по Республике Татарстан.

Второй блок посвящен вопросам обязательного пенсионного страхования, персонифицированного учета застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования, взаимодействия органов Пенсионного фонда РФ со страхователями и застрахованными лицами, инвестирования средств пенсионных накоплений.

Механизм персонифицированного учета застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования, а точнее, тех сведений о застрахованных лицах, которые впоследствии используются при назначении, индексации и выплате пенсий, описан в восьмой главе, надо заметить, представляющей интерес в равной степени для всех читателей. Завершает данную главу раздел, в котором раскрываются особенности одного из принципиально важных направлений деятельности Пенсионного фонда РФ - информационном обмене с застрахованными лицами. Прежде всего это касается информирования застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов, иначе говоря, об их пенсионных правах.

В девятой главе изложены правовые и экономические основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии, особенности правового положения субъектов и участников данных процессов. Дополнения в данную главу носят практический характер: в отдельном разделе представлены основные показатели и методики оценки деятельности управляющих компаний.

Третий блок представлен седьмой, одиннадцатой и двенадцатой главами. Реализация функций управления начинается с рассмотрения в главе седьмой финансовых основ системы Пенсионного фонда РФ как одного из важнейших элементов бюджетной системы России. Раскрываются основные принципы планирования бюджета Пенсионного фонда РФ и методы бюджетного планирования пенсионного страхования, механизмы формирования доходной части и исполнения расходной части бюджета пенсионной системы, а также основные принципы финансового контроля и перспективные направления развития с учетом создания казначейской системы исполнения бюджета ПФР.

В одиннадцатой главе учебника подробно рассматривается система управления пенсионным обеспечением (страхованием): организационно-правовые основы деятельности Пенсионного фонда РФ, полномочия федеральных органов государственной власти в системе пенсионного обеспечения (страхования). Четко выделены различные уровни управления и даны характеристики по выполняемым функциям всем структурным подразделениям органов Пенсионного фонда РФ.

В новом издании глава дополнена разделом по управлению персоналом. В нем представлены организационно-правовые основы этого направления деятельности Пенсионного фонда РФ, концептуальный подход к работе с персоналом, характерный для данной организации в современных условиях. Рассмотрены наиболее эффективные методы работы с кадрами, в частности, на примере Отделения ПФР по Республике Татарстан достаточно широко показана действующая система оценки и обучения персонала.

Значительно расширился и выделен в самостоятельную, двенадцатую, главу материал по использованию информационных технологий в системе пенсионного обеспечения, что связано с постоянным их совершенствованием и актуальностью развития этого направления деятельности Пенсионного фонда РФ.

Материал учебника изложен в комбинации с контрольными вопросами, позволяющими не только оценить уровень знаний по конкретной теме, но и акцентировать внимание читателей на самом существенном, что способствует лучшему усвоению материала в целом.

Авторы выражают надежду, что наш учебник найдет непосредственное применение и принесет реальную пользу в первую очередь работникам органов Пенсионного фонда Российской Федерации в качестве настольной книги начинающего специалиста или справочника опытного работника, будет интересным и познавательным для работников органов социальной защиты, государственной власти, а также для студентов и аспирантов.

Представляя нашу книгу в дополненном и обновленном варианте, приглашаем читателей к дискуссии и будем рады рассмотреть все ваши замечания и дополнения, которые будут учтены в следующем ее издании.

Пенсионное обеспечение является сферой жизненно важных интересов всего населения нашей страны. Устройство пенсионной системы во многом определяет уровень согласия в обществе, устойчивость и динамику экономического и социального развития.

Пенсионная система России за последнее время претерпела существенные изменения, связанные с введением принципов пенсионного страхования, являющихся имманентными рыночным отношениям. Поэтому одна из важных задач в настоящее время - адаптировать систему пенсионного обеспечения к новым отношениям между работодателями, работниками и обществом.

Гарантировать приемлемый уровень пенсионного обеспечения в условиях падения реальной заработной платы, отсутствия зависимости между размерами заработка и пенсий практически невозможно. Складывающаяся демографическая ситуация также будет оказывать влияние на экономику: увеличится количество пенсионеров относительно численности работающего населения, что приведет к значительным структурным изменениям в хозяйстве.

Экономическая система вполне может справиться с задачей содержания большого числа пенсионеров и обеспечить достаточно высокий уровень их жизни, если будет создана соответствующая материально-вещественная база для содержания пенсионеров.
Решить поставленные задачи представляется возможным с помощью создания накопительной системы, суть которой - в открытии каждому застрахованному лицу персонифицированных счетов в Пенсионном фонде, который накапливает не только суммы целевых отчислений, но и доход от размещения средств, временно используемых на выплату пенсий. Все накопления будут выплачиваться застрахованному лицу в виде пенсий. Отсюда следует: если используются индивидуальные счета, взносы должны основываться на индивидуальных фактических заработках, а не на налоге с фонда оплаты труда.

В процессе формирования новой системы пенсионного обеспечения необходимо избежать причин, подорвавших ее основу: прямое (либо косвенное) нецелевое использование средств ПФР, предоставление необоснованных льгот по уплате страховых взносов, штрафов и пени. Целесообразно учесть и зарубежный опыт функционирования систем пенсионного обеспечения, где накопительная система действительно функционирует весьма эффективно, однако, не в качестве основной, а дополнительной (к перераспределительной страховой системе) и добровольной схемы. Причем в США, Франции, Англии аналогичные системы появились благодаря высоким доходам населения, стабильному состоянию и устойчивому развитию экономики, полному доверию населения к финансовым институтам. Представляется, что реализация этих условий позволит превратить систему пенсионного обеспечения в соответствующую лучшим мировым стандартам и достижениям в этой сфере.

Издательство Казанского университета, 2007

Эта статья расскажет о видах пенсионных систем, которые есть в разных странах, и коснётся некоторых их особенностей.

Глобально все пенсионные системы можно разделить на два вида: накопительную и солидарную.

Накопительная пенсионная система

При накопительной пенсионной системе человек сам копит на свою пенсию, храня деньги в пенсионных фондах.

+ каждый работает сам на себя, в пользу своей пенсии;
+ ваш заработок может быть преумножен за счёт инвестирования вкладов.

– ваши вклады могут быть потеряны при неудачном инвестировании;
– каждый финансовый кризис больно бьёт по сохранности ваших вкладов;
– люди с маленькой зарплатой и безработные могут остаться без средств к существованию в старости.

Солидарная пенсионная система

При солидарной пенсионной системе ваши пенсионные отчисления вам не принадлежат – они сразу же идут на выплату пенсий сегодняшним пенсионерам, вы в свою очередь будете получать пенсию за счёт будущих работников.

+ вы получите пенсию в любом случае, даже если никогда не работали и не делали отчисления в пенсионные фонды;
+ никакой кризис не может лишить вас пенсии, даже в случае глобальной нищеты какие-то пенсионные отчисления делаться будут.

– часть пенсионных отчислений идёт на выплату пенсий бывшим безработным, за счёт чего пенсии работящих в прошлом пенсионеров снижаются;
– размер пенсии сильно зависит от численности работающего населения и численности пенсионеров, при нехватке работающего населения пенсии будут низкими.

Так выглядит общая картина пенсионных систем. Какая из них лучше – решайте сами, каждая из них имеет свои сильные и слабые стороны. Но в реальности пенсионные системы отличаются ещё сильнее, у них бывает сложная структура. Поясним на конкретных примерах.

Пенсионная система Германии

В Германии действует солидарная пенсионная система. Однако пенсионные отчисления ложатся в равной мере на плечи работодателя и работника – каждый платит по 10%, в сумме получается 20%. Возраст выхода на пенсию – 65 лет, но он может быть снижен, если человек готов отказаться от части своей пенсии, что не очень выгодно.

Пенсионная система США

В США действует накопительная пенсионная система, пенсия формируется из отчислений, сделанных в течение жизни. Однако структура пенсии сложная и состоит из трёх частей.

Первая часть – это обязательные пенсионные отчисления по 7,65% со стороны работника и работодателя, итого 15,3%. От этих отчислений отказаться нельзя.

Вторая часть – это отчисления работодателя сверх 7,65%, можно рассматривать это как бонус для работника, вид премии, которую человек получит выйдя на пенсию.

Третья часть – это личные пенсионные накопления человека, которые он делает по собственному желанию.

Возраст выхода на пенсию – 67 лет. Также возможен более ранний выход на пенсию, но с потерей её части.

Пенсионная система России

В России действует солидарная пенсионная система. Почти как в Германии, только с некоторыми отличиями.

Во-первых, в России гражданин не делает отчисления в пенсионные фонды. Совсем. Исключение делается только для бизнесменов. Обычные работники за всю жизнь не платят ни копейки в пенсионные фонды, за них это делает работодатель, перечисляя 22% от размера зарплаты.

Во-вторых, государство само доплачивает пенсионерам некоторую сумму ради повышения размера пенсии. Причём субсидируемые суммы являются очень внушительными. Например, в 2018 году сумма государственных субсидий в ПФР составила около 3,3 триллионов рублей. Это больше, чем военный бюджет за тот же год или чем расходы на науку, образование и здравоохранение вместе взятые. И с каждым годом размер дотаций будет только расти.

Возраст выхода на пенсию (в будущем) - 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин. Ранний выход на пенсию возможен только для определённых категорий граждан.

В какой стране самая лучшая пенсионная система – сказать сложно. В каждой есть свои особенности и некоторая степень заботы со стороны государства. Правильней будет сказать, что идеальной пенсионной системы пока нет.

Intertat.ru: Что удалось достичь Пенсионному фонду Татарстана за 15 лет?
Айрат Шафигуллин: 15-летнюю историю работы Пенсионного фонда в Татарстане можно поделить на два больших этапа. Первый этап продолжался около 11 лет и в работе Фонда характеризовался, в первую очередь, созданием фундаментальной базы, как в прямом, так и переносном смысле. Это - база данных застрахованных лиц, страхователей и организация индивидуального персонифицированного учета. При этом основной функцией фонда на тот период был сбор взносов. Это был тот период, когда по всей России создавалась жесткая вертикаль и были сформулированы основные принципы пенсионного страхования.
Буквально на днях, я читал текст выступление министра здравоохранения и социального развития России Михаила Зурабова, в котором он отметил, что в России была создана настолько эффективная пенсионная вертикаль, что Пенсионный фонд - одна из немногих государственных структур, на который он может положиться всегда, реализуя в стране другие значимые социальные реформы. Туда же можно отнести и монетизацию льгот, создание и ведение «социальных» баз данных, - все это делалось на основе нашей организации.
Жесткая вертикаль, автоматизация и оптимизация всех процессов позволила в течение 11 лет создать стержень, на который опирается сегодня вся социальная сфера страны. Это же стало основой для перехода к пенсионной реформе, которая, по мнению экспертов, является наиболее масштабной реформой, произошедшей в стране за последние 15 лет.
Были, конечно, небольшие проблемы, но главное, что реформа последовательно реализуется в соответствии с намеченными целями.
Сегодня, опираясь на нее, правительство пытается реализовать налоговую реформу, реформу ЖКХ и многие другие. Причем, наверное, самое главное, что жалоб на концепцию пенсионной реформы, в отличие от других, практически нет.
За последние годы самое большое достижение - это то, что мы начали «ломать» менталитет работодателя и наших граждан. Теперь каждый человек начинает осознавать, что он будет получать пенсию, напрямую зависящую от его чистой заработной платы.
Очень сильно на изменение менталитета повлияла рассылка, так называемых «писем счастья». Люди стали думать: «Вот они мои деньги». Хотя доля накопительной части в общей пенсии относительно не велика, влияние ее на людей огромно уже потому, что эти деньги не идут на выплату нынешним пенсионерам, они аккумулируются на счетах самих граждан, и самое главное - у молодых наших сограждан есть возможность инвестировать их, получив тем самым дополнительную прибавку к их будущей пенсии.
В общем, отношение людей к пенсиям разительно поменялось.
Вообще наша пенсионная система превосходит по своей эффективности многие зарубежные уже тем, что ее первые результаты пенсионеры почувствовали сразу. Уже первый год ее реализации позволил полностью получать пенсию работающим пенсионерам, предоставил им право на ежегодное увеличение пенсии по итогам года на основании уплаченных за них работодателями взносов в Пенсионный фонд. Кроме того, реформа привнесла на российский фондовый рынок огромные «длинные» деньги, которые должны дать новый импульс росту нашей экономики.
Сегодня, в условиях пенсионной реформы пенсия состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. С течением времени базовая часть пенсии будет стремиться к прожиточному минимуму пенсионера, а страховая часть пенсии станет основной и напрямую будет зависеть от того, как проработал человек и с какой регулярностью производились пенсионные взносы его организацией. Накопительная же часть так и будет составлять небольшую долю в общем объеме пенсий в связи с низким значением процента выплат от заработной платы.

Intertat.ru: Первой глобальной реформой, которая затронула всю Россию, стала приватизация, которая вызвала множество негативных отношений со стороны граждан страны и, прямо скажем, прошла не совсем спокойно. Пенсионная реформа, к ее чести, не вызвала подобных отрицательных эмоций. Вы как руководитель ведомства, я думаю, сможете ответить, почему это произошло?
Айрат Шафигуллин: Пенсионная реформа в отличии от приватизации затронула каждого жителя России только с положительной стороны. Нынешние пенсионеры стали с каждым годом все больше и больше получать ежемесячных выплат, пенсии регулярно индексируются.
И таких плюсов гораздо больше, чем можно себе представить.
Ведь по приватизации тоже все неоднозначно. Тут просто сталкиваются две позиции: представители одной из них считают, что у народа все отобрали. Но, ведь реально правильной оказывается позиция вторых, которые говорят, что наоборот, народ-то, наконец, и стал реальным хозяином в стране. А, как известно, без хозяина - владельца, ничто развиваться не будет, потому что это просто никому не нужно.

Intertat.ru: А, сколько сегодня средняя пенсия в Татарстане?
Айрат Шафигуллин: Около 2,4 тыс. рублей. Но здесь необходимо уточнить, что нельзя сравнивать пенсии по инвалидности или потере иждивенца, которые по своему размеру малы, и пенсии по старости. Тут цифры значительно разнятся, ну а в среднем получается такая цифра.
Вообще, если считать пенсионеров исключительно по возрасту, то здесь средняя пенсия составляет около 2,6 тыс. руб.
С каждым годом эта сумма растет как абсолютно, так и относительно. Если три года назад в ПФО мы были на 9 месте, то сегодня на шестом. Этим можно гордиться, тем более, что впереди нас находятся регионы, имеющие северные или другие коэффициенты.
Еще одна и, наверное, даже самая актуальная проблема. У нас значительно растут доходы населения, поднимается экономика республики, а сколько мега торговых центров построено - ведь предложение рождается только благодаря спросу! А официальные выплаты при этом растут не такими высокими темпами. Все это может быть связано только с «серым» рынком труда, который денег в пенсионный фонд не привносит и оказывает негативное влияние как на людей, так и на республику в целом.

Intertat.ru: Как вы считаете, возможно ли в республике увеличение возраста выхода на пенсию, как например делается в Германии?
Айрат Шафигуллин: Вопрос очень интересный. Я считаю, что наша система все же лучше немецкой. Дело в том, что в Германии пенсионер живет лучше, чем работающий. С одной стороны это казалось бы хорошо. Но, логически не правильно. Социальная сфера выдержать такой нагрузки просто не в состоянии.
Есть еще проблема и с продолжительностью жизни. Нам в России нельзя увеличивать возраст выхода на пенсию, в связи с тем, что у нас многие просто не доживают до нее. Причем, и это нас особенно волнует, что российские мужчины в большей степени умирают не от старости, а неестественной смертью. Парадокс. Я был в Норвегии - там ситуация такая же, мужчины - лесорубы, шахтеры, в общем работники физического труда умирают до достижения пенсионного возраста.
В нашей республике сегодня проживает около 700 тыс. человек пенсионного возраста, треть из которых продолжают работать.
В общем, я считаю, что, пока, в нашей стране проблема увеличения пенсионного возраста стоит не очень остро и в ближайшее время увеличение пенсионного возраста не произойдет. Наша экономика и социальная сфера пока позволяет держать такое количество пожилых людей. Сегодня на одного пенсионера приходится 1,7 работающих.

Intertat.ru: А как складываются отношения между Пенсионным фондом России и негосударственными пенсионными фондами?
Айрат Шафигуллин: Мы здесь выполняем двоякую функцию. Хотя мы и являемся игроками одного рынка, но с другой стороны мы также выступаем операторами, через которых в любом случае проходят накопительные пенсионные отчисления, в том числе при выборе гражданами для управления своих пенсионных накоплений негосударственных пенсионных фондов.

Intertat.ru: Время от времени мы получаем письма с информацией о состоянии нашей будущей пенсии. Некоторые уже сделали вывод и перевели свои накопления в негосударственные пенсионные фонды. Хотелось бы узнать, много ли таких людей?
Айрат Шафигуллин: К сожалению, основная масса осталась у государственной управляющей компании. Видимо, народ еще не до конца созрел, чтобы доверять коммерческим структурам.
Хотя, есть такие крупные корпорации, которые по своим показателям заслуживают обратного отношения. Но, субъективные факторы все же берут вверх над объективными.
Хотя, в любом случае, мы уже гордимся тем, что у нас в республике количество выбравших частные управляющие компании, гораздо больше, чем в других регионах. В 2003 году таких от общероссийского показателя было 28%, а в 2004 - 23%. То есть, видимо, настолько активно в нашей республике прошла пропаганда.

Intertat.ru: Сколько сегодня людей работают в отделении Пенсионного фонда России по Республике Татарстан?
Айрат Шафигуллин: Около 2,5 тыс.

Intertat.ru: А сколько у нас всего в республике получателей пенсий?
Айрат Шафигуллин: Всего таких почти 976 тыс. человек. Вообще, мы ежемесячно выплачиваем 2,45 млрд. руб. пенсий.

Intertat.ru: В.Ш. 976 тыс. пенсионеров, это много или мало по сравнению с другими регионами?
Айрат Шафигуллин: Дело в том, что Татарстан, несмотря на относительно высокие пенсионные выплаты, относится к «старым» регионам страны, поэтому ответ на ваш вопрос: «Много».

Intertat.ru: Почему люди отказывались от льготных услуг в пользу дополнительных ЕДВ?
Айрат Шафигуллин: Парадокс. Но, в нашей республике 56% инвалидов выбрали, вместо положенных им льгот, деньги.
Я, если честно, не понимаю, или люди не поняли, или мы плохо объяснили. Если это инвалид, то любому ясно, что ему лекарства нужнее денег.
И если сельчан еще понять можно, то городских!
Мы пытались это разъяснить жителям республики, но не нашли поддержки у своих коллег.
В результате, некоторые из тех «отказников», а их всего 188 тыс., сегодня ходят и просят отозвать свои заявления. А мы что можем поделать? Это не в нашей компетенции решать подобные вопросы.

Intertat.ru: Что бы Вы хотели пожелать работникам Отделения Пенсионного фонда России по Татарстану в дни празднования 15-летия со дня основания организации?
Айрат Шафигуллин: Мне бы хотелось сказать огромное спасибо всем работникам пенсионной службы Татарстана и России, за ту напряженную работу, которая была проделана ими. За те выходные и праздничные дни, которые они посвятили своей работе и реализации пенсионной реформы в России.

Преувеличить роль кого-нибудь в команде пенсионного фонда невозможно. Все работали с полной отдачей и воплотили в жизнь стержень, на который сегодня нанизываются все остальные реформы.

Владимир Шевчук
22 декабря 2005, 11:01

Читайте также: