Пенсионное обеспечение граждан в рсфср
В советское время пенсионное обеспечение осуществлялось полностью за счет средств государства и колхозов[1] без каких-либо вычетов из доходов трудящихся.
[1] С 1 октября 1964 г. введено государственное пенсионное обеспечение и социальное страхование для председателей, специалистов и механизаторов колхозов. В соответствии с Законом «О пенсиях и пособиях членам колхозов», принятым Верховным Советом СССР, с 1 января 1965 введено пенсионное обеспечение по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца для всех членов колхозов. Средний размер пенсии по возрасту для колхозников по отношению к соответствующему уровню пенсии, назначенной по Закону о государственных пенсиях, составил в 1980 г. 48%, в 1988 г. – 58%. Существенным дополнением к бюджету пенсионеров-колхозников был доход от личного подсобного хозяйства, который составлял 38% совокупного дохода в 1987 г.
За два последних советских десятилетия общая численность пенсионеров в РСФСР выросла более чем на 40% – с 23 до 33 млн чел в 1970-80-е гг. Доля пенсионеров по возрасту увеличилась за это же время с 60 до 78%. Демографические последствия реформ 1990‑х гг. практически остановили рост числа пенсионеров по возрасту на уровне 29 млн чел. в 1990‑2000‑е гг., он возобновился с конца 2000-х гг. (Рис. 3- 13).
С конца 2000-х гг. быстро растет коэффициентом демографической поддержки – отношение численностей населения пенсионного и трудоспособного возраста (Рис. 3- 14).
Вместе с тем общая численность нетрудоспособного населения (младшее и старшее поколение), приходящаяся на трудоспособное, только с середины 2010-х гг. превысила уровень 1990 г. (Рис. 3- 15):
После создания Пенсионного фонда РФ (ПФР) в 1991 г. российские статистические службы стали наблюдать за соотношением численности пенсионеров, всего населения и занятых в экономике (Рис. 3- 16):
Из Рис. 3- 16 видно, что темпы роста численности пенсионеров относительно всего населения существенно не изменялись в России с 1970 г., а коэффициент демографической нагрузки пожилыми на 1 занятого в экономике стабилизировалась с конца 1990-х гг.
Численность пенсионеров во многом определяется демографическими условиями. Уровень смертности населения пенсионного возраста измеряют интегральным показателем ожидаемой продолжительности жизни (ОПЖ) в возрасте выхода на пенсию, а не при рождении. ОПЖ определяется Росстатом как число лет, которое в среднем предстояло бы прожить одному человеку из некоторого гипотетического поколения при условии, что на протяжении всей жизни этого поколения уровень смертности в каждом возрасте останется таким, как в определенный год, для которого вычислен показатель. Действительная средняя продолжительность жизни реальных поколений может отличаться от ОПЖ из-за изменений смертности на протяжении их жизни. Например, смертность мужчин трудоспособного возраста в 1991-1994 гг. резко выросла на 77%, и только к концу 2010-х гг. почти вернулась к дореформенному уровню 1990 г. ОПЖ в возрасте выхода на пенсию (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) практически оставалась неизменной в 1960-1980-е гг.: для мужчин – ок. 15, а для женщин – ок. 24 лет (Рис. 3- 17).
В 1990-2000-е гг. ОПЖ мужчин пенсионного возраста сокращалась в среднем на 1,5 года, а женщин – на год. В дальнейшем в середине 2010-х гг. советские уровни этих показателей смертности были превышены на 1,4 года для мужчин и на 2,2 года для женщин (Рис. 3- 17). Вместе с тем в 2010-х гг. для 65-летних мужчин и 60-летних женщин ОПЖ будет меньше в среднем на 2,6 лет для мужчин и на 4 года для женщин.
Создание ПФР в начале реформ 1990-х гг. предполагало переход от полностью бюджетного финансирования пенсионной системы к «солидарной» схеме, когда текущие пенсии формируются за счет отчислений занятых в экономике. От «бюджетной» транспоколенной схемы перешли к «солидарной» двупоколенной.
В «бюджетной» схеме старшее поколение содержится за счет достижений всех предыдущих поколений, а в «солидарной» задействованы только «отцы и деды». В советское время пенсионное обеспечение осуществлялось полностью за счет средств государства и колхозов без каких-либо вычетов из доходов трудящихся.
Для получателей пенсии в «солидарной» системе важна не общая численность занятых, а их трудовые достижения, от размеров которых во многом и зависит «достойная старость». Трудовые результаты занятых можно оценить по производительности труда, которая изменялась, как показано на Рис. 3- 18.
Произвести одинаковую «единицу пенсии» может и один, и двое занятых в экономике, если их производительность труда различается вдвое. Примем за условную единицу занятого в экономике с его производительностью труда в 1990 г. Тогда численность производительно занятых приходящаяся на 1 пенсионера вовсе не падала в советское время (по абсолютным соотношениям упала с 2,7 до 2,3 чел. – см. Рис. 3- 16), а наоборот выросла за 1970-1990 гг. на 40%. Это позволяло расширять в т.ч. и пенсионное обеспечение. Как видно на (Рис. 3- 19) занятые в экономике в 2010-х гг. вполне способны производить и практически производят требуемую «единицу пенсии» для всех пенсионеров, как это было в конце 1970‑х – начале 1980‑х гг.
Для пенсионной системы «солидарного типа» более важно соотношение не с занятыми в экономике, а с организованными работниками, на отчисления от официальных заработков которых и «содержатся» пенсионеры (в основном, по старости: таких с 2010 г. уже свыше 80% - см. Рис. 3- 13). Из Рис. 3- 20 видно, что уже с конца 1990-х гг. эти соотношения стали расходится. Численность занятых в экономике пенсионеров, приходящаяся на 1 занятого стабилизировалась на уровне 1,7 чел., а на 1 работника организации сократилась к 2017 г. до соотношения 1 к 1.
Не задумываются солидарно содержать пенсионеров не только занятые в экономике, но и организованные работники. Реальные среднемесячные доходы от оплаты труда уже с конца 2000-х гг. превысили дореформенные уровни, но доля скрытых зарплат поднялась до 40% (Рис. 3- 21).
Важно отметить, что в реальном выражении средние пенсии также выросли после резкого падения в 1990-е гг. почти на 70%. В 2010-е гг. размер средней пенсии в реальном выражении превышал дореформенные уровни на 30-40%, и практически вернулся на советский тренд роста (Рис. 3- 22).
Вместе с тем средняя назначенная пенсия по отношению средней начисленной зарплате только в 2010-х гг. вернулась к дореформенному уровню Рис. 3- 23.
Существенный рост пенсий начался с середины 2000-х гг., когда в ПФР начали вливать бюджетные средства, и «солидарная» пенсионная система стала все более превращаться в «полубюджетную» (Рис. 3- 24). В 2011-2017 гг. доля безвозмездных поступлений из федерального бюджета составляла в среднем 44% от всех поступлений в ПФР.
За все постсоветские годы перехода российской пенсионной системы от «бюджетной» схемы к «солидарной» пенсионеры уже недополучили средства, достаточные для выплаты пенсий в среднем размере 2017 г. в течение более чем 6 лет (а в реальном размере 1990 г. – в течение 11 лет).
Все что выше - факты на основе официальных данных государственных статистических органов РСФСР и РФ. На их основе можно уже делать мнения и давать оценки. Попробуем.
Что ждет пенсионную систему РФ в будущем в рамках нашего "привычного капитализма"
Пенсионная система – это не свод бухгалтерских проводок о собранных налогах и выплаченных пенсиях. Ее функция – обеспечение «достойной смерти» старшего поколения (в предпоследний путь), а вовсе не «долгой счастливой жизни» (последнее больше к детям подходит, а не к рекламнорадующимся старичкам со старушками, прикидывающимися детьми). Образ достойного ухода старших важен не для «дедов», а для «детей». Решать пенсионное будущее будут новые «отцы», которые детьми видели, как поступали в реформы 90-10-х гг. с ними и с дедами. Наиболее тяжелый вариант предстоит, если будут мстить, отпустив руку рынка в карман уже полуконкурентоспособных «дедов» (месть в виде безразличия). Запуск сценария чистой «солидарной системы» быстро сократит пенсионеро-рубли не только по линии численности пенсионеров, но и по доходам «отцов». Конкуренция «отцов» и «дедов» обескровит (дедов), обезрублит (отцов) и обесчеловечит (детей) – всех. Такой вариант вполне возможен в шоковом исполнений, о чем вновь напомнили власти в пенсионную реформу 2018 г., освежив для острастки подзабытые картины о пенсионерах на помойках в 90-х. Рыночная солидарность быстро скинет пенсионную систему с нынешних качелей стабильности на внебюджетное дно. Нащупав его, придется вводить пенсионный коммунизм – из бюджета всем выделят примерно одинаковое контрнаграждение «за поражение в конкурентной борьбе». Обучать детей придется на картинных примерах пенсионеров, стоящих двумя ногами на чужих могилах. Если не будет угрожающих внешних факторов, то даже высыхающих соков советской пенсионной системы вполне хватит на продолжение и активизацию «солидарной конкуренции» (за прошедшие 27 лет реформ из пенсионной системы изъяли почти 11 «неоплаченных» лет – см. Рис. 3- 24; а если отказаться от советского тренда роста и зафиксировать уровень 1990 г. как вершину для падения, то 15-25 лет волне еще можно катиться на дно, пока конкуренция станет невозможной). Безысходность (историческая ловушка) этого сценария в том, что он быстро порождает «общность, которую нет смысла эксплуатировать». Ее модельным прообразом станут потребители средств на проживание в РФ, лишенные статуса «старшее поколение». Внешнее давление для ускорения этого сценария могут и не применять и даже ослабить, если попросят.
Второй вариант: новые отцы пожалеют вновьпредставленных старперов. Пожалеют не уважая, с некоторой долей презрения. Полубюджетное финансирование сохраниться. Большинству свидетелей и ветеранов Перестройки назначат одинаковые бюджетные пенсии (выше, чем в первом сценарии и ниже чем сейчас), а награду «за бесцеНно прожитые годы» будут регулировать прибавками, вырученными от солидарных полудобровольных взносов от предприимчиво занятых в порах экономики. Более высокие прибавки как награды назначат работавшим в советское время в «неинтеллигентных местах» (например селянам, которых не так много останется). Дадут прибавки и тем, кто выжил в 80 лет, и кто занимался физическим трудом (это будет считаться подвигом). Заслуженный отдых обеспечат только за советскую службу и труд (как сейчас опекают ветеранов Великой Отечественной войны). За службу РФ выдадут плату на «заработанный отдых».
Третий вариант: новые отцы, помня о пережитом ими в детстве 90-00-х, позаботятся о нетравмировании своих детей (скорее по форме), а многочисленных «устаревших отцов» будут использовать как расходный материал в создании «цифровой пенсии». Вводится практически полное бюджетное пенсионное обеспечение с высоким уровнем немонетизированных распределений через карточную систему (дополнительный стимул развития сетевого производства и торговли в РФ). Карточки может эмитировать и ПФР, который сменит название, вывески и апартаменты. Живые деньги пенсионерам в пределе будут выдаваться в размерах покупок сладостей внукам. «Зато он был как ребенок» – главный посыл цифровой заботы о ветеранах и свидетелях Перестройки. Изготавливается цифровая картинка заботы об умалишенных стариках, так дешево в расцвете сил продавших СССР непонятно кому (на их бы месте не продешевили…). Важно, чтобы дети не понимали их странных страданий (недовольство приветствуется). Нецензурно требующие отдать «заработанное» на руки неизбежно получают «заслуженный» билет для приятного прополаскивания остатков мозга на виртуальных диссидентских кухнях. Жильцы Перестройки вполне контролировались в зрелости, а в старости «под айфон» – тем более. Не бросим их на произвол англичанки. Основные затраты здесь манипулятивные. Обертки изготовлять научились, голод на них остался. Вполне реальный вариант. И, похоже, внешне дешевле обойдется ветеранам Перестройки. Они это заценят. Третий сценарий не тотальный – останутся, оставят и создадут ниши «правды и справедливости».
Все варианты развития событий сильно зависят от того, как будет трактоваться содержательный смысл заслуг в распространенном пенсионном понятии «заслуженный отдых». Пока в постсоветских реформах речь идет о попытках смены «заслуженный» на «заработанный» (не важно даже кем, самим пенсионером или солидарным для него «занятым в экономике»). Недавние объяснения повышения возраста выхода на пенсию из этой же схемы: действующие поколения пенсионеров уже все заслужили (кровью и потом), а предпенсионеры еще маловато заработали (недостаточно или вовсе не проливали крови и пота). Раз «занятый в экономике» РФ к выходу не заработал на пенсию, то прольет физиологические жидкости в предпенсионном возрасте, и этим заслужит избавление от приставки «пред». Для содержания нынешних стариков по разным причинам не удается натрясти «комфортных» средств из солидарных им «занятых в экономике». А раз «время – деньги», то превращение «занятого» в «отдыхающего» для РФ отсрочено. В основном с оглядкой на Запад, где избранные счастливчики попозже пересекают границу приятного пенсиона, дрейфующего к пунктам эвтаназии.
В рамках распространенного постперестроечного словаря сложно будет объяснить контекст «заслуг за труд», особенно применительно к активным поколениям реформ 90-00-х. Как вариант могут заменить заслугами «за волю к жизни». Тогда пенсия останется наградой, а не процентом от депозита в ПФР. Выжил в реформы – герой. Решать это будут новые отцы для воспитания новых детей, а не для комфорта устаревших папаш (как сейчас власти объясняют необходимость им затянуть время, а не пояса).
А что во второй и главной части «заслуженного отдыха»? От чего будет отдыхать новый пенсионер из 90-х? Какой прижизненный груз он тянул, а теперь не может? На кого теперь взвален этот груз, а он еще и благодарен?
В комфорт-ориентированном дискурсе тема отдыха не предполагает даже риторического вопроса от чего и почему накопилась усталость. Ее быстро пропускают и акцентируют на следующих стадиях отдыха: расслабление, прилив сил, развлечение. Для пенсионеров все же критична фаза усталости. Раз работал по найму, получал и на отдых. Не отложил вовремя и достаточно на комфортный отдых (сам или через госуслуги) – в пенсионной старости скоропостижно отдохнешь от жизни (более грубо из того же корня получишь не отдых, а под дых и сдохнешь). Популярная культура праздного отдыха (делу час – потехе время) оттеснила индустриальный режим «труда и отдыха», откуда ранее и следовал отдых, заслуженный трудом. Трудом во имя будущего, попадая в которое в старости и получаешь отдых из прошлого.
Для будущего состояния российской пенсионной системы критическим является последнее советское поколение 1970-80-х гг. в стадии полного вхождения в пенсионный возраст (примерно в 2040-2050 гг.). Поколения 1950-60-х гг. сильно травмированы Перестройкой и недееспособны в символьной сфере (все усилия растратили на подсчеты пенсионного дебет-кредета). Старики нужны для молодых как источник знаний.
У поживших уважают силу знания (жизненный опыт), а не чудеса сохранения физической силы. Поколение 1970-80-х гг. вполне способно копить, нести и передать знание о советском проекте, в т.ч. и о пенсионном обеспечении. Знание должно быть очищено от пристрастий, тогда проникнет через фильтры любых реформ и может быть усвоено как минимум правнуками. За это и пенсионную награду можно взять. Если дадут.
Огромным шагом на пути реформирования государственной системы пенсионного страхования было принятие в 1912 году ряда законов: «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве», «Об утверждении Совета по делам страхования рабочих». Несмотря на обилие законопроектов, Всероссийская конференция РСДРП выразила критическое отношение к ним и приняла свою страховую программу.
Государственное пенсионное обеспечение для трудящихся в России было установлено после Октябрьской революции 1917 года. С первых лет Советской власти за счет государства назначались пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца.
Необходимость восстановления народного хозяйства после гражданской войны потребовала проведения новой экономической политики. С переходом государственных предприятий на хозяйственный расчет появилась возможность замены государственного социального обеспечения рабочих и служащих социальным страхованием за счет взносов предприятий, что и было утверждено постановлением СНК РСФСР от 15 ноября 1921 г.
В 20-е годы ХХ века система пенсионного обеспечения была заменена на систему социального страхования, которая работала по следующему принципу. Все организации отчисляли государству налоги, из которых формировался бюджет страны. Из этого бюджета производились расходы на все государственные нужды: строительство дорог, выплату пенсий гражданам.
После Октябрьской революции был поставлен на обсуждение вопрос о необходимости рассмотрения старости как отдельного вида нетрудоспособности, который нуждается в пенсионном обеспечении. В то время социальное обеспечение престарелых строилось только на основе учета возраста, а не на основе утраты трудоспособности и наступления инвалидности. Однако уже в 1924 году пенсионным обеспечением были охвачены преподаватели высших учебных заведений по достижении ими 65 лет, в 1928 - рабочие текстильной промышленности, в 1929 - рабочие ведущих отраслей тяжелой промышленности и транспорта. В 1929 году были установлены различия в размерах пенсии по инвалидности и пенсии по старости и порядок выплаты пенсии продолжающим работать.
В 1932 году пенсионное обеспечение охватило рабочих всех отраслей народного хозяйства. Были законодательно введены пенсионные возраста: 55 лет - для женщин и 60 лет - для мужчин.
Позднее, в 1933 г. социальное страхование было передано в управление профсоюзам. Основные расходы по финансированию системы легли на государственный бюджет, который фактически объединялся с бюджетом социального страхования. Таким образом, социальное страхование по существу утратило страховой и приобрело дотационный (госбюджетный) характер.
Что касается видов обеспечения, то в соответствии с провозглашенными принципами создаваемая система должна была охватывать все случаи утраты заработка в связи с нетрудоспособностью, старостью и безработицей. Необходимо было также организовать систему социальных услуг по оказанию медицинской помощи, протезированию, санаторно-курортному лечению, содержанию и воспитанию детей в детских учреждениях и другие.
Конституцией СССР 1936 года [2] было закреплено всеобщее пенсионное обеспечение для рабочих и служащих по старости, то есть по достижении ими определенного возраста.
Конституция СССР 1936 г. закрепила победу социализма в СССР. В числе важнейших прав ст. 120 Конституции устанавливала право на материальное обеспечение: "Граждане СССР имеют право на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности. Это право обеспечивается широким развитием социального страхования рабочих и служащих за счет государства, бесплатной медицинской помощью трудящимся, предоставлением в пользование трудящимся широкой сети курортов".
На основе провозглашенного Конституцией равенства прав всех граждан СССР пенсии по старости и инвалидности стали назначаться служащим на тех же условиях, что и рабочим. Были отменены ограничения в пенсионном обеспечении для граждан, ранее лишенных избирательных прав в связи с социальным происхождением или прошлой деятельностью.
16 июля 1940 r. СНК СССР утвердил постановление "О пенсиях военнослужащим рядового и младшего состава срочной службы и их семьям".
Россия была одной из первых стран мира (после Великобритании), установившей страхование на случай безработицы. Пособия по безработице выплачивались до полной ликвидации безработицы в стране, т.е. до начала 30-х годов.
Следующий этап развития системы государственного пенсионного обеспечения начался в 1956 году - с принятия Закона "О государственных пенсиях"[7], регулирующего размер пенсии по старости, который отменил выплату пенсии по старости работающим пенсионерам и одновременно увеличил размеры назначаемой пенсии. В 1964 году был принят Закон "О пенсиях и пособиях членам колхозов", который предусматривал с 1965 года выход на пенсию для колхозников: для мужчин с 65 лет, женщин - с 60 лет. С 1968 года колхозники получили право выхода на пенсию с того же возраста, что и рабочие и служащие. Таким образом, к середине 60-х годов в нашей стране сложилась государственная система всеобщего пенсионного обеспечения по старости. В дальнейшем изменения пенсионного законодательства были направлены на более активное материальное стимулирование занятости пенсионеров. Поскольку социалистическая пенсионная система была построена на принципах государственного социального страхования, она не содержала комплекса необходимых экономических признаков, характеризующих обязательное пенсионное обеспечение, присущих традиционным формам пенсионного страхования. В то же время данная система содержала одно важное преимущество - она обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень. Поэтому советская пенсионная система, сложившаяся и существовавшая с середины 60-х годов и до 1990 года, получила определение "государственное пенсионное обеспечение". Средства на государственное пенсионное обеспечение, как и средства на государственное социальное страхование, аккумулировались в бюджете государственного страхования, который, в свою очередь, являлся составной частью государственного бюджета страны. Таким образом, пенсионная система полностью зависела от сбалансированности государственного бюджета. Учитывая относительно низкий уровень пенсионного обеспечения и достаточно стабильные темпы экономического развития рассматриваемого периода, необходимо отметить сбалансированность бюджета социального страхования. Пенсии по государственному социальному страхованию представляли собой гарантированные ежемесячные денежные выплаты, размер которых соизмерялся с прошлым заработком. В законодательстве восьмидесятых годов выделяются следующие виды пенсии: по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца на общих и льготных условиях, за выслугу лет. Материальное обеспечение инвалидов войны, инвалидов с детства и от рождения осуществлялось за счет союзного бюджета, бюджета республик и т.д. Для этого, в частности, в бюджетах были предусмотрены средства на выплату пенсий и пособий военнослужащим и их семьям. Пенсии военнослужащим рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы назначались независимо от продолжительности военной службы и предшествовавшей работы военнослужащего. Пенсионное обеспечение военнослужащих сверхсрочной службы и приравненных к ним лиц, их семей и т.п. проводилось в особом порядке, установленном Советом Министров СССР. Пенсионные выплаты поступали из бюджета Министерства обороны СССР. Пенсионное обеспечение работников науки регулировалось специальным Положением "О пенсионном обеспечении работников науки», которое в то же время не исключало возможности получения работниками науки или членами их семей пенсии по общему пенсионному законодательству. В отношении работников колхозов в 1969 году в стране была введена единая система социального страхования колхозников. При этом пенсионное обеспечение данной категории трудящихся осуществлялось непосредственно из централизованного союзного фонда, который формировался за счет отчислений от сумм валового дохода колхозов и ежегодных ассигнований из государственного бюджета. Отмеченные выше основные элементы пенсионной системы показывают наличие серьезных как методических, так и практических проблем, которые достигли наибольшей остроты в конце 80-х годов. Главной проблемой любой пенсионной системы является несбалансированность доходной и расходной частей ее бюджета. Финансово-ресурсная обеспеченность выплаты пенсий к середине восьмидесятых годов снизилась настолько, что для проведения очередного незначительного повышения размера пенсии потребовалось привлекать дополнительные средства. Повышение тарифов взносов на социальное страхование в 1982 г. сократило разрыв в уровне формирования доходной части и потребности в расходной части бюджета социального страхования до 0,57. Однако уже в 1989 г. это соотношение вновь снизилось до предельно допустимого 0,51. Таким образом, даже в результате повышения размера отчислений на социальное страхование не удалось ликвидировать дефицитность пенсионного бюджета [30].
Развитие пенсионной системы до начала радикальных рыночных реформ 1990 г. свидетельствует о накоплении в ней большого числа экономических и социальных проблем, которые могли быть решены только путем кардинальных перемен всей пенсионной системы на базе формирования и укрепления страховых принципов с учетом требований включения бюджета Пенсионного фонда России в бюджетно-финансовую систему страны. Масштабность и глубина рыночных преобразований в экономике потребовала применения принципиально новых экономических и правовых оснований в сфере пенсионного обеспечения. Предполагалось, что с проведением пенсионной реформы должен быть решен основной вопрос социальной политики государства - стабилизация и значительный подъем материального положения пенсионеров, а также резкое сокращение численности малообеспеченных граждан. В этих целях в 1990 г. был принят Закон СССР “О пенсионном обеспечении граждан СССР”[9].
Однако уже через полгода после его утверждения изменение государственного устройства страны повлекло за собой принятие самостоятельного российского Закона от 20.11.90 г. №340-1 “О государственных пенсиях в Российской Федерации”[10] (с последующими многочисленными изменениями и дополнениями), который в то же время привнес значительные отличия в правовые основания функционирования пенсионной системы.
Российский пенсионный закон 1990 г. стал первым законом, в котором пенсионное страхование было выделено в автономную систему, последовательно и достаточно четко были проведены в жизнь общепризнанные принципы обязательного государственного пенсионного страхования. Одновременно были определены на законодательном уровне условия формирования государственного Пенсионного фонда. Важнейшим условием во взаимоотношениях Пенсионного фонда и государственного бюджета являлся полный отказ от бюджетных дотаций. Развитие собственных источников финансирования должно было достигаться улучшением сбора страховых взносов на указанные цели.
В части организационной структуры управления деятельностью по назначению и выплате государственных пенсий сохранена прежняя система - через государственные органы социального обеспечения населения, сейчас - органы социальной защиты населения [32].
Начиная с 1991 года основную финансовую нагрузку пенсионного обеспечения несут работодатели - около 90 % всех расходов. В итоге роль и функции всех субъектов пенсионных отношений кардинально изменились, однако совершенно не претерпела изменений распределительная функция системы. Размер пенсий не зависим от объема страховых платежей, и так называемая “уравниловка” не только сохранилась, но и приобрела ещё большие масштабы.
В основу современной системы государственного пенсионного обеспечения России положен так называемый «договор поколений»[3]. На практике это означает, что сегодняшние работающие обеспечивают сегодняшних пенсионеров за счет отчислений в государственный пенсионный фонд, осуществляемых из фонда заработной платы предприятий, а так же сумм, получаемых гражданами. Причин для создания российской пенсионной системы с собственной независимой финансовой основой было несколько. Первая – возродить и реализовать на практике истинную сущность обязательного пенсионного страхования. Вторая – существенно повысить уровень реальных доходов основной массы наших соотечественников-пенсионеров. Третья – не допустить утечки средств предназначенных для пенсионного обеспечения граждан, работавших и живших в России, на выплату пенсий тем, кто жил и работал за её пределами, других союзных республик, то есть прекратить пенсионное донорство России.[4]
Основополагающая идея российского пенсионного закона состояла в том, что бы в стране укоренилась подлинная система обязательного пенсионного страхования, обеспечивающая достойный уровень жизни людей, выбывающих из орбиты общественного производства в силу естественных причин, и прежде всего наступление старости. Суть такой системы проста и заключается в следующем:
1) каждый гражданин, работающий по найму (по трудовому договору), подлежит обязательному социальному пенсионному страхованию независимо от воли и желания его лично и работодателя, будь последний частным, акционерным или государственным предприятием. Другими словами, это система принудительная. Принуждение осуществляется государством в связи с чем в некоторых странах, в том числе и России, подобная система называется государственной;
2) все условия и нормы уплаты соответствующих страховых взносов, так же как условия и нормы пенсионного обеспечения, определяются государством. Они не могут быть изменены по соглашению сторон трудового договора, по решению президента и правительства.
В чем же заключается экономическая и социальная сущность обязательного социального страхования?
Экономическая сущность коренится в производственных отношениях, реальной стоимости рабочей силы. Стоимость рабочей силы не может определяться и уже давно не определяется в развитых странах ценной «живого» труда в период её функционирования непосредственно в процессе производства она включает в себя и другие оплачиваемые период, прежде всего пенсионный период в жизни человека, когда ему выплачивается заработанная им пенсия. Иногда экономическую сущность сводят к уплате страховых взносов, поскольку такие взносы составляют основу фонда. Эти взносы, естественно, отражают стоимость рабочей силы, являются одним из её элементов. Однако надо иметь ввиду, что распределение платежей между работником и работодателем не имеет существенного значения.
Социальная сущность заключается в солидарности всех застрахованных и всех страхователей, живущих и работающих в разных регионах, в различных отраслях и на разных предприятиях, и, главное, в солидарности поколений.
Отсюда следует несколько выводов и принципиальных положений:
-пенсионеры из числа застрахованных не иждивенцы общества, а люди, заработавшие пенсию;
-пенсионные взносы должны взиматься в размерах, обеспечивающих возможность предоставлению человека такую пенсию, которая обеспечивает достойную его жизнь в пенсионный период;
-уровень пенсий должен находиться в неразрывной связи со страховым стажем и заработком, из расчета которого уплачивались взносы;
-страховые фонды не при каких обстоятельствах и ни кем не могут расходоваться на иные цели, кроме пенсионного обеспечения застрахованных и их семей, и тем более изыматься из данного фонда, в том числе и временно;
-деятельность всей системы обязательного пенсионного страхования должна находиться под контролем и наблюдением застрахованных и страхователей, а так же парламента;
-государство призвано гарантировать осуществление установленной им системы обязательного пенсионного страхования.
Таковы общие подходы к проблемам пенсионного обеспечения, на основе которых функционирует общеобязательная страховая пенсионная система.
В нашей стране более 38 миллионов пенсионеров, причем большинство – 37 миллионов человек – получают пенсию по данному закону. После введения его в действие положение пенсионеров сначала существенно улучшилось. Однако затем, в следствии либерализации цен и их небывалого всплеска оно стало стремительно ухудшаться, особенно с конца 1993 года, когда значительно ослабла защита пенсионных выплат от инфляции, обесценивающей их реальную ценность.
В последнее время особенно наглядно проявляются негативные тенденции, практически подрывающие сложившуюся страховую пенсионную систему:
-подчинение пенсионного фонда Правительству;
-использование средств Пенсионного фонда не по их прямому назначению, неопределенному законом;
-задержка платежа в Пенсионный фонд, в частности по государственному сектору экономики или ввиду несвоевременной оплаты государственного заказа за счет бюджета;
-заведомая неполная индексация пенсионных выплат и замена полной индексации пенсий низкими компенсационными выплатами к ним и т.д.
Результат всего этого-дальнейшее снижение уровня доходов пенсионеров, нищенская пенсия у большинства из них.
Объяснить сложившееся положение пытаются несовершенством пенсионного закона, принятого в 1990 году. Это не так: российский пенсионный закон – типичный страховой закон, не хуже подобных законов других стран мира. Причина же в нашей экономике и социальной сфере в целом. Нужен эффективный постоянно работающих механизм защиты пенсионных выплат от продолжающейся инфляции, который, во-первых, исключить снижение реальной ценности таких выплат; во-вторых, позволит существенно подтянуть минимальные размеры пенсии, приблизив их к прожиточному минимуму; в-третьих, возродить разумную, хотя бы минимальную на первом этапе, дифференциацию пенсии в зависимости от трудового вклада человека. Вот три проблемы, которые необходимо незамедлительно решить.
Кстати говоря, некоторые там в данном направлении уже делаются. Так, на заседании Государственной Думы 21 сентября 2000 года принято решение о таком увеличении размера пенсий, согласно которому к 2010 году пенсии будет на 40% превышать прожиточный минимум.
А теперь обратимся непосредственно к Закону и рассмотрим некоторые понятия, отраженные в нем.
Для начала рассмотрим, что такое пенсия в общепринятом понимании Российского законодательства.
Пенсия(от латинского pensio – платёж) - регулярная и, как правило, пожизненная денежная выплата гражданам со стороны государства или иных субъектов в установленном законом случаях (при достижении определенного возраста, наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, а также за выслугу лет и особые заслуги перед государством). Является формой социальной защиты населения.
Пенсионное обеспечение- форма материального обеспечения граждан со стороны государства или иных субъектов в установленных законом случаях. Основанием для пенсионного обеспечения по российскому законодательству являются: достижение соответствующего пенсионного возраста, наступление инвалидности, а для нетрудоспособных членов семьи потеря кормильца, для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся – длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.
Надо сказать, что в отличие от законодательства РСФСР, законодательство РФ различает кроме государственной пенсии такжеальтернативные пенсии, так называемые негосударственные пенсии.
Итак, государственная пенсия – пенсия, выплачиваемая гражданину из государственных фондов социального обеспечения. В соответствии с Законом РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20 ноября 1990г. № 340-1 устанавливаются два вида государственных пенсий: трудовые и социальные пенсии. В связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, засчитываемой в общий трудовой стаж, назначаются следующие пенсии: По старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. Гражданам, не имеющим по каким - либо причинам права на трудовую пенсию устанавливается социальная пенсия. Такая пенсия может назначаться в соответствующих случаях вместо трудовой пенсии (по желанию обратившегося за ней).
Негосударственная пенсия – пенсия выплачиваемая гражданину из негосударственных (коммерческих) пенсионных фондов, Как правило, носит дополнительный характер по отношению к государственной пенсии, хотя в последнее время институт негосударственной пенсии все более обосабливается в отдельную категорию социальных выплат, независящую от государственных пенсий. В России институт негосударственной пенсии получил распространение сравнительно недавно, с 1993г.
Как было сказано выше, государственные пенсии можно разделить на две категории - это пенсии трудовые и пенсии социальные.
Социальная пенсия – государственная пенсия, устанавливаемая гражданам, не имеющим по каким – либо причинам права на пенсию в связи с трудовой и иной общественной деятельностью.
Трудовая пенсия– по Российскому праву социального обеспечения это государственная пенсия, назначаемая гражданам в связи с трудовой и иной общественной деятельностью, засчитываемой в общий трудовой стаж.
В свою очередь трудовые пенсии делятся еще на несколько видов пенсий это: пенсия за выслугулет, пенсия по инвалидности, пенсия по старости, пенсия по утрате кормильца.
Пенсия за выслугу лет – устанавливается в связи с длительной подземной, другой работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью. Назначается при наличии определенного специального стажа – выслуги лет – независимо от возраста и фактического состояния трудоспособности.
Пенсия по инвалидности – назначается в связи с инвалидностью. Условия назначения зависят от причин наступления инвалидности.
Пенсия по инвалидности, полученной вследствие производственной травмы назначается независимо от продолжительности трудового стажа. Пенсия по инвалидности вследствие общего заболевания гражданам ставшим инвалидами в возрасте до 20 лет, назначается также независимо от продолжительности общего трудового стажа. В остальных случаях для назначения пенсии вследствие общего заболевания необходим следующий трудовой стаж ко времени наступления инвалидности: гражданам до 23 лет – не менее одного года, а с 23 лет и старше – один год с увеличением его на 4 месяца за каждый полный год возраста, начиная с 23 лет, но не более чем 15 лет.
Пенсия по старости. Право на данную пенсию на общих основаниях имеют: мужчины – по достижении 60 лет при общем трудовом стаже не менее 25 лет, женщины – по достижении 55 лет при наличии общего трудового стажа не менее 20 лет. Для льготных категорий могут устанавливаться пониженный необходимый трудовой стажи возраст выхода на пенсию.
Пенсия по случаю потери кормильца.Право на данную пенсию имеют нетрудоспособные члены семьи умершего, состоявшие на его иждивении. Родителям и вдовам граждан, погибших вследствие военной травмы, а также одному из родителей или супругу, другому члену семьи, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работает, пенсия назначается независимо от того состояли ли они на иждивении умершего.
Таким образом, мы пришли к выводу, что пенсионное обеспечение в РФ являет собой довольно сложную и разветвленную систему, схематически изобразить можно следующим образом:
Схема
 |
Принятие в 1990 году первого пенсионного Закона России отвечало общественным ожиданиям – основные его идеи полностью соответствовали тем представлениям общества и социальной справедливости, которая сформировалась у основной массы населения России. Прежде всего, это ожидание отказа государства от «остаточного» принципа финансирования расходов на пенсионное обеспечение и поворот государства лицом к человеку; законодательное закрепление такой системы, которая гарантировала бы достойную жизнь человека труда и защитила его от непредсказуемых последствий экономического эксперимента, проводимого государством.
Читайте также: