Пенсия колхозников при брежневе
В первые годы помогали инвалидам и сиротам
После революции советское правительство немедленно приступило к осуществлению ленинской страховой программы, изложенной на VI Всероссийской конференции РСДРП. Конечно, пенсионное страхование в то время уже не было в стране новинкой, однако в царской России рабочим не платили пенсии по старости и инвалидности, вызванной общим заболеванием. Их семьи ничего не получали и в случае потери кормильцах.
Все эти пробелы решила восполнить советская власть. Уже 1 ноября 1917 года было обнародовано правительственное сообщение о социальном страховании. В нем государство впервые взяло на себя материальное обеспечение престарелых, инвалидов, вдов и сирот. В то же время, в связи с тяжелым экономическим положением молодая страна тогда еще не могла ввести пенсионное обеспечение по старости. Шла гражданская война, и в первую очередь требовалось обеспечить пенсиями инвалидов-красноармейцев.
При Сталине старикам добавляли на жизнь родные
Когда наступил мир и жизнь в стране несколько наладилась, в 1928 году для рабочих и служащих ввели пенсию по старости. При этом был установлен самый низкий в мире возраст выхода на пенсию: для мужчин — 60 лет, для женщин—55. Одновременно власти улучшили пенсионное обеспечение инвалидов и семей, лишившихся кормильца.
Тем не менее, пенсии оставались еще очень низкими примеру, в 1937 году инвалид 1-й группы получал 65 руб., 2-й группы — 45 руб., а 3-й группы — 25 руб. Для сравнения: студенческая стипендия в 1937 году равнялась 130 руб. в месяц и прожить на нее без дополнительного заработка было невозможно
Пенсии же по старости, судя по дошедшим до нас источникам, была лишь немного больше. Даже в последние годы жизни Сталина (в 1950-х годах) их «потолок» был 300 руб. при средней зарплате около 1200 руб. Иными словами, максимальная пенсия составляла лишь 25% средней зарплаты. Понятно, что прожить на такие деньги без поддержки родных престарелым людям было невозможно.
Хрущев дал пенсии колхозникам
Но, наконец, ушли в прошлое сталинские времена и советской державой стал руководить Никита Хрущев. С тех пор и началось процветание коммунистической пенсионной системы. В 1956 году в СССР была проведена пенсионная реформа, которая полностью отвечала интересам трудящихся, и размеры выплат для горожан — рабочих и служащих - были значительно повышены. Кроме того, впервые ввели пенсии для колхозников, правда, они рассчитывались по отдельной системе и были ниже, чем у других работников.
Эта система почти в неизменном виде сохранялась вплоть до распада СССР. Ее постулаты были простыми, понятными и доступными для каждого гражданина страны советов:
- пенсионный возраст — 60 лет для мужчин и 55 лет — для женщин;
- стаж, необходимый для назначения пенсии — 25 лет для мужчин и 20 лет — для женщин;
- размер пенсии - половина средней зарплаты работника за последние два или любые пять лет трудовой жизни;
- «потолок» пенсии - 120 рублей в месяц.
Также важно отметить, что рабочим разрешалось трудиться и после выхода на заслуженный отдых, при этом пенсия сохранялась. А вот занимать кресло специалиста и сохранять пенсию можно было лишь в сферах, где существовал кадровый голод, например, в медицине.
Если говорить о размере пенсий, то на первый взгляд, они могут показаться небольшими. Однако надо помнить, что в те времена государство дотировало низкие цены на хлеб, молоко, коммунальные услуги, проезд на городском транспорте и билеты в кино. Также бесплатно обеспечивались медицинские услуги. Поскольку, к тому же, пенсионерам не приходилось тратиться на детей и обзаведение предметами длительного пользования (мебель, телевизоры и холодильники в советских семьях служили десятилетиями), они нередко оказывались обеспеченнее взрослых детей. И, конечно, помогали своим потомкам, что благотворно отражалось на их моральном самочувствии, а значит, и на здоровье.
На заметку
В СССР были и привилегированные пенсионеры. Они получали так называемую персональную пенсию различного значения — районного, городского, областного, республиканского, общесоюзного. Ее размер определяло правительство. Исходя из некоторых источников тех лет, специалисты утверждают, что «потолок» таких пенсий даже для высших чиновников СССР не превышал 300 руб.
Моя предыдущая публикация «Почему в СССР деревенские жители не работали на пенсии» вызвала шквал дискуссий в части обсуждения пенсионного обеспечения сельских тружеников. В первую очередь, это обусловлено тем, что на различных этапах своего становления пенсионная система колхозников отличалась таким обилием разнообразных нюансов, что до сих пор приходится порой в них путаться и разбираться.
Наибольшую активность мои комментаторы проявили при обсуждении следующих «болевых точек»:
1. Выплачивались ли вообще пенсии колхозникам.
2. Возраст выхода колхозников на пенсию.
3. Непосредственно размеры самих пенсий.
В большинстве своем, превознося или кляня пенсионную систему Советского Союза, представители нынешних поколений в силу своего возраста слабо знают (или вообще не знают) обо всех нюансах установления пенсий своим родителям, бабушкам и дедушкам, ориентируясь лишь на размеры самих пенсий и выражая свое личное отношение к этому.
Предвидя подобную реакцию, я заранее анонсировал обсуждение этой темы в рамках отдельной публикации.
Поскольку до середины 60-х единой системы государственного пенсионного обеспечения колхозников не существовало, довольно распространено заблуждение, что они до этого пенсию, как таковую, вообще не получали. Хотя на самом деле пенсия (назовем её так) им выплачивалась, но только самим колхозом и, преимущественно, лишь в виде натуральных выплат и трудодней.
Начну с того, что в течение десяти лет после революции пенсии по старости в СССР вообще никто не получал- ни городские, ни сельские труженики. И лишь с 1928 года их стали назначать рабочим некоторых отраслей. Прошло ещё одно десятилетие, пока советская власть не повернулась лицом к своим служащим. Колхозники всё ещё оставались на обочине этого процесса.
В 1935 году в Конституции СССР было законодательно закреплено право всех граждан страны на пенсионное обеспечение. Но поскольку единого пенсионного фонда на тот момент не существовало, в отношении колхозников выплата социальных пособий по нетрудоспособности и старости была возложена на сельскохозяйственные артели, которые должны были создать с этой целью социальный фонд и кассу взаимопомощи. Можно считать, что они явились прообразом будущей колхозной пенсионной системы.
Тут следует вернуться немного назад. История вопроса берет начало от 1 февраля 1932 года, когда Постановлением ЦИК были учреждены кассы общественной взаимопомощи колхозов, призванные оказывать помощь колхозникам и колхозницам в случае инвалидности, старости, болезни, беременности и родов, а также и в других случаях, когда те лишены возможности участвовать в производстве и нуждаются в общественной поддержке.
Так вот, примерный Устав сельхозартели 1935 года обязывал правления колхозов создавать социальные фонды в размерах не свыше 2% от всей валовой продукции колхоза для оказания помощи отдельным социально незащищённым категориям- инвалидам, старикам, временно утратившим трудоспособность, нуждающимся семьям военнослужащих и т.д. А уж далее всё зависело от благосостояния каждого колхоза: где дохода не было, там ни о каких деньгах и речи не шло, они заменялись трудоднями и натуральными выплатами — зерном, сеном, дровами и т.п.. Иначе говоря, деньги не имели обязательного характера. Даже в крепких хозяйствах денежный эквивалент пенсии оказывался совсем мизерным- от 2 до 5 рублей. Во- многом, поэтому Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 8 сентября 1937 года престарелые (старше 60 лет) колхозники, не имевшие в семье трудоспособных членов, были освобождены от поставок сельхозпродукции и уплаты денежных налогов.
Пенсионный возраст и трудовой стаж, необходимый для получения пенсии, устанавливали сами члены сельхозартели. Кроме того, при определении права колхозника на пенсию зачастую учитывались сопутствующие факторы- такие, как наличие в семье трудоспособных членов, размер приусадебного земельного участка, наличие в хозяйстве коровы и т.п.
Таким образом, вплоть до 1965 года ситуация по выплатам пенсий была отдана на откуп самим колхозам. Отсюда- разнообразие в подходах и размерах денежных выплат своим пенсионерам.
Не секрет, что в послевоенные годы многие выживали только лишь за счет своего хозяйства и государственных пенсий по случаю потери кормильца на фронте.
Тем не менее, положительные сдвиги наметились уже в 1956 году, когда одновременно с образованием в СССР системы государственного пенсионного обеспечения рабочих и служащих появилась небольшая (не более 10%) прослойка колхозных пенсионеров, имевшая право на такое же государственное пенсионное обеспечение- к ней относились председатели колхозов, механизаторы, специалисты сельского хозяйства и инвалиды Великой Отечественной войны.
А вот настоящий прорыв произошел лишь с появлением единой системы государственного пенсионного обеспечения колхозников (введена законом Верховного Совета СССР от 15 июля 1964 года «О пенсиях и пособиях членам колхозов»). В его преамбуле отмечалось:
«В пенсионном обеспечении колхозников не должно быть уравнительного подхода. Чем выше производительность труда колхозников, чем больше колхоз производит и продаёт государству продукции с гектара пашни, чем выше его доход и уровень отчислений в пенсионный фонд, тем больше должны быть пенсии колхозникам. Лучше обеспечиваться должны те колхозники, которые хорошо работают и вносят больший вклад в общественное производство»
Пенсии по старости членам колхозов назначались в размере 50% с заработка до 50 рублей в месяц и, сверх того- 25% с остального заработка. Но при этом не должны были быть менее 12 рублей. И хотя разброс установленного размера пенсии по старости составлял от 12 до 102 руб. в месяц, в реальности около 90% колхозников получали их по минимуму (тогда это составляло стоимость четырёх килограммов докторской колбасы).
Несмотря на то, что этим же Законом колхозам было делегировано право по своему усмотрению сохранять ранее установленные пенсионные выплаты (в дополнение к государственной пенсии), на практике же большинство из них тотчас облегчённо вздохнуло и отказалось от ранее установленных собственных выплат, полностью переложив это непосильное бремя на плечи государства.
К слову сказать, этот же Закон установил для колхозников повышенные (по сравнению с рабочими и служащими) критерии назначения пенсии: для мужчин- возраст 65 лет и трудовой стаж не менее 25 лет, для женщин- возраст 60 лет и трудовой стаж не менее 20 лет.
Единственное исключение было сделано для женщин, родивших пять или более детей и воспитывавших их до восьмилетнего возраста- те имели право выхода на пенсию по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 15 лет.
Довольно быстро руководство страны опомнилось и признало ошибочность возрастных пенсионных перегибов, уравняв Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 26.09.1967г. № 888 "О мероприятиях по дальнейшему повышению благосостояния советского народа" колхозников с городскими жителями в части снижения им на пять лет пенсионного возраста. А попутно увеличило (в среднем на треть) размеры их пенсий по инвалидности и ввело пенсионное обеспечение по инвалидности III группы (чего прежде не было).
На начальных этапах развития пенсионной системы в СССР пенсии у деревенских жителей существенно отличались от пенсий горожан и более того- заметно разнились между собой. Тут всё зависело от того, где они трудились перед выходом на пенсию- в колхозе или совхозе (многие колхозы на рубеже 50-60-ых плавно трансформировались в совхозы).
Хоть и слабенько, но в 70-ые годы стала просматриваться тенденция к постепенному сближению колхозного пенсионного законодательства с пенсионной системой, установленной для рабочих и служащих. Так, уже в 1971 году размер минимальной пенсии по старости для колхозников был повышен с 12 до 20 руб. в месяц (у рабочих и служащих её размер тогда составлял 45 руб.). А вот по максимальному размеру пенсий колхозники догнали рабочих и служащих- он равнялся 120 руб. Следует понимать, что сюда входили всевозможные надбавки- за дополнительный и непрерывный стаж, за работу на одном и том же месте и др. Конечно, таких счастливцев было единицы…Подавляющая же часть колхозных пенсионеров к концу 70-ых получала в среднем 35-40 руб.
С января 1980 года минимальный размер их пенсий подрос до 28 руб. , хотя у рабочих и служащих он тогда составлял 50 руб. Если принимать во внимание, что стоимость тогдашнего советского рубля была эквивалентна примерно нынешним 232 российским рублям, легко можно убедиться в том, что значительная часть колхозных пенсионеров не сильно-то жировала. В общем, игра в догонялки продолжалась.
В середине 80-ых, во многом, благодаря инфляции и повышению уровня жизни пенсия в СССР достигла своего пика и её средняя величина уже равнялась 72 рублям. При этом колхозники со своими средними 47 рублями все еще значительно отставали по этому показателю от городских пенсионеров.
Указом ПВС СССР от 3 декабря 1987 года № 8100 «О дальнейшем улучшении пенсионного обеспечения членов колхозов и их семей» минимальный размер колхозных пенсий по старости, выплачиваемых не менее 10 лет, повысили с 40 до 50 рублей.
И только лишь с распадом Советского Союза Законом РСФСР от 1992 года «О государственных пенсиях в РСФСР» пенсии колхозников и горожан наконец-то были выравнены. Правда, в условиях наступления "смутного времени" мало кто в деревнях на это обратил внимание.
При подготовке данной публикации использованы материалы монографии доктора исторических наук Т.М.Димони «Социальное обеспечение колхозников Европейского Севера России во второй половине ХХ века».
Начнем с истоков. Тем более что некоторые «знатоки» берутся утверждать: в 1917 году большевики сломали и отменили прекрасную пенсионную систему, якобы существовавшую в Российской империи. Да, в царской России по состоянию на 1914 год имелись определенные категории граждан, которые могли рассчитывать на обеспеченную государством старость, причем даже не при достижении определенного возраста, а при наборе нужного трудового стажа. Однако что это были за категории? Чиновники, офицеры, жандармы – в первую очередь служилый люд. Также пенсию могли заработать учителя, врачи, инженеры и даже рабочие, но исключительно трудившиеся на государственных (казенных) предприятиях и в учреждениях. Всем остальным – как пролетариям, вкалывавших на частника, так и крестьянам (составлявшим до 90% населения страны), не полагалось ничего.
С приходом к власти большевиков все царские выплаты и вправду были упразднены. Понятно, что молодая Страна Советов, едва выкарабкавшаяся из разрушительной Гражданской войны, голодовок и эпидемий, достаточными средствами для создания всеобъемлющей системы социального обеспечения не располагала. Тем не менее, первые шаги в этом направлении стали делаться еще по инициативе Ленина. В 1918 году появились пенсии для бойцов Красной Армии, оставшихся инвалидами, в 1923 их стали получать партийцы с особенно большим стажем и заслугами. У большинства этих людей за спиной были годы тюремных и каторжных отсидок, та же Гражданская… Да и не заживались они на свете – средняя продолжительность жизни мужчин в СССР тогда составляла лет 40-45.
К огромному сожалению, чрезвычайно живуч и распространен миф о том, что пенсии советским людям дал Хрущев. Нет. Первое «Положение о пенсиях и пособиях по социальному страхованию» было принято в стране в 1930 году, то есть при товарище Сталине. Да, выплаты были невелики и давались далеко не всем: изначально их получали бывшие работники ключевых отраслей промышленности: горнорудной, электрической, транспортники. Впоследствии, к 1937 году, пенсионная система была распространена на всех рабочих и служащих. Также, что весьма важно, в 1932 году был установлен единый возраст выхода на пенсию – 60 лет для мужчин и 55 для женщин. На тот момент это была самая низкая пенсионная планка в мире. В остальных странах пенсию по старости выплачивали людям, достигшим более преклонных лет – если вообще платили.
Сталина обычно ругают за две вещи: слишком низкие суммы социальных выплат (мол, студент получал 130 рублей стипендии, а инвалид 1 группы – всего 65) и за то, что он не позаботился о пенсиях для селян. Внесем ясность: в то время обеспечивать старость своих утративших способность трудиться членов колхозы и сельскохозяйственные артели были обязаны. Но самостоятельно, из собственных фондов, сами устанавливая и размер содержания, и возраст, с которого оно начинало выплачиваться (или выдаваться в натуральном виде). Таким образом стимулировались две вещи: стремление тружеников села к повышению эффективности труда (чтобы старики не голодали) и переход определенной их части на работу в промышленность, остро нуждавшуюся в кадрах. Что до размеров стипендий, то стремительно развивавшейся стране до зарезу нужны были грамотные люди. Отсюда и перекос в пользу студентов и учащихся.
Пенсии колхозникам якобы дал Никита Хрущев. Тут тоже не все так просто и однозначно. Да, закон СССР «О государственных пенсиях» был принят 14 июля 1956 года, то есть в его времена. Однако, что касается тружеников села… Им Никита Сергеевич со свойственной ему «щедростью» отмерил … по 12 рублей каждому, совершенно вне зависимости от трудового стажа и достижений! Вот уж осчастливил так осчастливил. И при этом, не будем забывать, Хрущев фактически лишил тех же селян подсобных хозяйств, за счет которых большинство стариков в деревнях и выживало.
Как бы там ни было, с 1956 года право на государственную пенсию имели все граждане СССР, даже и не наработавшие положенного стажа. Правда, им полагалось минимальное пособие в 35 рублей. Остальные, доработавшие до положенного срока (он остался таким же) и имевшие достаточный стаж (20 лет — женщины, 25 — мужчины) могли рассчитывать на сумму в половину собственной зарплаты за любую трудовую «пятилетку» или последние два года. Но опять-таки не более 120 рублей в месяц. Максимальными были так называемые персональные пенсии, впрочем, и их размер не мог превышать 300 рублей.
Теперь о самом интересном. Никакого Пенсионного фонда в СССР не существовало. Вообще. Денежные средства перечислялись предприятиями и организациями напрямую в государственный бюджет, откуда потом они и выплачивались пенсионерам. Причем эти взносы не вычитались из заработной платы сотрудников, а платились непосредственно из фондов предприятия или организации – в соответствии с количеством трудящихся. В социалистическом государстве всяческие посреднические организации вроде ПФ были попросту никому не нужны, оно само обеспечивало старость собственных граждан.
Были ли советские пенсии маленькими или достаточными для нормальной жизни? Это тема для отдельной и непростой дискуссии. Каждый, кто жил в то время, может попросту обратиться к собственному опыту и тому, что видел и слышал сам. Лично я в своих советских детстве и юности просивших милостыню стариков как-то не припоминаю.
В начале 1960-х годов пенсионным обеспечением оказалась охвачена последняя категория советских граждан — колхозники. Почти 30 лет, до 1990 года, система оставалась более или менее стабильной. А эффект от реформы 1990 года страна почувствовать не успела — СССР приказал долго жить.
С середины 1930-х годов все колхозы получили возможность на свое усмотрение направлять часть прибыли на выплату пенсий старым колхозникам. Большинство хозяйств общим собранием такое решение, конечно, приняли. Но к началу 1960-х возник большой разрыв между суммами пенсионных выплат в колхозах-миллионерах и отстающих хозяйствах.
Размер пенсии колхозников в 60-е годы прошлого века зависел главным образом от того, передовое это было хозяйство или отстающее
Фото: Фотоархив журнала "Огонёк"
В 1962 году НИИ труда организовал выборочное анкетирование колхозников в нескольких областях РСФСР, по итогам которого было установлено, что размеры отчислений на поддержку престарелых колхозников и сами размеры пенсий отличаются в зависимости от колхоза в разы. "В Ульяновской области колхоз им. Куйбышева отчислял в фонд помощи престарелым и нетрудоспособным 3,16% валового дохода, колхоз им. Кирова — 2,51%, колхоз "Россия" — 2,10%, колхоз "Волга" — 1,30%, колхоз "Советская Россия" — 3,10%",— говорится в отчете.
Однако более крупная доля отчислений не всегда соответствовала более высокому уровню пенсий. Например, в колхозе "Советская Россия" перечисляли в фонд помощи в 1,5 раза больше, чем в колхозе "Россия", а размер пенсии в первом случае был в 1,8 раза меньше. Это объяснялось тем, что в "Советской России" отношение размера фонда к численности престарелых было в полтора раза меньше, чем в колхозе "Россия".
В некоторых колхозах пенсионные выплаты полагались только тем его членам, которые не имели родственников, способных их содержать.
За всеобщее обеспечение колхозников пенсиями по старости особенно рьяно выступал Никита Хрущев. "Пришло время все дело пенсионного обеспечения колхозников поставить на более прочную основу, создать такие условия, при которых каждый честный сельский труженик в старости смог бы регулярно получать пенсию",— говорил он "Правде" в 1964 году, когда принимался закон о пенсиях для колхозников.
Спустя 103 года после отмены крепостного права, в 1964 году, Никита Хрущев даровал крестьянам право на государственную пенсию
Фото: Георигий Копосов/Фотоархив журнала "Огонёк"
Но пенсии для крестьян вводились с боем. Причем сопротивлялись, как ни странно, и сами колхозники. "Знаменитый председатель колхоза "Большевик" А. В. Горшков, депутат от Гусь-Хрустального избирательного округа Владимирской области, прямо заявил, что, "вводя пенсионное обеспечение колхозников, необходимо с самого начала предупредить развитие у отдельных колхозов иждивенческих настроений". Еще более жестко выступил председатель колхоза села Калиновка Курской области В. В. Грачев. По его мнению, следовало установить какой-то срок, может быть, три года, и предупредить колхозников отстающих артелей, что если за этот срок они не поднимут общественное хозяйство, то могут лишиться права на пенсию",— сообщает историк Ольга Капустина.
Тем не менее всеобщее пенсионное обеспечение колхозников было введено. Чтобы избежать сезонных или годовых колебаний заработной платы, закон предполагал "исчисление размера пенсии исходя из среднемесячного заработка за работу в колхозе в течение любых пяти лет подряд из последних 15 лет перед обращением за пенсией к бюджету". Были и республиканские отличия: для колхозников в Прибалтике стаж работы в колхозе, минимально необходимый для начисления пенсии, составлял всего 14 лет.
Докажи, что ты колхозник
Начисление пенсии происходило после подтверждения рабочего стажа колхозника. А вот здесь начинались сложности. Архивы многих колхозов были уничтожены во время войны или ликвидированы во время укрупнения.
"Для подтверждения стажа работы колхозники должны были приводить свидетелей, работавших с ними в одном хозяйстве в один период,— утверждает историк Капустина.— Для пенсионного обеспечения только в колхозах Владимирской области, по данным на 1 ноября 1965 года, было опрошено более 60 тыс. свидетелей.
Иногда в состав колхозных советов, оформлявших пенсии, входили малограмотные люди, которые портили государственные бланки и допускали серьезные ошибки при опросе свидетелей:
опрашивали лиц, которые совместно с заявителем не трудились или в период совместной работы были несовершеннолетними. Поэтому в Калужском районе Калужской области из 600 пенсионных дел, подготовленных советами, при проверке сотрудниками Министерства социального обеспечения ошибки были обнаружены в 460".
Еще одной проблемой было то, что во многих колхозах новая государственная пенсия была значительно ниже старой колхозной. "В Оренбургской области, Краснодарском, Ставропольском краях, а также в ряде других областей в экономически сильных колхозах размеры пенсий были выше не только минимальных размеров, но и пенсий, исчисленных по настоящему закону из заработка",— констатировала Лидия Лыкова, министр соцобеспечения РСФСР в 1961-1967 годах.
Работники колхозов-миллионеров были неприятно удивлены реформой 1964 года: государство обещало им меньше, чем они получили бы по старой схеме
Фото: Фотоархив журнала "Огонёк"
Были установлены льготы для колхозных активистов, которые организовывали первые колхозы. Это подавалось как "дань глубокого уважения и благодарности тем, кто своим трудом закладывал фундамент нового социалистического порядка". А вот пенсионное обеспечение бывших колхозников, которые по каким-то причинам вышли из колхоза до наступления пенсионного возраста, хотя и выработали необходимый трудовой стаж, было введено только с 1 января 1980 года.
Так или иначе, за счет колхозников общее количество пенсионеров значительно увеличилось. Отчисления в пенсионный фонд делали все организации, и колхозы были вынуждены все время увеличивать процент отчислений. "Колхозы первоначально перечисляли в фонд 4% валового дохода, с 1971 года — 5%, а с 1978 года — уже 6%,— отмечает экономист Ольга Халтурина.— Если предприятие своевременно не вносило взносы на социальное страхование, необходимые средства дотировались из государственного бюджета, так что пенсии выплачивались своевременно и в полном объеме".
Приусадебное хозяйство для пожилых крестьян почти всегда было единственным спасением от бедности
Фото: Исаак Тункель / Фотоархив журнала "Огонёк"
Одновременно с расширением пенсионных категорий вводились различные льготы. Например, в 1967 году оформление льготных пенсий было дозволено гражданам, осваивающим северные территории. Пенсионное обеспечение полагалось при выработке 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или 20 лет в приравненных к ним местностях.
Реформа 1990 года
Рост числа пенсионеров и введение новых льгот для различных категорий граждан, например для учителей, привел к значительному снижению обеспеченности пенсионного фонда финансовыми ресурсами. Поэтому Совет министров СССР последовательно увеличивал тарифы страховых взносов, а незадолго до распада Советского Союза была проведена очередная пенсионная реформа.
В последние 30 лет советской власти росло не только количество пенсионеров и льготников, росли и тарифы, а сама пенсионная система становилась все более запутанной
Фото: Анатолий Бочинин / Фотоархив журнала "Огонёк"
В мае 1990 года был принят закон "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", гарантировавший всем нетрудоспособным гражданам СССР право на материальное обеспечение путем предоставления пенсии. Документ выделял два вида пенсий: трудовые (к которым относились пенсии по возрасту или старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет) и социальные.
Русская сословная пенсия: советский отбор
"Возраст выхода на пенсию не был изменен, однако претерпела изменения система исчисления размера пенсий,— рассказывает экономист Алексей Пудовкин.— Притом что был сохранен принцип минимального и максимального коэффициентов замещения, сам порядок расчета пенсии был изменен".
Основным критерием, определяющим размер пенсии, стал трудовой стаж, а не размер заработка, подчеркивает Пудовкин. Минимальная пенсия по старости составляла 55% заработка, при этом за каждый полный год работы сверх 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин пенсия увеличивалась на 1% заработка. Максимальный относительный размер пенсии был зафиксирован на уровне 75% заработка.
Маленькая пенсия была не единственной бедой советских стариков, проблемой была и возможность «отоварить» деньги. Настолько, что покупка колбасы превращалась в праздник
Фото: В. Веленгурин/ Фотоархив журнала «Огонек»
По мнению экономиста, поскольку "с ростом стажа происходил и рост зарплаты, что логично, учитывая карьерный рост и приобретение с трудовым стажем дополнительного опыта и навыков, то можно сказать, что пенсионная система образца 1990 года создавала больше стимулов к активному труду, нежели пенсионная система, существовавшая ранее".
Русская сословная пенсия: награда или милость?
К концу существования СССР пенсионная система начала постепенно отходить от уравнительного принципа начисления пенсии. Главным новшеством реформы стало учреждение 15 августа 1990 года Пенсионного фонда СССР. Средства Пенсионного фонда были исключены из госбюджета, а сам он должен был управлять пенсионными средствами.
Важным нововведением стало появление добровольного пенсионного страхования. Работники могли заключать договор добровольного пенсионного страхования и вносить средства в счет накопительной части будущей пенсии. Дополнительные пенсии планировалось выплачивать из страхового фонда Госстраха СССР. Половина этой доплаты формировалась за счет работника, а вторая половина — за счет государственного бюджета.
При этом организации могли возмещать уплаченные работникам взносы по добровольному страхованию. Получается, что пенсионная система, сочетавшая принципы обязательного и добровольного пенсионного страхования, была реализована еще в СССР и досталась новой России со всеми своими достоинствами и недостатками.
В конце 1980-х — начале 1990-х годов пенсионеры в СССР обрели важную роль в семье. Только у них было время выстаивать многочасовые очереди и караулить в магазинах неожиданное появление хоть каких-нибудь товаров
Фото: Liu Heung Shing, AP
Оценить все плюсы и минусы новой системы страна не успела. "Плановая экономика в 1991 году откровенно затрещала по швам, скрытая инфляция после распада СССР обернулась гиперинфляционным шоком в 1992-м, пенсии стремительно обесценивались, никакие льготы и полумеры не могли спасти стариков от нищеты,— вспоминает Максим Кваша, экономический редактор журнала "Деньги", в 90-е — сотрудник Рабочего центра экономических реформ.— Что же касается кардинального обновления пенсионной системы, то даже попытки его обсуждения наталкивались на необходимость решения более срочных задач. Лишь в начале нулевых властям удалось реализовать новую пенсионную реформу, впрочем, половинчатую и тоже обреченную на неудачу".
Декабрьский опрос социологической группы «Рейтинг» показал, что 30% украинцев ностальгируют по временам СССР. В основном это люди пенсионного возраста. Кроме приятных воспоминаний молодости, пенсионеры отмечают, что при Союзе людям преклонного возраста жилось лучше и проще. Это правда, но так было только в последние 20-25 лет существования страны. Путь к благополучию 1970-х годов был тернистым, а достижения тех лет отчасти предопределили низкий уровень пенсий сегодня.
ПРИ СТАЛИНЕ пенсионное законодательство состояло из 960 разных актов. Каждое министерство и ведомство имело свои нормы как по возрасту, так и по размерам пособия. Наиболее квалифицированные кадры в тяжелой промышленности, а также госслужащие, профессура и медики получали пенсию на уровне 60-100% от зарплаты. Однако у большинства рабочих выходное пособие не достигало прожиточного минимума, а у рядовых колхозников – пенсии не было вовсе.
ХРУЩЕВ начал свое правление с масштабных реформ по улучшению жизни советских граждан. Одним из знаковых изменений было принятие в 1956 году «Закона о государственных пенсиях», который систематизировал пенсионное законодательство СССР. Закон установил единую планку пенсионного возраста – 55 лет для женщин и 60 лет – для мужчин. Тогда же был определен обязательный трудовой стаж в 20 и 25 лет соответственно. Минимальная пенсия составила 30 рублей, а максимальная – 120 рублей.
В СЕЛАХ. Закон 1956 года касался лишь рабочих и служащих. Рядовым колхозникам пришлось ждать пенсии до 1965 года, когда был принят закон «О пенсиях и пособиях членов колхозов». Условия выхода на пенсию для крестьян были дискриминационными. Работать для получения пенсии и женщинам, и мужчинам нужно было на 5 лет дольше – до 60 и 65 лет соответственно. А минимальная пенсия в 12 рублей не покрывала элементарных потребностей.
Читайте на EtCetera
ЗАСЛУГИ. Закон о пенсиях для колхозников был подготовлен администрацией Никиты Хрущева, а вступил в силу уже при Леониде Брежневе. Так что «свою искреннюю благодарность» трудящиеся адресовали «лично дорогому Леониду Ильичу».
Если в годы Хрущева была заложена основа для советского пенсионного законодательства, то при Брежневе оно сформировалось в систему, которой мы пользовались до пенсионной реформы 2017 года.
ДЕЛО БРЕЖНЕВА. С конца 1960-х годов правительство СССР приняло меры, направленные на выравнивание пенсий и условий их получения. Самые крупные изменения происходили в селе. В 1966 году колхозники были уравнены с рабочими и служащими по возрасту выхода на пенсию и необходимому стажу.
Окончательное равенство колхозники получили в 1978 году, когда государство отказалось вычитать из пенсии 15% за приусадебный участок, если он превышал 15 соток.
ВСЕМ – ПО ПОТРЕБНОСТЯМ. Пенсионная политика СССР постепенно становилась все более щедрой. В 1971 году был установлен новый пенсионный минимум для рабочих и служащих – 45 рублей. Активно внедрялись надбавки к пенсиям. За длительный стаж (10 лет и более сверх обязательной нормы) стали доплачивать 10% пенсии. Столько же – на каждого иждивенца. С 1983 года начали начислять надбавку за непрерывный стаж работы на одном предприятии.
Также в 1970-е годы увеличились в размере и регулярно выплачивались пенсии для инвалидов, пенсии для семей, потерявших кормильца, пенсии для родителей, чьи дети погибли на фронте.
Для тех, кто работал в экстремальных условиях, был снижен пенсионный возраст (на 10 лет) и стаж (на 5 лет). Это коснулось, например, рабочих, занятых на работах под землей, в горячих цехах и на вредных производствах.
НАПОРОЛИСЬ. С 1965 по 1980 годы политика государства была направлена на то, чтобы обеспечить социальную поддержку всем, кто объективно в ней нуждался. Этот процесс пришелся на годы «нефтяного изобилия». В 1980-е доходы от экспорта нефти и газа упали, а расходы на оборонку – выросли. Одновременно увеличились расходы и на социальную сферу: рождаемость упала, а население – постарело.
Конфликт между «можем обеспечить» и «нужно обеспечить» унаследовала и независимая Украина. Если в конце 1970-х годов в республике было 20% пенсионеров, то сегодня в независимой Украине– уже 30%. Одно за другим украинские правительства отказывались поднять пенсионный возраст, чем только усугубили ситуацию.
СЕГОДНЯ средняя пенсия составляет 2,5 тыс. гривен, минимальная — 1,4 тыс. гривен. С учетом тарифов на услуги ЖКХ и фактически платной медицины, этих средств недостаточно, чтобы покрыть даже элементарные потребности.
Причина бедности украинских пенсионеров – огромное число получателей пособий, слабая экономика и массовое уклонение населения от отчислений в Пенсионный фонд. За долгие годы Украина не смогла решить эту проблему, хотя о росте зарплат и пенсий отчитывается едва ли не каждое правительство.
Краткое содержание:
О пенсиях в СССР в последнее время говорят много. Все рассуждения имеют две эмоциональных окраски:
• радужную, о том, что все советские пенсионеры получал приличную пенсию (100-120 рублей) и жили припеваючи;
• черную, о том, что пенсионеры в ССС буквально выживали на 30 рублей в месяц.
Истина, как обычно где-то посередине. Вспомним, какими были реальные советские пенсии и в конце сравним их с современными. Опираться в изысканиях будем на свидетельства очевидцев (благо, они еще есть), на документы и информацию из советской прессы и книг.
Из каких средств платили пенсии в СССР
В 1935 году в конституции СССР закрепили право всех граждан страны на пенсионное обеспечение. Единого пенсионного фонда на тот момент не существовало, выплата социальных пособий по нетрудоспособности и старости возлагалась непосредственно на артели, которые должны были создать с этой целью социальный фонд и кассу взаимопомощи. Так было до войны. Для рабочих и служащих государственные пенсии были установлены в 1956 году законом о государственных пенсиях.
Для начала выясним источники финансирования выплат советским пенсионерам. Сейчас в России действует страховая пенсионная система. Из страховых отчислений работающих граждан формируется бюджет Пенсионного фонда РФ, из которого и осуществляются выплаты. То есть, работающие граждане фактически содержат пенсионеров, а затем их самих будет содержать следующее поколение.
В СССР действовала похожая система: пенсионный бюджет формировался из взносов предприятий на государственное социальное страхование. Взносы уплачивались без каких-либо вычетов из зарплаты. Но даже отсутствие таких взносов не лишало рабочих и служащих права на пенсию. Главное, иметь стаж. А перечислял работодатель взносы или нет, дело десятое. Индивидуального учета не существовало.
Пенсионный возраст
Не секрет, что в 2018 году пенсионный возраст повысили впервые за много лет. На общих основаниях в СССР пенсию назначали:
• мужчинами в возрасте 60 лет;
• женщинами в возрасте 55 лет.
При этом нужно было иметь общий стаж работы не менее 25 и 20 лет соответственно. Если стаже не хватало, но пенсионный возраст наступил, можно было выйти на пенсию и получать выплаты, при условии:
• достижения пенсионного возраста в период трудовой деятельности (то есть человек должен работать на момент достижения пенсионного возраста);
• наличия общего трудового стажа не менее 5 лет,
• работы непосредственно перед выходом на пенсию не менее 3 лет,
• обращении за назначением пенсией не позже месячного срока со дня прекращения работы.
Минимальная пенсия в СССР
И такая пенсия без минимального стажа была минимальной. Например, моя бабушка, которая работала всю жизнь с 15 лет и всю войну собирала танки на Урале, вышла на пенсию в 55 лет, чтобы сидеть со мной (мама была врачом и не могла сидеть в декрете). Она не смогла подтвердить свой довоенный стаж, так как документы были утрачены и ей не хватило всего 9 месяцев для получения нормальной пенсии. В результате она получала всего 62 рубля. Поскольку к такой пенсии надбавки не начислялись.
Какой была советская пенсия в 70-80 годы
Пенсию назначали в процентном отношении к заработку При этом процент зависел от размера заработной платы, чем она выше, тем он меньше:
• до 50 рублей — 85% (40 руб.);
• от 50 до 60 рублей — 75% (42 руб. 50 коп);
• от 60 до 80 рублей — 65% (45 руб);
• от 80 до 100 рублей — 55% (52 руб):
• от 100 рублей — 50% (55 руб).
Максимальный размер пенсии по возрасту на общих основаниях составлял 120 рублей.
На примере мой бабушки, которая работала на заводе и получала около 180 рублей в месяц, можно понять, как на пенсию влиял недостаток стажа. Ее считали по специальной формуле:
П — полный размер пенсии, исчисленной из среднемесячного заработка,
300 (240) — обязательный трудовой стаж в месяцах для мужчин и женщин соответственно;
С —-реальный трудовой стаж в месяцах.
Вот и получается, что вместо 90 рублей пенсии с надбавками моя бабушка получала всего 62 рубля. И выйти доработать эти 9 месяцев позже она не могла, так как это бы ничего не изменило. Зато дедушка, который тоже работал на МАЗе токарем 6 разряда, а потом начальником цеха и получал зарплату более 230 рублей, заработал максимальную пенсию 120 рублей. Кроме того, он получал к ней надбавки.
Надбавки к советской пенсии
К стандартной пенсии по старости в СССР был предусмотрен ряд надбавок (пенсионеров с неполным стажем работы они не касались):
• за непрерывный стаж работы свыше 15 лет — 10%.
• за длительный стаж работы (свыше 35 лет у мужчин и свыше 30 лет у женщин) — 10%
Применялась только одна из надбавок, они не суммировались.
Также полагалась надбавка за длительный непрерывный стаж работы от 25 лет на одном предприятии или при общем трудовом стаже от 35 лет в размере 20%, которая суммировалась с другими надбавками.
Зарплата минус налог
Пенсии в СССР исчислялись из полного заработка, а не из суммы, которую получали на руки после удержания подоходного налога. При этом премии и прочие стимулирующие выплаты не учитывались при расчете. Только оклад.
Пенсия колхозников
Во-первых, колхозникам платили пенсии в СССР и до 60-х годов (считается, что до это селяне ее не получали совсем). С 1935 года пенсии колхозникам выплачивали сами колхозы. И действительно только в 60-е годы были установлены единые государственные пенсии всем колхозникам. Они были значительно скромнее городских, на 15% меньше. Максимальная пенсия колхозника составляла 102 рубля, а минимальная — всего 34 рубля (те самые). Но у сельских жителей было хозяйство, а значит дополнительные источники для жизни. Из этого исходили властьимущие при назначении пенсий.
Пенсия работающим гражданам
Все работающие сельские пенсионеры получали пенсию полностью, несмотря на на размер заработка. Для рабочих и служащих такой льготы предусмотрено не было. Они не могли иметь общий доход (пенсия+зарплата) более определенной суммы. В случае превышения лимита пенсия снижалась на сумму свыше минимальной.
Льготы пенсионерам
В СССР реально действовал целый ряд социалистических достижений и льгот для пенсионеров: они имели право на льготные лекарства, различные продуктовые и промтоварные наборы по специальным ценам и дотации на жилье и коммунальные услуги. Кроме того, к их услугам были дешевые лекарства и транспорт, бесплатная медицинская помощь, а также льготное санаторно-курортное лечение. Ну и пресловутые 6 соток могли получить все желающие.
Можно смело сказать, что самая мизерная пенсия в 34 рубля в 80-е годы равна примерно 6000 рублей в современном исчислении. И это без учета прочих социальных благ, перечисленных выше, которые и составляют львиную долю расходов современных российских пенсионеров. Так что, можно сделать вывод, когда пенсионерам жилось лучше. А вы как думаете?
Читайте также: