План график закупок пенсионный фонд

Включите в план-график закупки, запланированные на срок действия закона (муниципального правового акта) о бюджете, за счет которого они финансируются, утвердите и разместите его в ЕИС.

Утвердить план-график нужно в течение 10 рабочих дней после получения лимитов бюджетных обязательств или утверждения плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности.

Если вам нужно изменить план-график, то новую информацию надо внести не позднее чем за один день до размещения в ЕИС извещения о закупке (направления приглашения принять участие в закрытой закупке), заключения контракта с единственным поставщиком. В отдельных случаях (например, при закупках в целях ликвидации ЧС, оказания медицинской экстренной (неотложной) помощи) это нужно сделать не позднее дня заключения контракта с единственным поставщиком.

Что такое план-график закупок

План-график предназначен для планирования закупок. Вы можете провести закупку, только если она включена в него (ч. 1 ст. 16 Закона N 44-ФЗ).

Разместить в ЕИС извещение, документацию о закупке (направить приглашение принять участие в закрытой закупке) можно, только если в них содержится информация, которая соответствует указанной в плане-графике (ч. 10 ст. 16 Закона N 44-ФЗ).

Порядок формирования, утверждения, внесения изменений и размещения в ЕИС планов-графиков закупок утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279 (Порядок N 1279).

План-график формируется на срок, равный сроку действия закона (муниципального правового акта) о бюджете, за счет которого финансируются закупки (ч. 5 ст. 16 Закона N 44-ФЗ, п. 4 Порядка N 1279). Например, федеральный бюджет утверждается на три года: на очередной финансовый год и плановый период (п. 3 ст. 169 БК РФ). Если срок осуществления планируемой закупки превышает срок, на который утвержден план-график, то она включается в план-график на весь срок ее осуществления (п. 5 Порядка N 1279).

Кто формирует план-график закупок

План-график формируют (п. 2 Порядка N 1279):

• государственные (муниципальные) заказчики, действующие соответственно от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования;

• бюджетные учреждения. Они не включают в план-график закупки по ч. 2, 6 ст. 15 Закона N 44-ФЗ;

• унитарные предприятия. Они не включают в план-график закупки по ч. 2.1, 6 ст. 15 Закона N 44-ФЗ;

• автономные учреждения. Такие учреждения включают в план-график закупки, проводимые за счет средств соответствующего бюджета РФ, выделенных на осуществление капвложений в объекты государственной (муниципальной) собственности (ч. 4 ст. 15 Закона N 44-ФЗ);

• бюджетные, автономные учреждения, унитарные предприятия, иные юрлица, которым государственный (муниципальный) заказчик в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ передал свои полномочия. В этом случае план-график формируется от лица такого заказчика (п. 13 Порядка N 1279).

Как составить (заполнить) план-график закупок

План-график составляется по утвержденной форме в виде электронного документа. Госзаказчики, действующие от имени РФ, федеральные бюджетные учреждения, а также иные лица, которые формируют план-график на основании пп. "а" - "д" п. 2 Порядка N 1279, делают это через систему "Электронный бюджет". Остальные заказчики формируют план-график непосредственно в ЕИС или через региональные (муниципальные) информационные системы (п. п. 3, 19, 20 Порядка N 1279).

Чтобы сформировать план-график, нужно изменить утвержденные показатели плана-графика на очередной финансовый год и первый год планового периода, а также дополнить план-график показателями по второму плановому году (п. 6 Порядка N 1279).

Помимо сведений о заказчике, которые формируются автоматически, в план-график включаются (ч. 2 ст. 16 Закона N 44-ФЗ, п. 16 Порядка N 1279):

• идентификационный код закупки;

• наименование объекта закупки.

Если объект закупки включен в каталог товаров (работ, услуг), наименование необходимо взять из него (п. 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг);

• код объекта закупки по ОКПД2 и наименование такого кода.

Указывать нужно как минимум первые четыре цифры кода. Можно привести несколько кодов ОКПД2;

• объем финансового обеспечения, в том числе на текущий финансовый год, на плановый период и последующие годы.

Учтите, что помимо прочего в плане-графике в зависимости от вида заказчика указывается объем финансового обеспечения, детализированный по каждому КБК, коду вида расходов, по соглашению о предоставлении субсидии. Такой объем по каждому КБК, коду вида расходов формируется в ЕИС (передается в нее) автоматически посредством информационного взаимодействия с системой "Электронный бюджет" (региональными, муниципальными информационными системами) (пп. "е" п. 16, п. 17 Порядка N 1279):

• в отношении федеральных заказчиков, а также федеральных бюджетных, автономных учреждений, унитарных предприятий и иных юрлиц, которым переданы полномочия заказчика в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ;

• в отношении федеральных бюджетных и автономных учреждений;

• в отношении государственных, действующих от имени субъекта РФ, и муниципальных заказчиков (бюджетных, автономных учреждений, унитарных предприятий и иных юрлиц, которым в соответствии с Бюджетным кодексом РФ переданы полномочия таких заказчиков), а также бюджетных и автономных учреждений, созданных субъектом РФ или муниципальным образованием;

• сроки (периодичность) проведения закупок - год, в котором планируется осуществить закупку (в том числе разместить извещение, направить приглашения принять участие);

• информация об обязательном общественном обсуждении. Для этого нужно проставить значение "да" или "нет". Можно не указывать в отношении закупок, которые планируется провести в плановом периоде;

• наименование уполномоченного органа (учреждения) - для централизованной закупки;

• наименование организатора закупки - для совместной закупки.

Закупки товаров (работ, услуг) для обеспечения федеральных нужд, являющихся гостайной, отображаются в приложении к плану-графику. Оно формируется по той же форме, что и сам план-график. В приложении проставляется гриф секретности в соответствии с законодательством РФ о гостайне и указываются фамилия, имя и отчество (при наличии) лица, которое утвердило план-график (п. 25 Порядка N 1279).

Нужно ли обосновывать закупку

Обоснованной является закупка, которая соответствует правилам нормирования закупок и формирования НМЦК, цены контракта с единственным поставщиком, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (ч. 1 ст. 18 Закона N 44-ФЗ). Составлять какие-либо документы для обоснования закупки не надо.

Как внести в план-график сведения о некоторых закупках

Если вы планируете закупки на основании п. п. 4, 5, 23, 26, 33, 42, 44 ч. 1 ст. 93, п. 3 ч. 2 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ, включите их в план-график отдельными закупками в размере годового объема финансового обеспечения, указав (пп. "г" п. 18 Порядка N 1279):

• идентификационный код закупки;

• наименование объекта закупки. В качестве наименования укажите норму Закона N 44-ФЗ, по которой планируете осуществить закупку (например, "п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ"). При закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) убедитесь, чтобы наименование объекта закупки в контракте не противоречило наименованию в плане-графике (Письмо Минфина России от 04.03.2020 N 24-01-06/16154);

• объем финансового обеспечения, в том числе на текущий финансовый год, на плановый период и последующие годы;

• планируемый год размещения извещения (извещений) о закупке либо заключения контракта (контрактов) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

• наименование уполномоченного органа (учреждения) - для централизованной закупки.

Также отдельными закупками в план-график включите информацию (п. 18 Порядка N 1279):

• по каждому лоту - если планируете закупку с несколькими лотами.

Учтите, что такую закупку можно провести в соответствии с положениями ст. ст. 84, 111, 111.1 Закона N 44-ФЗ (ч. 6 ст. 24, ч. 44 ст. 112 Закона N 44-ФЗ);

• по каждому объекту - если планируете закупку работ по строительству, реконструкции объекта капстроительства;

• по закупке, в результате которой планируете заключить энергосервисный контракт. Такую закупку отразите отдельно от закупок:

• товаров (работ, услуг), относящихся к сфере деятельности естественных монополий;

• услуг по водо-, тепло- и газоснабжению, водоотведению, подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым ценам (тарифам);

• электроэнергии, мазута, угля и топлива, используемого для выработки энергии;

• по закупке, в отношении которой необходимо проведение общественного обсуждения.

Как утвердить план-график закупок

В какой срок утвердить план-график

План-график закупки нужно утвердить в течение 10 рабочих дней после (ч. 6, 7 ст. 16 Закона N 44-ФЗ, п. 12 Порядка N 1279):

• доведения лимитов бюджетных обязательств до государственного (муниципального) заказчика;

• утверждения плана ФХД бюджетного, автономного учреждения, плана (программы) ФХД унитарного предприятия;

• доведения лимитов бюджетных обязательств до бюджетного, автономного учреждения, унитарного предприятия или иного юрлица, которому переданы полномочия заказчика в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Такие лимиты поступают на счет, предназначенный для учета операций по переданным полномочиям.

Сделать это должен руководитель организации либо иное уполномоченное лицо, подписав план-график усиленной квалифицированной электронной подписью (п. 3 Порядка N 1279).

Если срок утверждения плана-графика будет нарушен, ответственному должностному лицу грозит штраф от 5 тыс. до 30 тыс. руб. (ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ).

Чтобы не пропустить этот срок, рекомендуем урегулировать порядок оповещения контрактной службы (контрактного управляющего) финансовым подразделением о доведении лимитов или утверждении плана (программы) ФХД.

Нужен ли приказ об утверждении плана-графика и как его составить

Приказ оформлять необязательно: Законом N 44-ФЗ такой документ не установлен. Однако, если в вашей организации такие приказы издаются, приказ можно составить по следующей форме.

Как разместить план-график закупок в ЕИС

Утвержденный план-график разместите в ЕИС при помощи функционала системы "Электронный бюджет", самой ЕИС или региональной (муниципальной) информационной системы. Одновременно с этим план-график автоматически направляется на контроль. Если у контролирующего органа нет замечаний, то план-график публикуется в ЕИС в течение одного рабочего дня с даты его направления для размещения в ЕИС, если есть - после их устранения и прохождения повторного контроля (п. п. 14, 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2015 N 1367).

В какой срок разместить план-график

План-график закупок размещается в ЕИС автоматически после прохождения контроля, предусмотренного ч. 5 ст. 99 Закона N 44-ФЗ, и автоматизированной проверки информации в нем на соответствие Порядку N 1279. Приложение к плану-графику, касающееся закупок с гостайной, в ЕИС не размещается (п. п. 21, 25 Порядка N 1279).

Срок размещения в ЕИС плана-графика не установлен. Тем не менее ответственность за его нарушение предусмотрена ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ - штраф от 5 тыс. до 30 тыс. руб. Полагаем, что ее нельзя применить к планированию на 2020-й и последующие годы. За разъяснениями по данному вопросу рекомендуем обратиться в Минфин России.

Как внести изменения в план-график закупок

Изменения в план-график вносятся путем размещения в ЕИС новой редакции такого плана с указанием даты внесения изменений. Дата внесения изменений - дата их утверждения (п. 24 Порядка N 1279).

В каких случаях вносятся изменения

Изменить план-график может потребоваться в следующих случаях (ч. 8 ст. 16 Закона N 44-ФЗ, п. 22 Порядка N 1279):

• изменились установленные в соответствии со ст. 19 Закона N 44-ФЗ требования к закупаемым товарам (работам, услугам), в том числе в части предельной цены и (или) нормативных затрат;

• изменились доведенные до заказчика лимиты бюджетных обязательств, показатели планов (программ) ФХД, решение и (или) соглашение о предоставлении субсидий;

• нужно реализовать решение, принятое заказчиком по итогам обязательного общественного обсуждения закупки (например, отменить закупку);

• необходимо использовать экономию, полученную при проведении закупки;

• нужно уточнить информацию об объекте закупки;

• нужно выполнить предписание органов контроля, указанных в ч. 1 ст. 99 Закона N 44-ФЗ.

Учтите, что орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля может выдать представление (ч. 2 ст. 270.2 БК РФ, ч. 9 ст. 99 Закона N 44-ФЗ). За разъяснением по вопросу о том, является ли такое представление основанием для внесения изменений в план-график, рекомендуем обратиться в Минфин России;

• закупка признана несостоявшейся;

• возникли иные обстоятельства, которые было невозможно предвидеть при утверждении плана-графика.

За проведение закупки, информация о которой отсутствует в плане-графике, должностному лицу грозит штраф до 30 тыс. руб. (ч. 1.6 ст. 7.30 КоАП РФ).

Нужно ли составлять приказ о внесении изменений в план-график и как его составить

Закон N 44-ФЗ не обязывает составлять приказ о внесении изменений в план-график.

В какие сроки нужно внести изменения в план-график

Внести изменения нужно не позднее чем за один день (ч. 9 ст. 16 Закона N 44-ФЗ):

• до размещения в ЕИС извещения о закупке;

• направления приглашения принять участие в закупке - если проводится закрытая закупка;

• заключения контракта - если заключается контракт с единственным поставщиком.

Пример расчета срока размещения извещения

10 февраля 2020 г. вы внесли в план-график новую закупку. В тот же день утвердили новую редакцию плана-графика у руководителя и разместили его в ЕИС. Соответственно, опубликовать извещение вы можете не ранее 12 февраля 2020 г.

Учтите, что при закупках у единственного поставщика по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ изменения в план-график вносятся не позднее дня заключения контракта (п. 23 Порядка N 1279).

Какая административная ответственность установлена за невнесение изменений в план-график и иные нарушения

За нарушения, связанные с изменением планов-графиков, установлена административная ответственность:

• не размещена новая редакция плана-графика в ЕИС - штраф 50 тыс. руб. для должностного лица, штраф 500 тыс. руб. для юридического лица (ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ);

• новая редакция утверждена с нарушением срока - штраф от 5 тыс. до 30 тыс. руб. для должностного лица (ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ);

• не внесены изменения в план-график - штраф 30 тыс. руб. для должностного лица по ч. 1.5 ст. 7.30 КоАП РФ. Имейте в виду: данная норма предусматривает ответственность за публикацию извещения о закупке (направление приглашений принять участие в закупке) ранее 10 дней с даты изменения плана-графика и не учитывает последние изменения, внесенные в Закон N 44-ФЗ. Часть 9 ст. 16 Закона N 44-ФЗ разрешает опубликовать извещение (направить приглашения) раньше указанного срока.

План-график по 44-ФЗ — это один из документов, без которого нельзя проводить закупки. В правилах планирования на 2021 год произошли серьезные изменения.

Инструкция доработана экспертом Эллой Залужной

Когда заработают изменения

13 ноября вступило в силу Постановление Правительства №1799 от 07.11.2020. Изменения, которые документ вносит в Постановление Правительства №1279 от 30.09.2019, вступают в силу с 01.07.2021 и вносят коррективы в заполнение формы плана-графика:

Объем финансового обеспечения по объектам капитального строительства или объекта недвижимого имущества отображается в ЕИС автоматически из данных региональных систем или «Электронного бюджета».
Заказы, которые связаны с капстроительством и недвижимостью, указывают с внесением спецкода в графе КБК для усиления контроля со стороны казначейства.
Средства, полученные региональным бюджетом от федерального в качестве софинансирования по капитальным вложениям, не вносят в план-график.
Предусмотрено включение в план объема финансирования по национальным и федеральным проектам, комплексному плану модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, по каждому коду целевой статьи расходов и коду вида расходов.

Напомним, что в августе 2020 года в ПП №1279 вносились изменения по Постановлению Правительства №1193 от 06.08.2020:

Уточнили категорию заказчиков, которые формируют план-график.
Внесли пункты, которые вступят в силу с 01.01.2021 года:
- заказы, которые связаны с гостайной и заключением кредитных договоров включают в план отдельной строкой;
- убрали отсылки в форме плана на соглашения о предоставлении субсидий.
Закупки у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 44-ФЗ, уберут из плана. Этот пункт вступит в силу с 01.04.2021 года.

В декабре 2019 ПП №1279 изменило Постановление №1906 от 27.12.2019, внесли такие правки:

отменили план закупок;
ввели новую форму плана-графика и отменили необходимость его обоснования;
утвердили единый порядок планирования для всех заказчиков;
признали недействительными все ранее действовавшие акты Правительства, которые регламентировали планирование закупок.

Также на сайте проектов нормативных актов до сих пор есть уведомление о подготовке проекта Постановления Правительства, которое изменит положение о плане-графике. Планируют, что изменения вступят в силу с июля 2021 года.

Кто формирует план-график

Форма плана-графика на 2021 год с учетом некоторых изменений остается прежней. Документ формируют:

госзаказчики, которые выступают от имени России;
федеральные, региональные и местные бюджетные учреждения. Исключение — закупки по ч. 2 и 6 ст. 15 44-ФЗ;
федеральные, региональные и местные унитарные предприятия. Исключение — процедуры по п. 1 и 2 части 2.1 и ч. 6 ст. 15 44-ФЗ;
федеральные, региональные и местные автономные учреждения в процедурах по ч. 4 ст. 15 44-ФЗ;
государственные бюджетные учреждения, государственные автономные учреждения, государственные унитарные предприятия федерального, регионального и местного уровней, другие юрлица, если таким организациям передаются полномочия заказчика.

Как формируется

План-график формируют, когда:

составляют и рассматривают проекты законов (решений) о бюджетах;
планируют финансово-хозяйственную деятельность таких заказчиков.

Планы-графики госзаказчиков, которые выступают от имени России, субъекта или муниципального образования, формируются на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей. Эти показатели формируются при составлении бюджетной сметы таких заказчиков, как получателей бюджетных средств, по требованиям Минфина в рамках Бюджетного кодекса.

Планы-графики федеральных, региональных и местных бюджетных учреждений, за исключением закупок по ч. 2 и 6 ст. 15 44-ФЗ, формируются на основании обоснований (расчетов) плановых показателей выплат. Эти выплаты формируются при составлении планов финансово-хозяйственной деятельности таких заказчиков по требованиям Минфина по федеральному закону о некоммерческих организациях.

Постановление Правительства №1279 от 30.09.2019 разъясняет, через какую систему федеральные заказчики формируют планы-графики: через систему «Электронный бюджет».

Планы-графики федеральных региональных и местных автономных учреждений в закупках по ч. 4 ст. 15 44-ФЗ формируются на основании решения (согласованного в установленном порядке проекта такого решения) о предоставлении средств из бюджетов бюджетной системы на осуществление капитальных вложений в объекты госсобственности.

В Постановлении Правительства №1279 от 30.09.2019 уточнено, что планы-графики закупок составляются на срок, который равен сроку действия федерального закона о бюджете, т. е. на три года.

Когда утверждается

Новый план?график закупки товаров, работ, услуг формируется государственным заказчиком и утверждается в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем:

доведения до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие или исполнение обязательств по бюджетному законодательству;
утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения или плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности предприятия;
доведения объема прав в денежном выражении на принятие или исполнение обязательств по бюджетному законодательству на лицевой счет, который предназначен для учета операций по полномочиям, переданным получателю бюджетных средств.

По контрактному законодательству срок размещения плана графика по 44-ФЗ на 2020 год равен сроку его утверждения, т. е. разместить его необходимо в течение 10 рабочих дней с даты подтверждения финансирования.

Как заполнить на 2021 год: пошаговая инструкция

Объединенный план-график нового образца содержит информацию:

о госзакупках, которые разместят;
о приглашениях участвовать в определении поставщика, которые планируют направить в очередном финансовом году или плановом периоде;
о госзакупках у единственных поставщиков, контракты с которыми планируют заключить в этом периоде.

Вот пошаговая инструкция, как составить план-график по 44-ФЗ на 2021 год для заказчиков:

Шаг 1. Заполняем раздел I. В нем указывается такая информация о заказчике:

полное наименование;
ИНН и КПП;
код по классификатору предприятий и организаций;
код организационно-правовой формы по классификатору;
код формы собственности по классификатору форм собственности;
место нахождения с указанием кода территории населенного пункта по классификатору ОКТМО, телефон и адрес электронной почты.

Пример заполнения плана-графика:

Шаг 2. Заполняем раздел II. Инструкция заполнения плана-графика закупок по 44-ФЗ на 2021 год начинается с заполнения графы 2. В ней указывайте идентификационный код закупки в порядке, который установлен в ч. 3 ст. 23 44-ФЗ.

Шаг 3. В графе 3 и 4 плана-графика указывают код по ОКПД2 с детализацией не ниже группы товаров, работ, услуг. Вписывают один или несколько таких кодов.

Шаг 4. В графе 5 плана-графика вписывают наименование объекта.

Шаг 5. В графе 6 плана-графика заполняют планируемый год размещения извещения о закупке, или приглашения принять участие в определении поставщика, или заключения контракта с единственным поставщиком.

Шаг 6. В графах 7–11 плана-графика указывают объем финансового обеспечения (планируемые платежи) для закупок на финансовый год. В этой графе по строке «Всего для осуществления закупок» указывается общий объем финансового обеспечения, который предусмотрен для осуществления закупочных процедур в текущем финансовом году, плановом периоде и последующих годах.

Шаг 7. В графу 12 плана-графика вписывают информацию об обязательном общественном обсуждении закупки (указывают «да» или «нет»).

Шаг 8. В графе 13 плана-графика указывается информация об уполномоченном органе или уполномоченном учреждении, определяющем поставщика в случае проведения централизованных процедур по ст. 26 44-ФЗ.

Шаг 9. В графе 14 плана-графика содержится информация об организаторе совместного конкурса или аукциона.

Прикладываем пошаговую инструкцию, как создать план-график на 2021 год в ЕИС госзаказчикам:

Шаг 1. Зайти в личный кабинет системы.

Шаг 2. Нажать кнопку «Создать план-график» в нижнем правом углу экрана.

Шаг 3. Найти по адресу или номеру публично-правовое образование (ППО) через справочник.

Шаг 4. Добавить новую позицию плана-графика и заполнить данные:

код вида расходов;
идентификационный код закупки;
ОКПД-2;
объем финансового обеспечения.

Шаг 5. Нажать кнопку «Сохранить и проверить».

Шаг 6. При необходимости внести правки.

Шаг 7. Подписать, опубликовать.

Показываем инструкцию заполнения в электронном бюджете плана-графика закупок на 2021 год по 44-ФЗ для федеральных заказчиков:

Этап 1. Перейти во вкладку «План-график», а затем во вкладку «Версии плана-графика».

Этап 2. Выбрать пункт «Создать новую версию».

Этап 3. В окне «План-график» нажать на кнопку «Сохранить», после чего в плане появится новая строка.

Этап 4. Отредактировать график и отправить его на согласование.

Какие процедуры указывать отдельной строкой

В п. 18 Постановления Правительства №1279 указано, что в план-график в форме отдельной закупки включается информация:

о строительных работах, реконструкции объекта капитального строительства по каждому такому объекту;
о подписании энергосервисного контракта (отдельно от госзакупок, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению, по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по ценам (тарифам), которые установлены законодательством, и от закупок электроэнергии, мазута, угля, топлива, которые используют для преобразования в энергию);
о каждом лоте;
о процедурах, которые планируете провести по п. 7 ч. 2 ст. 83, п. 3 ч. 2 ст. 83.1 и пп. 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, в размере годового объема финансового обеспечения соответствующих закупок. Графы 3, 4, 12, 14 не заполняются. А для наименования объекта закупки достаточно сослаться на положение Федерального закона, на основе которого проводите такие закупки.

Как изменить план-график

В 8 ст. 16 44-ФЗ прописано, что план-график меняется, если нужно, чтобы он:

соответствовал изменениям, которые внесли в требования к товарам, работам, услугам (в т.ч. предельной цене) или нормативным затратам по ст. 19 44-ФЗ;
соответствовал изменениям, которые внесли в доведенный до заказчика объем денежных прав на принятие или выполнение обязательств по бюджетному законодательству; изменениям в показатели планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности госучреждений, ГУП и МУП; соответствовал корректировкам в решения или соглашения о предоставлении субсидий;
реализовал решение, которое принято после обязательного общественного обсуждения госзакупки по ст. 20 44-ФЗ;
отразил экономию, которая возникла в процессе определения поставщика.

Постановление №1279 дополняет список оснований для изменения плана-графика. Меняйте его, когда:

уточняете сведения об предмете торгов;
исполняете предписания контрольных органов;
признаете, что определение поставщика не состоялось;
расторгаете госконтракт.

Изменения и сроки публикации в ЕИС

Изменения в плане-графике допустимы, но если он опубликован в ЕИС, их требуется отразить в ней в течение 3 рабочих дней с даты утверждения.

За нарушение сроков публикации плана-графика и допущенные ошибки предусмотрены штрафы в по КоАП РФ (ст. 7.29.3). Например, если:

НМЦК не обоснована или обоснована неправильно, ответственному должностному лицу грозит штраф от 20 000 до 50 000 руб.;
нарушены порядок или форма обоснования НМЦК, штраф составит 10 000 руб.

В какие сроки бюджетные учреждения утверждают готовый план-график закупок — в течение 10 рабочих дней после доведения до организации прав на финансовые ресурсы, денежных ассигнований или согласования плана ФХД.

Кто утверждает

Госзаказчиками планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения плана-графика, который составляют на трехлетний период. Когда исполнение контракта за границами этого периода, в план включают весь срок его исполнения. Подробнее: «Инструкция по заполнению нового плана-графика на 2020 год».

Документ формируют в электронном виде с помощью информационных систем и размещают в ЕИС:

организации федерального уровня посредством системы «Электронный бюджет» (положение №658 от 30.06.2015);
регионального и муниципального — посредством автоматизированной системы закупок.

Статья 16 44-ФЗ разъясняет, кто устанавливает порядок формирования и правила ведения плана, — это правительство. Порядок подготовки графика утвержден постановлением правительства №1279 от 30.09.2019. В этом документе сказано также, кто утверждает план-график закупок муниципального бюджетного учреждения: представитель заказчика (руководитель или другой сотрудник, которого наделили этим правом) посредством ЭЦП.

В КонсультантПлюс найдете статью экспертов с инструкцией по работе с документами планирования для региональных и местных заказчиков. Особенность их работы во взаимодействии региональных информационных систем с ЕИС.

В какие сроки

В статье 16 44-ФЗ и постановлении №1279 от 30.09.2019 сказано, кто должен публиковать план-график закупок по 44-ФЗ в ЕИС, — это заказчики федерального, регионального, муниципального уровней. К ним относятся:

госзаказчики, в том числе бюджетные и автономные учреждения;
унитарные предприятия;
иные учреждения, которые получили полномочия заказчиков или бюджетные ассигнования.

Контрактное законодательство разъясняет: порядок размещения плана закупок определен кем — правительством. ПП №1279 содержит конкретные сроки утверждения и размещения этого документа в ЕИС — в течение 10 рабочих дней после:

доведения до организации прав на финансовые ресурсы;
денежных ассигнований;
согласования плана ФХД.

Как утвердить

В организации планированием закупочной деятельности и разработкой планов?графиков занимается сотрудник, которого руководитель наделил этими полномочиями, например контрактный управляющий или руководитель контрактной службы. Есть организации, в которых документы планирования утверждаются отдельным приказом в рамках внутреннего порядка. Подробнее: «Образцы приказов по плану-графику по 44-ФЗ и плану закупок по 223-ФЗ».

Рассказываем, как утвердить план-график закупок учреждения.

Шаг 1. Заполняем:

Наименование документа, год и плановый период.
Проставляем коды (ИНН, КПП и проч.).
Вносим сведения о заказчике:
- наименование организации;
- правовую форму;
- в чьей собственности и где находится;
- контактные данные;
- единицу измерения — рубли.

Шаг 2. Переходим в раздел о заказах и приступаем к заполнению столбцов с 2 по 14:

код закупки — 36 цифр, которые состоят из подразделов;
код ОКПД 2 и его название;
название заказа;
год, в котором проведут процедуру;
объем финансирования — по годам;
нужно ли общественное обсуждение;
кто является уполномоченным органом;
сведения об организаторе тендера.

Шаг 3. Отдельной строкой плана включаем информацию о:

Тендерах на капитальное строительство и реконструкцию.
Заключение энергосервисного контракта.
Отдельных лотах.
Заказах, которые подлежат общественному обсуждению.
Покупках по п. 7 ч. 2 ст. 83, п. 3 ч. 2 ст. 83.1, пунктам 4, 5, 23, 26, 33, 42, 44 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. В этом случае данные в столбцы №№ 3, 4, 12, 14 раздела о заказах, которые предусмотрены планом, не вносят.

Шаг 4. Заполняем строку «Всего» и утверждаем документ цифровой подписью. Подробнее: «Сроки для размещения плана закупок и плана-графика».

Шаг 5. Получаем в ЕИС уведомление о прохождении контроля. Такой же документ система выдаст при внесении изменений.

Примеры

Вот как выглядит план, который утвержден на этот год:

Здравствуйте, уважаемый(ая) коллега! В одной из прошлых статей, мы с вами подробно рассмотрели планы закупок. В сегодняшней же статье речь пойдет о планах-графиках закупок. Мы подробно с вами разберемся, какая информация в них содержится, где и кем они размещаются, а также чем они отличаются от планов закупок. Статья в большей степени будет полезна представителям Заказчиков, однако и участники закупок почерпнут для себя много нового и интересного.

Содержание:

1. Что такое план-график закупок?

План-график закупок — это документ, содержащий в себе перечень мероприятий по реализации плана закупок. В нем содержится детальная информация о предстоящих закупках Заказчика.

Общие требования к планам-графикам закупок установлены статьей 21 44-ФЗ.

содержит перечень закупок на финансовый год;
является основанием для осуществления закупок;
формируется Заказчиком в соответствии с планом закупок;
утверждается Заказчиком в течение 10 рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств.

С 1 января 2017 года закупки, не предусмотренные планом-графиком (сокращенно ПГ), не могут быть осуществлены (ч.11 ст.21 44-ФЗ). В дальнейшем планируется связать эту норму с функционалом ЕИС, чтобы извещение можно было сформировать, только при наличии соответствующей связи с позицией в ПГ.

2. Чем отличается план-график закупок от плана закупок?

План-график закупок формируется на один год, а план закупок на трехлетний период. Планы-графики формируются Заказчиками в соответствии с планами закупок и содержат более детальную информацию о предстоящих закупках.

Согласно ч.2 ст.112 44-ФЗ в 2014-2016 гг. предусмотрен переходный период планирования закупок с использованием только одного документа — плана-графика.

Изучая информацию, содержащуюся в планах закупок и планах-графиках закупок, поставщики могут заранее спрогнозировать потребности Заказчика в товарах (работах, услугах) и подготовиться к предстоящим торгам.

Многие участники закупок задаются вопросом — “Где посмотреть план-график закупок учреждения?”. Все очень просто, такая информация размещается в Единой информационной системе (сокращенно ЕИС) по следующей ссылке.

3. Какая информация должна содержаться в плане-графике закупок?

Согласно ч.3 ст.21 44-ФЗ в ПГ включается следующая информация в отношении каждой закупки:

1. идентификационный код закупки ( Примечание: Данный код формируется с использованием кода бюджетной классификации, определенного в соответствии с бюджетным законодательством РФ, кодов общероссийских классификаторов, каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и может включать в себя иную информацию);

2. наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта с учетом положений ст.33 44-ФЗ, количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснование закупки в соответствии со ст.18 44-ФЗ, размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно);

3. дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований;

4. способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа;

5. дата начала закупки;

7. информация о применении указанного в ч.3 ст.32 44-ФЗ критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

8. информация о банковском сопровождении контракта в случаях, установленных в соответствии со ст.35 44-ФЗ.

В случае, если установленный с учетом положений бюджетного законодательства РФ период осуществления закупки превышает срок, на который утверждается план-график, в ПГ также включаются общее количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд и сумма, необходимая для их оплаты, на весь срок исполнения контракта по годам, следующим за финансовым годом, на который утвержден план-график (ч.9 ст.21 44-ФЗ).

План-график закупок должен содержать приложения обоснования по каждому объекту закупки.

4. Форма плана-графика закупок

Утвержденная приказом 761/20н форма плана-графика закупок в формате excel (скачать образец) (xls, 30 Кб).

С порядком заполнения отдельных полей ПГ в ЕИС можно ознакомиться по адресу www.zakupki.gov.ru во вкладке “Документы” — ”Руководства пользователя по 44-ФЗ” — “Руководство пользователя. Формирование и размещение планов закупок и планов-графиков закупок”.

Либо скачать его по этой ссылке.

Форма, порядок формирования, утверждения, размещения ПГ устанавливаются для Заказчиков каждого уровня бюджетного финансирования соответственно:

для Заказчика федерального уровня (Правительством РФ);
для Заказчиков уровня субъекта РФ (высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ);
для муниципальных Заказчиков (местными администрациями).

Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, местные администрации вправе определить перечень дополнительной информации, включаемой в ПГ (ч.7 ст.21 44-ФЗ).

Утвержденная Постановлением № 554 Форма плана-графика закупок в формате excel (скачать образец) (xls, 45 Кб).

Утвержденная Постановлением № 553 Форма плана-графика закупок в формате excel (скачать образец) (xls, 50 Кб).

5. Внесение изменений в планы-графики закупок

Изменения в ПГ Заказчики могут вносить по мере необходимости, неограниченное количество раз.

При этом основания для корректировки предусмотрены п.15 Примечаний к форме планов-графиков, утвержденных приказом №761/20н. В плане-графике при внесении изменений необходимо сослаться именно на конкретный случай, предусмотренный приказом №761/20н.

Согласно ч.13 ст.21 44-ФЗ план-график подлежит изменению Заказчиком в случае внесения изменения в план закупок, а также в следующих случаях:

увеличение или уменьшение НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса;

изменение даты начала закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отмена Заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком;

реализация решения, принятого Заказчиком по итогам проведенного обязательного общественного обсуждения закупок и не требующего внесения изменения в план закупок;

в иных случаях в соответствии с порядком формирования, утверждения и ведения планов-графиков, установленным ч.4, ч.5 ст.21 44-ФЗ.

Внесение изменений в ПГ по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за 10 дней до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом (ч.14 ст.21 44-ФЗ).

6. Публикация плана-графика закупок

План-график необходимо подготовить и разместить в ЕИС не позднее 1 календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.

Так, например, ПГ на 2016 год федеральные Заказчики должны были разместить в ЕИС не позднее 04.01.2016 г., т.к. закон о федеральном бюджете был принят Госдумой 04.12.2015 г.

Если же Заказчик не планирует осуществлять закупки в текущем году, он должен разместить в ЕИС “нулевой” план-график, указав, что осуществление закупок не предусмотрено.

Согласно ч.15 ст.21 44-ФЗ утвержденный Заказчиком ПГ и внесенные в него изменения подлежат размещению в ЕИС в течение 3-х рабочих дней с даты утверждения или изменения ПГ, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

План-график на 2016 год должен размещаться в ЕИС исключительно в структурированном виде. Т.е. такой план формируется по каждой позиции плана-графика посредством функционала ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

Об особенностях планирования закупок на 2017 год подробно рассказывается в этом видео:

Вот мы с вами и рассмотрели, что собой представляют планы-графики закупок по 44-ФЗ. Надеюсь, что вы нашли для себя нужную и полезную информацию. Я же прощаюсь с вами. До встречи в следующих выпусках.

Читайте также: