Принципы социальной защиты пенсионеров

Социальная защита – это комплекс экономических, соци­альных и правовых гарантий для граждан пожилого и старчес­кого возраста, базирующихся на принципах человеколюбия и милосердия по отношению к нуждающимся членам общества со стороны государства. Социальная защита пожилых и старых людей включает в себя все юридические и практические дей­ствия в их интересах. Важнейшая задача системы социальной защиты в Российской Федерации в настоящее время – поддер­жание уровня жизни пожилых и старых людей в экстремаль­ных условиях, содействие их адаптации к последствиям разви­тия рыночной экономики.

Социальная защита населения пожилого и старческого возра­ста состоит из профилактики, поддержки и представительства.

Профилактика имеет своей целью сохранить благосостояние старого человека, уменьшив или устранив факторы риска, и, тем самым, предотвратить его помещение в стационарные уч­реждения социального обслуживания.

Поддержка представляет собой помощь, необходимую старым людям для сохранения максимально возможного уровня самостоятельности.

Представительство – защита интересов старых людей, признанных недееспособными, от их имени, для оказания необходимой помощи.

Старые люди России нуждаются в гарантированном обеспечении своих жизненно важных потребностей: в надежном жилье, полноценном питании, создании благоприятной среды жизнедеятельности и условий для использования остаточной трудоспособности, человеческом общении и внимании, охране здоровья, медико-социальном уходе, а также достойном погребении после смерти.

А.А. Козлов подчеркивает, что в государстве должна быть стратегия социальной защиты, которая складывалась бы из следующих элементов:

· селекции (отбора), которая подразумевает поиск основных или стратегически важных составляющих жизни человека, утраченных в связи с возрастом. Индивидуальные запросы должны быть приведены в соответствие с реальной действительностью, что позволило бы старому человеку испытывать чувство удовлетворения и контролировать свою повседневную жизнь;

· оптимизации, заключающейся в том, что пожилой человек находит для себя новые резервные возможности, оптимизирует свою жизнь как в количественном, так и в качественном отношении;

· компенсации, состоящей в создании дополнительных источников, возмещающих возрастную ограниченность в адаптационном процессе.

По мнению А.А. Козлова, если общество будет готово к принятию подобной стратегии социальной защиты, то результативность и общественная полезность все возрастающего числа лиц старческого возраста умножится многократно.

На данном этапе социального развития особого внимания заслуживает анализ потребностей старых людей в различных видах медико-социальной и бытовой помощи и разработка новых форм и методов организации такой помощи. Разрешение социально-экономических, семейно-бытовых, эмоционально-психологических проблем старых людей требует объединения усилий государственных и негосударственных структур, широких слоев общественности и, конечно, самих старых людей. В установлении такого единства инициативная и главенству­ющая роль должна принадлежать органам социальной защи­ты населения.

Традиционно в нашем обществе сложились три направления деятельности органов социальной защиты населения, в том числе пожилых и старых людей:

· социальная помощь (предоставление старым людям льгот и преимуществ);

· организация пенсионного обеспечения.

Механизм социальной защиты старых людей реализуется на государственном (федеральном) и региональном (местном) уров­нях. Государственный уровень социальной защиты обеспечивает га­рантированное предоставление законодательно установленных пенсий, услуг и льгот в соответствии с денежными и социальными нормативами. На региональном уровне с учетом местных условий и возможностей решаются вопросы дополнительного повышения уровня обеспечения сверх государственного. По усмотрению мест­ных органов возможно установление региональных норм обеспе­чения, но не ниже закрепленных в законодательстве. Принято по­ложение о территориальной социальной службе, которая предна­значается для оказания безотлагательных мер, направленных на временное поддержание жизнедеятельности пожилых и старых граждан, остро нуждающихся в социальной защите.

Особенность социальной политики государства в современ­ных условиях состоит в переносе центра тяжести при осуществлении социальной защиты пожилых и старых людей непо­средственно на места. Социальная защита на ближайший кризисный период представляет собой комплекс дополнитель­ных мероприятий по оказанию материальной помощи старым людям, осуществляемых за счет федерального и местных бюд­жетов, а также специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, сверх средств, выделяемых этими фон­дами, и помимо социальных гарантий, традиционно реализуемых системой социального обеспечения.

Основная цель социальной защиты пожилых и старых людей – избавление их от абсолютной нищеты, оказание материальной помощи в экстремальных условиях переходного периода к рыночной экономике, содействие адаптации этих слоев населения к новым условиям.

Внимания заслуживают следующие данные:

ü на нужды социального обеспечения в 1955 г. расходовалось менее 5 % валового внутреннего продукта, а в 1990 г. – 13,5 %;

ü в 1994 г. в системе социальной защиты РФ действовали 959 стационарных учреждений для лиц старческого возраста и инвалидов, более 700 центров социального обслуживания, 9000 отделений социальной помощи на дому, а также ряд других учреждений социальной помощи, в том числе психолого-педагогической и экстренной психологической помощи;

ü расходы только на содержание учреждений и основные мероприятия по социальной защите пожилых и инвалидов в 1991 г. составили 3193 млн. рублей, на содержание муниципальных центров и отделений социальной помощи на дому – 335 млн. рублей.

Социальная помощь пожилым и старым людям – это обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставленных с учетом законодательно установленных государством социальных гарантий по социальному обеспечению. Социальная помощь имеет характер периодических и единовременных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях оказания адресной, дифференцированной поддержки нуждающимся категориям старых людей, ликвидации или нейтрализации критических жизненных ситуаций, вызываемых неблагоприятными социально-экономическими условиями.

Основными принципами социальной помощи на современном этапе являются:

· принцип адресности, предусматривающий предоставление социальной помощи конкретно нуждающимся лицам с учетов их индивидуальных способностей;

· принцип гарантированности, предполагающий обязательное оказание помощи старым людям, обратившимся в местные органы;

· принцип дифференцированного подхода при определении размеров и видов помощи в зависимости от места проживания и специфики условий;

· принцип комплексности, предполагающий возможность предоставления одновременно нескольких видов помощи (де­нежной, натуральной, в виде услуг, льгот и т.п.);

· принцип самостоятельности местных органов власти и со­циальной защиты в деле организации и проведения мероприя­тий по оказанию социальной помощи в сочетании с централи­зованными мероприятиями;

· принцип социального реагирования, предусматривающий пересмотр социальных нормативов в связи с ростом стоимости жизни, повышением минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума.

Срочная социальная помощь представляет собой оказание помощи разового характера остро нуждающимся старым людям. Она включает разовое обеспечение бесплатным горячим питани­ем или продуктовыми наборами; обеспечение одеждой, обувью, предметами первый необходимости; разовое оказание материаль­ной помощи; содействие в получении временного жилья; оказа­ние экстренной психологической помощи (по телефону доверия) и юридической помощи в пределах своей компетенции.

В ряде территорий в ведении органов социальной защиты на­селения имеются социальные аптеки, социальные больницы, социальные столовые, специализированные магазины, дома быта и прочие объекты, жизненно важные для пенсионеров по старости. Действуют парикмахерские, прачечные, мастерские по ремонту бытовой техники, пункты проката, предоставляю­щие услуги и помощь по доступным ценам для малообеспечен­ных граждан, основную часть которых составляют старые люди.

Адресная социальная помощь в существующей кризисной си­туации оказывается наиболее нуждающимся, как правило, оди­ноким старым людям, а также престарелым, старше 80 лет. Со­циальная поддержка проводится с учетом специфики региона.

Бригадная форма помощи тяжелобольным – это комплекс­ное обслуживание с предоставлением социальных и медицин­ских услуг. Социальные работники оказывают больным услу­ги бытового характера, а медицинские сестры осуществляют врачебные назначения, сестринский уход.

Происходит постоянное объединение усилий государствен­ных и общественных органов по оказанию социальной помо­щи старым людям. В 1993 г. подписаны указания с рекомендациями о совместных действиях органов социальной защиты населения и Службы милосердия Красного креста. В комнате медико-социальной помощи по месту жительства медицинские сестры Красного креста проводят обучение населения по уходу за больными, осуществляют несложные лечебные процедуры, приглашают для консультаций врачей, юристов. Эти комнаты являются своеобразными координирующими центрам государственной и общественной социальной деятельности.

Срочно?
Закажи у профессионала, через форму заявки
8 (800) 100-77-13 с 7.00 до 22.00


Соцобеспечение пенсионеров в России хоть и не находится на том же уровне, что и в странах дальнего зарубежья, все же оно существует. Люди, которые получают пенсию и не имеют иных доходов к существованию либо относятся к малоимущим, могут претендовать на помощь от государства. Причем это не только денежные надбавки к положенным выплатам, но и ряд других привилегий.

Этими вопросами занимается специальная служба соцобеспечения пенсионеров. Именно в эту организацию необходимо обращаться для разъяснения непонятных вопросов, связанных с социальной помощью пожилым людям. Ее специалисты также разъясняют, на какую именно помощь может рассчитывать человек и в каком объеме.


Что такое социальное обеспечение людей пенсионного возраста?

Социальная направленность государства предполагает всестороннюю заботу о гражданах, проживающих в нем. Прежде всего, эта сфера деятельности управленцев страны проявляется в предоставлении людям доступной медицины, качественного образования и помощи особам нетрудоспособного возраста, а также тем, кто не в состоянии по ряду причин самостоятельно себя обеспечить.

Таким гражданам назначаются пенсии по возрасту, инвалидности или за отработанный стаж. Принцип определения сумм выплат зависит от многих факторов. Главным из них можно считать отчисления из заработной платы человека сумм в Пенсионный фонд, которые поступали туда от него на протяжении всей его трудовой деятельности. Однако хорошие зарплаты получали (и получают) не так много россиян, поэтому финансовое благополучие пенсионеров в наше время оставляет желать лучшего. Нередко пенсии людей находятся на уровне более низком, чем утвержденный прожиточный минимум. Чтобы сгладить это неравенство, в государстве созданы программы, которые регулируют соцобеспечение пенсионеров.


Кому положена соцпомощь?

В данной статье мы рассматриваем не все категории граждан, которые вправе рассчитывать на помощь государства, а именно пенсионеров. К сожалению, немногие из них знают, какие льготы и доплаты им положены по закону.

Соцобеспечение пенсионеров - это вопрос не одной статьи, но мы постарались обобщить эту тему и дать по ней максимально сжатую и полезную информацию. Итак, в первую очередь на помощь могут рассчитывать:

  • безработные пенсионеры;
  • работающие пенсионеры;
  • военные пенсионеры;
  • инвалиды, находящиеся на содержании государства;
  • люди, которые потеряли кормильца и также находятся на попечении государства.

При этом чем меньшая у человека денежная выплата, тем на большую помощь он может рассчитывать от властей. Однако это не значит, что пенсионеры, у которых высокие пенсии, не вправе требовать от государства помощи. Таким гражданам также положены некоторые виды льгот.


Виды помощи

Соцобеспечение пенсионеров проводится по таким пунктам:

  1. Доплата к пенсии (ЕДВ).
  2. Адресная помощь людям, оказавшимся в трудных жизненных обстоятельствах.
  3. Льготы на оплату коммунальных услуг.
  4. Субсидии.
  5. Правовая помощь.
  6. Медицинское соцобеспечение пенсионеров – путевки, скидки на покупку медикаментов, помощь при операциях, патронаж и т. д.
  7. Закрепление за пенсионером социального работника, который будет помогать ему по дому, оказывать первичные медицинские услуги.
  8. Льготы на проезд.
  9. Снижение ставки налогов.

Тут нужно понимать, что не каждый из этих пунктов может быть применим к конкретному пенсионеру. Любую ситуацию специалисты рассматривают отдельно и в своих решениях руководствуются материальным положением человека, размером его пенсии, доплат и других видов помощи в денежном эквиваленте.


Как получить помощь от государства?

Чтобы пенсионеру была насчитана прибавка к пенсии, льгота или он получил любую другую помощь, он обязан написать заявление в органы соцобеспечения с соответствующим прошением. Без этой формальности государственные службы ничего не назначат и не начислят человеку.

Кроме того, в России практически нет единой системы помощи пожилым людям. Размер всех видов соцпомощи и выплат регулируется в регионах. Лидерами по уровню прибавок являются Северный округ, Санкт-Петербург и Москва.

Соцобеспечение пенсионеров также сильно зависит от прожиточного минимума по стране, от того, в каких условиях живет человек, есть ли у него супруг, дети или близкие родственники. Помощь жителям столицы и других крупных населенных пунктов начисляют, исходя из городского социального стандарта (ГСС). По Москве в 2017-2018 годах он был равен примерно 14,5 тысячи рублей, в Подмосковье это чуть меньшая сумма – пенсионеры, проживающие в области, не могут получать меньше 9 тысяч рублей. При этом для столичных пенсионеров, проживающих в Москве не менее 10 лет, ГСС составляет 17,5 тысячи рублей.


Денежные выплаты

Пенсионеры, находящиеся на соцобеспечении государства, вправе рассчитывать на ежемесячную прибавку к пенсии, если у них слишком маленькие доходы. Это так называемая ежемесячная денежная выплата, которая в каждом случае рассчитывается индивидуально Пенсионным фондом России. Именно в одно из управлений этой организации должен обращаться человек, чтобы получить надбавку.

Ее сумма зависит от многих факторов:

  • размера пенсии;
  • наличия льгот и субсидий;
  • семейного положения человека;
  • наличия у него других доходов.

В случае любых изменений в материальном положении пенсионера ЕДВ может быть уменьшена, увеличена или отменена.

Оплата ЖКХ: субсидии и льготы

Для начала нужно разделить сами понятия льгот и субсидии. Первые положены определенным категориям граждан, чаще всего – малоимущим семьям, но иногда их дают и тем, у кого есть особые заслуги перед государством. К ним относятся ветераны войны, инвалиды, чернобыльцы, их вдовы или иждивенцы. Соцобеспечение военных пенсионеров также, как правило, выражено в начислении этой группе граждан льгот на оплату услуг ЖКХ. Как правило, речь идет о 50 %-й скидке.

Субсидия же насчитывается тем пенсионерам, чьи расходы на оплату коммунальных платежей превышают 10-25 % от их дохода (в каждом регионе это разный показатель). Кроме доходов пенсионера, работники соцслужбы учитывают заработок других членов семьи, в которой проживает пенсионер.


Медицинская помощь, санаторно-курортный отдых и лечение

Пенсионеры – это наиболее уязвимая часть населения страны. Низкие доходы и неудовлетворительные условия жизни сказываются на состоянии их здоровья. Учитывая это, государство пытается заботиться о нуждающихся, создавая для них некоторые привилегии:

  • обеспечивает бесплатным или льготным санаторно-курортным лечением;
  • предоставляет скидки на покупку медикаментов;
  • полностью или частично оплачивает услуги по зубному протезированию.

Кроме выдачи путевок в места оздоровления, пенсионеры также вправе рассчитывать на снижение стоимости транспортных расходов, которые они понесли, чтобы добраться до санатория или курорта. Для них предусмотрены компенсации стоимости билетов.


Патронаж и уход за одинокими пенсионерами

Некоторые пожилые люди оказываются в столь стесненных жизненных обстоятельствах, что им положена адресная помощь от государства. Прежде всего, это касается инвалидов, одиноких пенсионеров, тяжелобольных людей преклонного возраста. В случае если они оказались в бедственном положении, им положено пособие на продукты из соцобеспечения. Пенсионерам там выдают продуктовые наборы, бытовую химию, обувь и одежду, необходимые лекарства. Также такая помощь полагается людям, пострадавшим от затопления, пожара или кражи. Кроме того, государство частично компенсирует пенсионерам затраты на покупку некоторых видов бытовой техники, мебели и ремонт жилых помещений.

К тем людям, которые не могут сами справляться с домашней работой, полностью или частично утратили навыки самообслуживания, прикрепляется социальный работник. В зависимости от ситуации, он может ходить за покупками для пенсионера, убирать у него дома, готовить еду.

Льготы на проезд

Те пенсионеры, которые не отказываются от социальных льгот, чтобы взамен получить денежную компенсацию (около 200 рублей в месяц), могут бесплатно ездить на всех городских видах общественного транспорта:

  • автобусах;
  • трамваях;
  • троллейбусах;
  • метрополитене.

Также у них есть скидки на проезд в пригородных электричках и поездах дальнего следования. Вместе с тем за поездки в такси или на маршрутках им придется платить в полном объеме.

Существует в России и программа по компенсации за проезд к местам отдыха. Она предоставляется в виде билетов, по которым можно добраться до места лечения, или денег на их покупку. Однако касается эта программа лишь жителей Крайнего Севера и областей, приравненных к этому региону.


Из этой статьи вы узнаете:

Какие права есть у пожилых людей

Почему права пожилых людей зачастую ущемляют

Какими законами регулируются права пожилых людей

Какими правами обладают лица, достигшие пенсионного возраста

На какую социальную помощь и поддержку со стороны государства могут рассчитывать пожилые люди

Как можно организовать занятость людей предпенсионного и пенсионного возраста

В современном обществе пожилые люди часто оказываются беззащитными перед целым рядом экономических, социальных, юридических проблем. Порой старикам не хватает необходимых знаний. В силу своих возрастных особенностей и состояния здоровья они являются наиболее уязвимой категорией населения. Старики часто становятся жертвами мошенников, не владеют достаточной информацией о своих правах, не знают, как можно истолковать тот или иной закон. О пожилых людях и защите их прав мы поговорим в этой статье.

Определение прав пожилых людей

Пенсионеры – это граждане, отошедшие от активной трудовой деятельности. Они не являются однородной группой и по-разному переходят на новый этап. Дискриминацию по возрасту как общественную проблему необходимо рассматривать с нескольких сторон. Несмотря на закон, пожилые люди часто испытывают негативное, предвзятое или несправедливое отношение к себе, а иногда даже подвергаются насилию и лишению определенных прав. К основным причинам дискриминации можно отнести инвалидность, экономическое положение, социальный статус, уровень образования, место проживания.

Нередко старикам отказывают в трудоустройстве, для них недоступны некоторые услуги. Человек преклонного возраста может подвергнуться различным формам насилия: словесному, сексуальному, психологическому, финансовому, а иногда и физическому. Больные пенсионеры зачастую лишены возможности получать необходимую медицинскую или социальную помощь. Финансовое положение стариков оставляет желать лучшего, многие из них находятся за чертой бедности. В России принят свод законов о пожилых людях. Они направлены на улучшение качества жизни лиц преклонного возраста и не содержат каких-либо ограничений, влияющих на эту категорию граждан.

Иногда наниматели отказывают людям старше 55–60 лет в приеме на работу, ссылаясь на их нетрудоспособность. Подобный аргумент является нарушением прав стариков. Закон о труде – Трудовой кодекс Российской Федерации, регулирующий трудовые отношения, – запрещает дискриминацию пенсионеров. Любой пожилой человек имеет право на занятость. Нередки ситуации, когда граждане преклонного возраста не знают законов, охраняющих их, не всегда могут правильно интерпретировать законодательную базу РФ и остаются один на один с возникшими проблемами. В молодом возрасте люди часто не задумываются о важности тех или иных нормативных правовых актов и только с годами начинают понимать актуальность законов о защите прав пожилых людей.

Законы, охраняющие права пожилых людей

Пенсионное обеспечение пожилых людей

Рекомендуемые к прочтению статьи:

Для пожилых людей, достигших возраста 80 лет, предусмотрено повышение размера фиксированной страховой части трудовой пенсии.

Социальная поддержка пенсионеров

Социальное обслуживание пожилых людей

Закон о пожилых людях и инвалидах гарантирует предоставление социальной помощи гражданам РФ в следующих формах:

Нестационарная – старикам оказывается помощь на дому, без проживания в социальном учреждении;

Полустационарная – услуги предоставляются социальным центром дневного пребывания (организация горячего питания, культурного досуга, медицинского обслуживания);

Стационарная – пожилые люди круглосуточно проживают в специальном социальном учреждении (срок пребывания определяется в индивидуальном порядке).

В России насчитывается около 4 000 предприятий социального обслуживания и 2 220 социально-культурных центров, которые предоставляют услуги в нестационарной и полустационарной формах.

Согласно закону о защите пожилых людей, более 15 миллионов граждан старшего возраста состоят в социальных учреждениях различного профиля. Специалисты служб при организации работы с пожилыми людьми учитывают все основные потребности этой категории населения. Социально активные пенсионеры нередко испытывают потребность в новых знаниях. В центрах социального обслуживания создаются университеты «третьего возраста» с различными факультетами. Обучение происходит по следующим направлениям: «Правовые основы», «Охрана здоровья», «Политические знания», «Экономическая грамотность», «Психология», «Агротехника», «Культура».

В университете «третьего возраста» пожилые люди получают:

правовые знания по вопросам собственности, наследования, дарения, завещания, имущественных отношений;

основы медицинских знаний и ЗОЖ;

психологические знания об изменениях в привычном образе жизни после выхода на пенсию, адаптации в процессе индивидуального старения, построении взаимоотношений с детьми, родственниками и сверстниками и др.


Обучение пожилых граждан в университетах «третьего возраста» способствует формированию активной гражданской позиции, повышению социальной активности пенсионеров. Новые законы о стариках в РФ разрабатываются с учетом всех современных потребностей старшего поколения. Особое внимание обращается на культурные и образовательные интересы данной категории лиц. Для этого на базе социально-культурных центров открываются курсы «Компьютерная грамотность», «Правовед», «Экономическая компетентность». Для пожилых людей, испытывающих потребность в психологической поддержке, работают телефоны доверия и горячая линия.

Одним из наиболее востребованных и экономически обоснованных направлений в деятельности центров социальной помощи является организация обслуживания стариков на дому. Такая социальная поддержка направлена на удовлетворение бытовых, медицинских, психологических и других потребностей лиц преклонного возраста.

В различных регионах действует единая модель нестационарного социального обслуживания.

Пенсионерам предоставляется комплекс услуг, предусмотренный законом об уходе за пожилыми людьми:

Доставка на дом продуктов питания, лекарственных препаратов, необходимых товаров и др.;

Предоставление хозяйственных, бытовых, гигиенических, санитарных, личных услуг;

Помощь в поддержании социальных связей пенсионера с прежним местом работы;

Предоставление медицинских услуг и лечебно-профилактической помощи в специализированных центрах здоровья или поликлиниках;

Оказание транспортных услуг;

Организация досуга по интересам.

Сегодня основной проблемой является недостаточное обеспечение социальными и медицинскими услугами стариков сельской местности, малонаселенных и отдаленных сёл и деревень.

Законом о защите пожилых людей предусмотрено внедрение новых моделей мобильной социальной службы: медицинские бригады, выездная помощь специалистов разного профиля.
Основная задача мобильных бригад – обеспечение пенсионеров доступной медицинской, социальной, психологической, юридической помощью. Благодаря этому каждый пожилой житель отдаленного села или деревни может пройти медицинский осмотр, получить консультацию юриста, представителя Пенсионного фонда РФ.

Занятость пожилых людей

Чтобы получить подробную информацию по всем
интересующим вопросам, Вы можете оставить свой телефон или
позвонить по номеру: +7-495-021-85-54

Понятие, сущность и виды социальной защиты пенсионеров

Система социальной защиты должна быть ориентирована на широкие слои населения, но ее реальное воплощение по отношению к различным социальным слоям и группам является дифференцированным:

- здоровым, трудоспособным, активным членам общества, она должна помогать получать равные возможности в области образования, освоения профессии, включения в систему трудовых отношений, предпринимательства;

- нетрудоспособным и социально уязвимым слоям и группам населения (инвалидам, пенсионерам, многодетным и неполным семьям, детям и др.) -- оказывать комплекс социальных услуг (в зависимости от их состояния) за счет государства, гарантировать получение перечня установленных законом льгот и пособий, т.е. создавать необходимые условия для их нормальной жизнедеятельности.

Социальная защита направлена на наименее обеспеченные и социально-уязвимые слои населения и осуществляется в социально-политической деятельности государственных структур, профсоюзов, общественных объединений. [35, с. 49]

Социальная защита населения является одним из механизмов, с помощью которых реализуется социальная политика государства. В современных условиях социальная защита становится важнейшей функцией общества, одним из его социальных институтов.

Появляются и формы социальной защиты частного характера -- пенсионного обеспечения, медицинского страхования, социального обслуживания.

Таким образом, социальная защита населения как система -- это совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, а также социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания нормальной жизнедеятельности населения и, прежде всего, социально уязвимых групп и слоев.

Положениями Государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» определены следующие подходы к предоставлению мер социальной поддержки граждан:

Профессиональный подход предусматривает предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям государственных служащих в связи с особыми условиями, ограничениями и рисками осуществления профессиональной деятельности, в частности:

- должностным лицам правоохранительных и контролирующих органов, органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;

- сотрудникам органов безопасности и внешней разведки, таможенных органов, органов пожарной охраны, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Материальное обеспечение и иные меры социальной защиты указанных категорий госслужащих регулирует федеральное законодательство:

- Федеральный закон от 21 июля 1997 года №114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации";

- Федеральный закон от 21 июля 1997 года №118-ФЗ "О судебных приставах";

- Федеральный закон от 27 мая 1998 года №76-ФЗ "О статусе военнослужащих";

- Указ Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 года №613 "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ";

- Федеральный закон от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ "О полиции"

Категориальный подход предусматривает предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан независимо от их профессиональной принадлежности. Более подробно меры социальной поддержки отдельных категорий граждан изложены на страницах по вышеприведенным ссылкам. [49, с. 158]

Адресный подход предусматривает предоставление мер социальной поддержки гражданам с учетом их доходов независимо от их категориальной или профессиональной принадлежности.

Предоставление мер социальной поддержки гражданам носит преимущественно заявительный принцип, предусматривающий обращение гражданина или его законного представителя в письменной или электронной форме в уполномоченный орган местного самоуправления о предоставлении мер социальной поддержки.

Система социальной защиты населения базируется на правилах, с помощью которых она наиболее полно и эффективно реализует свои функции. К принципам социальной защиты населения относятся принципы гуманизма; социальной справедливости; системности; комплексности; превентивности мер по социальной защите; адресности; адаптивности и многосубъектности.

Финансирование социальной защиты осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, а также специально создаваемых негосударственных фондов (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательно медицинского страхования).

В России термин «социальная защита населения» получил широкое распространение также в связи с переименованием системы органов социального обеспечения в систему органов социальной защиты населения в 1992 г. [39, с. 124]

Сегодня в развитых государствах сложились такие формы социальной защиты населения как:

- обязательное государственное социальное страхование;

- социальная помощь на государственном и местном уровне, которая, в основном, носит разовый или эпизодический характер;

- частное страхование добровольного характера, социальные услуги, которые оказываются на уровне предприятий или социальных учреждений.

Данные формы социальной защиты имеют различный вес, различные категории защищаемых, разные финансовые источники, а также отличаются системой организующих и управляющих ими органов. [54, с. 29]

Приоритеты государственной политики в сфере социальной поддержки граждан России определены Государственной программой Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. №296.

Дифференциация форм социальной поддержки граждан в настоящее время осуществляется с учетом особенностей контингентов получателей и предусматривает предоставление мер социальной поддержки в:

- денежной форме в виде ежемесячных денежных выплат (ЕДВ), ежегодных денежных выплат, материнского (семейного) капитала (МСК), социальных и профессиональных ежемесячных доплат к пенсии, компенсационных выплат, единовременных денежных выплат, приуроченных к знаменательным датам, социальных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, социальных пособий, адресной помощи в денежной форме и др.;

- форме услуг широкого спектра гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, путем предоставления услуг социального обслуживания пожилым людям, инвалидам, лицам без определенного места жительства и занятий, беженцам и вынужденным переселенцам, семьям с детьми, безнадзорным и беспризорным детям, а также путем организации отдыха и оздоровления детей дошкольного и школьного возраста;

- натуральной форме, предусматривающей обеспечение жильем за счет бюджетных средств и предоставление набора социальных услуг (НСУ), включающего обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача, предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, предоставление проездных документов для бесплатного проезда на городском пассажирском и на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, и др.;

- форме льгот, предусматривающих оплату в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг, а также внеконкурсный прием на обучение за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования; внеочередное обслуживание учреждениями связи, культурно-просветительными и спортивно-оздоровительными учреждениями, предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания; внеочередной прием в учреждения социального обслуживания; преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан; внеочередную установку квартирного телефона и др.

Меры социальной поддержки граждан, используемые в стране, особенно предоставляемые в денежной форме, являются одним из источников обеспечения стабильных денежных доходов населения, выступая в качестве одного из инструментов предотвращения бедности в стране. [51, с. 88]

Денежная форма предоставления социальной поддержки граждан является одним из источников обеспечения денежных доходов значительного числа граждан страны: в 2011 году - это порядка 22-23 млн. человек или 15,7% населения страны.

Основным видом денежной формы предоставления социальной поддержки граждан являются ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ), которые осуществляются как за счет средств федерального бюджета, так и за счет региональных бюджетов субъектов РФ.

За счет федерального бюджета ежемесячные денежные выплаты получают:

- участники Великой Отечественной войны;

- ветераны боевых действий;

- родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, при защите СССР или при исполнении обязанностей военной службы, вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте;

- бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны;

- лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан;

- Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы и члены их семей;

- Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы.

По состоянию на 2011 год 75,3% федеральных получателей ежемесячной денежной выплаты составляют инвалиды, включая детей-инвалидов.

На региональном уровне регулярные денежные выплаты за счет средств бюджетов субъектов РФ получают также:

- реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий;

- доноры (кроме граждан, награжденных знаком «Почетный донор России» или «Почетный донор СССР»);

- пенсионеры, не относящиеся к льготным категориям, лица старших возрастов;

- пенсионеры из числа бывших государственных служащих;

- лица, удостоенные региональных почетных званий, имеющие особые заслуги;

- ветераны военной службы;

- участники вооруженных конфликтов в мирное время;

- члены семей погибших;

- граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию;

- граждане, страдающие социально-значимыми, хроническими и тяжелыми заболеваниями;

- дети из отдельных категорий семей (многодетные, неполные, студенческие, с родителями-инвалидами и т.п.);

- дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, находящиеся под опекой (попечительством);

- малоимущие граждане, лица, имеющие низкий уровень дохода;

- отдельные категории специалистов, студенты, учащиеся, школьники;

- беременные женщины и кормящие матери;

- семьи с детьми и прочие категории.

По состоянию на 2011 год 46,5% региональных получателей ежемесячных денежных выплат составляли ветераны труда и 27,9% - малоимущие граждане. Кислякова Е.Н. Социальная защита населения в Республике Татарстан // Уровень жизни населения регионов России. - 2014. - №12. - С. 39-41.

Помимо ЕДВ денежная форма предоставления социальной поддержки граждан осуществляется также в виде материнского (семейного) капитала (МСК), социальных пособий и стипендий, дополнительного ежемесячного материального обеспечения, социальных и профессиональных ежемесячных доплат к пенсиям, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, компенсационных и единовременных выплат, а также адресной помощи в денежной форме. [39, с. 183]

В соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2000 г. №122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" с 1 января 2001 года размеры стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат в Российской Федерации, определенные в соответствии с российским законодательством в зависимости от минимального размера оплаты труда (МРОТ), устанавливаются в твердых суммах в денежном выражении.

Натуральная форма предоставления социальной поддержки граждан предусматривает обеспечение жильем за счет бюджетных средств и предоставление набора социальных услуг (НСУ) на федеральном уровне.

Обеспечение жильем граждан за счет бюджетных средств осуществляется в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. №153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".

Набор социальных услуг (НСУ) - перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ "О государственной социальной помощи", состав которого определен статьей 6.2 - так называемый "социальный пакет".

К мерам социальной поддержки граждан, предоставляемым в натуральной форме в соответствии с законодательством субъектов РФ, относятся бесплатное предоставление:

- лекарств и изделий медицинского назначения;

- продуктов питания, одежды и обуви;

- билетов на проезд общественным транспортом;

- земельных участков и пр. Шабанов В.А. Система социальной защиты в действии // Социальная работа. - 2011. - №1. - С. 5-9.

Бесплатное предоставление земельных участков в собственность в регионах, в том числе и для жилищного строительства, осуществляется многодетным семьям с тремя и более детьми, а также гражданам, имеющим особые заслуги. [62, с. 129]

Набор социальных услуг (социальный пакет) - перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (в дальнейшем по тексту - Закон №178-ФЗ) в составе федеральной ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ).

Категории граждан, имеющие право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (НСУ), определены статьей 6.1 Закона №178-ФЗ.

Государственная социальная помощь на федеральном уровне в натуральной форме в виде НСУ согласно части 1 статьи 6.2 Закона №178-ФЗ определена в следующем составе (социальный пакет):

- обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

- предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с российским законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Во исполнение требований части 2 статьи 6.2 Закона №178-ФЗ "Перечень лекарственных препаратов, в том числе перечень лекарственных препаратов, назначаемых по решению врачебной комиссии лечебно-профилактических учреждений, обеспечение которыми осуществляется в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) при оказании государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг" утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 18.09.2006 №665.

Длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортной организации согласно части 3 статьи 6.2 Закона №178-ФЗ составляет 18 дней, для детей-инвалидов - 21 день, а для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - от 24 до 42 дней. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ "О государственной социальной помощи"

"Перечень санаторно-курортных учреждений (государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения), в которые предоставляются при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи" утвержден совместным Приказом от 10 июля 2013 года Министерства труда и социальной защиты РФ №301н и Министерства здравоохранения РФ №449н согласно требований пункта 1.1 части 1 статьи 6.2 Закона №178-ФЗ.

Гражданам, имеющим право на получение социального пакета, статьей 6.3 Закона №178-ФЗ предоставлена возможность выбора получения социального пакета в натуральной форме или денежной форме в составе ЕДВ. По умолчанию предусматривается натуральная форма предоставления социального пакета НСУ (набор социальных услуг). [33, с. 124]

Поскольку согласно п. 2 статьи 6.3 Закона №178-ФЗ периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, то отказаться от их получения в натуральной форме на очередной календарный год можно обратившись с заявлением до 1 октября текущего года в территориальный орган ПФ РФ, осуществляющий ежемесячную денежную выплату. При этом допускается отказ от получения социального пакета НСУ полностью или частично, то есть отказ от получения одной из социальных услуг соцпакета или двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Закона №178-ФЗ.

Гражданин также имеет право обратиться с заявлением о возобновлении предоставления ему соцпакета НСУ полностью или частично до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления.

Размер федеральных ежемесячных выплат, устанавливаемый с учетом стоимости набора социальных услуг ежегодно индексируется и с 1.04.2014 года составляет 881,63 руб., в том числе:

- 679,05 руб. - на оплату предоставления услуги в виде обеспечения лекарственными препаратами;

- 105,05 руб. - на оплату услуги в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение;

- 97,53 руб. - на оплату предоставления услуги в виде проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Граждане, которые в текущем году предпочли воспользоваться социальными услугами в натуральном виде, получают ЕДВ за вычетом стоимости размера социальных услуг (услуги).

Социальная защита работающих пенсионеров.

Теоретически работающие пенсионеры имеют те же права, что и все работники. Это касается и сроков предупреждения об увольнении, и выплаты всех выходных пособий. Отличие только в том, что пенсионеров не признают безработными и не выплачивают пособие по безработице, так как они получают трудовую пенсию.

Читайте также: