Соловьев а к пенсионная система

В экспертном сообществе главной макроэкономической угрозой считают проблему дефицита пенсионной системы. Однако это недостаточно обосновано, поскольку дефицит Пенсионного фонда РФ обусловлен комплексом внутрисистемных и внешних факторов — в первую очередь макроэкономических.

Не решена главная проблема пенсионной системы — одновременно и ее основная цель: не создан устойчивый экономический механизм материального обеспечения всех видов трудовых пенсионеров 1 . Эта проблема подразделяется на две.

Ликвидация бедности и нищеты. Решение проблемы бедности пенсионеров в социальном государстве традиционно осуществляется на субсидиарной основе: свои пенсионные права гражданин должен зарабатывать самостоятельно, но если их не хватит для получения законодательно установленного пенсионного минимума, то доплата к пенсии производится из госбюджета. Однако в страховой пенсионной системе бедность одних граждан нельзя преодолеть за счет секвести-рования пенсионных прав других.
Стимулирование трудовой активности каждого участника пенсионной системы к формированию собственных пенсионных прав. Для решения этой сложной задачи необходимо сформировать целевые критерии этих прав. Понятно, что это не может быть пенсионный минимум, который гарантируется всем. Но это не может быть и произвольный, политически, социально или конъюнктурно установленный размер пенсии (как в советское время для людей, выработавших «полный трудовой стаж» и имевших какие-либо заслуги перед обществом).

Таким критерием для страховой системы в «продвинутой» зарубежной практике обычно принимается уровень замещения утраченного заработка, который позволяет сохранить привычный материальный уровень жизни в старости. Для этого применяется специальный показатель — коэффициент замещения. В различных странах, исходя из исторически сложившихся социально-политических особенностей, его величина различается, но в мире принят стандарт: коэффициент замещения должен составлять не менее 40% утраченного заработка работника.

В статье проанализирована российская государственная пенсионная система, особое внимание уделено тому, как она выполняет свои основные функции (предотвращает бедность и стимулирует активность работника по формированию своих пенсионных прав). Также рассматривается вопрос, как установить социально приемлемый коэффициент замещения и не допустить рост дефицита бюджета Пенсионного фонда. Мы попытаемся определить, какими должны быть внешние макроэкономические показатели, чтобы пенсионная система функционировала стабильно.

Состояние пенсионной системы России

Если сравнивать размер пенсии с прожиточным минимумом пенсионера, то проблема бедности пенсионеров практически решена в 2010 г., когда была установлена социальная доплата к пенсии для всех категорий пенсионеров, размер трудовой пенсии которых не достигает прожиточного минимума пенсионера в регионе. Но из-за повышения нижней границы размера пенсионных выплат при одновременном замораживании «верхней границы» базы начисления страховых взносов (до сих пор он установлен на уровне 1,6 среднестатистической зарплаты и ежегодно индексируется) были ликвидированы стимулы к формированию собственных пенсионных прав (см. табл. 1). Об этом наглядно свидетельствует тот факт, что по размеру вновь назначаемые пенсии ниже предшествующих. Так, если в 2002 г. среднестатистическая трудовая пенсия составила 1481,7 руб., то средний показатель назначенных в этом же году — лишь 1295,9 руб. За десятилетие эти различия не были нивелированы.

Размер среднестатистических выплачиваемых и назначенных трудовых пенсий (в расчете на конец года, руб. в месяц)

Назначенные в отчетном году

Источник : форма № 94 (Пенсии) «Сведения о численности пенсионеров и суммах назначенных им пенсий».

Особенно наглядно потеря пенсионных прав проявляется в страховой части трудовой пенсии, то есть без учета уравнительного влияния фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии (см. табл. 2).

Снижение среднего размера страховой части трудовой пенсии (без фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии)

Средний размер СЧТП*, всего

в том числе назначенные в отчетном году

Средний размер СЧТП* по старости

в том числе назначенные в отчетном году

* СЧТП — страховая часть трудовой пенсии.

Источники : расчеты автора; форма № 94 (Пенсии) «Сведения о численности пенсионеров и суммах назначенных им пенсий».

Причины отставания пенсий по новым назначениям от пенсий, назначенных ранее, заключаются в следующем:

увеличение периода дожития при исчислении страховой части трудовой пенсии;
сокращение продолжительности стажевого периода, учтенного при конвертации «советских» пенсионных прав (до 01.01.1991 г. и до 01.01.2002 г.), что приводит к снижению сумм валоризации и конвертации пенсионных прав;
снижение размера тарифа страхового взноса на солидарно-распределительную часть пенсии (из-за увеличения отчислений на формирование накопительной пенсии до б п. п.);
усиление зависимости размера пенсии от размера заработка после 01.01.2002 г.;
зависимость среднего фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии от возрастной структуры пенсионеров, районов их проживания, наличия у них иждивенцев и группы инвалидности.

Наряду со снижением размера новых назначенных трудовых пенсий к объективным экономическим причинам, ограничивающим справедливое формирование страховых пенсионных прав, следует отнести: низкий уровень тарифных ставок при формировании этих прав, сохранение льготных тарифных режимов по страховым отчислениям для вновь возникающих рыночных сфер хозяйственной деятельности (например, для инновационных, инвестиционных, информационных секторов экономики) и низкую зарплату абсолютного большинства застрахованных в пенсионной системе лиц. Последний фактор мы считаем главным, поскольку, по экспертным оценкам, не менее 73 фонда оплаты труда составляет теневая зарплата, по которой не производятся отчисления в Пенсионный фонд (см. табл. 3).

Распределение занятых по найму в зависимости от размера заработка

Численность занятых по найму (млн чел.)

Среднемесячная заработная плата (руб.)

Численность занятых по найму (млн чел.) с заработной платой*:

ниже средней в экономике (65,3 %)

равной средней в экономике (6,7%)

выше средней в экономике (28,0 %)

* В прогнозе Министерства экономического развития РФ от 13.04.2012 г. сохраняется доля фонда заработной платы в ВВП и оптимизация структуры численности занятых по найму в зависимости от уровня заработной платы.

Источник : прогноз МЭР.

Наряду с негативным влиянием зарплатного фактора, снижение размера новых назначений пенсии в действующей пенсионной системе обусловлено сокращением продолжительности стажа более чем на четыре года (только за последнее десятилетие). Это следствие безработицы и теневой занятости. В итоге, не имея объективной возможности вырабатывать принятые на международном уровне пенсионные нормы по стажу, данные категории работников априори лишаются права на достижение коэффициента замещения, определенного рекомендациями Международной организации труда (см. табл. 4).

Снижение продолжительности страхового стажа по видам трудовой пенсии в зависимости от года назначения пенсии (лет)

Вид трудовой пенсии

Средняя продолжительность страхового стажа

Назначения трудовых пенсий до 2002 г.

По случаю потери кормильца

Назначения трудовых пенсий после 2002 г.

По случаю потери кормильца

Источник : расчеты автора по данным программно-технического комплекса системы персонифицированного учета назначений и выплаты пенсии региональных отделений Пенсионного фонда РФ.

Наряду с отмеченным выше негативным влиянием на выполнение институциональных функций пенсионной системы (в основном на формирование пенсионных прав застрахованных лиц) таких факторов, как динамика заработка и продолжительность трудового стажа, следует выделить комплекс факторов, которые негативно влияют на другую расходную составляющую пенсионной системы — финансовую обеспеченность государственных пенсионных обязательств. Так, в 2013 г. дефицит пенсионной системы запланирован на уровне 1,07 трлн руб., в 2014—2015 гг. он составит 1,1 — 1,2 трлн руб. По отношению к объему ВВП недостаток собственных средств в долгосрочной перспективе прогнозируется на уровне 2,1—2,3% (см. табл. 5). Следует отметить, что с макроэкономических позиций размер такого дефицита вполне управляем, он не может послужить сколь-нибудь значимой причиной финансовой дестабилизации в стране. Однако сохранение такого дефицита неотвратимо ведет к снижению коэффициента замещения средней трудовой пенсии с 38 до 23% средней заработной платы в экономике. В связи с этим необходимо выявить факторы формирования данного дефицита.

Прогноз недостатка собственных средств в распределительном компоненте бюджета обязательного пенсионного страхования

Источники : расчеты автора; федеральный закон от 03.12.2012 № 218-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 и плановый период 2014—2015 годов»; прогноз Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2012.

Возможности финансирования пенсионной системы

Рассмотрим институциональные причины дефицита Пенсионного фонда РФ. Пенсионная система России — многокомпонентная, динамически меняющаяся экономическая система. Ее стабильное функционирование зависит от комплекса факторов (демографических, макроэкономических, трудовых), от модели государственного пенсионного обеспечения (солидарно-страховой, накопительной, бюджетной).

Государственное регулирование внешних факторов развития пенсионной системы предусматривает:

в сфере демографии: повышение рождаемости, снижение смертности в детском и трудоспособном возрастах, контролируемое использование внешней трудовой миграции, улучшение качества здравоохранения и профилактики заболеваемости;
в сфере макроэкономики: опережающее повышение производительности труда, увеличение заработной платы, снижение уровня инфляции, ликвидацию теневой экономики;
в сфере рынка труда: недопущение сокрытия зарплаты, создание новых рабочих мест и снижение уровня безработицы, сокращение рабочих мест с вредными и опасными условиями труда.

Эксперты Всемирного банка с конца XX в. формируют убеждение, что при солидарно-распределительной пенсионной модели, финансирующей накопленные пенсионные обязательства из текущих страховых поступлений, демографический кризис неизбежно приведет либо к чрезмерному росту нагрузки на страхователей (или федеральный бюджет), либо к снижению пенсий.

Но демографический кризис прогнозировали и в конце XX в., и во втором десятилетии XXI в., а последние прогнозы демографов относятся уже к середине XXI в. Чтобы нивелировать негативные демографические последствия для долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы, рекомендуется отказаться от базового принципа — солидарности поколений — в пользу индивидуально-накопительных способов пенсионного страхования. Накопительные способы призваны нейтрализовать прямое влияние сокращения численности младших поколений на финансовую обеспеченность пенсионных обязательств. Но насколько это предложение верно? Чтобы ответить на этот вопрос, рассмотрим макроэкономические параметры, которые используются при прогнозировании развития пенсионной системы (Соловьев, 2012а).

Первый параметр — продолжительность жизни населения в возрасте выхода на пенсию (55 лет у женщин, 60 лет у мужчин) (Вишневский и др., 2012). В 2016 г. этот показатель составит 22,1 года, а к 2030 г. прогнозируется на уровне 22,5 года, то есть в течение этого времени среднестатистический пенсионер будет получать пенсию. Второй параметр — численность наемных работников. С 46,3 млн человек в 2012 г. их число снизится к 2030 г. до 40,8 млн и сохранится на таком уровне до 2040-х годов. Поэтому до 2030 г. нагрузка пенсионной системы на работающих по найму будет расти, а к началу 2030-х годов численность получателей трудовой пенсии окончательно сравняется с численностью основных плательщиков — наемных работников (см. рис.).

Чтобы ответить на вопрос, насколько это критично для стабильности пенсионной системы, проанализируем современную ситуацию. В настоящее время соотношение пенсионеров и населения в трудоспособном возрасте в целом не столь критично: на 100 пенсионеров по труду приходится около 120 наемных работников, но уже сейчас по данным за 2012 г. каждый шестой субъект Российской Федерации имеет соотношение работающих и пенсионеров не более 1 к 1. При таком соотношении для поддержания в прогнозируемом периоде трудовых пенсий на уровне 40% текущей средней номинальной начисленной зарплаты в экономике тариф страховых взносов должен составлять 33,6% от заработной платы (без ограничения размера базы для начисления страховых взносов).

Почему соотношение пенсионеров по труду и отчисляющих в Пенсионный фонд РФ в данный момент почти один к одному? Ответ простой: платят не все занятые. По данным Росстата, удельный вес населения в трудоспособном возрасте (88,8 млн человек) составляет 62,6% численности постоянного населения, доля лиц старше трудоспособного возраста — 21,4%, то есть на 100 человек старше трудоспособного возраста в 2012 г. приходилось 292 человека в трудоспособном (соотношение 1:2,92). Однако, как уже было сказано, не все платят в Пенсионный фонд. Чтобы показать, насколько это критично для стабильности пенсионной системы, рассчитаем долю отчислений в Пенсионный фонд, если бы выполнялись два условия: в полном объеме страховые взносы поступали за всех лиц трудоспособного возраста, занятых трудовой деятельностью, а не только наемных работников; право на получение трудовой пенсии имели только люди старше трудоспособного возраста (нет «льготников» и «досрочников» всех категорий). В этом случае тариф страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, необходимый для обеспечения минимального 40/ о-го солидарного коэффициента замещения текущей средней начисленной заработной плате в экономике всем получателям пенсии, номинально мог бы составить не более 14%, то есть почти в два раза ниже нынешнего уровня.

Но в действительности каждый пятый из получающих трудовую пенсию не достигает общеустановленного пенсионного возраста. Это получатели досрочных пенсий по старости в соответствии со ст. 27-28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пенсионеры по инвалидности и по случаю потери кормильца. Таким образом, на рынке труда на 100 пенсионеров приходится порядка 255 трудоспособных граждан (соотношение 1:2,55). Отсюда следует, что необходимый тариф страховых взносов должен быть увеличен до 15,7%. Отметим, что данная величина ниже, чем в европейских странах.

Однако уровень занятости трудовых ресурсов в экономике России составляет около 70%, то есть лиц, за которых должны уплачиваться взносы, почти на 73 меньше, чем формально трудоспособных граждан. Таким образом, нагрузка системы обязательного пенсионного страхования — соотношение численности занятых в экономике и получателей трудовых пенсий — должна пропорционально возрасти и составить 1,83 (соотношение 1:1,83). Для поддержания финансовой устойчивости такой системы (обеспечивает пенсию на уровне 40%) тариф отчислений от фонда заработной платы должен пропорционально возрасти и составить 21,8%.

Но не все занятые в российской экономике уплачивают страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а индивидуальные предприниматели, численность которых постоянно возрастает, формируют свои пенсионные права на льготных основаниях — исходя из минимального размера оплаты труда. В результате величина отчислений этой группы граждан более чем в 3 раза ниже отчислений среднестатистического наемного работника. Таким образом, основная нагрузка по финансовому обеспечению системы обязательного пенсионного страхования лежит на работающих по найму гражданах.

Снижение тарифа страховых взносов без сокращения численности пенсионеров и размера пенсий возможно только при увеличении численности уплачивающих взносы.

Вернемся к прогнозу на 2030 г. По оценкам, численность населения в трудоспособном возрасте составит 77,7 млн человек, то есть на 100 пенсионеров по труду будет приходиться 167 человек в трудоспособном возрасте. Если все они будут в полной мере выплачивать взносы в Пенсионный фонд, то требуемый тариф составит 24° о, то есть фактически сегодняшний уровень нагрузки.

Достижению финансовой стабилизации будет способствовать последовательное сокращение и ликвидация скрытой оплаты труда. В 2000—2003 гг. величина скрытой оплаты труда постепенно снижалась с 59,3 до 45,5% фонда заработной платы (см. табл. 6), но с 2006 г., после проведения налоговой реформы (снижения ставки единого социального налога в Пенсионный фонд РФ на 8 п. п.), доля скрытой оплаты труда выросла до 54,9% к 2010 г. При этом ее удельный вес в ВВП постоянно рос: с 11,09% в 2000 г. до 13,9% в 2010 г.

Динамика скрытой оплаты труда

Векторы пенсионной реформы

Приближение срока реализации в 2015 г. ключевого комплекса мероприятий пенсионной реформы, намеченных правительственной Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, обострило интерес не только научной общественности, но и практиков к условиям и, главное, к экономическим результатам намеченных преобразований.

Первые практические проблемы реализации пенсионной реформы возникли уже на стадии формирования бюджетной политики на плановый период (2015-2017 гг.). Макроэкономические факторы - резкое падение темпов роста экономики, увеличение инфляции, снижение темпов роста зарплаты и, соответственно, уровня жизни всего населения - создали дополнительные риски достижения целевых ориентиров пенсионной реформы.

Именно поэтому необходимо соизмерить долгосрочные целевые ориентиры и комплекс мероприятий, направленных на их достижение.

Новый этап пенсионной реформы является продолжением параметрических и институциональных реформ, связанных с перестройкой экономической и социальной системы государства на рыночные условия. Основные направления этой реформы определены Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы (утверждена распоряжением Правительства РФ от 25.12.2012). Этот документ существенно скорректировал все предшествующие нормативные правовые акты, касающиеся проблем обязательного пенсионного страхования (ОПС), но сохранил курс на переход пенсионной системы на страховые принципы.

Отдельные элементы новой пенсионной реформы начали внедряться с 2013 года. Однако главный комплекс институциональных реформ намечен на 2015 г. и продолжится в течение десятилетнего переходного периода. Таким образом, к середине следующего десятилетия основные институциональные и параметрические изменения получат полноценную реализацию.

Комплекс мероприятий, намеченных в рамках принятых законодательных актов, можно распределить по двум главным направлениям пенсионной реформы. Во-первых, это создание объективных макро- и микроэкономических условий для текущей бюджетной сбалансированности и для долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы. Во-вторых, прямых и опосредованных мер по повышению уровня пенсионного обеспечения граждан, утративших трудоспособность, в установленных законом случаях наступления старости, инвалидности и потери кормильца.

При этом векторы мероприятий пенсионной реформы должны ориентироваться на базовые страховые принципы - сохранение наиболее полной эквивалентности накопленных застрахованным лицом пенсионных прав и государственных пенсионных обязательств.

Напомним исходные социальные параметры современной пенсионной системы (табл. 1). Учитывая специфику экономического механизма ее функционирования, основанного на страховых принципах формирования пенсионных прав в трудоспособный период жизни человека, первые результаты пенсионной реформы можно будет выявить и проанализировать только в конце 2020-х годов.

Особенности пенсионной системы России 2014 г.

Численность получателей пенсий (млн. чел.)

Средний размер трудовой пенсии (тыс. руб.)

Средний размер трудовой пенсии по старости (тыс. руб.)

Расходы на выплату трудовых пенсий, в % ВВП

Расходы бюджета Пенсионного фонда, в % ВВП

Для соизмеримости результатов намеченных мероприятий необходимо сравнить номинальные размеры параметров с их реальным размером, который нивелирует инфляционную составляющую. Однако анализ реальных размеров таких целевых социальных показателей, как трудовые пенсии и их соотношение с заработком, позволяет оценить только относительную динамику. Поэтому на практике используются социальные стандарты или их аналоги и производные. В частности, для оценки уровня жизни пенсионеров применяется прожиточный минимум пенсионера (ПМП) как стандарт минимального уровня потребления. Для оценки эффективности пенсионной системы как страхового механизма формирования пенсионных прав граждан обычно применяется соотношение пенсии и утраченного заработка.

Динамика обоих показателей в результате пенсионной реформы показывает, что реализация комплекса мероприятий позволяет достичь целевых ориентиров, намеченных Стратегией пенсионной реформы (табл. 2).

Социальные результаты пенсионной реформы 2015 г.

Размер трудовой пенсии по старости, тыс. руб.

Соотношение размера пенсии и ПМП, раз

Соотношение размера пенсии и

среднего заработка пенсионера,

Источник: результаты актуарных расчетов автора.

Для достижения главной стратегической цели пенсионной реформы - социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения - предусмотрено повышение эффективности экономических инструментов, которые стимулировали бы наемных работников и другие категории занятого населения к личному участию в формировании собственных пенсионных прав, а также создание стимулов для участия в корпоративных и частных пенсионных системах.

Целевыми индикаторами достижения поставленной стратегической цели по повышению уровня жизни пенсионеров предлагается считать:

- доведение среднего размера трудовой пенсии по старости до 2 ПМП в 2020 г. и 2,5 ПМП - в 2030 г. (против 1,7 ПМП в 2013 г.);

- обеспечение уровня (коэффициента) замещения трудовой пенсией по старости от утраченного заработка на рекомендованном Международной организацией труда (МОТ) уровне в 40%.

Достижение социальных результатов пенсионной реформы сопряжено с радикальной перестройкой бюджетно-финансовой системы, основным вектором которой является приведение в соответствие финансовых источников обеспечения каждого элемента пенсионных выплат их институциональной сущности (рис. 1). То есть делается четкое разграничение страховых и нестраховых источников финансирования государственных пенсионных обязательств, которые нормативно закрепляются в виде целевых трансфертов.

Рис. 1. Оптимизация источников финансирования страховых и нестраховых выплат

Для обеспечения другой стратегической цели пенсионной реформы - сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы - законодательные нормы предусматривают:

- осуществить строгое разграничение страховых и нестраховых видов и элементов всех пенсионных выплат для закрепления и последующего регулирования их источников финансирования;

- вывести из солидарно-страховой системы перераспределения пенсионных прав нестраховые - наиболее критичные институциональные подсистемы: досрочные механизмы формирования пенсионных прав, возмещение обязательств предшествующих государственных пенсионных программ (валоризация), льготные - нестраховые доплаты/выплаты отдельным категориям граждан и др.;

- трансформировать современный двухуровневый экономический механизм формирования пенсионных прав в трехуровневый с соответствующим развитием страховой модели пенсионной системы (солидарной, корпоративной, индивидуально-накопительной);

- компенсировать из федерального бюджета выпадающие доходы текущего периода солидарно-распределительной составляющей бюджета ПФР по причине изъятия части страховых взносов на формирование индивидуально-накопительных пенсионных прав будущих пенсионеров.

Весь комплекс перечисленных мероприятий позволяет последовательно сокращать бюджетно-финансовую зависимость пенсионной системы от государственного бюджета и обеспечивать согласованность формируемых пенсионных прав с источниками их финансового обеспечения на долгосрочную перспективу. Следует подчеркнуть, что большинство мероприятий пенсионной реформы согласно законодательству должно осуществляться постепенно в течение десятилетнего переходного периода.

Институциональные преобразования, реализация которых начинается в 2015 г., затрагивают базовые функции пенсионной системы (рис. 2). Они направлены на решение проблемы диверсификации и целевого закрепления финансовых потоков внутри самой системы и между ее институтами. Для этого начиная с 2015 г. предусмотрена трансформация трудовой пенсии в страховую и накопительную пенсии.

1. Совершенствование тарифной политики.

2. Реформа досрочных пенсий и создание корпоративных пенсионных систем.

3. Реформа накопительного компонента.

4. Совершенствование формирования пенсионных прав в солидарно-распределительной пенсионной системе (пенсионная формула).

5. Оптимизация бюджетной политики пенсионной системы (целевые межбюджетные трансферты).

6. Экономическое стимулирование участия работников и др. категорий населения в формировании пенсионных прав.

7. Государственное регулирование процесса реализации государственных пенсионных обязательств (изменение механизма индексации и перерасчета пенсий).

8. Целевая компенсация пенсионных прав отдельных категорий работников (женщинам по уходу за детьми, сельхозработникам и др.).

Рис. 2. Комплекс институциональных мероприятий пенсионной реформы

Одновременно с этим из трудовой пенсии выделяется фиксированный базовый размер (ФБР), который трансформируется в автономную фиксированную выплату, а страховая часть трудовой пенсии - в страховую пенсию. В результате таких преобразований страховая пенсия (СП) представляет собой обязательную выплату, которая должна финансироваться за счет индивидуального тарифа страховых взносов в ПФР, и назначается независимо от накопительной пенсии. Условия формирования и выплаты страховой пенсии регулируются отдельным федеральным законом.

Фиксированная выплата (ФВ) представляет собой обязательную выплату к страховой пенсии. Источниками финансирования ФВ являются солидарная часть страхового тарифа в рамках базы начисления и сумма всех отчислений сверх установленной базы начисления.

Нестраховые доплаты к солидарной составляющей пенсионных выплат (пенсионерам, достигшим 80 лет, иждивенцам и др.), не обусловленные трудовым участием в формировании пенсионных прав, должны финансироваться целевым трансфертом из федерального бюджета.

Накопительная пенсия по своей институциональной форме является аналогом накопительной части трудовой пенсии и, также как и страховая пенсия, должна финансироваться за счет соответствующей части индивидуального тарифа страховых взносов в ПФР.

Следует напомнить, что до 2013 г. формирование накопительной части трудовой пенсии исходя из 6-процентного тарифа отчислений было обязательным для всех застрахованных лиц 1967 года рождения и моложе.

При этом на первом этапе реформы накопительного компонента (в 2013 г.) гражданам было предоставлено право выбора: направлять только 4% на распределительную составляющую (2% тарифа страховых взносов обязательно должны направляться на финансирование накопительной части трудовой пенсии) или в полном объеме аккумулировать страховые взносы для формирования и инвестирования пенсионных накоплений исходя из 6%-ного индивидуального страхового тарифа.

На следующем этапе реформы накопительного компонента выбор застрахованным лицом участия в формировании своих пенсионных прав существенно оптимизирован. Он позволяет каждому работнику направлять всю сумму отчислений на формирование своей страховой пенсии при полном отказе от накопительной пенсии.

В перспективе застрахованные лица, за исключением граждан, впервые выходящих на рынок труда, могут реализовать свое право выбора до 31 декабря 2015 года. Граждане, только вступающие в трудовые отношения, имеют право выбора в течение 5 лет после начала трудовой деятельности либо до достижения возраста 23 лет. При этом все ранее сформированные в рамках накопительной системы пенсионные права сохраняются и продолжают реализовываться в установленном порядке.

Основная проблема, связанная с функционированием института досрочных пенсий, заключается в том, что его финансирование осуществляется за счет общих доходов бюджета Пенсионного фонда РФ, а не за счет дополнительных страховых взносов работодателей. Сложившаяся ситуация не способствует заинтересованности работодателей в улучшении условий и повышении безопасности труда, а также в развитии системы профилактики несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (рис. 3).

1. Отсутствие источника для формирования пенсии на период до наступления пенсионного возраста.

2. Отсутствие источников для финансирования выплаты в период до наступления пенсионного возраста.

3. Предоставление досрочных пенсий без утраты трудоспособности и существенного ухудшения здоровья (педагогические, медицинские работники и др.) - в 30 лет и ранее.

4. Установление досрочных пенсий лицам, занятым в приемлемых условиях труда (вследствие модернизации рабочих мест).

5. Отсутствие экономической мотивации работодателей, улучшающих условия труда.

Решение проблем досрочных пенсий

Усовершенствование системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Предоставление работникам гарантий и компенсаций в соответствии с их интересами в рамках трудовых и (или) коллективных договоров.

Установление дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Постепенное увеличение требований к стажу, необходимому для досрочного назначения пенсии в отношении педагогических, медицинских и творческих работников.

Рис. 3. Проблемы досрочных пенсий

В целях стимулирования работодателей к улучшению условий труда, а также для создания сбалансированной и справедливой пенсионной системы Стратегией было предусмотрено установление дополнительного тарифа страховых взносов в бюджет ПФР. При этом для адаптации страхователей к изменению уровня страховой нагрузки запланировано поэтапное повышение размера дополнительных тарифов страховых взносов (табл. 3).

Дополнительные тарифы страховых взносов на финансирование досрочных пенсий с 1 января 2013 г.

Списки производств, работ, профессий должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение

Из эфира программы журналиста Владимира Соловьева на канале «Россия» вырезали реплики политолога Сергея Кургиняна о пенсионной реформе. В своих высказываниях эксперт предупреждал о негативных последствиях изменений.

«Я вижу, что все уже поняли, что пенсионная реформа — это ошибка. Никто не хочет об этом смело сказать. При этом только люди, которые смело признают и исправляют ошибки, являются по-настоящему сильными людьми», — заявил Кургинян во время эфира, пишет агентство «Красная весна». Эта и другие реплики были вырезаны из эфира.

Отредактированные версии шоу «Вечер с Владимиром Соловьевым» были опубликованы на официальном Youtube-канале «Россия 24» и канале Владимира Соловьева.

Добавить в закладки
Пригласить к обсуждению

Комментировать

Все комментарии (39)

комментирует материал 22.06.2019 #

Комментарий удален модератором Newsland

Навальный о Соловьеве.
https://www.youtube.com/watch?v=9MHqpyN6iAk

Еще одна вилла Соловьева в Италии
https://www.youtube.com/watch?v=f8YyAu9BBL0

поэтому этот уепок и снизу-доверху застегнутый-боится чтоб не обрезали вместе с мошонкой, а именно это его и ждет!

Разве Володя Путин ордена за что то другое чаще всего даёт?

Соловьёв старается, работает. У него боевой орден Александра Невского от Володи Путина уже есть.
Ему очень хочется блестящую геройскую звезду, как у Кириенко.
Которую раньше давали только за подвиги, чаще всего посмертно.

отвечает Oleg A на комментарий 22.06.2019 #

соловьева давно пора вырезать.

Нет в жизни большей радости, чем делать "словьёвым" гадости!

Для лечения семьи Соловьёва за границей,
им ночью в плавательный бассейн, с квадрокоптера,
кидали специальные лечебные таблетки.
Бассейн большой, не попасть было невозможно.

. процесс лечения не заметить, ещё труднее.

И этот Вова тоже самых честных правил!

Думаешь, Соловей - обрезанный ? Он еврей на словах.. Такие будут отребьем в любой стране мира..

комментирует материал 22.06.2019 #

Комментарий удален модератором Newsland

отвечает VOLF на комментарий 22.06.2019 #

Серёжа Боярский явно сын не Дартьяна, а кардинала Ришелье.

Ради государственных наград, от такого человека как Володя Путин, Соловьёвы всегда готовы пойти на всё, хоть деградировать в ЧМО.
. на всё остальное пойдут Ското-бе-бе-бе-евы.

Языком за боевой орден трепаться, это надо как в бою рисковать и умело командовать подразделениями российских телезрителей!
Проявляя индивидуальную отвагу и мужество, выгоняя на глазах у всех телезрителей приглашённых за гонорар хохлов, пинком под зад из студии.
Своей неподдельной храбрость и умелым командованием, обеспечивать эффективные действия государственной политики Президента страны на экране ПУТИН-ТВ.

комментирует материал 22.06.2019 #

А потому что факт геноцида с предпенсионерами такой неприкрытый и вызывающий, что кроме бана и цензуры ничего сказать режим не может.

Комментарий удален модератором Newsland

комментирует материал 22.06.2019 #

Соловьиный помёт за копейку и маму вырежет.

Один привязанный к кровати санитарами пациент нашей палаты, гениально сказал.

Россиянцы будут сидеть в жопе, пока не начнут уничтожать недвижимость своей коррупции за рубежом, и делая жизнь за границей для их родственников и детей - НЕВЫНОСИМОЙ.
Только это может заставить их задуматься о своём будущем. И подумать о развитие своей страны, где можно жить безопасно.

комментирует материал 22.06.2019 #

Пенсионная реформа это не ошибка, а проявление неумолимой поступи капитализма в России. Власти капиталистической России в лице Путина и так до последнего оттягивали преобразование социалистической пенсионной системы, которая противоречит капитализму нынешней России. Очевидно, что при капитализме проблема пенсионной реформы это проблема перераспределения доходов между богатыми и бедными, которая обостряется по мере его развития. Как бы так сделать, чтобы капиталисты-бизнесмены-работодатели были сыты своими прибылями и наемные работники, выходящие на пенсию, были целы, то есть доживали свой век достаточно благополучно. Это принципиальное капиталистическое противоречие между трудом и капиталом, которое отсутствовало в социалистической России - Советском Союзе. Если бы социалистическая система продолжала существовать при нынешних технологиях, то уменьшение работников, обеспечивающих возрастающее число пенсионеров, компенсировалось бы увеличением количества роботов, то есть кратным увеличением производительности труда и речь шла бы не об увеличении пенсионного возраста, а об его уменьшении. Поэтому проводимая пенсионная реформа это еще один повод для всех трудящихся, задуматься об утерянном социализме.

комментирует материал 22.06.2019 #

Мы идём по Уругваю, гваю, гваю,
Ночь хоть выколи глаза.
Слышны крики Кургиняна,
Соловьёва голоса.

комментирует материал 22.06.2019 #

А ен должен бабло отрабатывать и лизать, лизать, лизать. Поэтому в Расее все хорошо и стабильно (по кладбищенски)!!

Вице-премьер Ольга Голодец заявила, что россияне потеряли более 200 миллиардов рублей пенсионных накоплений за 2015 год. В Центробанке опровергли эту информацию. Что происходит внутри системы?

Что происходит в рядах оппозиции? Почему Россия продолжает наращивать вложения в облигации США?

Ведущие "Вестей ФМ" - Владимир Соловьёв и Анна Шафран.

Соловьев: А вот не скучное для меня объяснение - это понять, куда делись 200 миллиардов.

Шафран: Каких 200 миллиардов?

Соловьев: Пенсионного фонда. Вот я что-то не очень понял, куда делись 200 миллиардов. Голодец заявила об этом. И она заявила в таком виде, что я реально задумался. Я вообще не понимаю, о чем речь. Если то, что сказала Голодец, правда, то все вместе это превращается в бесконечную, непонятную войну внутри правительства.

Например, Центральный банк опроверг данные Голодец: "Центробанк опроверг заявление вице-премьера правительства России Ольги Голодец о том, что за 2015 год россияне потеряли более 200 миллиардов рублей пенсионных накоплений. В пресс-службе регулятора заявили, что данные неверны и вводят россиян в заблуждение". А откуда тогда у Голодец такие данные? "В пресс-службе Центробанка заметили, что частные фонды выстраивают долгосрочные стратегии управления пенсионными накоплениями, поэтому оценки результатов работы НПФ на узком временном отрезке являются некорректными и могут вводить общественность в заблуждение. Как уточнили в Центробанке, в 2014 году россияне, которые вложили деньги в частные пенсионные фонды, получили общий доход суммы, превышающий 60 миллиардов рублей. При этом в 2015 году НПФ многократно улучшали свои результаты - суммарный доход составил 172 миллиарда рублей. ЦБ утверждает, что отрасли НПФ за всю историю существования только одна показала нулевую доходность в период финансового кризиса в 2008 году. В пресс-службе регулятора отметили, что вся эта информация. " А ранее в среду вице-премьер правительства Ольга Голодец заявила совсем иное, что россияне потеряли 200 миллиардов рублей пенсионных накоплений. И источник, который возместит эти потери, пока не определен. И огромным изъяном накопительной системы Голодец назвала ее непрозрачность.

Ну, и что делать будем? Голодец подчеркнула, что граждан вводит в заблуждение отсутствие прямого договора с негосударственными пенсионными фондами. Она также напомнила, что в соответствии с законом россиянам гарантируется только номинал переведенных в НПФ денег. Вот те отчисления, которые производятся сегодня, через 40 лет, представьте себе, что это будут за деньги? Вот какая пенсия ожидает тех людей, которые когда-то выбрали накопительную? Вообще, тема-то страшная. То есть мы деньги все время отчисляем.

Шафран: Правильно, отчисляем, да.

Соловьев: А когда придет пенсия, нам обязуются заплатить по тому номиналу, который мы отчисляем? Офигеть! То есть они даже не берут годовые поправки ни на инфляцию, ни на что другое.

Шафран: Такая тема, здесь черт ногу сломит.

Соловьев: Здесь нет никакой "черт ногу сломит", все очень просто. Когда ты выйдешь на пенсию, ты получишь кукиш с маслом, точнее масло на кукиш не на что будет намазывать.

Шафран: То есть без учета всяческих инфляций?

Соловьев: Без всего. Вот 40 рублей пять лет назад и 40 рублей сегодня - это одно и то же?

Шафран: Мягко говоря - не очень.

Соловьев: А по закону о НПФ, оказывается, одно и то же. Спасибо, ребята! Еще вы и непрозрачны, вас еще Центробанк защищает. Вот я почему-то больше склонен верить Голодец, чем Центробанку. Вот что-то у меня такое внутреннее чутье, потому что мой опыт проживания в нашей любимой стране показывает, что почему-то всегда с пенсиями какая-то фигня. Вот как Советский Союз распался, что-то про пенсии каждый раз не очень.

Полностью слушайте в аудиоверсии.

Люди хотят не пенсий, а уверенности

ВЛАДИМИР СОЛОВЬЁВ: «Человек считает, что по самому факту, что он родился человеком, ему уже должны. Неважно, как он платил налоги, сколько он платил налоги, неважно, как он относится к власти, как власть относится к нему. Он считает: если я родился в стране, а ещё лучше, если я родился человеком, то мне уже должны».

Россиянам хочется разрядки. А впереди – тяжёлый труд

ВАЛЕРИЙ ФЁДОРОВ: «До повышения пенсионного возраста мы считали, что наша экономика вышла из кризиса, впереди у нас – большой экономический подъем, а значит, и рост благосостояния людей. Увы, повышение пенсионного возраста показало, что впереди у нас – тяжелый труд».

В мире наживы и капитала никто никому ничего не должен

ВЛАДИМИР СОЛОВЬЁВ: "Мировая система пенсионного устройства и все те системы пенсий, их расчёты, которые в России, они настолько далеки от совершенства, что без мата даже говорить об этом не хочу. И я так ничего и не понял про балльную систему. То кричали, что у нас её отменят, то ничего не отменили. Притом не один я в этом ничего не понимаю, потому что многие депутаты до сих пор наивно считают, что те деньги, которые мы отчисляем в Пенсионный фонд, они идут нам потом на оплату".

Предпенсионеры стали льготниками

Россияне предпенсионного возраста с будущего года не будут платить налог на имущество. Сейчас право на такие льготы имеют только пенсионеры. Поправки в Налоговый кодекс подписал президент России. Документ публикует сегодня "Российская газета".

Гость – Валерий Федоров, гендиректор ВЦИОМ, научный руководитель факультета политологии и социологии Финансового университета при правительстве РФ.

Закон о пенсионном возрасте и "салоимитатор"

Итоги дня – в репортажах корреспондентов "Вестей ФМ" и комментариях экспертов.

Читайте также: