От участия в регистрации актов гражданского состояния церковь полностью отстранена каким декретом
Опубликовано: 15.06.2025
Большевики поставили брак вне церковных обрядов, «религиозные предрассудки» теперь не должны были оказывать влияния на юридические отношения между супругами. «Российская Республика впредь признает лишь гражданские браки», – говорилось в декрете от 18 декабря 1917 года. Этот документ стал частью антирелигиозной кампании, развернувшейся во всех уголках страны.
Декрет о гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния
Российская Республика впредь признает лишь гражданские браки.
Гражданский брак совершается на основании следующих правил:
1. Лица, желающие вступить в брак, словесно объявляют или подают о том, по месту своего пребывания, письменное заявление в отдел записей браков и рождений при городской (районной, уездной или волостной земской) управе.
Примечание. Церковный брак, наряду с обязательным гражданским, является частным делом брачущихся.
2. Заявления о желании вступить в брак не принимаются: а) от лиц мужского пола ранее 18 лет, а женского — 16 лет от рождения. В Закавказье туземные жители могут вступать в брак по достижении женихом 16 лет, а невестою 13 лет; б) от родственников по прямой линии, полнородных и не полнородных братьев и сестер, — причем наличность родства признается также между внебрачным ребенком и его потомством с одной стороны и его отцом и его родственниками — с другой; в) от состоящих в браке, и г) от умалишенных.
3. Желающие вступить в брак являются в отдел записей браков и дают подписку в отсутствии перечисленных в ст. 2 сего декрета препятствий для вступления в брак, а также подписку в том, что они вступают в брак добровольно.
Виновные в даче заведомо ложных показаний об отсутствии препятствий, перечисленных в ст. 2, привлекаются к уголовной ответственности за ложное показание, а сам брак их признается недействительным.
4. По отобрании выше предусмотренной подписки, заведующий отделом записей браков заносит событие брака в книгу записей браков и затем объявляет брак вступившим в законную силу.
При вступлении в брак бракосочетающимся предоставляется свободно определить, будут ли они впредь именоваться фамилией мужа или жены или соединенною фамилией.
В удостоверение события брака, брачущимся выдается незамедлительно копия свидетельства об их браке.
Примечание. Форма книги записей браков прилагается.
5. Жалобы на отказ в совершении брака или на неправильности записи приносятся, без ограничения срока, местному судье по месту отдела записей браков; определение же местного судьи по таковой жалобе может быть обжаловано в общем порядке.
6. В случае, если прежние книги записей брака были уничтожены или иным путем погибли, или если по иной причине состоящие в браке лица не имеют возможности получить выпись о своем бракосочетании, — этим лицам предоставляется право подать заявление в соответствующий, по месту жительства обоих супругов или одного из них отдел записей браков о том, что они состоят в браке с такого-то времени. Такое заявление, подтвержденное, сверх подписки, предусмотренной ст. 4‑й сего декрета, еще подпискою супругов в том, что книга записей действительно погибла, или что они по иной уважительной причине не могут получить выписки о браке, служит основанием для записи брака вновь и для выдачи о том копии свидетельства.
О детях.
7. Запись о рождении ребенка составляется тем же отделом записей браков и рождений по месту пребывания матери, причем о каждом рождении в книге записей рождений совершается особая запись.
Примечание. Форма книги записей рождений прилагается.
8. О рождении ребенка отделу обязаны объявить или его родители, или один из них, или лица, на попечении коих, за смертью родителей, остался новорожденный, с указанием присвояемых ребенку имени и фамилии и с представлением двух свидетелей в удостоверение события рождения.
9. Как книги записей браков, так и книги записей рождений, ведутся в 2‑х экземплярах, причем один экземпляр по окончании года пересылается для дальнейшего храпения -в соответствующий суд.
10. Дети внебрачные уравниваются с брачными относительно прав и обязанностей как родителей к детям, так и детей к родителям.
Отцом и матерью ребенка записываются лица, подавшие о том заявление и давшие соответствующую в том подписку.
Виновные в даче заведомо ложных показаний по содержанию сего привлекаются к уголовной ответственности за ложное показание, а сама запись признается недействительной.
В случае неподачи отцом внебрачного ребенка указанного выше заявления, матери ребенка, опекуну его или самому ребенку предоставляется право судебным порядком доказать отцовство.
О смерти.
11. Акт о смерти лица составляется по месту смерти тем отделом, который ведает записью браков и рождений, путем записи в особой книге записей смерти.
Примечание. Форма книги записей смерти прилагается.
12. О смерти лица отделу обязаны объявить судебные или административные власти, или лица, на попечении коих находился умерший.
13. Учреждениям, ведающим кладбищами, отныне запрещается препятствовать погребению в черте кладбищ по обряду гражданских похорон.
14. Всем духовным и административным учреждениям, коим ранее была подведомственна регистрация браков, рождений и смерти по обрядам каких бы то ни было вероисповедных культов, — предписывается незамедлительно эти регистрационные книги для дальнейшего их хранения пересылать в соответствующие городские, уездные, волостные и земские управы.
Председатель Совета Народных Комиссаров В. Ульянов (Ленин).
Председатель Центрального Исполнительного Комитета Совета Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов Я. Свердлов.
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров Бонч-Бруевич.
Секретарь Н. Горбунов.
18 декабря 1917 года.
Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1917—1918 гг. Управление делами Совнаркома СССР М. 1942, стр.161−163.
На протяжении веков вступающие в брак соединяли свои судьбы в церкви. Только торжественное венчание и запись в церковной метрической книге определяли тот факт, что брак является законным. Эти книги представляли собой книги записей актов рождения и крещения, бракосочетания и смерти. Каждая такая запись делалась тем священником, который венчал, крестил и отпевал прихожан своего прихода. Метрические книги церквей появились в 1722 по приказу Петра I, который установил обязательную регистрацию рождения у православного населения.
Именно священником удостоверялись в метрической книге имена и фамилии вступающих в брак, время совершения таинства брака, год, месяц и день рождения жениха и невесты, их вероисповедание, их семейное состояние до того времени, их сословие, место жительства жениха, его занятие (а также занятие невесты, "если перед браком она самостоятельно приобретала средства пропитания"). Помимо этого он выяснял грамотны ли жених и невеста и могут ли собственноручно расписаться в метрике. Короткие выписки из этих документов направлялись в полицейскую часть по месту жительства жениха. Сегодня метрические книги церквей порой являются единственным документальным источником при изучении истории своего рода, составление родословной, поколенной росписи и генеалогического древа. Все изменилось после Октябрьской революции.
18 декабря 1917 года Советской властью одним из первых был принят "Декрет о гражданском браке, о детях и ведении книг актов состояния". Этот документ заменил старый порядок брачно-семейных отношений. Он не отменял церковный брак, однако признавал его "частным делом брачащихся", а официальным фактом считалась лишь соответствующая регистрация в государственных органах. Церковь была отстранена от ведения брачно-семейных дел, юридические последствия признавались лишь за браком, зарегистрированным в государственных органах.
Таким образом, день 18 декабря 1917 года стал днем рождения органов записи актов гражданского состояния молодой советской республики. Так появились ЗАГСы.
4 января 1918 года для проведения в жизнь декрета "О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния" была издана Инструкция, утвердившая создание Отделов записей браков и рождений при волостных, уездных и городских управах, определившая их основные цели и задачи.
ЗАГСы долгое время находились в структуре НКВД и МВД в связи с особой государственной значимостью. В 1918-1919 годах были намечены меры к изъятию из церквей метрических книг и размещению их в архивах при отделах ЗАГС. Возник вопрос о дате признания официальности и законности метрических актовых записей и церковных определений о расторжении брака. По Кодексу об актах гражданского состояния законными признавались церковные и религиозные браки, заключенные до 20 декабря 1917 года.
ЗАГСы сохранили преемственность метрических книг в отражении истории нашей страны. Изучая старые записи, можно легко почувствовать дух того времени, когда они были сделаны. Так, например, в 1920 году в графе "Род занятий жениха" в книге регистрации можно прочитать: "красноармеец", "строгальщик", "письмоводитель", "ломовой возчик". Невесты же того времени по роду занятий были: "прислуга", "рабочая", "конторщица".
Графа "Семейное положение" делила невест того времени на три категории: "девица, вдова, разведена". В двадцатые годы подавляющее число вступало в брак первый раз в жизни, а вторичные и последующие браки были весьма редки. Брачующиеся заявляли о добровольном вступлении в брак и расписывались, в том случае если, конечно, были грамотны в книге регистрации, предварительно уплатив гербовый взнос в размере 20 рублей. На этом церемония заканчивалась. Развод также не сопровождался большими формальностями.
Однако у людей сохранились христианские традиции свадьбы как праздничного обряда и люди стремились отметить момент соединения своих судеб так, чтобы это запоминалось на всю жизнь. Поэтому позднее ЗАГСы начали усложнять, совершенствовать процедуру заключения брака. Появилась так называемая торжественная регистрация брака, во время которой ведущий свадебной церемонии стал говорить вступительное слово, брачующиеся стали обмениваться во время церемонии обручальными кольцами, стало использоваться музыкальное сопровождение - все то, что шло из глубины веков и имело глубокие корни в народе.
Тяжёлым испытанием для ЗАГСов были годы Великой Отечественной войны, когда вместо радостных событий всё чаще приходилось регистрировать акты о смерти. В годы войны работники отделов ЗАГС каждый день, страдая от голода и холода, сидя в насквозь промерзших помещениях, заполняли бланки и выдавали документы.
На временно оккупированной врагом территории браки оформлялись в немецких управах, комендатурах или по религиозным обрядам. Признавались действительными браки заключенные в партизанских отрядах. Только в послевоенное время органы ЗАГС были переданы в ведение районных Советов Народных депутатов.
18 декабря 2012 года органы ЗАГС / РАГС празднуют свой 95-летний юбилей. Поистине значительная дата! За это время ЗАГСы / РАГСы стали неотъемлемой частицей нашего общества, ведь за 95 лет родилось и сыграло свадьбу не одно поколение людей: и все эти радостные события регистрировали работники ЗАГС / РАГС.
У органов ЗАГС давняя и богатая история. В дореволюционной России все записи актов гражданского состояния были возложены на церковь. Церковные служители проводили церковные обряды и производили в метрических книгах записи о рождении, браке, смерти.
Впервые такие записи были введены в 1722, когда Петр I установил обязательную регистрацию рождения у православного населения.
В нашей стране образование ЗАГСов, т.е. учреждений записи актов гражданского состояния - инициатива советской власти. Государственные органы записи актов гражданского состояния были созданы в 1917 году. Их история тесно связана с историей развития семейного законодательства России, так как работа любого органа ЗАГС как государственного правового учреждения во все времена прежде всего основывалась на действующем законодательстве.
18 декабря 1917 года был подписан декрет «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния».
Декрет провозглашал, что Российская Республика впредь признает лишь гражданские браки, а церковный брак наряду с обязательным гражданским является частным делом брачующихся. Церковь была отстранена от ведения брачно-семейных дел, юридические последствия признавались лишь за браком, зарегистрированным в государственных органах. Таким образом, день 18 декабря 1917 года стал днем рождения органов записи актов гражданского состояния России.
Вслед за первым декретом 19 декабря 1917 года был принят декрет «О расторжении брака», который включал в себя принципиально важные для того времени вопросы, касающиеся развода.
4 января 1918 года для проведения в жизнь декрета «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» была издана Инструкция, утвердившая создание Отделов записей браков и рождений при волостных, уездных и городских управах, определившая их основные цели и задачи.
16 сентября 1918 года состоялось принятие первого семейного кодекса под названием «Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве», который действовал до 1926 года. Новый кодекс был следствием первых декретов, но уже более тщательно и всесторонне, чем первые декреты, регламентировал весь комплекс вопросов семейно-брачных отношений.
Согласно статье 2 кодекса сеть органов ЗАГС состояла из окружных и местных Отделов ЗАГС при волостных, городских и районных органах управления. Общее руководство осуществлял Центральный Отдел записей актов гражданского состояния.
19 ноября 1926 года был принят «Кодекс законов о браке, семье и опеке», введенный в действие с 1 января 1927 года. Он закрепил и развил революционные преобразования в брачно-семейном законодательстве. От прежнего этот кодекс отличался большим объемом в связи с расширением ранее действовавших правовых норм и введением новых. Обновленный семейный кодекс просуществовал до 1969 года.
В 1968 году началась активная работа по подготовке нового, третьего по счету, семейного кодекса, который был утвержден 30 июля 1969 года и назывался «Кодекс о браке и семье РСФСР». Кодекс 1969 года отличался от прежних более четкими и одновременно емкими формулировками, дававшими больше простора для защиты нарушаемых прав членов семьи, особенно несовершеннолетних. Намного меньше стало белых пятен, затрудняющих регулирование семейных отношений. Данным кодексом органы ЗАГС руководствовались в своей работе до 1997 года.
29 декабря 1995 года был принят Семейный кодекс Российской Федерации, а 15 ноября 1997 года - Федеральный закон "Об актах гражданского состояния", в соответствии с которыми сегодня органы ЗАГС России регистрируют акты гражданского состояния.
Важнейшим положением закона "Об актах гражданского состояния" является принцип государственного регулирования вопросов, связанных с действиями граждан или событиями, влияющими на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующих правовое состояние граждан посредством регистрации актов гражданского состояния в государственных органах ЗАГС от имени Российской Федерации. В законе определено, что образование и деятельность органов ЗАГС на территории субъектов Российской Федерации решаются субъектами РФ самостоятельно на основании настоящего Федерального закона и что координацию деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ.
В Ивановской области первые органы записи актов гражданского состояния появились в середине 1918 года. На протяжении всей истории своего существования система органов ЗАГС области не раз менялась, переподчинялась различным структурам и уровням власти.
До 26.12.1991 года руководство делом записи актов гражданского состояния на территории Ивановской области осуществлял отдел ЗАГС Исполнительного комитета Ивановского областного Совета народных депутатов, являющийся структурным подразделением Ивановского облисполкома.
Постановлением Главы администрации Ивановской области от 26.12.1991 № 1-1 «О прекращении полномочий Исполнительного комитета Ивановского областного Совета народных депутатов» были прекращены полномочия Исполнительного комитета Ивановского областного Совета народных депутатов, правопреемником которого стал Глава администрации.
Постановлением Главы администрации Ивановской области от 28.07.1992 № 375 «О структуре администрации Ивановской области» образовано структурное подразделение администрации – отдел записи актов гражданского состояния. Постановлением Главы администрации Ивановской области от 27.07.1992 № 370 «О положениях о комитетах, отделах, управлениях администрации области» утверждено Положение об отделе записи актов гражданского состояния администрации Ивановской области.
Закон Ивановской области от 13.11.2001 № 70-ОЗ «О структуре администрации Ивановской области и системе органов исполнительной власти Ивановской области» утвердил перечень органов исполнительной власти Ивановской области, куда вошел отдел ЗАГС администрации Ивановской области.
Согласно постановлению Администрации Ивановской области от 29.01.2002 № 2-па «Об органах исполнительной власти Ивановской области» отдел ЗАГС администрации Ивановской области был переименован в отдел ЗАГС Ивановской области. Постановлением Администрации Ивановской области от 20.03.2002г. N 17-па утверждено Положение «Об утверждении положения об отделе записи актов гражданского состояния (ЗАГС)».
До 2005 года полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния были наделены органы местного самоуправления (Закон Ивановской области от 21.11.2003г. № 107–0З «О передаче органам местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области государственных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния»). Данные функции на территории Ивановской области осуществляли 29 отделов ЗАГС и 225 сельских и поселковых администраций. На орган исполнительной власти – отдел ЗАГС Ивановской области – были возложены функции по контролю за соблюдением законности при государственной регистрации актов гражданского состояния, по проверке деятельности органов местного самоуправления по реализации переданных им полномочий.
Законом Ивановской области от 24.12.2004 № 188-ОЗ был признан утратившим силу Закон Ивановской области «О передаче органам местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области полномочий органов исполнительной власти Ивановской области на государственную регистрацию актов гражданского состояния» от 21.11.2003 № 107-ОЗ. У органов местного самоуправления были забраны полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния.
Постановлением Главы администрации Ивановской области от 16 декабря 2004 г. № 106-па «Об утверждении положения об отделе записи актов гражданского состояния (ЗАГС) Ивановской области» было утверждено положение об отделе ЗАГС Ивановской области. Указом Губернатора Ивановской области от 15 декабря 2004 г. № 150-УГ «Об утверждении структуры отдела записи актов гражданского состояния (ЗАГС) Ивановской области» была утверждена структура отдела. С 01.01.2005 в отделе ЗАГС Ивановской области, как самостоятельном юридическом лице, была образована кадровая служба и бухгалтерия. Согласно утвержденной структуре отдел ЗАГС Ивановской области имел 26 филиалов, расположенных в городах и районах Ивановской области, предельная численность отдела была установлена в количестве 108,5 штатных единиц.
С 2006 года исполнительным органом государственной власти Ивановской области, обеспечивающим государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Ивановской области, являлась Регистрационная служба Ивановской области (ЗАГС), которая была создана в соответствии с Законом Ивановской области от 27.12.2005 г. № 181-ОЗ «О структуре Правительства Ивановской области и системе исполнительных органов государственной власти Ивановской области» и Указом Губернатора Ивановской области от 12.01.2006 г. № 1-УГ «Об утверждении перечня исполнительных органов государственной власти Ивановской области». Структура и Положение о Регистрационной службе Ивановской области (ЗАГС) утверждены Указом Губернатора Ивановской области от 13.03.2006 г. № 39-УГ (с изменениями от 31 марта, 2 августа 2006 г., 14 февраля 2007 г.) и Постановлением Правительства Ивановской области от 24.03.2006 г. № 47-п (в ред. Постановления Правительства Ивановской области от 04.04.2007 г. № 83-п). В соответствии с этими нормативными правовыми актами на территории региона осуществляли деятельность 22 филиала службы ЗАГС, предельная численность отдела была установлена в количестве 108,5 штатных единиц.
В соответствии с Постановлением Правительства Ивановской области от 08.10.2009 № 289-п Регистрационная служба Ивановской области (ЗАГС) переименована в Комитет Ивановской области ЗАГС. Указом Губернатора Ивановской области от 08.10.2009 № 103-уг утверждена структура комитета Ивановской области ЗАГС, в соответствии с которой на территории Ивановской области деятельность по государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляют 22 филиала комитета ЗАГС. Положение о комитете ЗАГС утверждено Постановлением Правительства Ивановской области от 17.10.2012 N 401-п.
2 Будучи государством многонациональным российский законодатель должен был бы оговаривать в своих законах вопросы, которые касались не только людей православной веры, но и представителей других конфессий. Именно эта особенность нашего государства стала причиной, того, что единого акта, регулирующего все вопросы семейного права, вплоть до революции 1917 года так и не было создано. Однако, по мнению многих историков, к началу XIX века семейное законодательство Российской Империи находилось примерно на том же уровне, что и законодательство большинства европейских стран. Правовой основой создания в Советской России органов ЗАГС явились декреты Совета Народных Комиссаров Российской Республики от 18 декабря 1917г. "О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния" и от 19 декабря 1917г. "О расторжении брака". Однако фактическое создание органов ЗАГС было немного позже, а именно 4 января 1918г. во исполнение вышеуказанных Декретов Народным комиссариатом юстиции и Народным комиссариатом по местному самоуправлению утверждается Инструкция "Об организации отделов записей браков и рождений". В соответствии с данным документом при волостных (земских) и городских управах, в городах Петрограде и Москве - при районных управах начинают действовать отделы записей браков и рождений. Заведующими в отделах являлись председатели соответствующих управ. Кроме того, в отделе работали секретарь и необходимое число помощников. В соответствии с Инструкцией записи актов гражданского состояния составлялись секретарем, а в случае его отсутствия - помощником. Однако при регистрации заключения брака требовалось обязательное присутствие председателя управы либо его заместителя. В их обязанности входило уточнение личности лиц, вступающих в брак, обстоятельств, препятствующих вступлению в брак, и соблюдение всех условий, установленных законодательством. Принятие данных документов коренным образом изменило старый порядок регулирования брачно-семейных отношений, в первую очередь, церковь была отстранена от регистрации актов гражданского состояния. Данная норма нашла отражение в Декрете от "Об отделении церкви от государства и школы от церкви", согласно пункту 8 которого акты гражданского состояния стали вестись исключительно гражданской властью. В соответствии с Декретом от на территории Российской Республики стали признаваться лишь гражданские браки.
3 Однако в примечании к документу было указано, что "церковный брак наряду с обязательным гражданским является частным делом брачующихся". Декреты четко установили условия и порядок регистрации рождения, заключения и расторжения брака и смерти Несмотря на то, что после принятия вышеуказанных документов церковь полностью была отстранена от обязанностей по регистрации актов гражданского состояния, в некоторых регионах страны из-за отсутствия тщательно разработанных инструкций органы ЗАГС и приходские храмы работали параллельно вплоть до начала 20-х годов. В этот период между причтами (состав лиц, служащих при одной церкви) и органами ЗАГС шла оживленная переписка по вопросам передачи документов о регистрации актов гражданского состояния и выдачи повторных документов. И только в конце 20-х годов архивы метрических книг были почти полностью переданы на хранение отделам ЗАГС. Остальные документы поступили на хранение в центральные и местные государственные архивы. Нормативные акты по вопросам деятельности органов ЗАГС в начале 20-х гг. принимались различными государственными органами: Наркоматом юстиции, Наркоматом внутренних дел, Наркоматом по местному самоуправлению, Главархивом. Следует отметить, что именно с этого периода регистрации актов гражданского состояния стало отводиться не только демографическое, но и в первую очередь - политическое значение. Общее руководство органами ЗАГС РСФСР стал осуществлять Центральный отдел ЗАГС при НКВД РСФСР. Данным органом была разработана структура ведомственной и территориальной подчиненности и соподчиненности органов ЗАГС 22 октября 1918 г. на заседании ВЦИК был принят первый советский кодекс - "Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве". С принятием данного документа семейное право было выделено в отдельную самостоятельную отрасль, и регулирование семейных отношений стало производиться отдельно от гражданских. В связи с чем были приняты такие меры? Для ответа на данный вопрос следует углубиться в политическую историю нашей страны. В период режима военного коммунизма, который был установлен в России 1918 года, практически вся собственность была национализирована, и гражданского оборота почти не существовало, его заменили административные распределительные отношения. Все частные гражданские отношения были уничтожены. Гражданское право, по мнению многих юристов, считалось отмершим, и никто не собирался его возрождать. Семейные отношения, напротив, нуждались в четком регулировании, в связи с этим при отсутствии гражданского законодательства и был принят отдельный кодекс. В соответствии с Кодексом 1918 года регистрация актов гражданского состояния окончательно была передана гражданской власти. Согласно ст. 246 Кодекса 1918 года структура органов ЗАГС состояла из окружных и местных отделов ЗАГС при волостных, городских и районных органах управления. Общее руководство регистрацией актов гражданского состояния осуществлял Центральный отдел ЗАГС. Органы ЗАГС в то время вели: книги записей рождений; книги записей смертей; книги записи отсутствующих, книги записей браков; книги записей разводов; книги заявлений о происхождении зачатых детей; книги записей лиц, изменивших фамилии и прозвища, и алфавит к ним. Налаживание работы органов ЗАГС в период становления Советской Республики была делом нелегким, поскольку данная система органов была новой для молодого государства. Приходилось
4 строить данную систему с нуля. К сожалению, ощущалась большая нехватка методических материалов. Большое количество вопросов решалось путем переписки районных отделов с Центральным отделом ЗАГС В то время органы ЗАГС сталкивались даже с такой проблемой, как нехватка бумаги. Так, например, в связи с отсутствием бумаги в 1918 году была остановлена работа по составлению вторых экземпляров актовых книг и алфавитов к ним (данная проблема наблюдалась в то время во многих советских учреждениях). Как и во всем госаппарате, в отделах ЗАГС началась работа по упрощению делопроизводства и статистической отчетности в целях экономии бумаги В гг. были намечены меры к изъятию метрических книг и размещению их в архивах при отделах ЗАГС. Возникало большое количество проблем по установлению законности документов, выданных церковью. При передаче метрических книг возник вопрос о дате признания официальности и законности метрических актовых записей и церковных определений о расторжении брака. В соответствии с Кодексом 1918 года религиозный брак признавался законным, если он был заключен до 20 декабря 1917 г. 14 октября 1919 г. Центрозагс разослал циркуляр о законности метрических свидетельств. В соответствии с указанным циркуляром законными признавались все документы о рождениях, смертях, браках и разводах, выданные церковными учреждениями не позднее 31 декабря 1917 г. В 1926 году был разослан другой циркуляр НКВД СССР, где были оговорены сроки действительности религиозных браков, заключенных в революционный период в РСФСР, согласно ему действительными признавались браки, заключенные с 1917 по 1924 годы на различных территориях, до образования в данных административных единицах органов ЗАГС. Обозначенные сведения в данном циркуляре до сих пор учитываются органами ЗАГС в практике работы по определению действительности церковных браков. В связи с образованием СССР в 1923 году была развернута подготовка и к созданию нового семейного кодекса, и 19 ноября 1926г. был принят Кодекс РСФСР о браке, семье и опеке (КоБСО). С введением в действие КоБСО (1 января 1927г. ) отделы записей браков и рождений переименовываются в бюро записей актов гражданского состояния, которые создаются в городах и районных центрах. В развитие норм КоБСО 20 марта 1933г. принимается Инструкция о порядке регистрации актов гражданского состояния, которая подробно регламентировала вопросы регистрации актов гражданского состояния. Учитывая политическую обстановку, сложившуюся в стране, начиная с 30-х годов органы ЗАГС приобретают определенный статус. В июле 1934 года органы ЗАГС как ведомство, хранящее первостепенную информацию по текущему учету населения, были включены в структуру Народного комиссариата внутренних дел. Все сотрудники отделов ЗАГС приобретают милицейские чины, начальники отделов становятся лейтенантами. В соответствии с приказом НКВД СССР от 27 августа 1937 г. руководство работой органов по Союзу ССР стал осуществлять Отдел Актов Гражданского Состояния НКВД СССР.
5 Работой органов, регистрирующих акты гражданского состояния в союзных и автономных республиках, в краях и областях, руководили отделы актов гражданского состояния НКВД союзных и автономных республик и соответствующих краевых и областных управлений НКВД. Регистрацией актов гражданского состояния в городах, районных центрах, сельских населенных пунктах и рабочих поселках руководили соответствующие отделы и отделения НКВД. После Великой Отечественной войны требовалось коренным образом перестроить работу органов ЗАГС. В 1946 году НКВД было переименовано в МВД. В января 1946г. вышло постановление СНК РСФСР "О мероприятиях по упорядочению регистрации актов гражданского состояния". 25 октября 1956г. органы ЗАГС были выведены из подчинения Министерства внутренних дел и переданы в ведение местных советов народных депутатов. 7 июня 1957г. Совет Министров РСФСР принимает постановление "Об организации руководства ЗАГСами" ( 524 от ). В соответствии с данным документом в штатах Совета Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов и горисполкомов городов республиканского подчинения были утверждены должности инспекторов по ЗАГСам для руководства и контроля за работой органов ЗАГС. Методическое руководство за работой органов ЗАГС, согласно указанному постановлению, было возложено на Министерство юстиции РСФСР (в составе центрального аппарата Минюста был организован отдел по ЗАГСам). На основании постановления Совета Министров РСФСР от Минюстом РСФСР по согласованию с МВД РСФСР и Минфином РСФСР была разработана и утверждена Инструкция о порядке регистрации актов гражданского состояния. В 1969г. был принят Кодекс о браке и семье РСФСР, в соответствии с которым регистрация актов гражданского состояния в городах и районных центрах стала производиться отделами (бюро) ЗАГС исполнительных комитетов районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов, а в поселках и сельских населенных пунктах - исполнительными комитетами поселковых и сельских Советов народных депутатов. Кодекс регулировал вопросы регистрации актов гражданского состояния вплоть до принятия Федерального закона от 15 ноября 1997г. 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния». Сегодня в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации,
6 которые передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации (с возможностью делегирования органам местного самоуправления). Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния осуществляются в соответствии с административным регламентом, который утвержден Приказом Минюста РФ 412 от 13 декабря 2011 года. Контроль за деятельностью по государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации.
В предлагаемом материале рассматривается реформирование ряда аспектов социальной сферы в начальный период становления советской государственности. Первые документы, регулирующие сферу семейно-брачных отношений, – декреты СНК РСФСР от 18 декабря 1917 г. «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» [1] и ВЦИК от 19 декабря 1917 г. «О расторжении брака» [2]. Эти акты представляют собой новые принципы организации семейной жизни, пришедшие на смену христианско-патриархальной традиции. Их задача в том, чтобы «сломать реакционное царское законодательство и религиозное регулирование семейных отношений, закрепощавших женщину, унижающих внебрачного ребенка и утвердить в этой жизненно важной сфере начала всеобщего равенства» [3].
Первый из этих декретов установил: юридическую силу имеют лишь гражданские браки, зарегистрированные в создаваемых органах записи актов гражданского состояния. Церковный брак был объявлен частным делом брачующихся и не порождал юридических прав и обязанностей. Супругам предоставлялось право определить будущую фамилию [4].
Декрет установил брачный возраст для мужчин – 18 лет, для женщин – 16, в Закавказье – 16 лет для жениха и 13 для невесты. Запретил браки между близкими родственниками, лицами, состоящими в браке и умалишенными. За дачу заведомо ложных показаний об отсутствии препятствий предусматривалась уголовная ответственность, брак же признавался недействительным [5].
Декрет взял под охрану закона права детей, рожденных вне брака, установив, что они в своих правах и обязанностях с родителями приравниваются к детям, рожденным в браке. Запись о рождении и смерти производилась органами загса. Отцом и матерью ребенка записываются лица, подавшие заявление. Ребенку предоставлялось право судебным порядком доказать отцовство [6].
Декрет от 19 декабря 1917 г. провозгласил свободу расторжения брака под контролем государства. По обоюдной просьбе супругов брак мог быть расторгнут в загсе или в суде, а по просьбе одного из супругов – в суде. В задачи суда не входило рассмотрение мотивов расторжения брака. Суд решал вопросы о фамилии разводящихся супругов и о детях. В случае отсутствия разногласий по этим вопросам суд указывал, какие фамилии будут носить после расторжения брака бывшие супруги и их дети, при ком из родителей несовершеннолетние дети будут проживать, кто из родителей и в каком размере будет нести расходы по воспитанию и содержанию детей, будет ли муж доставлять пропитание и содержание жене.
Если же разводящиеся к согласию прийти не могли, за каждым из супругов сохранялась добрачная фамилия, фамилию же детей определял судья (при отсутствии соглашения) или суд в полном составе (при наличии спора). Вопросы же о проживании детей с одним из родителей, взыскания средств на содержание детей, а также на содержание бывшего супруга решались судом в общеисковом порядке [7].
Аналогичным образом регулировались семейные отношения и в других советских республиках [8].
Семейно-правовые акты нельзя рассматривать изолированно: они были лишь частью мероприятий Советского правительства. Происходили ликвидация частной собственности, национализация земли, промышленности, транспорта, банков, отмена социального неравенства. Поэтому для построения семейных отношений на новых началах необходимо было время; изменения происходили по мере создания для этого социально-экономических предпосылок [9]. В.И. Ленин отмечал, что «за какие-нибудь десять недель. мы сделали в этой области в тысячу раз больше, чем за восемь месяцев своей власти сделали буржуазные демократы и либералы (кадеты) и мелкобуржуазные демократы (меньшевики и эсеры)» [10].
В инструкции об организации отделов записей браков и рождений, утвержденной Наркомюстом РСФСР, Народным Комиссариатом по местному самоуправлению РСФСР от 4 января 1918 г., содержался ряд важных дополнений. При каждой волостной (уездной, городской, районной) управе может быть только одна книга записей браков; при удостоверении личности председатель отдела должен задать брачующимся вопросы, не нарушены ли ими условия заключения брака, не было ли каких-либо насильственных действий по отношению к вступающим в брак и вступают ли они добровольно без принуждения и угроз; регистрация браков объявлялась публичной; более того: свидетели, которые пожелают дать показания, опровергающие факты, сообщенные вступающими в брак сторонами, должны быть выслушаны; в случае неграмотности вступающего в брак подпись за него может поставить стороннее лицо с его устного согласия [11].
Декретом СНК РСФСР от 23 января 1918 г. в очередной раз подтверждается, что акты гражданского состояния ведутся исключительно гражданской властью: отделами записи браков и рождений [12]. Согласно инструкции к декрету, метрические книги, находящиеся в церковных приходах, подлежат изъятию [13].
Регулирование семейных отношений не ограничилось установлением лишь отправных, наиболее принципиальных положений. Поэтому 16 сентября 1918 г. сессией ВЦИК РСФСР был принят первый советский кодекс – Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР [14]. Он развил положения, закрепленные в первых декретах, обеспечив более конкретное и полное регулирование семейных отношений.
Кодекс состоял из четырех разделов: акты гражданского состояния, брачное право, семейное право, опекунское право. Вводился ряд новых институтов, изменялись некоторые действовавшие ранее положения. Говорилось о взаимных правах и обязанностях супругов, в том числе – о выплате алиментов нетрудоспособному и нуждающемуся супругу без ограничения каким-либо сроком и после расторжения брака.
Для преодоления фактического неравенства женщины была установлена раздельность имущества супругов: каждый из них считался собственником того имущества, которое во время брака было приобретено на его средства. Впервые широко представлены интересы детей. Урегулированы алиментные отношения между другими членами семьи: братьями и сестрами, дедом, бабушкой и внуками. В целях обеспечения надлежащего воспитания и защиты интересов детей, лишившихся родительского попечения, был введен институт опеки. В то же время Кодекс объявил о непризнании усыновления, что было обусловлено необходимостью борьбы с эксплуатацией беспризорных детей в кулацких семьях, часто маскировавшейся принятием ребенка в семью на воспитание [15].
Основные положения Кодекса выдержали испытание временем, воспроизведены и действуют в современном законодательстве.
Ленин, оценивая развитие семейного законодательства, отмечал: «за два года Советская власть в одной из самых отсталых стран Европы сделала для освобождения женщины, для равенства ее с «сильным» полом столько, сколько за 130 лет не сделали все вместе передовые, просвещенные, «демократические» республики всего мира» [16].
Ж.В. Чернова выделяет следующие направления эмансипационного проекта, осуществляемого государством в отношении женщин: обеспечение юридического равенства между женщинами и мужчинами; широкое привлечение женщин к общественному труду, участию в управлении государством; коммунистическое воспитание, формирование женщины нового типа; раскрепощение женщин в семье, обобществление домашнего хозяйства; общественное воспитание детей, воспитание мальчиков и девочек на принципах новой коммунистической морали [17].
«По комплексу вопросов, связанных с политикой регулирования рождаемости, можно изучать историю нравов, и прежде всего норм, действовавших в данном обществе» [18]. Не случайно М. Фуко назвал медицину сестрой истории. С первых лет существования приоритет политики новой власти – проведение мер (прежде всего – борьба с эпидемическими заболеваниями) по оптимизации медико-санитарной ситуации. В соответствии с Конституцией РСФСР, принятой 10 июля 1918 г., образован наркомат здравоохранения РСФСР [19]. Декретом СНК РСФСР от 18 июля 1918 г. утверждено положение о Наркомздраве РСФСР [20].
Одна из мер – борьба с эпидемией оспы. Декретом СНК РСФСР устанавливалась обязательность оспопрививания [21]. В целях улучшения жилищных условий и надзора за санитарным состоянием жилых помещений в населенных пунктах СНК РСФСР постановил организовать жилищно-санитарный надзор [22].
Правительство поставило перед Наркомздравом непростую задачу – в кратчайшие сроки подготовить нормативно-правовую базу реорганизованной системы здравоохранения. Сотрудники ведомства с энтузиазмом приступили к работе. В целях усиления эффективности деятельности Екатеринодарский горздравотдел в середине августа 1920 г. был соединен с Кубано-Черноморским областным отделом здравоохранения [23]. Через две недели, в конце августа 1920 г. приказом областного отдела здравоохранения ликвидируется существовавший при учреждениях здравотдела институт политкомов [24].
В сентябре 1920 г. издается декрет СНК РСФСР: в целях решительной борьбы с эпидемиями сыпного и возвратного тифов и в целях широкого проведения в населении навыков чистоты Совет Народных Комиссаров постановил обеспечить население банями, возложив санитарный надзор на Народный Комиссариат Здравоохранения и его местные органы [25].
С первых лет Советской власти стали применяться меры для воздействия на демографические процессы, и это нашло отражение в издании декретов, появлении первого советского кодекса – Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР, заложивших основы семейно-брачных отношений. Проводилась активная политика и в области здравоохранения.
Список использованных источников
1. Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 18.12.1917 "О гражданскомъ браке, о детяхъ и о веденiи книгъ актовъ состоянiя". URL: http://www.libussr.ru/doc_ ussr/ussr_108.htm (Дата обращения: 05.03.2012).
2. Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 19.12.1917 «О расторженiи брака». URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_112.htm (Дата обращения: 05.03.2012).
3. Советское семейное право / под ред. В.А. Рясенцева. – М., 1982. С. 24.
4. Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 18.12.1917 «О гражданскомъ браке, о детяхъ и о веденiи книгъ актовъ состоянiя». URL: http://www.libussr.ru/doc_ ussr/ussr_108.htm (Дата обращения: 05.03.2012).
5. Там же.
6. Там же.
7. Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 18.12.1917 «О гражданскомъ браке, о детяхъ и о веденiи книгъ актовъ состоянiя». URL: http://www.libussr.ru/doc_ ussr/ussr_108.htm (Дата обращения: 05.03.2012).
8. Советское семейное право. Указ. соч. С. 26.
9. Там же. С. 25.
10. Ленин, В.И. К четырехлетней годовщине Октябрьской революции // ПСС. – М., 1967. Т. 39. С. 145. URL: http://vilenin.eu/t44 (Дата обращения: 24.12.2012).
11. «Инструкция об организации отделов записей браков и рождений» (Утверждена Наркомюстом РСФСР, Народным Комиссариатом по местному самоуправлению РСФСР 04.01.1918). URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_ 143.htm (Дата обращения: 06.03.2012).
12. Декрет СНК РСФСР от 23.01.1918 «Об отделении церкви от государства и школы от церкви». URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_181.htm (Дата обращения: 15.03.2012).
13. Постановление Наркомюста РСФСР от 24.08.1918 «О порядке проведения в жизнь декрета "Об отделении церкви от государства и школы от церкви" (Инструкция)». URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_347.htm (Дата обращения: 15.03.2012).
14. «Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве» (Принят ВЦИК 16.09.1918). URL: http://www.libussr.ru/ doc_ussr/ussr_363.htm (Дата обращения: 28.03.2012).
15. Советское семейное право. Указ. соч. С. 27.
16. Ленин, В.И. Советская власть и положение женщины // ПСС. – М., 1967. Т. 39. С. 287. URL: http://vilenin.eu/t39 (Дата обращения: 27.03.2012).
17. Чернова, Ж.В. Семейная политика в Европе и России: гендерный анализ. – СПб., 2008. С. 155.
18. Лебина, Н.Б. Повседневная жизнь советского города: нормы и аномалии, 1920–1930 годы. – СПб., 1999. С. 281.
19. «Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики» (1918). URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ ussr_314.htmм (Дата обращения: 15.03.2012).
20. Декрет СНК РСФСР от 18.07.1918 «О Народном Комиссариате Здравоохранения (Положение)». URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_318.htm (Дата обращения: 04.05.2012).
21. Декрет СНК РСФСР от 10.04.1919 «Об обязательном оспопрививании». URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_451.htm (Дата обращения: 09.06.2012).
22. Постановление СНК РСФСР от 18.06.1919 «О санитарной охране жилищ». URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_464.htm (Дата обращения: 09.06.2012).
23. ГАКК. Ф. Р-158. Оп. 1. Д. 10. Л. 10.
24. ГАКК. Ф. Р-158. Оп. 1. Д. 32. Л. 76.
25. Декрет СНК РСФСР от 30.09.1920 «Об обеспечении населения Республики банями». URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_750.htm (Дата обращения: 17.06.2012).
Научное наследие Фёдора Андреевича Щербины и современность: сборник материалов XIII научно- практической конференции «Научное наследие Фёдора Андреевича Щербины и современность», г. Краснодар, 22 февраля 2013 г. – Краснодар: ИМСИТ, 2013. – 348 с.
Читайте также: