Если должность президента оказалась вакантной выборы проводятся
Опубликовано: 12.03.2025
10.2. Порядок выборов Президента Российской Федерации и его вступления в должность
В соответствии с Конституцией выборы Президента осуществляются наиболее демократическим путем - на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 81). На конституционном уровне не закрепляется, как и в отношении депутатов Государственной Думы, альтернативность выборов, однако в законодательстве о выборах она признается обязательной. Имеет место она и в практике избирательных кампаний.
Конституция определила те требования, которым должен отвечать кандидат в Президенты. Для осуществления в высокой мере ответственных функций главы государства кандидат в Президенты должен обладать жизненным опытом. Поэтому установлено, что Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет. По сравнению с законодательством зарубежных стран, это достаточно низкий возрастной уровень.
Конституция РФ исходит из принципа равного гражданства, не оговаривая, в отличие от конституций некоторых стран, в качестве обязательного условия, что лицо, избираемое Президентом, должно быть гражданином той или иной страны по рождению. Не затрагиваются и такие условия, как обладание государственным языком, принадлежность к определенной национальности, что тоже имеет место в конституциях ряда стран.
Конституция 1993 г., в отличие от ранее действовавшей, сняла указание на предельно допустимый верхний возрастной ценз. Это объясняется тем, что, как показывает опыт многих зарубежных стран, в весьма зрелом возрасте человек может сохранить достаточно высокий уровень здоровья, энергии, организаторских способностей и эффективно использовать свой большой политический опыт.
Новой нормой в Конституции 1993 г. явилось введение требования о постоянном проживании в Российской Федерации не менее 10 лет для лица, избираемого Президентом. Этого требования не было в нормах прежней Конституции, а оно целесообразно, поскольку Президент должен хорошо знать ситуацию в стране, а его должны знать избиратели.
Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" от 31 декабря 1999 г. подробно определяет порядок назначения выборов, выдвижения и регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации, финансирования соответствующих мероприятий, формирования и организации работы избирательных комиссий разного уровня, обжалования их решений и действий, составления списков избирателей, образования избирательных объединений и блоков, порядок голосования, определения и опубликования его результатов и т.д.
Нормы названного Закона соответствуют тем установлениям о порядке проведения выборов, которые закреплены в базовом Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (1997 г.).
Назначение выборов Президента относится к ведению Совета Федерации (п. "д" ч. 1 ст. 102 Конституции). Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент. Исчисление этого срока начинается со дня его избрания.
Если Совет Федерации не назначит выборы в установленный срок, то они проводятся Центральной избирательной комиссией в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Президента.
Досрочные выборы в случае прекращения полномочий Президента до истечения срока, на который он был избран, назначаются Советом Федерации через 14 дней. День голосования в таком случае - последнее воскресенье перед месяцем, когда истекают 3 месяца со дня досрочного прекращения полномочий. Все сроки различных стадий избирательной кампании сокращаются на одну четверть.
Выдвигать кандидата на должность Президента вправе избирательное объединение, избирательный блок и непосредственно избиратели, образовавшие инициативную группу в количестве не менее 100 человек. Они обязаны собрать в поддержку выдвинутого кандидата не менее одного миллиона подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 70 тысяч от требуемого общего числа подписей.
Представленный список подписей может превышать установленное число не более чем на 15 процентов.
Выборы проводятся только в том случае, если зарегистрировано не менее двух кандидатов.
Выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России.
Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. В таком случае избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата, при условии, что это число больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. При этом не действует норма о необходимости участия в выборах более половины зарегистрированных избирателей.
Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре, в случае если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Президента Российской Федерации, если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей.
В случае если выборы Президента Российской Федерации признаны несостоявшимися, недействительными, либо если на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры, либо если при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ назначает повторные выборы Президента Российской Федерации. Они проводятся в том же порядке, как и первые, с сокращением сроков избирательных действий не более чем на одну треть.
При проведении повторных выборов кандидатами не могут быть вновь выдвинуты те кандидаты, действия (бездействие) которых послужили (послужило) основанием для признания общих выборов или выборов при повторном голосовании недействительными.
Срок полномочий Президента РФ – шесть лет (ранее четыре года).
Конституция предусматривает, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Это установление имеет цель воспрепятствовать формированию несменяемого клана управляющих лиц, появлению и сохранению стойких корпоративных групп, открыть пути притока в эшелоны власти свежих сил, политических деятелей и лидеров нового поколения. Конституция предоставляет способному политику, оправдавшему себя на должности Президента, право выдвижения на другой срок, кроме очередного.
После избрания Президента осуществляется предусмотренная Конституцией процедура его вступления в должность, которое происходит на 30-й день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией о результатах выборов. Она заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. Присяга приносится народу. Ее текст установлен в ст. 82 Конституции. Он сформулирован следующим образом: "Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу".
Местопребыванием Президента, его резиденцией является столица России - Москва, Кремль. Над зданием официального пребывания Президента поднимается Государственный флаг России.
Символами президентской власти в Российской Федерации являются штандарт (флаг) Президента Российской Федерации и Знак Президента Российской Федерации.
Описание и порядок использования штандарта установлены Указом Президента от 15 февраля 1994 г. (в новой редакции). Местонахождением оригинала штандарта (флага) является служебный кабинет в резиденции Президента в столице России - Москве. Дубликат штандарта поднимается над резиденцией Президента в Москве, над другими резиденциями во время пребывания в них Президента, устанавливается и поднимается на его транспортных средствах. Знаком Президента является орден "За заслуги перед Отечеством" I степени.
Официальные символы президентской власти передаются вновь избранному Президенту во время процедуры вступления в должность после принесения им присяги. Президент приносит присягу на специальном экземпляре текста Конституции РФ.
Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом (ч. 1 ст. 92 Конституции).
Вступление в должность нового Президента влечет определенные правовые последствия в отношении органов, назначаемых Президентом: слагает свои полномочия Правительство; подают заявления об освобождении от занимаемых должностей лица, входящие в Администрацию Президента, полномочные представители Президента в палатах Федерального Собрания, Конституционном Суде, в федеральных округах. До назначения нового состава этих органов последние продолжают исполнение своих полномочий.
Светлана Тихановская как кандидат в президенты заявляет, что после своего прихода к власти назначит новые президентские выборы, в которых будут участвовать все желающие альтернативные кандидаты. По закону выборы президента назначаются парламентом, а не президентом. Юрист и политолог Юрий Чаусов в комментарии TUT.BY рассказал, как Тихановская сможет провести в стране новые выборы.
Светлана Тихановская в своих выступлениях и опубликованной программе говорит, что новые президентские выборы пройдут в течение полугода после 9 августа. В Избирательном кодексе есть два важных момента: во-первых, выборы президента назначаются парламентом, а не президентом, во-вторых, если должность президента оказалась вакантной, выборы проводятся не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со дня открытия вакансии.
Тихановская также подчеркивает, что в переходный период до проведения новых выборов страной будут управлять те же чиновники, что и сейчас, за исключением тех, кто грубо и откровенно нарушал закон. То есть новые выборы, возможно, будут назначать те же депутаты и сенаторы, что работают в парламенте сейчас.
А вот дата новых выборов зависит от того, когда президент Светлана Тихановская уйдет в отставку. Но до этого на должности президента Тихановская планирует еще отпустить политзаключенных, назначить референдум по возвращению Конституции 1994 года, изменить избирательное законодательство.
— После победы на выборах Тихановская планирует своим указом внести изменения в избирательное законодательство: изменить условия проведения выборов, обеспечить большую прозрачность избирательного процесса, транспарентность. После этого президентом Тихановской назначается референдум по возвращению Конституции 1994 года, она уходит в отставку и парламент назначает новые президентские выборы. Как я понимаю, референдум по Конституции и выборы президента будут проходить одновременно, — говорит Юрий Чаусов.
— То есть получается, что Тихановской придется воспользоваться инструментом из арсенала «царских полномочий»: издать президентский указ, который стоит выше законов?
— Да, она собирается воспользоваться этими «царскими полномочиями», о которых говорил Лукашенко (в интервью газете «Советская Белоруссия», 31 августа 1994 года Александр Лукашенко заявил: «Конечно, я не буду просить дополнительных полномочий у Верховного Совета, наша Конституция и так предоставляет президенту царские полномочия». — Прим.TUT.BY), чтобы изменить саму эту систему «царских полномочий». Тихановская использует это оружие, чтобы победить последствия того, как этим оружием пользовался Лукашенко. Но назначение президентских выборов по Конституции — компетенция парламента, и изменить это указом даже в существующей системе президент не может. Как я вижу конструкцию Тихановской: референдум назначается президентом, президент уходит в отставку, новые президентские выборы назначаются парламентом.
По мнению Чаусова, сегодня в Беларуси выстроена система суперпрезидентской республики, когда президент может практически все. Поэтому, если в Беларуси будет новый президент, о событиях, которые приведут его к власти, будут говорить как о революции, даже если это произойдет без вооруженных столкновений.
— Сегодня, даже если президент нарушает конституционные нормы, нет системы check-and-balance — сдержек и противовесов. И поэтому Александр Григорьевич сам время от времени очень удивляется, как это он не может что-то сделать. В Бресте недавно он удивился, что не может назначить местный референдум: этот вопрос находится в компетенции местных властей. В такой ситуации, если президентом становится госпожа Тихановская, то у нее будет революционная легитимность, а у ее указов — революционное значение. Вообще, если Тихановская осуществит эту революцию, у меня будут большие сомнения, что кто-либо, кроме нее, на новых выборах, которые она хочет назначить, сможет победить. Это будут повторные выборы Тихановской, что бы она сейчас ни заявляла.
— Вы не допускаете вариант, что Тихановская вообще не будет участвовать в новых выборах?
— Сейчас она, конечно, говорит, что удалится из этого процесса. Но процесс долговременный, и из-за тех шагов, которые приведут Тихановскую к должности президента, структура сил вокруг нее изменится таким образом, что ей придется остаться, чтобы реализовать то, что она обещает. Я понимаю, что сейчас это вопросы, которые ей самой невыгодно поднимать, я понимаю, что ее реплика «я уйду» — наиболее правильный ответ в ситуации, когда из гонки убирают кандидатов одного за другим. Но если ситуация сложится так, как она говорит («я становлюсь президентом и назначаю новые выборы»), ей придется нести ответственность за то, что будет после этих новых выборов. Такова политическая реальность, — считает Чаусов.
1. Президент Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Участие гражданина Российской Федерации в выборах Президента Российской Федерации является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах Президента Российской Федерации, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.
Статья 2. Законодательство о выборах Президента Российской Федерации
1. Законодательство о выборах Президента Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"), настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы.
2. Основные понятия и термины, используемые в настоящем Федеральном законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Статья 3. Избирательные права граждан Российской Федерации при выборах Президента Российской Федерации
1. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать Президента Российской Федерации, участвовать в выдвижении кандидатов на должность Президента Российской Федерации, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов Президента Российской Федерации, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
2. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.
3. Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, обладает равными с иными гражданами Российской Федерации правами на выборах Президента Российской Федерации.
4. Не имеет права избирать Президента Российской Федерации и быть избранным Президентом Российской Федерации, участвовать в иных избирательных действиях гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.
5. Не имеет права быть избранным Президентом Российской Федерации гражданин Российской Федерации, занимающий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации должность Президента Российской Федерации второй срок подряд.
5.1. Не имеет права быть избранным Президентом Российской Федерации гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
(п. 5.1 введен Федеральным законом от 25.07.2006 N 128-ФЗ)
5.2. Не имеет права быть избранным Президентом Российской Федерации гражданин Российской Федерации:
1) осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;
2) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;
3) подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах Президента Российской Федерации состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
(в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 211-ФЗ)
4) в отношении которого вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", либо совершения действий, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 7 и подпунктом "ж" пункта 8 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", если указанные нарушения либо действия совершены в период, не превышающий шести лет до дня голосования.
(в ред. Федерального закона от 19.07.2009 N 196-ФЗ)
(п. 5.2 введен Федеральным законом от 26.04.2007 N 64-ФЗ)
6. Гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, если такое наказание предусмотрено федеральным законом, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на должность Президента Российской Федерации, если голосование на выборах Президента Российской Федерации состоится до истечения установленного судом срока.
Статья 4. Федеральный избирательный округ
Выборы Президента Российской Федерации проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.
Статья 5. Назначение выборов Президента Российской Федерации
1. Проведение выборов Президента Российской Федерации в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, является обязательным.
2. В соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации и в котором шесть лет тому назад был избран Президент Российской Федерации. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
(в ред. Федерального закона от 19.07.2009 N 196-ФЗ)
3. Если Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не назначит выборы Президента Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, выборы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации во второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации. Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного пунктом 2 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении выборов.
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
4. В случае прекращения Президентом Российской Федерации исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента Российской Федерации. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом Российской Федерации. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
5. Если Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не назначит досрочные выборы Президента Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи, выборы Президента Российской Федерации назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом Российской Федерации. Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного пунктом 4 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении досрочных выборов.
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
6. В случаях, предусмотренных пунктами 3, 4 и 5 настоящей статьи, сроки осуществления избирательных действий, установленные настоящим Федеральным законом, сокращаются на одну четверть. При этом сроки в днях умножаются на три четвертых и округляются в сторону ближайшего целого числа; если после умножения получается число, дробная часть которого составляет половину целого числа, то оно округляется в большую сторону.
(п. 6 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
7. Если воскресенье, на которое должны быть назначены выборы Президента Российской Федерации, совпадает с днем, предшествующим нерабочему праздничному дню, или с нерабочим праздничным днем, или с днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо это воскресенье в установленном порядке объявлено рабочим днем, выборы назначаются на предшествующее воскресенье.
(п. 7 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
8. Если в период, когда указанные в пунктах 2 - 5 настоящей статьи органы должны принять решение о назначении выборов Президента Российской Федерации, на всей территории Российской Федерации введено чрезвычайное или военное положение, днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является первое или второе воскресенье по истечении трех месяцев после отмены действия чрезвычайного или военного положения.
Статья 6. Право выдвижения кандидатов на должность Президента Российской Федерации
1. Кандидаты на должность Президента Российской Федерации (далее - кандидаты) могут быть выдвинуты политическими партиями, имеющими право в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон "О политических партиях") принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов (далее - политические партии), а также в порядке самовыдвижения. Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей.
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
2. Не может быть выдвинут кандидатом гражданин Российской Федерации, не имеющий права быть избранным Президентом Российской Федерации.
3. Гражданин Российской Федерации, замещавший должность Президента Российской Федерации и досрочно прекративший исполнение полномочий Президента Российской Федерации в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с досрочным прекращением им исполнения своих полномочий.
Статья 7. Подготовка и проведение выборов Президента Российской Федерации избирательными комиссиями
1. Подготовка и проведение выборов Президента Российской Федерации, обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан и контроль за соблюдением указанных прав возлагаются на избирательные комиссии в пределах их компетенции, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
2. При подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации избирательные комиссии в пределах своей компетенции, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Вмешательство в деятельность избирательных комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.
3. Нормативные акты и иные решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, а также решения других избирательных комиссий, принятые ими в пределах своей компетенции, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов, органов местного самоуправления, кандидатов, политических партий и иных общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей.
(п. 3 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
4. При подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации используется Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы" (далее - ГАС "Выборы"). Порядок использования ГАС "Выборы" определяется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2003 года N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" (далее - Федеральный закон "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы").
(п. 4 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
Статья 8. Право на предвыборную агитацию
1. Граждане Российской Федерации, политические партии, иные общественные объединения вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию.
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
2. Под предвыборной агитацией в настоящем Федеральном законе понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата (кандидатов) либо против кандидата (кандидатов).
(в ред. Федерального закона от 12.07.2006 N 107-ФЗ)
3. Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации, политическим партиям, иным общественным объединениям свободу проведения предвыборной агитации в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
4. Зарегистрированным кандидатам гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации.
Статья 9. Финансирование выборов Президента Российской Федерации
1. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов Президента Российской Федерации, осуществляется за счет средств федерального бюджета.
(п. 1 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
2. Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.
Статья 10. Гласность при подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации
1. Подготовка и проведение выборов Президента Российской Федерации осуществляются открыто и гласно.
2. Нормативные правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления, нормативные акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, касающиеся подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации, обеспечения избирательных прав граждан, официально опубликовываются (публикуются) в государственных и муниципальных периодических печатных изданиях. Другие решения названных органов, а также решения иных избирательных комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, публикуются в указанных периодических печатных изданиях либо доводятся до всеобщего сведения иным путем.
(п. 2 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
Статья 11. Участие в выборах Президента Российской Федерации иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, международных организаций и международных общественных движений
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
1. Участие иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, международных организаций и международных общественных движений в осуществлении деятельности, способствующей либо препятствующей подготовке и проведению выборов Президента Российской Федерации, выдвижению, регистрации и избранию того или иного кандидата, не допускается.
2. Порядок участия иностранных (международных) наблюдателей в осуществлении наблюдения за подготовкой и проведением выборов Президента Российской Федерации устанавливается международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
ТАСС-ДОСЬЕ. 18 декабря 2017 года опубликовано постановление Совета Федерации РФ о назначении выборов президента РФ на 18 марта 2018 года. С этого момента в России начинается избирательная кампания. Редакция ТАСС-ДОСЬЕ подготовила материал о правилах проведения выборов президента РФ.
Правила выборов главы российского государства регулируются Конституцией РФ, Федеральными законами "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года и "О выборах Президента Российской Федерации" от 10 января 2003 года и др.
Подготовку и проведение президентских выборов в России осуществляют Центральная избирательная комиссия (ЦИК), избирательные комиссии субъектов РФ, территориальные (районные, городские и др.) и участковые избиркомы.
Общие принципы избирательного права
Выборы проводятся тайным голосованием на основе всеобщего равного и прямого избирательного права. Согласно закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", оно гарантировано независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и социального положения, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Участие в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе принуждать граждан голосовать за кого-либо из кандидатов, а также препятствовать свободному волеизъявлению избирателей.
Кто имеет право голосовать
Принимать участие в выборах может любой гражданин РФ, достигший на день голосования 18 лет, дееспособный и не находящийся в местах лишения свободы по приговору суда. По данным на 1 июля 2017 г. Центризбирком зарегистрировал в России и за ее пределами 111 млн 425 тыс. 443 избирателей (на выборах 2012 г. были зарегистрированы 109 млн 860 тыс. 331).
Кто может стать кандидатом
Согласно избирательному законодательству, президентом РФ может быть избран гражданин России в возрасте не моложе 35 лет, постоянно проживающий в стране не менее 10 лет.
Действующий президент не может быть переизбран на третий срок подряд. Кроме того, глава государства, досрочно прекративший полномочия по собственному желанию или по состоянию здоровья, не может участвовать в выборах, назначенных в связи с его отставкой.
На пост президента не могут быть избраны лица, имеющие иностранное гражданство, вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории другого государства, а также граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Ограничения касаются лиц с неснятой или непогашенной на день голосования судимостью за совершение тяжких и особо тяжких преступлений и преступлений экстремистской направленности, а также подвергнутых административному наказанию за демонстрацию или распространение экстремистской символики. Не могут быть избраны бывшие осужденные за тяжкие (в течение 10 лет со дня отбытия срока наказания или его погашения) или особо тяжкие преступления (в течение 15 лет).
Закон запрещает баллотироваться лицам, которые на момент проведения выборов были лишены судом права занимать государственные должности, а также тем, чьи выступления или агитация за шесть последних лет были признаны экстремистскими.
Кандидаты не имеют права хранить деньги и другие ценности в иностранных банках, расположенных за пределами России.
Условия выдвижения кандидатов
Кандидаты в президенты РФ могут участвовать в выборах в порядке самовыдвижения или от одной из официально зарегистрированных политических партий (в списке Минюста по состоянию на 14 декабря 2017 г. числится 67 партий, допущенных к участию в выборах).
Для регистрации кандидату-самовыдвиженцу необходимо в течение 20 дней предоставить в ЦИК ходатайство о регистрации инициативной группы в свою поддержку численностью не менее 500 человек. Решение о ее регистрации ЦИК принимает в течение пяти дней.
Выдвижение кандидатов в президенты от политических партий оформляется на их съездах. Каждая партия имеет право выдвинуть только одного кандидата, при этом он не может состоять в другой политической партии или идти на выборы в качестве самовыдвиженца. Протокол съезда должен быть передан в ЦИК в течение 25 дней с момента назначения выборов.
Все претенденты должны сдать в Центризбирком заявление о согласии баллотироваться, информацию о наличии или отсутствии в прошлом судимости, копии паспорта, документов об образовании и месте работы. Кроме того, в ЦИК передаются сведения о доходах, имуществе, вкладах в банках кандидата и его супруги (супруга), сведения о наличии у претендента и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, зарубежной недвижимости и источниках ее приобретения. Если в течение последних трех лет кандидат приобретал недвижимость, ценные бумаги или транспортные средства на сумму, превышающую общий доход его семьи за три года, он также отчитывается о каждой из подобных покупок.
Сбор подписей и регистрация
Кандидаты на высший государственный пост должны представить в ЦИК не ранее чем за 80 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования документы, необходимые для регистрации, в т. ч. подписи избирателей в свою поддержку. От их сбора, согласно закону, освобождены претенденты, выдвинутые парламентскими партиями ("Единая Россия", КПРФ, ЛДПР, "Справедливая Россия").
Самовыдвиженцы обязаны собрать не менее 300 тыс. подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 7,5 тыс. подписей. Кандидаты от непарламентских партий должны предоставить не менее 100 тыс. подписей (не более 2,5 тыс. в каждом субъекте РФ). На президентских выборах 2012 г. кандидаты, шедшие не от парламентских партий, должны были собрать 2 млн подписей.
Центризбирком принимает решение о регистрации кандидатов в течение 10 дней с момента подачи ими документов. В этот период проводится проверка достоверности представленных кандидатами личных сведений (для этого ЦИК обращается в соответствующие органы исполнительной власти) и подписей избирателей.
Центризбирком проверяет не менее 20% представленных подписей, процент брака не должен превышать 5%. (до 2005 г. - 25%). Недействительными признаются подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, проживающих за пределами соответствующего субъекта РФ, указавших недостоверные сведения о себе, и др. В регистрации также отказывают кандидатам, число подписей в поддержку которых, после вычета недействительных, будет меньше необходимого по закону.
Среди других оснований для отказа в регистрации - подкуп избирателей, использование служебного положения при агитации, использование помимо собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5% от 400 млн руб. (максимально разрешенной суммы расходов кандидата). В 2012 г. были зарегистрированы пять кандидатов в президенты РФ.
Решение Центризбиркома может быть обжаловано в Верховном суде РФ. Жалоба должна быть рассмотрена в течение пяти дней.
Досрочное голосование, отмена открепительных удостоверений
Избирательное законодательство предусматривает проведение досрочного голосования. За 20 дней до выборов могут проголосовать сотрудники полярных станций, экипажей судов, которые в день выборов будут в плавании, и жители труднодоступных и удаленных районов. За 15 дней возможно проведение досрочного голосования на избирательных участках, образованных за рубежом (4 марта 2012 г., по данным ЦИК, досрочно проголосовали 259 тыс. 17 человек).
Новшеством кампании стала отмена открепительных удостоверений. На выборах президента 2018 г. граждане впервые смогут голосовать не только по месту регистрации, но и там, где будут находиться в день выборов. Для этого не ранее чем за 45 дней и не позднее чем за пять дней до выборов нужно подать заявление и прикрепиться к удобному участку. Это можно сделать в территориальных избиркомах, многофункциональных центрах, через интернет-портал госуслуг и непосредственно в участковых избирательных комиссиях (в последнем случае не ранее чем за 20 дней до голосования).
Ранее для участия в выборах не по месту регистрации гражданин должен был получить открепительное удостоверение. Его не позднее чем за 60 дней до дня голосования выдавали участковые или территориальные избирательные комиссии. Гражданина исключали из списка избирателей по месту регистрации, а при голосовании на участке по месту фактического пребывания вносили в дополнительный список (удостоверение при этом изымалось).
Голосование
В день выборов граждане могут проголосовать на избирательных участках по месту жительства с 8:00 до 20:00 часов по местному времени. На территории участков, где расположены предприятия с непрерывным циклом работы (например, вахтовым методом), разрешено начинать голосование на два часа раньше.
Граждане, включенные в список избирателей, получают избирательные бюллетени по предъявлении паспорта или заменяющего его документа (военный билет, временное удостоверение, выдаваемое на период оформления паспорта). Для того, чтобы проголосовать, необходимо проставить в квадрат бюллетеня любой знак, относящийся к кандидату, в пользу которого сделан выбор. Каждый избиратель голосует лично. Голосование за других избирателей не допускается. Граждане опускают заполненные бюллетени в опечатанный ящик для голосования либо в техническое средство подсчета голосов (стационарный Комплекс обработки избирательных бюллетеней, КОИБ, или переносной Комплекс для электронного голосования, КЭГ).
Установление итогов выборов
После закрытия участков для голосования участковые избирательные комиссии (УИК) вскрывают в присутствии наблюдателей урны и подсчитывают голоса. Итоги голосования вносят в протокол участковой комиссии, который председатель УИК привозит в территориальный избирком. В его помещении данные вносятся в государственную автоматизированную систему (ГАС) "Выборы".
18 марта на избирательные участки придут совершеннолетние граждане России, чтобы прямым тайным голосованием выбрать президента страны. Глава государства избирается сроком на шесть лет. Дату выборов, как и положено по закону, назначил Совет Федерации на пленарном заседании 15 декабря.
Кто может стать Президентом России?
Президентом России может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет и постоянно проживающий в России не менее 10 лет.
Кто не может быть Президентом России?
- Занимающий должность главы РФ два срока подряд;
- имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
- имеющий непогашенную судимость либо за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, либо за совершение преступления экстремистской направленности;
- осуждённый за совершение особо тяжкого преступления, судимость которого снята или погашена менее 15 лет назад;
- подвергнутый административному наказанию за пропаганду или публичное демонстрирование нацистской атрибутики, символики или экстремистских организаций (статья 20.3. КоАП РФ), за производство и распространение экстремистских материалов (статья 20.29 КоАП РФ);
- в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности.
Кто не имеет права голосовать?
Не могут участвовать в выборах граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Кто может выдвигать кандидатов на должность президента?
Кандидата может выдвинуть как политическая партия, обладающая правом принимать участие в выборах, так и в порядке самовыдвижения при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей.
Кто финансирует выборы?
Мероприятия, связанные с подготовкой и проведением выборов Президента Российской Федерации, осуществляется за счёт средств федерального бюджета.
Для финансирования своей избирательной кампании кандидаты обязаны создать собственные избирательные фонды. Они формируются за счёт собственных средств кандидата, денег, которые выделены выдвинувшей его политической партией и добровольных пожертвований граждан и юридических лиц. Предельная сумма всех расходов кандидата из средств избирательного фонда не может превышать 400 миллионов рублей.
Кто проводит выборы?
Подготовку и проведение выборов осуществляют: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; территориальные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.
Как выдвигаются кандидаты в президенты?
Кандидату-самовыдвиженцу после старта избирательной кампании необходимо собрать группу избирателей численностью не менее 500 человек, обладающих избирательным правом, и провести её собрание. Затем в течение 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов Президента РФ лично обратиться в ЦИК РФ с письменным ходатайством о регистрации группы избирателей, к которому необходимо приложить пакет документов, установленных законодательством о выборах.
Политическая партия может выдвинуть только одного кандидата. Решение об этом принимается на съезде партии. Затем её уполномоченные представители в течение 25 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов Президента РФ представляют в ЦИК РФ решение съезда политической партии о выдвижении кандидата, а также установленный законом пакет документов.
Кандидаты на высший государственный пост обязаны к моменту представления документов в ЦИК РФ закрыть все счета и вклады в иностранных банках, расположенных за границей и осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов (в частности, ценные бумаги, договоры займа, кредиты в иностранных банках).
В свою очередь, ЦИК РФ в течение пяти дней со дня поступления документов, обязана принять решение о регистрации группы или уполномоченных представителей политической партии либо мотивированное решение об отказе в их регистрации.
Сколько нужно подписей в поддержку кандидата в президенты?
Для самовыдвиженцев не менее 300 тысяч подписей избирателей, при этом на один регион должно приходиться не более 7,5 тысячи подписей избирателей, проживающих в данном субъекте.
Для кандидата от партии необходимо собрать не менее 100 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект Федерации должно приходиться не более 2,5 тысячи подписей избирателей, проживающих в данном субъекте РФ. Партии, представленные в парламенте («Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия»), от сбора подписей освобождаются. Также это могут не делать партии, имеющие фракции не менее чем в трети региональных парламентах.
Как собираются подписи в поддержку кандидата в президенты?
Подписи в поддержку может собирать гражданин России, достигший 18 лет, по месту учёбы, жительства и в других местах, где это не запрещено действующим законодательством.
Изготовление подписных листов и сбор подписей осуществляются за счёт избирательного фонда кандидата.
Подделка подписей избирателей в поддержку кандидата наказывается штрафом в размере от 200 тысяч до 500 тысяч рублей.
Как проходит регистрация кандидатов в президенты?
Все документы для регистрации кандидата представляются кандидатом или уполномоченным представителем политической партии, выдвинувшей кандидата, в ЦИК РФ не ранее чем за 80 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования. В течение 10 дней комиссия должна провести проверку представленных документов и принять решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в его регистрации.
Решение ЦИК РФ может быть обжаловано в Верховном суде РФ в течение пяти дней.
Если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее двух кандидатов, голосование на выборах Президента РФ откладывается на срок до 60 дней для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.
Как проводится предвыборная агитация?
Агитация в СМИ, которая включает в себя дебаты кандидатов и предвыборные агитационные ролики, стартует за 28 дней до дня голосования. Она завершается в субботу, накануне дня выборов, в так называемый день тишины, когда запрещена любая агитация.
Для проведения агитации зарегистрированным кандидатам бесплатно предоставляется эфирное время (на общероссийских каналах не менее одного часа в рабочие дни, на региональных — не менее 30 минут в рабочие дни) и печатная площадь в периодических печатных изданиях.
Как нельзя агитировать?
В ходе предвыборной агитации запрещено:
- осуществлять подкуп избирателей (вручать им денежные средства, подарки);
- проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением агитационных материалов, которые специально изготовлены для избирательной кампании и стоят не более 100 рублей;
- призывать против другого кандидата;
- распространять информацию, способствующую созданию отрицательного отношения избирателей к другому кандидату.
Кто может быть наблюдателем на выборах?
Наблюдателем может стать любой гражданин РФ старше 18 лет, представляющий политическую партию или зарегистрированного кандидата, а также Общественную палату РФ или региональную общественную палату. В день голосования наблюдатели должны следить за всем происходящим на избирательном участке, фиксируя возможные нарушения, в том числе на фото и видео.
Что не может делать наблюдатель?
Наблюдатель не имеет права прикасаться к бюллетеням для голосования, помогать избирателям голосовать, даже если они сами об этом просят, агитировать за какого-либо из кандидатов, а также принимать участие в подсчёте голосов, участвовать в работе избирательной комиссии.
Как формируются списки избирателей?
Списки избирателей составляются территориальной избирательной комиссией не позднее чем за 11 дней до дня голосования на основании сведений об избирателях, которые предоставляются местными властями.
Список избирателей по избирательному участку, который образован в больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей и в других местах временного пребывания, составляется участковой избирательной комиссией не позднее дня, предшествующего дню голосования.
Как проводится досрочное голосование?
За 20 дней до дня проведения выборов организуется досрочное голосование на участках, образованных на судах, которые в этот день будут находиться в плавании, на полярных станциях, а также в труднодоступных или отдалённых местностях.
За 15 дней до дня проведения выборов разрешено проводить голосование на участках, которые образованы за пределами территории РФ.
Для проведения досрочного голосования используются переносные ящики для голосования, изготовленные из прозрачного или полупрозрачного материала. С момента окончания досрочного голосования прорези для избирательных бюллетеней в переносных ящиках опечатываются председателем участковой избирательной комиссии.
Как проходит голосование в день выборов?
Избирательные участки работают с 8:00 до 20:00 по местному времени. Бюллетень выдаётся по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Можно получить только один бюллетень, но если избиратель считает, что при его заполнении совершил ошибку, он вправе обратиться к члену избирательной комиссии, выдавшему этот бюллетень, с просьбой выдать ему новый взамен испорченного. Член избирательной комиссии делает соответствующую отметку в списке избирателей против фамилии данного избирателя и расписывается. На испорченном бюллетене делается пометка, которая заверяется подписью члена избирательной комиссии с правом решающего голоса и секретаря участковой избирательной комиссии. После этого такой избирательный бюллетень незамедлительно погашается.
Каждый избиратель голосует лично. При заполнении избирательного бюллетеня в кабинке для голосования присутствие других лиц недопустимо.
Гражданин, который проживает не по месту регистрации, теперь может не получать открепительное удостоверение. Чтобы проголосовать там, где удобно, гражданин должен не позднее чем за пять дней до выборов написать соответствующее заявление в местной избирательной комиссии либо в многофункциональных центрах, либо подать его через портал госуслуг.
Как подсчитывают голоса?
После закрытия участков участковые избирательные комиссии вскрывают в присутствии наблюдателей урны и подсчитывают голоса. Итоги голосования заносятся в протокол. Далее председатель участковой комиссии доставляет его в территориальный избирком, где данные вносятся в государственную автоматизированную систему «Выборы» (ГАС «Выборы»).
В ходе выборов Президента РФ в 2018 году ЦИК РФ планирует использовать технологию QR-кодов при изготовлении протоколов об итогах голосования,
Как определяют победителя выборов?
Для победы в первом туре зарегистрированному кандидату необходимо получить более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
В случае если ни один из кандидатов не наберёт нужного числа голосов, то через 21 день проводится второй тур выборов, в котором участвуют два кандидата, получивших наибольшее число голосов. Победитель во втором туре определяется простым большинством голосов.
Когда вступает в должность избранный Президент РФ?
Президент РФ вступает в должность по истечении шести лет со дня вступления в должность главы государства, избранного на предыдущих выборах.
Читайте также: