Инструктор цк кпсс что за должность

Опубликовано: 12.03.2025

Почему стало возможным массовое предательство, столь беспомощное и беззубое поведение всего руководящего состава и аппарата партии и в центре, и на местах - в республиках, краях, областях? Причин здесь несколько. Часть из них начала набирать силу еще во времена Хрущева и Брежнева. Хочу поговорить об одной, ставшей следствием тех времен – стиле работы высшего партийного аппарата конца 80-х.

Должен сразу оговориться - в аппарате ЦК КПСС было много достойных людей, преданных и честных коммунистов. Я с громадным уважением вспоминаю А.С.Сенникова, И.А.Швеца, Ю.И.Рыжова, Е.З.Разумова, Ю.В.Петрова, Н.А.Золотарева, В.И.Смирнова. Можно привести еще не один десяток фамилий. Но речь здесь не о них.

В аппарат ЦК КПСС я пришел в самом начале 1979 года и проработал почти шесть лет инструктором Отдела организационно-партийной работы, затем пять лет в должности заведующего сектором одного из подразделений Социально-экономического отдела и почти год заведующим сектором Общего отдела, причем сектором, отвечающим за техническое обеспечение работы Политбюро и Секретариата ЦК.

Несколько лет по общественной линии я был членом производственно-массовой комиссии Профкома аппарата ЦК КПСС и в этом качестве очень широко контактировал с работниками всех отделов ЦК, в первую очередь отраслевых отделов, имел возможность довольно глубоко изучить специфику и качество их работы с отраслями народного хозяйства страны. Кроме того, инструктор территориального сектора Орготдела в Аппарате ЦК КПСС занимал особое положение - он был как бы комплексным куратором республиканской, краевой или областной парторганизации. Инструкторы отраслевых отделов относились к нему как к старшему товарищу. Это лидерство не устанавливалось официально, но признавалось, что называется, по умолчанию.

Еще во времена административных новаций Н.С.Хрущева сложилась практика, когда работники Орготдела ЦК, курируя все местные партийные комитеты, вместо кропотливой работы по проверке исполнения партийных решений, контроля за работой с кадрами, отбором в партию нового пополнения и расстановкой коммунистов постоянно занимались целой кучей хозяйственных вопросов: проведение посевных и уборочных кампаний на селе, выполнение плановых заданий в строительном комплексе (особенно по вводным промышленным объектам), расшивка заторов на железнодорожных магистралях, контроль за устранением последствий стихийных бедствий, техногенных катастроф и аварий и многим, многим другим в том же плане. Беда была в том, что партийный аппарат всех уровней, от ЦК до райкома, вмешивавшийся в производственные и управленческие вопросы, практически никак напрямую не отвечал за результаты деятельности хозяйствующих субъектов и последствия выполнения данных им рекомендаций. А Орготдел ЦК подменял зачастую не только хозяйственные органы, но и даже отраслевые отделы ЦК КПСС.

Беда была и в том, что экономика страны стала очень сложной, в ней накапливались проблемы, которые все отрицательнее сказывались на развитии самого государства.
Насколько я помню, в “Капитале” Карла Маркса есть рассуждение о соотношении политики и экономики. Суть его в том, что экономика развивается по своим собственным объективным законам, не зависящим от идеологии. Если политика проводится в направлении, совпадающем с направлениями развития экономики, то государство процветает, а если она проводится в каком-то другом направлении, то развитие государства или тормозится, или вообще останавливается.

В любом государстве, независимо от общественного строя, политику определяют высшие органы власти, а реализуется она во многом государственным управленческим аппаратом разных уровней. Собственно, сам аппарат тоже формируется по неким законам, связанным с законами развития экономики. Упрощенно говоря, если труд сотрудника аппарата нормально оплачивается, а в аппарате создана атмосфера творчества и требовательности, сюда идут грамотные, энергичные и порядочные люди, стремящиеся прежде всего принести пользу своей стране. Если уровень оплаты труда здесь отстает от уровня оплаты труда в престижных отраслях экономики государства - способные люди сюда почти не идут, но начинается приток тех, кто знает, какие побочные возможности открываются перед человеком, занятым в аппарате управления. Если эти люди не отсекаются от кормушки, они наглеют, их количество при безнаказанности только растет.

А если отсутствие нормальной оплаты труда к тому же компенсируется разного рода узаконенными привилегиями и льготами, то это ведет к значительному усилению привлекательности государственных должностей для разного рода пройдох, лоббированию ими введения новых льгот, порождает беспринципность и серьезные перекосы в отношениях вышестоящих органов с нижестоящими, любого начальства с подчиненными.

Те, кто вступал тогда в партию и комсомол, сознавали, что берут на себя дополнительные обязательства перед своим народом, были готовы пойти на любые жертвы для выполнения этих обязательств. Они знали - если окажется, что ты к этому не готов, партбилет на стол и свободен, трудностей лично у тебя больше не будет.

На каком же этапе партийный и комсомольский билет первый раз стал как бы пропуском к материальным благам, к карьере, собственному благополучию в первую и самую главную очередь?

Мне кажется, что первый шаг к этому был сделан опять же после XX съезда КПСС и дегероизации всей сталинской эпохи, а развит дальше в брежневские времена, тогда, когда все усилия были сосредоточены на борьбе за кадровую стабильность, когда технологическое и социально-экономическое развитие страны было окончательно подчинено устаревшим идеологическим догмам, а политика по формированию рядов КПСС фактически перестала адекватно соответствовать процессам, идущим в обществе.

Уровень оплаты труда работников аппарата ЦК КПСС в 80-е годы совершенно не соответствовал тем задачам, которые аппарат должен был решать. Инструктор ЦК получал 350 рублей в месяц, что было значительно ниже уровня оплаты труда тех категорий талантливых специалистов, которые в это время работали в народном хозяйстве. Поэтому аппарат ЦК формировался за счет аппаратчиков из нижестоящих комитетов, а также людей, имеющих в своей биографии определенные моменты, позволяющие им внешне соответствовать требованиям, предъявляемым к работникам аппарата ЦК, но которых при невысокой зарплате привлекали перспективы карьерного роста и открывающиеся властные возможности, а также аппаратные льготы.

Именно из этого круга лиц и именно таким способом к концу 80-х годов сложился руководящий слой партийного аппарата союзного и республиканского уровней: знаменитые М.С.Горбачев, А.Н.Яковлев, В.А.Медведев, В.П.Разумовский, С.С.Шушкевич, Л.М.Кравчук, Э.А.Шеварднадзе, В.А.Бакатин и многие другие, сыгравшие трагическую роль в истории КПСС и Советского государства.

Сформировавшиеся таким образом к концу 70-х годов кадры партийного аппарата высшего уровня были сильны главным образом в управленческой дипломатии, маневрировании на паркете высоких кабинетов, устанавливании связей с вышестоящими чиновниками. Все больше начинались цениться не знания, умение глубоко разобраться в сложной обстановке и предложить правильные пути выхода из нее, а умение понять, чего хочет начальство, умение быстро и четко исполнить то, что тебе поручено даже если в этом поручении нет никакого смысла и пользы для дела.

Все больше и больше становилось партийных руководителей разных уровней, которые не вникали в государственную сущность дел, которыми они занимались, слабо разбирались в экономических и народнохозяйственных последствиях предлагаемых ими решений и действий. Все сильнее становилась тяга к облегченной, но сравнительно обеспеченной жизни.

Пословица “рыба тухнет с головы” очень верно отражает складывающуюся ситуацию - “протухлость” верхов плавно опускалась вниз, в низовые эшелоны партийного и государственного аппарата.

Вспоминаются странности в практике повседневной работы Орготдела ЦК в предперестроечные годы. На местах все уже начинало активно подгнивать, набирали обороты негативные процессы в экономике, внутрипартийной жизни, даже в самом отборе нового пополнения в КПСС, все больше проблем появлялось в кадровой политике. А в Орготделе, как и во всем аппарате ЦК было все спокойно.

Утром работники аппарата выстраивались в длинную очередь у газетного киоска, приобретали чуть не по десятку газет (стоили они тогда 2-3 копейки за экземпляр). Практически до обеда на рабочем месте без спешки и даже не таясь от начальства эти газеты просматривались.

Подобная практика поощрялась - считалось, что таким образом работники аппарата глубоко вникают в жизнь страны. И получался заколдованный круг: газеты писали, в основном, об успехах и достижениях во всех отраслях народного хозяйства, культурной жизни, решении социально-бытовых вопросов населения. Это было как бы фоном, общей картиной нормальной жизни страны, добивающейся прекрасных результатов во всем, ну и, естественно, имеющей при этом отдельные недостатки, которые остро бичевались в фельетонах и критических статьях.

В таком контексте серьезные негативные явления, которые вскрывал во время командировки тот или иной работник ЦК, руководством воспринимались как частности, вполне допустимые в большом деле, не влияющие на ход событий и не вызывающие озабоченности.

Было одно довольно комичное действо, которое происходило в Орготделе каждую субботу в начале 80-х. Считалось хорошим тоном для ответственного работника Отдела, есть у него какие-то дела или нет, обязательно выйти на работу в субботу. Это как бы свидетельствовало о том, что Отдел напряженно и слаженно трудится и в выходные дни.
Где-то около 11 часов дня из своего кабинета выходил курирующий Орготдел Секретарь ЦК КПСС Иван Васильевич Капитонов и отправлялся в обход помещений Отдела. Он заходил выборочно в тот или иной кабинет (главным образом к заместителям заведующего Отделом или завсекторами), здоровался, интересовался, как идут дела в регионе, жал руку и шел дальше. Обход заканчивался к 12 часам. После этого все сворачивали свои газеты и отправлялись по домам. Ивану Васильевичу даже в голову не приходило, что его просто, грубо говоря, дурят.

Руководство было твердо убеждено, что все в стране идет как надо, мы движемся в правильном направлении, весь советский народ живет счастливо и единодушно поддерживает мудрую политику ЦК КПСС и лично дорогого Леонида Ильича Брежнева. Говорить иное, сообщать, что имеются и другие мнения по поводу этой “мудрой” политики, - считалось политической незрелостью, близорукостью, просто демагогией.

Для большинства партийных руководителей 70-80-х годов стало характерным мерить достижения в работе очередными пленумами, конференциями, совещаниями, активами, принятыми постановлениями. Что при этом менялось в реальной жизни страны - предпочитали не говорить.

Своей кульминации такой подход к делу достиг при Горбачеве. Например, вот как в книге М.С.Горбачева “Жизнь и реформа”, вышедшей в 1995 году, описывается “кипучая” деятельность КПСС под его руководством в 1988 - 1990 годах, когда страна и партия просто расползались по швам и все летело в тартарары: “На июльском Пленуме 1988 года обсуждались вопросы реализации решений XIX партконференции. Сентябрьский Пленум был посвящен совершенствованию структуры партийного аппарата. В январе 1989 года Центральный Комитет утвердил политическую платформу КПСС на выборах. В марте выступил с новой аграрной политикой, главной целью которой стало возвращение крестьянину положения хозяина на земле. Значительным событием стал сентябрьский Пленум того же года, принявший платформу “О национальной политике партии в современных условиях”. А на Пленуме, состоявшемся 5-7 февраля 1990 года, была одобрена платформа ЦК КПСС к XXVIII съезду партии “К гуманному демократическому социализму”.

Характерно то, что Горбачев в своих мемуарах даже не раскрывает, что же было сделано конкретно по каждому из этих направлений, насколько далеко удалось продвинуться в работе. Получается, что само мероприятие и явилось результатом всей работы, а практические итоги руководство ЦК не интересовали. Поэтому и аппарат ЦК КПСС вместо организации дела на местах, контроля за исполнением принятых решений по полдня читал газеты, сидя в кабинетах на Старой площади.

Как-то получилось, что партийные деятели разного калибра за многие годы привыкали выдавать желаемое за действительное, а в партийном аппарате засело немало людей заскорузлых, с большим самомнением и манерой поучать.

Суммируя, можно сказать, что кризис советской государственной системы управления заключался в том, что ей где-то в конце 60-х и начале 70-х годов вдруг стали не нужны мозги и инициатива. Люди, обладающие этими достоинствами, в систему шли все неохотнее, из системы как-то сами собой выпадали, а иногда и просто разными способами из нее выдавливались. Наступала эра карьеристов и приспособленцев, людей угодливых и беспринципных.

Уже к началу 80-х годов забавно и одновременно грустно было наблюдать, как иногда менялся внешний вид человека, назначенного с должности инструктора на должность заведующего сектором ЦК.

Он выходил на работу в новом добротном костюме, менялась осанка, изменялась прическа - на лбу как-то вдруг сразу появлялись некие благородные залысины, как бы подчеркивающие незаурядный ум их владельца. Менялась манера разговаривать, слушать собеседника и даже сам взгляд. С первых же минут общения с новоиспеченным начальником ты начинал понимать - перед тобой человек, обремененный делами государственной важности, чуть пригнутый тяжестью ответственности, но достойно несущий свою нелегкую ношу.

К концу перестройки, году так в 1989, 1990, когда в местных парторганизациях начались “демократические” заварушки, этих выдвиженцев начали направлять первыми секретарями обкомов. Почти все они с этой работой не справились.

Бурная жизнь крупного областного центра, а также повседневная нелегкая деятельность по руководству Управлением почти полностью поглощали все время. Оно так мгновенно пролетало, что не успел и оглянуться, как прошло два года.

Как-то при встрече с первым секретарем обкома партии Смирновым Дмитрием Григорьевичем он намекнул мне, что мною интересуются в отделе административных органов ЦК ВКП(б), но дальше развивать эту мысль не стал. Мне же проявлять любопытство — кто, да что, было неудобно, так на этом и закончился разговор.

Не прошло и недели после этого разговора как раздался звонок по правительственной «ВЧ»-связи, звонил помощник министра внутренних дел Союза ССР и передал, что министр просил меня прибыть в Москву на следующий день. Это было в начале декабря 1951 года.

Приехав в Москву, я сразу же отправился в министерство. Пришлось немного подождать. Часам к 11 приехал министр и сразу же принял меня. Расспросил о делах в Управлении, о жизни в Горьком, а затем сказал: «Вас хотят взять на работу в ЦК ВКП(б). Мне не хотелось бы вас отдавать, но я посчитал, что буду не прав, закрывая вам дорогу в высший орган нашей партии. Это дело чести для каждого коммуниста. Поэтому я предоставляю вам право решать этот вопрос самому».

Поговорив еще несколько минут, Сергей Никифорович сказал, что к 14 часам меня просил прийти в административный отдел ЦК ВКП(б) заведующий сектором, товарищ Фролов В.А..

Выйдя из здания министерства, я отправился гулять по Москве. Иду по знакомым улицам в раздумье и невольно вспоминаю свое детство, юные годы, когда беспечно шатался, ни о чем серьезном не заботясь. Как это было хорошо. И теперь, уже немолодого человека, чувство детской привязанности, любовь к Москве, как к любому уголку, берет верх над всеми другими соображениями. Совершенно твердо я про себя решаю, что если возьмут в ЦК, с моей стороны отказа не будет, ведь я снова вернусь домой.

В установленное время встретился с товарищем Фроловым. Беседа носила весьма общий, ознакомительный характер, хотя чувствовалось, что Василий Александрович знает мою биографию не хуже меня. Затем он позвонил заведующему отделом административных органов ЦК ВКП(б) Громову Григорию Петровичу и доложил, что я нахожусь у него. Последовало приглашение зайти и конкретное предложение перейти на работу в ЦК ВКП(б) пока на должность инструктора. «Правда, — сказал товарищ Громов, — мы Вас сильно обижаем в зарплате, но возможно, с течением времени поправим эту несправедливость. Как Ваше мнение?». Я не раздумывая, отвечаю, что согласен. Разговор перешел на конкретную основу, то есть, когда надо сдать свою должность, дела и приступить здесь к работе.

Вернувшись в Горький, сдал дела вновь назначенному начальнику УМВД генерал-майору Горбенко Ивану Ивановичу, встретил там новый, 1952 год и 2 января был уже на работе в ЦКВКП(б).

Работа в аппарате ЦК для меня была совершенно новой, поэтому поначалу надо было научиться постигнуть истины, с которыми не доводилось сталкиваться, научиться писать толковые бумаги и многое-многое другое. Надо отдать должное хорошей организации труда, и благоприятной обстановке, которая тогда царила в административном отделе. На первых порах мне очень много и терпеливо помогали заведующий сектором Фролов В.А., заместитель заведующего сектором Петушков В.Я. и другие товарищи.

Первоначально мне было поручено наблюдать за строительством высотных зданий в Москве, и в частности, за ходом строительства Университета. Дело в том, что в строительстве Университета принимали участие заключенные, которых насчитывалось до 20 тысяч человек, поэтому интересы МВД СССР там были представлены в широком плане, ведь все руководство лагерями и их трудовой деятельностью относилась полностью к компетенции МВД СССР. Начальником строительства был генерал Комаровский Александр Николаевич, сотрудник МВД СССР, впоследствии заместитель Министра по строительству. Он часто рассказывал мне о ходе строительства, трудностях и недостатках в их преодолении и устранении.

Два или три раза мне довелось побывать на стройке МГУ. Особенно запомнилось первое посещение, когда был воздвигнут только металлический каркас основной высотной части здания и сооружен грузовой лифт. Мы поднялись тогда на самую верхнюю площадку, соответствовавшую, если не ошибаюсь, 26-му этажу. Когда вышли из лифта на площадку, было очень страшно смотреть вниз, ветер дул так, что казалось вот-вот сбросит тебя. Я вцепился в поручни и неохотно собирался отпускать их. Правда, когда посмотрел, что сопровождающие меня строители, побывавшие на этой площадке много раз, стояли, не держась за ограду, мне стало неловко, и я тоже выпрямился и стал смотреть вдаль.

Картина была необыкновенно красивая, ведь Москву с такой высоты наблюдать не приходилось. Стройка поражала своей грандиозностью, огромным объемом земляных работ, множеством котлованов, скоплением бесчисленного количества строительных материалов. Ну а что касается людей, то они напоминали растревоженный муравейник.

Теперь, когда мне приходится проходить мимо Университета, я всегда вспоминаю ту удивительную картину, которую мне довелось увидеть. В ту пору я не мог себе вообразить, что на месте стройплощадки, состоящей из котлованов, огромных гор земли, песка, металла, щебня, кирпича и множества других строительных материалов, вырастет такое грандиозное сооружение, в котором получают высшее образование миллионы советских молодых людей, а также посланцы многих зарубежных государств.

Инструктор

Инструктор В училище Кожедуб последовательно проходит подготовку на УТ-2, УТИ-4, И-16. В январе того же, 1941 года, совершив два чистых полета по кругу, он, к своему разочарованию, был выпущен в звании сержанта (а не лейтенанта) и оставлен в училище инструктором. В марте

Инструктор

Инструктор Военные успехи гитлеровской Германии, в считаные недели весенне-летней кампании 40-го года покорившей Западную Европу, не могли не вызывать обоснованных опасений. И даже Пакт о ненападении, подписанный Молотовым и Риббентропом в 39-м, не добавлял оптимизма – в

руководителей правоохранительных органов

республиканских комитетов партийного контроля

Ветвь политического руководства возглавлялась Генеральным секретарем Центрального Комитета КПСС, которому были подчинены секретарь ЦК -- руководитель Секретариата ЦК, и секретари ЦК КПСС, курирующие отдельные сферы управления. Существовало по меньшей мере два уровня иерархии секретарей. К первому уровню относились секретари -- члены Политбюро, ко второму, секретари ЦК партий союзных республик и первые секретари обкомов партии. Следующий уровень иерархии политического руководства составляли заведующие отделами ЦК КПСС, осуществляющие политическое руководство пропагандой, наукой, образованием и просвещением, культурой, строительством, машиностроением, административными органами и всеми другими сферами государственной жизни. Заведующим отделами были подчинены первые заместители и заместители, курирующие подотрасли народного хозяйства, другие сферы государственного устройства. Заместителям заведующих отделами были подчинены инструкторы ЦК КПСС.

Субординационные связи в политической ветви власти задавались самой иерархией должностей. Координационные же связи осуществлялись Секретариатом ЦК КПСС (высшим органом координирующей деятельности в политической ветви) и через заседания отделов ЦК. Координирующие отношения в рамках ветви политического руководства необходимы были прежде всего потому, что она была сильно разветвлена: руководителю секретариата было субординировано 12 секретарей ЦК КПСС, каждый из которых курировал деятельность 3--10 отделов ЦК.

Административная ветвь возглавлялась Председателем Совета Министров СССР, которому были подчинены первые заместители Председателя. Часть первых заместителей возглавляла рабочие органы Совета Министров -- бюро по отраслям народного хозяйства. Отдельные министры СССР в зависимости от членства в координирующем органе управления -- Политбюро ЦК КПСС -- занимали посты, эквивалентные первым заместителям Председателя Совета Министров СССР. Это -- министр иностранных дел, председатель Комитета государственной безопасности и министр обороны. Следующий уровень иерархии административной ветви составляли посты заместителей Председателя Совета Министров СССР, часть которых также являлась главами бюро Совета Министров. Различия между, первыми заместителями и заместителями Председателя Совета Министров СССР, которые руководили бюро, связаны с государственными приоритетами в политике развития отраслей. В частности, проблемы агропромышленного комплекса в одной ситуации были более важны, чем проблемы строительства. Потому председатель Госагропрома был первым заместителем, а председатель Госстроя -- заместителем Председателя Совета Министров СССР.

По формальным критериям первые заместители министров иностранных дел, обороны и председателя Комитета государственной безопасности по рангу и месту в иерархии административной власти могли быть соотнесены с заместителями Председателя Совета Министров. Это значит, что их фактическое положение существенно выше, чем то, которое задается наименованием их должностей. Такие соотношения наблюдались и во многих других случаях. Казалось бы, бюро Совета Министров должно было курировать отрасли народного хозяйства, представленные совокупностями министерств н ведомств. В реальности это было далеко не так. В частности, Госстрой СССР контролировал не более 51 % капиталовложений в строительство в стране.

Председателям бюро Совета Министров СССР были подчинены их первые заместители в ранге министров СССР, членов Совета Министров и заместители председателей. Административная ветвь на этом уровне макроструктуры завершалась главами союзных министерств и ведомств, председателями Госкомитетов Совета Министров СССР. Необходимо различать Госкомитеты в ранге бюро Совета Министров (такие, как Государственный комитет по образованию) и в ранге министерств (Госкомтруд). Министрам СССР и председателям Госкомитетов были подчинены их первые заместители и заместители.

Координационные связи в административной ветви осуществлялись через коллегии. В коллегии министерств, ведомств обычно входили министры, первые заместители и заместители министров, начальники ведущих главков и управлений, а также руководители смежных подотраслей народного хозяйства, политические руководители. Члены коллегии назначались приказом министра. Координационные связи в административной ветви были сложны прежде всего из-за ее чрезвычайной разветвленности, которая была представлена более чем 100 союзными министерствами и ведомствами. Начинаясь с должности Председателя Совета Министров, административная ветвь власти на уровне председателей бюро Совета Министров разветвлялась на 12 отраслей, каждая из которых распадалась на 8 -- 10 подотраслей. На каждом уровне иерархии существовала своя система координации. На нижних уровнях это уже упомянутые коллегии министерств и ведомств. На уровне Бюро Совета Министров -- коллегии отраслей народного хозяйства. На уровне первых заместителей Председателя Сонета Министров -- Президиум Совета Министров. В его состав, утвержденный Президиумом Верховного Совета СССР, входили Председатель Совета Министров, его первые заместители и заместители, а также отдельные министры и председатели Госкомитетов (согласно государственному статусу руководимых ими элементов государственного устройства). И наконец, министры, председатели бюро Совета Министров, их первые заместители в ранге министров и председатели Госкомитетов входили в состав Совета Министров СССР -- высшего для административной ветви координационного органа управления.

Представительская ветвь власти возглавлялась Председателем Президиума Верховного Совета СССР, которому были подчинены первый заместитель и заместители -- представители всех союзных республик. Следующий уровень иерархии в этой ветви -- председатели палат Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР, которые координировали деятельность председателей постоянных комиссий палат Верховного Совета. Члены постоянных комиссий, как и все другие функционеры представительской ветви, выбирались из числа депутатов Верховного Совета. Отличительной особенностью этой ветви являлось номинальное отсутствие субординационных отношений. Связи с ней как бы обратны субординационным. Так, высшие уровни исполняли решения, принятые высшим законодательным органом представительской власти -- сессией Верховного Совета СССР, координирующей деятельность административной и контрольной ветвей власти. Координация политической деятельности не входила в компетенцию Верховного Совета СССР. Другими координирующими органами выступали заседания постоянных комиссий Верховного Совета, палат Верховного Совета и Президиума Верховного Совета СССР -- рабочего органа представительской ветви. В отличие от других ветвей власти, места должностей, исключая высшие в иерархии власти, за конкретными функционерами фиксированы не были. Председателями палат Верховного Совета, председателями постоянных комиссий были, как правило, функционеры других ветвей власти -- административной, политической и контрольной.

Контрольная ветвь в этом блоке макроструктуры специфична тем, что в ней отсутствовал первый руководитель. Уже на самом высшем уровне иерархии задано существование многих рядоположенных элементов, таких как Комитет народного контроля, Государственный арбитраж, Прокуратура СССР, Верховный суд СССР, специализированные государственные контрольные институты (Госатомнадзор, Госархконтроль, Государственный комитет по стандартам, Главное управление по охране государственных тайн в печати, и др.). К этой же ветви относились подразделения министерств и ведомств, осуществлявшие ведомственный контроль: санитарно-эпидемиологическая служба Министерства здравоохранения СССР, контрольно-ревизионное управление Министерства финансов СССР, службы охотнадзора и рыбнадзора и др.

Отсутствие высшего руководителя контрольных служб страны и их разно ведомственность затрудняют соотнесение должностей в иерархиях. Высшими руководителями являлись Генеральный прокурор СССР, Председатель Верховного суда СССР, председатель Комитета народного контроля, в то время как ранги руководителей других контрольных служб несколько ниже (в частности, руководителей ведомственных инспекций, заместителей министров соответствующих министерств). Подчиненные им должности, такие как заместитель Главного санитарного врача СССР, выходят за границы высшего уровня макроструктуры. Руководителям контрольных служб были подчинены первые заместители и заместители. Субординационные связи задавались самой структурой ветвей власти, в то время как координационные связи реализовались в форме коллегий, президиумов, заседаний. Общего координационного органа для всех структурных единиц контрольной ветви власти не было. В какой-то степени координирующие функции осуществлялись в таких органах, как сессии Верховного Совета СССР, принимающие или отменяющие законы и нормы.

Координационные связи на высшем уровне формировали структуру из административной, политической, представительской и контрольной ветвей. Высшим координирующим органом для всех ветвей было Политбюро ЦК КПСС. Перед распадом КПСС в него входили Генеральный секретарь ЦК КПСС, часть секретарей ЦК, Председатель Совета Министров СССР и его первый заместитель, министры обороны и иностранных дед, Председатель Президиума Верховного Совета СССР и его первый заместитель, председатель Комитета партийного контроля, впервые секретари Московского горкома, Ленинградского обкома партии и первый секретарь ЦК партии Украины, председатели Верховного Совета и Совета Министров РСФСР. Таким образом, Политбюро ЦК КПСС было образовано высшими руководителями всех ветвей власти, кроме контрольной. Это отражало роль права и правоохранительных органов в функционировании системы управления обществом. Координирующая роль Политбюро ЦК КПСС, если говорить о тактике управления, осуществлялась Пленумом ЦК КПСС, в работе которого принимали участие высшие руководители государства и партии, а также руководители республиканских и областных парторганизаций, деятели науки и культуры.

Высшим координирующим органом, осуществляющим стратегическое управление, являлся съезд КПСС. В функции съезда входили выборы ЦК КПСС (то есть формирование списка участников пленумов ЦК КПСС с решающими и совещательными голосами) и определение основных направлений политического н экономического развития страны на большие промежутки времени -- "пятилетки".

В представительских формах координирующие органы направляли деятельность только трех ветвей власти -- административной, представительской и контрольной. Президиум Верховного Совета СССР осуществлял функции оперативной координации деятельности. Он принимал указы, другие нормативные акты, которые становились законами после утверждения сессией Верховного Совета СССР. В состав Президиума Верховного Совета СССР входили все высшие руководители ветвей власти, в том числе и контрольной. Сессия Верховного Совета СССР, согласно Конституции СССР, являлась высшим координирующим органом власти в области право-- и нормотворчества, а также в назначении на высшие должности в административной, представительской и контрольной ветвях. Сессии Верховного Сонета СССР собирались два раза в год, обычно после пленумов ЦК КПСС, принимающих тактические политические решения, и конкретизировали эти решения в применении к административной и контрольной ветвям власти. В состав Верховного Совета СССР выбирались представители всех социальных групп общества примерно в тех же отношениях, в которых эти группы представлены в населении. Депутатами Верховного Совета были практически все функционеры управления, должности которых показаны на рисунке 8, а также руководители ЦК партий союзных республик, областных (краевых) партийных организаций, председатели Советов Министров союзных республик, обл.(край) исполкомов РСФСР, Президиумах Верховных Советов союзных республик, руководители наиболее важных с государственной точки зрения предприятий и организаций.

Функционирование системы управления обществом на высшем уровне макроструктуры в основных своих особенностях определялось съездом КПСС, который задавал Цели развития и средства их достижения на пять лет. Решения съезда конкретизировались в "Основных направлениях развития народного хозяйства СССР", которые принимались сессией Верховного Совета и становились законами государственного функционирования. Сессия Верховного Совета утверждала назначения на высшие должности в административной, представительской и контрольной ветвях власти.

Высшему уровню управления страной был субординирован уровень "Союзная республика". В нем в принципе сохранялись все отношения, описанные применительно к уровню "Государство в целом": иерархии административной, политической, представительской и контрольной ветвей власти были устроены так же, как и на высшем уровне управления. Единственное отличие касалось административной ветви, где существовали предприятия и организации, подчиняющиеся непосредственно союзным министерствам и ведомствам. Управление такими организациями координировалось партийными органами республики, да и то не всегда.

Не было особой специфики и в связях подчинения и координационных отношениях. Это -- коллегии министерств и ведомств, Советы Министров, коллегии бюро Советов Министров, Президиумы Верховных Советов республик, бюро партийных комитетов, пленумы и съезды партий. Различия скорее касались названий должностей (например, первый секретарь ЦК партии вместо Генерального секретаря ЦК КПСС), характера функционирования системы управления. Были также различия, связанные с существованием республик с областным и районным делением. Но они не меняли формальной структуры управления.

Необходимо отметить особое положение РСФСР, заключавшееся в отсутствия республиканской коммунистической партии, ее центрального комитета и его аппарата. В политической ветви РСФСР первые секретари обкомов и крайкомов КПСС были непосредственно субординированы функционерам Центрального Комитета КПСС и имели сравнимый с ними административный вес. Политические и представительские руководители краев и областей РСФСР входили в координирующие органы управления СССР. Так, первые секретари обкомов и крайкомов партии, как правило, были членами ЦК КПСС, а руководители политической ветви, также как председатели обл.(край) исполкомов, -- депутатами Верховного Совета СССР. Председатель Совета Министров РСФСР и (иногда) Председатель Верховного Совета РСФСР были членами Политбюро ЦК КПСС. Можно сказать, что области и края РСФСР, так же как Москва, по статусу в системе управления были больше похожи на союзные республики, а не на области других союзных республик.

Области (края) как территориально-административная единицы были в структуре РСФСР, Казахстана, Узбекистана, Украины, Белоруссии, Таджикистана, Киргизии. В других союзных республиках этот блок макроструктуры отсутствовал, и районы непосредственно были подчинены республиканским органам власти. Система управления в этом блоке принципиально отличалась от описанных выше уровней управления. На уровне страны в целом и союзной республики ветви власти были структурно разделены, хотя по функциям административная и контрольная ветви пересекались. В системе управления областью (краем) происходило дальнейшее ветвление административной, представительской и контрольной ветвей с последующим их слиянием в специфические для этого и нижележащих уровней комплексные ветви власти.

Административная ветвь на уровне области (края) включала предприятия союзного и республиканского подчинения, которые не были связаны никакими координационными отношениями с местными органами власти. Влияние на их деятельность могли оказывать лишь органы политического управления -- обкомы (крайкомы) КПСС. Предприятия и организации областного подчинения, вопреки своему названию, имели двойное подчинение: исполкомам местных Советов депутатов трудящихся и республиканскому министерству. Строгость и линейность субординационных отношений административной ветви сохранялись только для предприятий союзного и республиканского подчинений. Для предприятий же областного подчинения была характерна принадлежность к гибридной ветви власти, образовавшейся в результате слияния элементов административной и представительской ветвей.

Секретариат ЦК КПСС — коллективный руководящий рабочий орган ЦК КПСС. Секретари ЦК КПСС имели право присутствовать на заседаниях Политбюро ЦК КПСС с правом совещательного голоса.

Согласно Уставу КПСС, избирался пленумом Центрального Комитета КПСС для руководства текущей работой партии и ЦК.

При Секретариате работал аппарат ЦК с отраслевыми отделами, с помощью которого велась вся оперативная деятельность.

Содержание

История

Секретариат ЦК как чисто рабочий орган был создан по решению VIII съезда РКП (б) в марте 1919 года. В этом же году положение о Секретариате было закреплено в Уставе РКП (б). В июле 1988 года Пленум ЦК КПСС принял решение о перестройке партийного аппарата: было решено аппарат ЦК значительно сократить и ликвидировать в нем отраслевые отделы, сокращали и количество секретарей ЦК. В ноябре в ЦК КПСС были созданы постоянные комиссии, возглавляемые секретарями ЦК. Эта мера фактически привела к упразднению Секретариата, который больше не собирался на свои заседания, хотя и существовал формально до 1991 года.

С 1919 в составе Секретариата была установлена должность Ответственного секретаря, с 1922- по 1934 — Генерального секретаря, в 1953—1966 — Первого секретаря, а с апреля 1966 — вновь Генерального секретаря ЦК КПСС.

Структура секретариата

В Секретариат ЦК со времен И.Сталина стали входить не технические секретари, а ответственные партийные руководители. курировавшие определённые направления работы. В соответствии с направлениями работы секретари ЦК часто одновременно возглавляли те или иные отделы ЦК ВКП(б)-КПСС (являлись заведующими отделами) или, не возглавляя отдел, координировали работу нескольких отделов. Выделялись секретари, курировавшие только промышленность, сельское хозяйство, кадровую работу, военно-промышленный комплекс. В то же время один секретарь мог курировать культуру, науку, образование, СМИ.

2-е секретари

Формально такой должности не существовало - вторым секретарём считался секретарь, руководивший работой Секретариата ЦК, замещавший Генерального (Первого) секретаря ЦК партии [1] .

1920-е — 1930 гг. — В. М. Молотов
1930—19?? (конец 30-х) гг. — Л. М. Каганович
май 1941 г. — август 1948 г. — Жданов Андрей Александрович
1948—1953 гг. — Маленков Георгий Максимилианович
1953—1957 гг. (?) — Суслов Михаил Андреевич
1957—1959 гг. — Кириченко Алексей Илларионович
1959 — Н. Г. Игнатов[1]
1960—1963 гг. — Козлов Фрол Романович
1963—1964 г. — Брежнев Леонид Ильич
1964—1965 гг. — Подгорный Николай Викторович
1966—1982 гг. — Суслов Михаил Андреевич и Кириленко Андрей Павлович
май — ноябрь 1982 г. Андропов Юрий Владимирович
1982—1984 гг. — Черненко Константин Устинович
1984—1985 гг. — Горбачёв Михаил Сергеевич и Романов Григорий Васильевич[2]
1985—1990 гг. — Лигачёв Егор Кузьмич
1990—1991 гг. — Ивашко Владимир Антонович — заместитель Генерального секретаря ЦК КПСС.

Секретари ЦК РКП(б)-ВКП(б)-КПСС

№	ФИО	Даты
1	Андреев Андрей Андреевич	3 февраля 1924 — 1 января 1926, 28 февраля 1935 — 18 марта 1946
2	Андропов Юрий Владимирович	23 ноября 1962 — 21 июня 1967, 24 мая — 12 ноября 1982
3	Аристов Аверкий Борисович	16 октября 1952 — 14 марта 1953, 12 июля 1955 — 4 мая 1960
4	Бакланов Олег Дмитриевич	18 февраля 1988 — 25 апреля 1991
5	Бауман Карл Янович	29 апреля 1929 — 2 октября 1932
6	Беляев Николай Ильич	12 июля 1955 — 12 ноября 1958
7	Бирюкова Александра Павловна	6 марта 1986 — 30 сентября 1988
8	Брежнев Леонид Ильич	16 октября 1952 — 5 марта 1953, 27 февраля 1956 — 16 июля 1960,

22 июня 1963 — 14 октября 1964

Кандидаты в члены Секретариата ЦК ВКП(б) (1926—1934 гг.)

№	ФИО	Даты
1	Артюхина Александра Васильевна	1 января 1926 — 13 июля 1930
2	Бауман Карл Янович	11 апреля 1928 — 29 апреля 1929
3	Бубнов Андрей Сергеевич	1 января 1926 — 13 июля 1930
4	Москвин Иван Михайлович	19 декабря 1927 — 2 октября 1932
5	Шверник Николай Михайлович	13 июля 1930 — 10 февраля 1934

Члены Секретариата ЦК КПСС (1990—1991 гг.)

№	ФИО	Даты
1	Анискин Виктор Васильевич	14 июля 1990 — 24 августа 1991
2	Гайворонский Валентин Алексеевич	14 июля 1990 — 24 августа 1991
3	Мальцев Александр Николаевич	26 июля — 24 августа 1991
4	Мельников Иван Иванович	14 июля 1990 — 26 июля 1991
5	Тепленичев Александр Иванович	14 июля 1990 — 24 августа 1991
6	Тургунова Гулчехра	14 июля 1990 — 24 августа 1991

Состав Секретариата ЦК ВКП(б) с 22.3.1939

Избран опросом 5.5.1941 А. С. Щербаков (умер 10.5.1945).

Состав Секретариата ЦК ВКП(б) с 18.3.1946

Избранные пленумом: А. А. Жданов (ум. 1948), А. А. Кузнецов (по 1949), Г. М. Маленков (выведен опросом 6.5.1946), Г. М. Попов (по 1949), И. В. Сталин.

Избранные опросами: Н. С. Патоличев (1946—47; был избран на место Г. М. Маленкова, после вместе с Л. М. Кагановичем отправлен на подкрепление Н. С. Хрущёва на Украину), М. А. Суслов (24 мая 1947 г опросом Пленум ЦК избрал секретарём ЦК М. А. Суслова и освободил от обязанностей секретаря ЦК Н. С. Патоличева), Г. М. Маленков (1948; вместе с П. К. Пономаренко), П. К. Пономаренко (1 июля 1948 г опросом Пленум ЦК избрал секретарями ЦК Г. М. Маленкова, П. К. Пономаренко), Н. С. Хрущёв (16 декабря 1949 г опросом Пленум ЦК избрал секретарём ЦК Н. С. Хрущева и освободил от обязанностей секретаря ЦК Г. М. Попова).

Примечания

↑ Какого-либо выработанного правила относительно иерархии в руководстве Секретариатом ЦК не существовало. В разные годы было по-разному, особенно в 50-е, когда Первым секретарём ЦК был Н. С. Хрущёв. Во времена Л. И. Брежнева в обкомах, горкомах, райкомах вторым секретарём был секретарь по промышленности, третьим секретарём — секретарь по идеологии, а на высшем уровне партийной иерархии (ЦК КПСС, ЦК компартий республик) существовал принцип, что секретарь по идеологии — это второй секретарь, за ним следует секретарь по промышленности (таким образом, он как бы являлся третьим секретарём). При Л. И. Брежневе ими соответственно были М. А. Суслов и А. П. Кириленко, который был также председателем Военно-промышленной комиссии при ЦК КПСС. При Л. И. Брежневе на заседаниях Секретариата ЦК или Политбюро ЦК в отсутствие Л. И. Брежнева (а отсутствовал он с 1974 года более чем часто) председательствовал, как правило, М. А. Суслов, а в случае и его отсутствия — А. П. Кириленко. По воспоминаниям будущего секретаря ЦК КПСС по идеологии А. Н. Яковлева, а тогда — одного из ответственных работников ЦК, в случае, если А. П. Кириленко на таких заседаниях давал какие-либо распоряжения, указания или приказы, возвратившийся затем М. А. Суслов предупреждал: «Не вздумайте выполнять распоряжения Кириленко!» (это А. Н. Яковлев рассказывал в одном из интервью, показанном на Центральном российском телевидении). Бывший управляющий делами Совета министров СССРМ. С. Смиртюков вспоминал в свою очередь: «Когда Брежнев уезжал, Суслов, который обычно вёл заседания Секретариата ЦК, начинал вести Политбюро. А Кириленко вёл заседания Секретариата. Причем держался как хозяин: снимал пиджак, разваливался в кресле» (http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=17290&print=true). Тот же А. Н. Яковлев указывал на то, что М. А. Суслов фактически единолично руководил работой Секретариата ЦК, а «когда Суслов был в отъезде, за него секретариаты вел Андрей Павлович Кириленко. Так Суслов, возвращаясь, первым делом отменял скопом все решения, принятые без него. Он был очень самостоятельным в принятии решений на секретариате» (Евгений Жирнов «После тяжелой и продолжительной работы», Журнал «Власть» № 2(455) от 22.01.2002: http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=306624&print=true). Надо отметить, что данная традиция: секретарь по идеологии — второй секретарь, появилась не при Л. И. Брежневе, а при И. В. Сталине после Великой Отечественной войны. Тогда считалось, что вторым человеком в Секретариате ВКП(б) является руководитель Оргбюро ЦК ВКП(б). После смерти 10 мая 1945 года секретаря ЦК по идеологии А. С. Щербакова его пост занял Г. М. Маленков. Он же председательствовал на заседаниях Оргбюро ЦК. Однако, 13 апреля 1946 года решением Политбюро ЦК ВКП(б) Г. М. Маленков сдал, а А. А. Жданов принял руководство идеологической сферой, а 4 мая 1946 года И. В. Сталин вывел Г. М. Маленкова из состава Секретариата ЦК. 2 августа 1946 года решением Политбюро А. А. Жданов стал председательствовать на заседаниях Оргбюро ЦК ВКП(б) и, таким образом, стал вторым человеком в Секретариате ЦК ВКП(б). См.: Геннадий Костырченко «Маленков против Жданова. Игры сталинских фаворитов». — Родина. — 2000. — № 9. Стр. 85-92 (http://www.akhmatova.org/articles/kostyrchenko.htm). Следует отметить, что с 1934 года Генерального секретаря ЦК не было и И.Сталин формально был одним из секретарей.
↑ На внеочередном Пленуме ЦК КПСС 11 марта 1985 года, посвященном избранию нового Генерального секретаря ЦК КПСС, выступивший с предложением избрать на этот пост М. С. ГорбачёваА. А. Громыко, указал как на положительный момент в биографии М. С. Горбачёва, что тот «председательствовал не только на Секретариате ЦК, но из-за болезни Черненко и на заседаниях Политбюро» (А. А. Данцев. Правители России: ХХ век. Ростов-на-Дону, издательство «Феникс», 2000). То, что фактическим вторым секретарём ЦК в эпоху К. У. Черненко был именно М. С. Горбачёв, говорит то, что он был секретарём ЦК по идеологии («во время кратковременного правления Черненко неофициально являлся вторым лицом в партии и занимал пост секретаря ЦК КПСС по идеологии»: http://www.badnameofrussia.ru/whois/Gorbachev-Mihail.html). В то время, как Г. В. Романов был секретарем ЦК КПСС по военно-промышленному комплексу. Таким образом, повторялась схема брежневских времен: секретарь по идеологии — второй секретарь ЦК, секретарь по промышленности (и военно-промышленному комплексу) — третий секретарь.

Ссылки

Wikimedia Foundation . 2010 .

Смотреть что такое "Секретарь ЦК КПСС" в других словарях:

Генеральный секретарь ЦК КПСС — Генеральный секретарь ЦК КПСС[1] Упраздненная государственная должность … Википедия

Генеральный секретарь ЦК КПСС (РКП(б), ВКП(б)) — в 1922 1991 гг. высшее должностное лицо в Коммунистической Партии. Избирался на Пленуме ЦК, руководил работой Политбюро и Секретариата ЦК. В условиях однопартийной системы фактический глава Советского государства … Краткий словарь историко-правовых терминов

КПСС — Коммунистическая партия Советского Союза Лидер: Геннадий Зюганов Дата основания: 1912 (РСДРП (б)) 1918 (РКП (б)) 1925 (ВКП (б) … Википедия

СЕКРЕТАРЬ — Минеральный секретарь. Жарг. журн., полит. Шутл. ирон. Бывший президент СССР, Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев (проводивший антиалкогольную кампанию). МННС, 162 … Большой словарь русских поговорок

Иерархическая структура КПСС:
1.кандидат в члены КПСС;
2.член КПСС;
3.кандидат в члены бюро первичной партийной организации;
4. член бюро первичной партийной организации;
5.заместитель секретаря первичной партийной организации;
6.секретарь первичной партийной организации;
7.инструктор райкома;
8.заведующий сектором райкома;
9.заместитель заведующего отделом райкома;
10.заведующий отделом райкома;
11.секретарь райкома;
12.кандидат в члены бюро райкома;
13.член бюро райкома;
14.второй секретарь райкома;
15.первый секретарь райкома;
16.инструктор горкома;
17.заведующий сектором горкома;
18.заместитель заведующего отделом горкома;
19.заведующий отделом горкома;
20.секретарь горкома;
21.кандидат в члены бюро горкома;
22.член бюро горкома;
23.второй секретарь горкома;
24.первый секретарь горкома;
25.инструктор обкома (крайкома);
26.заведующий сектором обкома (крайкома);
27.заместитель заведующего отделом обкома (крайкома);
28.заведующий отделом обкома (крайкома);
29.секретарь обкома (крайкома);
30.кандидат в члены бюро обкома (крайкома);
31.член бюро обкома (крайкома);
32.второй секретарь обкома (крайкома);
33.первый секретарь обкома (крайкома);
34.инструктор ЦК КП республики;
35.заведующий сектором ЦК КП республики;
36.заместитель заведующего отделом ЦК КП республики;
37.заведующий отделом ЦК КП республики;
38.кандидат в члены ЦК КП республики;
39.член ЦК КП республики;
40.секретарь ЦК КП республики;
41.кандидат в члены бюро ЦК КП республики;
42.член бюро ЦК КП республики;
43.второй секретарь ЦК КП республики;
44.первый секретарь ЦК КП республики;
45.инструктор ЦК КПСС;
46.заведующий сектором ЦК КПСС;
47.заместитель заведующего отделом ЦК КПСС;
48.заведующий отделом ЦК КПСС;
49.кандидат в члены ЦК КПСС;
50.член ЦК КПСС;
51.секретарь ЦК КПСС;
52.кандидат в члены Политбюро ЦК КПСС;
53.член Политбюро ЦК КПСС;
54.заместитель Генерального секретаря ЦК КПСС;
55.Генеральный секретарь ЦК КПСС.

Примечания:
1.КП РСФСР, ЦК КП РСФСР и Бюро ЦК КП РСФСР существовали только в 1990-1991 гг.;
2.в 1956-1966 гг. существовало Бюро ЦК КПСС по РСФСР, которое выполняло ту же роль, что в 1990-1991 гг. выполняло Бюро ЦК КП РСФСР;
3.должность заместителя Генерального секретаря ЦК КПСС существовала только в 1990-1991 гг.;
4.бюро первичной партийной организации и должность заместителя секретаря первичной партийной организации существовали только в крупных первичных партийных организациях;
5.иерархия "райком-горком-обком (крайком)" верна только для районов городов - областных (краевых) центров;
6.до завершения административно-территориальной реформы в начале 1930-х годов существовали укомы, губкомы и окружкомы;
7.республиканские ЦК существовали только в союзных республиках, на территории автономных республик существовали обкомы;
8.в 1919-1952 гг. существовало Оргбюро ЦК, деятельность которого дублировала деятельность Секретариата ЦК;
9.в 1990 г. в состав Секретариата ЦК было включено 5 членов Секретариата ЦК, не являвшихся секретарями ЦК;
10.в 1953-1966 гг. вместо должности Генерального секретаря ЦК КПСС существовала должность Первого секретаря ЦК КПСС;
11.секретари ЦК КПСС имели секретарей, референтов, помощников и консультантов, которые по статусу примерно соответствовали инструкторам ЦК КПСС;
12.в 1962-1965 гг. обкомы (крайкомы) были разделены на промышленные и сельские, по два обкома (крайкома) в каждой области (крае);
13.кандидат в члены и член бюро, кандидат в члены и член ЦК параллельно занимал какой-либо партийный или государственный пост;
14.первый секретарь обкома (крайкома) часто был членом ЦК КПСС;
15.члены Центральной контрольной комиссии (ЦКК) КПСС не могли быть членами ЦК КПСС.

Специально для "Либертауэр".

При использовании данных из приведенного исследования ссылка на источник является обязательной.

Читайте также: