Как называется высшая государственная должность в швейцарии на немецком

Опубликовано: 12.03.2025

В Швейцарии действует особое государственное устройство, и правительство также имеет свои особенности выбора и управления государством. Президент Швейцарии выбирается из правительства, состоящего из 7-ми почетных равноправных членов. Можно сказать, члены правления имеют такие же полномочия, как и президент, но в обязанности первого лица государства входит посещение официальных мероприятий и открытие церемоний, также его голос является решающим при спорных ситуациях. Глава Швейцарии избирается сроком на один год. Сегодня я расскажу вам об особенностях выбора главы в Швейцарии.

Государственное устройство Швейцарии

Швейцария является федеративной республикой. Последняя редакция швейцарской конституции была принята Парламентом страны в 1999 году. Швейцария как государство сформировалась к концу XVII века на базе трех кантонов, так называют в Швейцарии автономные области-участников конфедерации.

Согласно конституции страны, федеральные власти ведают лишь глобальными вопросами, к которым относится армия, денежные вопросы, в том числе и денежная эмиссия, война и мир, финансы, транспортное сообщение, а также формирование федерального бюджета.

Высший исполнительный орган Швейцарии — Федеральный совет, в состав которого входят министры, возглавляющие каждый свой департамент. Главой государства является Президент, избираемый на ротационной основе из числа депутатов Федерального совета.

Высший орган государственной власти Швейцарии — Союзное собрание. В свою очередь, Союзное собрание делится на две палаты: Национальный совет и Совет кантонов. Полномочия этих двух палат равны, а принимаемые законы поочередно проходят одобрения обеих палат. Таким образом, риск принятия законов, не отвечающих интересам большинства граждан, сводится к минимуму.

Национальный совет насчитывает 200 депутатов, которые выбираются один раз в 4 года на всеобщих выборах. Сегодня в состав Швейцарской федерации входят 26 субъектов: 20 кантонов и 6 полукантонов. Каждый субъект конфедерации имеет собственную конституцию и собственный свод законов, однако федеральные законы имеют преимущество над местными.

Совет кантонов состоит из 45 депутатов, которые выбираются на основе всеобщих выборов в каждом кантоне. Причем, от кантона в Совет кантонов избирается два депутата, а от полукантона — лишь один народный избранник. Крупнейшие города Швейцарии: Цюрих, Берн (столица, но не самый крупный город), Женева, Базель, Берн, Лозанна.

Правительство Швейцарии

Правительство Швейцарии (Швейцарской Конфедерации), называемое иногда «Федеральным советом» — буквальный перевод немецкого названия «Bundesrat» — состоит из 7 членов. Функцию главы государства выполняет весь Федеральный совет Швейцарии. По принципу ротации каждый год выбирается новый президент Швейцарии. Головным офисом правительства, расположенного в Берне, является Федеральная канцелярия. Глава канцелярии — канцлер — иногда именуется 8-ым членом правительства. Он — или она — принимает участие в еженедельных заседаниях правительства и обладает правом совещательного голоса. Члены Федерального совета не прячутся от общественности в длинных кортежах с мигалками и телохранителями. Их запросто можно встретить в поезде или в трамвае.

Правительство Швейцарии является коллегиальным органом власти, что значительно отличает его от правительств большинства демократических стран. Все 7 членов правительства обладают равными правами. Члены Федерального совета выбираются на совместном заседании обеих палат швейцарского парламента — Федерального собрания — абсолютным большинством.

Избираются они сроком на 4 года. В Швейцарии неоднократно предпринимались попытки ввести прямые выборы Федерального совета народом, но до сих пор в отношении способа данных выборов ничего не изменилось.

Получается, что в Швейцарии нет одного человека, который исполнял бы функции главы государства. Говорят, что именно этот факт является причиной того, что президент Путин — в отличии от Медведева — до сих пор так и не был в Швейцарии с официальным визитом. Ведь Владимиру Владимировичу неясно, кто конкретно его принимает — неужели все семеро одновременно?

Каждый член Федерального совета возглавляет свой департамент. Департамент — это то же министерство, но члены правительства Швейцарии именуются не министрами, а главами департаментов. Однако в средствах массовой информации они нередко обозначаются как «министр энергетики», «министр спорта» и т. д. Всего в Федеральном совете — что вполне логично — семь департаментов:

департамент юстиции и полиции, его возглавляет Симонетта Соммаруга;
департамент экономики, образования и научных исследований — Йохан Шнайдер-Амманн;
департамент экологии, транспорта и энергетики — Дорис Лейтхард;
департамент финансов — Эвелин Видмер-Шлумпф;
департамент обороны, защиты населения и спорта — Ули Маурер;
департамент иностранных дел — Дидье Буркхальтер;
департамент внутренних дел — Ален Берсе.

И, наконец, Федеральную канцелярию возглавляет Корина Казанова. Распределением департаментов занимаются сами члены правительства, парламент не имеет права вмешиваться в этот процесс. Члена правительства с самим большим стажем работы первым выбирает свой департамент, за ним следует член правительства с вторым по длительности стажем работы и так далее. Самые «молодые» члены Федерального совета получают оставшиеся департаменты. Если при этом возникают спорные моменты, то они решаются голосованием, опять же без участия парламента.

Существует интересное правило, которое зачастую вызывает головную боль у членов правительства: глава департамента обязан защищать и отстаивать решение, принятое большинством Федерального совета, перед парламентом, народом и СМИ, даже если данное решение идет вразрез с его собственным мнением. На практике члены правительства все-таки критикуют те решения, которые им не нравятся, что по праву вызывает ответную критику со стороны народа и парламента.

Федеральное собрание выбирает из семи членов правительства каждый года президента Швейцарской конфедерации. В соответствии с традицией право занять данный пост получают все члены Федерального совета по очереди. За 4 года все семь членов не успевают побыть президентом, поэтому данное право передается переизбранным членам правительства опять же по очереди.

Президента Швейцарии нельзя назвать главой государства или главой правительства, в отношении его действует принцип «primus inter pares» — то есть «первый среди равных» — и какими-либо особыми правами он не обладает. Президент выполняет представительские функции, принимая официальные делегации других держав или представляя свою страну на международной арене. На данный момент президентом является Симонетта Соммаруга.

Каждый член Федерального собрания получает солидную — даже по швейцарским меркам — зарплату, которая составляет около 445 000 франков в год. К этому добавляется 30 000 франков на представительские расходы, которые не облагаются налогом. В общем, выгодное дело!

Кроме этого, каждый член правительства имеет право на два служебных автомобиля с шофером. Если возникает необходимость какого-либо срочного визита, члены Федерального собрания могут воспользоваться вертолетом или самолетом швейцарских ВВС. Пенсия члена швейцарского правительства составляет 220 000 франков в год.

Президент Швейцарии — всего лишь первый среди равных

Политическая система Швейцарии существенно отличается от того, что принято в других странах. Данный тезис верен и в отношении «президента Швейцарии», который, в отличии, например, от Франции, Германии или России, не является главой государства. Данные функции выполняются коллективно всем Федеральным советом (правительством) в качестве коллегии.

Президенты Швейцарии

Президенты Швейцарии
Фуррер (1848,1849) • Друэ (1850) • Мунцингер (1851) • Фуррер (1852) • Нефф (1853) • Фрей-Эрозе (1854) • Фуррер (1855) • Я. Штемпфли (1856) • Форнеро (1857) • Фуррер (1858) • Я. Штемпфли (1859) • Фрей-Эрозе (1860) • Кнюзель (1861) • Я. Штемпфли (1862) • Форнеро (1863) • Дубс (1864) • Шенк (1865) • Кнюзель (1866) • Форнеро (1867) • Дубс (1868) • Вельти (1869) • Дубс (1870) • Шенк (1871) • Вельти (1872) • Серезоль (1873) • Шенк (1874) • Шерер (1875) • Вельти (1876) • Хеер (1877) • Шенк (1878) • Хаммер (1879) • Вельти (1880) • Дро (1881) • Бавье (1882) • Рюшонне (1883) • Вельти (1884) • Шенк (1885) • Дойхер (1886) • Дро (1887) • Хертенштейн (1888) • Хаммер (1888,1889) • Рюшонне (1890) • Вельти (1891) • Хаузер (1892) • Шенк (1893) • Фрей (1894) • Цемп (1895) • Лашеналь (1896) • Дойхер (1897) • Руффи (1898) • Мюллер (1899) • Хаузер (1900) • Бреннер (1901) • Цемп (1902) • Дойхер (1903) • Контеc (1904) • Руше (1905) • Форрер (1906) • Мюллер (1907) • Бреннер (1908) • Дойхер (1909) • Контеc (1910) • Руше (1911) • Форрер (1912) • Мюллер (1913) • Хоффман (1914) • Мотта (1915) • Декоппе (1916) • Шультес (1917) • Калондер (1918) • Адор (1919) • Мотта (1920) • Шультес (1921) • Хааб (1922) • Шёрер (1923) • Шуар (1924) • Мюзи (1925) • Хеберлин (1926) • Мотта (1927) • Шультес (1928) • Хааб (1929) • Мюзи (1930) • Хеберлин (1931) • Мотта (1932) • Шультес (1933) • Пиле-Гола (1934) • Мингер (1935) • Мейер (1936) • Мотта (1937) • Бауман (1938) • Эттер (1939) • Пиле-Гола (1940) • Веттер (1941) • Эттер (1942) • Э. Челио (1943) • В. Штампфли (1944) • фон Штейгер (1945) • Кобельт (1946) • Эттер (1947) • Э. Челио (1948) • Нобс (1949) • Птипьер (1950) • фон Штейгер (1951) • Кобельт (1952) • Эттер (1953) • Рюбаттель (1954) • Птипьер (1955) • Фельдман (1956) • Штройли (1957) • Холенштейн (1958) • Шоде (1959) • Птипьер (1960) • Вален (1961) • Шоде (1962) • Шпюлер (1963) • фон Моос (1964) • Чуди (1965) • Шафнер (1966) • Бонвен (1967) • Шпюлер (1968) • фон Моос (1969) • Чуди (1970) • Гнеги (1971) • Н. Челио (1972) • Бонвен (1973) • Бруггер (1974) • Грабер (1975) • Гнеги (1976) • Фурглер (1977) • Ричард (1978) • Хюрлиман (1979) • Шевалла (1980) • Фурглер (1981) • Хонеггер (1982) • Обер (1983) • Шлумпф (1984) • Фурглер (1985) • Эгли (1986) • Обер (1987) • Штих (1988) • Деламюра (1989) • Коллер (1990) • Котти (1991) • Фельбер (1992) • Оги (1993) • Штих (1994) • Филлигер (1995) • Деламюра (1996) • Коллер (1997) • Котти (1998) • Дрейфус (1999) • Оги (2000) • Лойенбергер (2001) • Филлигер (2002) • Кушпен (2003) • Дейс (2004) • Шмид (2005) • Лойенбергер (2006) • Кальми-Ре (2007) • Кушпен (2008) • Мерц (2009) • Лойтхард (2010) • Кальми-Ре (2011) • Видмер-Шлумпф (2012) • Маурер (2013) • Буркхальтер (2014) • Соммаруга (2015)

Юридический статус и полномочия

Правительство Швейцарии (нем. Bundesrat, фр. Conseil fédéral – «Федеральный совет») является «высшим руководящим и исполнительным органом Федерации». Так гласит статья 174 Конституции Швейцарии. Далее в ст. 175 она же определяет, что правительство состоит из равноправных 7 членов, являющихся швейцарскими гражданами и избираемых на 4 года Швейцарским парламентом. Иными словами, Президент Швейцарии является всего лишь «первым среди равных» (primus inter pares).

Однако, совсем формальными полномочия Федерального президента назвать нельзя: в случае разделения голосов в Федеральном совете поровну, голос президента считается решающим.

Пожалуй, главная характеристика должности президента Федерального совета состоит в том, что он избирается всего на 1 год без права на переизбрание на ту же должность или даже на должность вице-президента. Статья 176(3) Конституции Швейцарии напрямую запрещает данные сценарии, что является одной из форм проявления швейцарской демократии, препятствующей концентрации власти в руках одного и того же лица.

Государственные функции

В Швейцарии немыслимо, чтобы президент отказался от встреч со своими конкурентами со ссылкой на якобы “загруженность государственными делами”. Данная отговорка моментально была бы воспринята как политическая трусость.

Как избирается Президент Швейцарии

Выборы

Президент избирается на зимней сессии в начале декабря каждого года Федеральным собранием из членов Федерального совета сроком на один год.

В XIX веке избрание в качестве федерального президента было наградой особо уважаемым членам Федерального совета. Менее влиятельные члены правительства игнорировались. Одним из таких примеров является Вильгельм Матиас Нефф, который входил в правительство двадцать семь лет, но федеральным президентом стал лишь однажды в 1853 году.

Некоторую напряжённость даёт только то, сколько голосов получает человек, который должен быть избран президентом. Это рассматривается как испытание популярности. В 1970 и 1980 годах 200 голосов (из 246 возможных) рассматривались как отличный результат, но в нынешнюю эпоху растущих партийно-политических конфликтов результат в 180 голосов является хорошим.

До 1920 года для Федерального президента было обычным также возглавлять министерство иностранных дел. Поэтому каждый год происходило передвижение по должности, когда предыдущий президент возвращался в свой бывший департамент, а новый президент переезжал в министерство иностранных дел. Кроме того, было традиционным для федерального президента, как и министра иностранных дел, не покидать Швейцарию в течение года его пребывания в должности.

Парламент определяет членов правительства и его главу

В декабре каждого года члены Объединённого Федерального собрания (обе палаты Парламента – Национальный совет и Совет кантонов – в рамках одной сессии) — всего 246 депутатов — выбирают из числа действующих членов Федерального совета (Правительства) президента, который вступает в свою должность 1 января и должен её освободить 31 декабря этого же календарного года.

При выборах президента Швейцарии действует одно негласное правило, по которому подлежит избранию тот (или та), кто дольше всех не занимал должность «первого среди равных». Соответственно, следуя данному правилу, раз в 7 подряд идущих лет каждый член Федерального совета принимает на себя мантию президента Швейцарии.

Успешное функционирование названного негласного правила возможно только в рамках политического ландшафта Швейцарии, в которой нет явно выраженной постоянной оппозиции. Дело в том, что всё значимые политические силы участвуют в управлении государством. И в зависимости от вопроса, в каждом конкретном случае оппозицией оказываются то левые, то правые, реже — центристы. В качестве окончательного арбитра всегда выступает швейцарский народ, который решает судьбу какого-либо вопроса на референдуме.

При выборах президента Швейцарии депутаты обычно голосуют не в силу партийной принадлежности кандидатов, а (как это провозглашается) на основе мнения о способности занимать должность председательствующего в Правительстве Швейцарии. Если кандидат набирает более 180 голосов (из 246), считается, что был достигнут «респектабельный результат».

Как избирается вице-президент Швейцарии?

Также на каждый год избирается вице-президент Швейцарии, являющийся заместителем «первого среди равных». Опять же, по негласному правилу, он (она) обычно избирается на следующий год на должность президента.

Наименование:	Швейцарская Конфедерация
Столица:	Берн.
Регион:	Европа (Центральная Европа).
Территория:	41,284 км²
Население:	7,761,800 человек.
Дата основания:	1 августа 1291 года
Официальный язык:	Немецкий, Французский, Итальянский.
Административное деление:	26 кантонов (20 кантонов и 6 полукантонов).
Государственное управление:	Парламентская республика.
Глава государства:	Президент, избирается парламентом на год из числа членов правительства.
Высший законодательный орган:	Двухпалатный парламент — Федеральное Собрание (Национальный Совет и Совет Кантонов), срок полномочий которого 4 года.
Высший исполнительный орган:	Правительство.
Денежная единица:	Швейцарский Франк (CHF).
Код ISO:	CHE
Интернет-домен:	.CH
Телефонный код:	+41

В 2018 году Ален Берсе впервые будет исполнять обязанности президента

Новым президентом Швейцарии на 2018 год избран министр внутренних дел Ален Берсе (курирует культуру, социальные дела, здравоохранение). Президента в Швейцарии избирают на совместном заседании обеих палат парламента, образующих в своей совокупности Федеральное собрание. Происходит это, как правило, в рамках очередной зимней парламентской сессии.

Президент избирается из числа семи членов правительства на основе принципа ротации на один год. Как правило, прежде, чем стать президентом, федеральный советник (член правительства Швейцарии) должен побыть год вице-президентом. В 2018 году эту должность займет Ули Маурер. Он уже был им в 2012 году и был избран, соответственно, президентом на 2013 год. Это значит, что еще раз президентом Швейцарии У. Маурер станет в 2019 году.

Правительство Швейцарии, или Федеральный совет, является органом исполнительной власти. Оно состоит из семи членов, которые по очереди назначаются на пост президента сроком на один год. Президент Швейцарии является всего лишь председателем Федерального совета как коллегиального органа и одновременно с этим постом продолжает руководить находящимся в его ведении министерством (в Швейцарии они называются «Департаментами»). Административный аппарат правительства (Федеральная канцелярия) дает возможность Федеральному совету осуществлять через соответствующий аппарат выполнение задач и претворение в жизнь своей политики.

Генерального секретаря аппарата правительства (федерального канцлера) зачастую называют «восьмым советником», т.к. он (или она) принимает непосредственное участие в еженедельных заседаниях Федерального совета, но не имеет права голоса. Федеральные советники не изолированы от народа. Их можно увидеть без телохранителей в общественном месте или транспорте. Любой желающий может к ним подойти и задать свои вопросы.

Официальное фото правительства Швейцарии на 2020 год. Фото: Bundeskanzlei

Кто такой «Президент Швейцарии» и на сколько он или она избирается? Такой вопрос может появиться в тесте на гражданство Конфедерации. Интересно, но факт: Швейцарии не известна должность президента в обычном понимании этого слова.

«Президент Швейцарии» или «Федеральный президент»?

Хотя Конституция Швейцарии и использует термин «Bundespräsidentin/Bundespräsident», который на русский язык можно перевести как «федеральный президент» (формы женского и мужского рода), говорить о том, что, например, «Президент Швейцарии совершил официальный визит» или «Президент Швейцарии подписал международный договор», можно лишь с большой натяжкой. Обо всех подробностях и наименее известных фактах читайте в данном энциклопедическом материале Портала «Швейцария Деловая»

Юридический статус и полномочия

Федеральный совет в 2014 году (слева направо): Йоханн Шнайдер-Амман (Johann N. Schneider-Ammann), Эвелине Видмер-Шлюмпф (Eveline Widmer-Schlumpf), Симонетта Соммаруга (Simonetta Sommaruga), Дидье Буркхальтер (Didier Burkhalter), Дорис Лойтхард (Doris Leuthard), Ули Маурер (Ueli Maurer), Ален Берсе (Alain Berset). Федеральный канцлер Корина Казанова (Corina Casanova). Графика: Swiss Federal Council

Официальное фото Федерального совета на 2016 год. Слева направо: Ален Берсе (Alain Berset), Дидье Буркхальтер (Didier Burkhalter), Дорис Лойтхард (Doris Leuthard), президент Йоханн Шнайдер-Амман (Johann N. Schneider-Ammann), Ули Маурер (Ueli Maurer), Симонетта Соммаруга (Simonetta Sommaruga), Ги Пармела (Guy Parmelin), федеральный канцлер Вальтер Турнхерр (Walter Thurnherr). Графика: аdmin.сh

Государственные функции

Политические функции

Характерной особенностью поста «первого среди равных» является обязанность (и одновременно привилегия) выступать перед народом на 1 августа (Национальный праздник Швейцарии) и в Новый год.

Перечень выступлений по случаю 1 августа

Список новогодних речей

Как избирается Президент Швейцарии?

Парламент определяет членов правительства и его главу

Успешное функционирование названного негласного правила возможно только в рамках политического ландшафта Швейцарии, в которой нет явно выраженной постоянной оппозиции. Дело в том, что всё значимые политические силы участвуют в управлении государством. И в зависимости от вопроса, в каждом конкретном случае оппозицией оказываются то левые, то правые, реже – центристы. В качестве окончательного арбитра всегда выступает швейцарский народ, который решает судьбу какого-либо вопроса на референдуме.

Исторически (в XIX веке) правилу об поочерёдном избрании предшествовала практика, по которой президентом становился наиболее влиятельный член Федерального совета.

Как избирается вице-президент Швейцарии?

Список по годам

Ги Пармелин. Графика: Bundeskanzlei

Симмонетта Соммаруга. Графика: Bundeskanzlei

Факты о президенте Швейцарии

* Официально должность президента Швейцарии называется – Президент Швейцарской Конфедерации, должность президента введена в 1848 году.

* Действующим в настоящее время 169-м по счету президентом Швейцарии (2016 год) является Йоханн-Шнайдер Амман, являющийся представителем Свободной демократической партии. Срок его полномочий истекает по сложившейся традиции 31 декабря года, когда он вступил в должность.

* Президентом Швейцарской Конфедерации является председательствующий член Федерального совета, по сути Правительства Швейцарии.

* Президент Швейцарии в большинстве своем осуществляет лишь представительские функции. Он не руководит Федеральным советом, лишь при равенстве голосов, отданных по отдельным вопросам членами совета, его голос является решающим.

* Президент Швейцарии избирается Федеральным собранием Швейцарии из числа членов Федерального совета сроком на один год.

* Став Президентом, член Федерального совета продолжает руководство своим департаментом (министерством). Действующий Президент Швейцарии является министром экономики Швейцарии.

* Не являясь главой государства, Президент Швейцарии, выезжая за рубеж, совершает не государственные визиты, а визиты в качестве главы департамента (министерства).

* В случае визита в Швейцарию главы иностранного государства его принимают все семь членов Федерального совета.

* Президент Швейцарии не выступает от лица Конфедерации при подписании межгосударственных договоров и при принятии верительных грамот от послов. Все это делается от имени всего Федерального совета.

* Как правило при назначении на должность президента выбор падает на прошлогоднего вице-президента. Таким образом происходит ротация между членами Федерального совета.

* Президент Швейцарии проводит традиционные поздравления граждан Швейцарии с Новым годом и Швейцарским национальным праздником (День Конфедерации).

* До XX века избрание Президентом Швейцарии являлось своего рода наградой самым уважаемым членам Федерального совета.

* Как правило выборы нового президента Швейцарии Федеральным собранием проходят без особых дискуссий, поскольку существует еще одно неписанное правило, согласно которому член Федерального совета, который дольше всех не был президентом, становится им. Поэтому существует большая вероятность того, что член Федерального совета становится президентом максимум через семь лет.

* До 1920 года для президента Швейцарии было обычным также возглавлять министерство иностранных дел. Именно поэтому каждый год происходило передвижение по должности, когда предыдущий президент возвращался в свой бывший департамент, а новый президент переезжал в министерство иностранных дел.

* До 1920 года было не принято покидать президенту Швейцарии, возглавляющим министерство иностранных дел, границы Конфедерации до окончания срока своих полномочий.

* Первым президентом Швейцарии стал Йонас Фуррер. Он заступил на учрежденную должность президента 21 ноября 1848 года и оставался в ней до 31 декабря 1849 года.

* Ему же принадлежит рекорд по самому длинному единовременному сроку замещения должности президента Йонаса Фуррер занимал должность первого Президента в течение 406 дней.

* Единственный президент Швейцарии который умер во время президентского правления – Вильгельм Хертенштейн. Он скончался 27 ноября 1988 года после ампутации ноги, чуть более чем за месяц до окончания срока своего президентства.

* До 1985 года Президентами Швейцарии становились только представители Радикально-демократическая партия Швейцарии. Первым президентом, не принадлежащим к РДП стал Йозеф Цемп – представитель Христианско-демократическая народная партия Швейцарии.

* Президентами Швейцарии были только представители семи партий: Радикально-демократическая партия Швейцарии, Христианско-демократическая народная партия Швейцарии, Либеральная Партия Швейцарии, Швейцарская народная партия, Социал-демократическая партия Швейцарии., консервативная народная партия Швейцарии., свободная демократическая партия Либералы.

Список всех президентов Швейцарии:
1. Йонас Фуррер
Годы президентства: 1848-1849.
2. Анри Друэ
Год президентства: 1850
3. Мартин Мунцингер
Год президентства: 1851
4. Йонас Фуррер
Год президентства: 1852
5. Вильгельм Матиас Нефф
Год президентства: 1853
6. Фридрих Фрей-Эрозе
Год президентства: 1854
7. Йонас Фуррер
Год президентства: 1855
8. Якоб Штемпфли
Год президентства: 1856
9. Констан Форнеро
Год президентства: 1857
10. Йонас Фуррер
Год президентства: 1858
11. Якоб Штемпфли
Год президентства: 1859
12. Фридрих Фрей-Эрозе
Год президентства: 1860
13. Йозеф Мартин Кнюзель
Год президентства: 1861
14. Якоб Штемпфли
Год президентства: 1862
15. Констан Форнеро
Год президентства: 1863
16. Якоб Дубс
Год президентства: 1864
17. Карл Шенк
Год президентства: 1865
18. Йозеф Мартин Кнюзель
Год президентства: 1866
19. Констан Форнеро
Год президентства: 1867
20. Якоб Дубс
Год президентства: 1868
21. Эмиль Вельти
Год президентства: 1869
22. Якоб Дубс
Год президентства: 1870
23. Карл Шенк
Год президентства: 1871
24. Эмиль Вельти
Год президентства: 1872
25. Поль Серезоль
Год президентства: 1873
26. Карл Шенк
Год президентства: 1874
27. Иоганн Якоб Шерер
Год президентства: 1875
28. Эмиль Вельти
Год президентства: 1876
29. Йоахим Хеер
Год президентства: 1877
30. Карл Шенк
Год президентства: 1878
31.Бернхард Хаммер
Год президентства: 1879
32. Эмиль Вельти
Год президентства: 1880
33. Нюма Дро
Год президентства: 1881
34. Симон Бавье
Год президентства: 1882
35. Антуан Луи Жан Рюшонне
Год президентства: 1883
36. Эмиль Вельти
Год президентства: 1884
37. Карл Шенк
Год президентства: 1885
38. Адольф Дойхер
Год президентства: 1886
39. Нюма Дро
Год президентства: 1887
40. Вильгельм Хертенштейн
Год президентства: до 27 ноября 1888
41. Бернхард Хаммер
Год президентства: с 27 ноября 1888
42. Бернхард Хаммер
Год президентства: 1889
43. Антуан Луи Жан Рюшонне
Год президентства: 1890
44. Эмиль Вельти
Год президентства: 1890
45. Вальтер Хаузер
Год президентства: 1892
46. Карл Шенк
Год президентства: 1893
47. Эмиль Фрей
Год президентства: 1894
48. Йозеф Цемп
Год президентства: 1895
49. Адриен Лашеналь
Год президентства: 1896
50. Адольф Дойхер
Год президентства: 1897
51. Эжен Руффи
Год президентства: 1898
52. Эдуард Мюллер
Год президентства: 1899
53. Вальтер Хаузер
Год президентства: 1900
54. Эрнст Бреннер
Год президентства: 1901
55. Йозеф Цемп
Год президентства: 1902
56. Адольф Дойхер
Год президентства: 1903
57. Робер Контес
Год президентства: 1904
58. Марк-Эмиль Руше
Год президентства: 1905
59. Людвиг Форрер
Год президентства: 1906
60. Эдуард Мюллер
Год президентства: 1907
61. Эрнст Бреннер
Год президентства: 1908
62. Адольф Дойхер
Год президентства: 1909
63. Робер Контес
Год президентства: 1910
64. Марк-Эмиль Руше
Год президентства: 1911
65. Людвиг Форрер
Год президентства: 1912
66. Эдуард Мюллер
Год президентства: 1913
67. Артур Хоффман
Год президентства: 1914
68. Джузеппе Мотта
Год президентства: 1915
69. Камиль Декоппе
Год президентства: 1916
70. Эдмунд Шультес
Год президентства: 1917
71. Феликс-Луи Калондер
Год президентства: 1918
72. Гюстав Адор
Год президентства: 1919
73. Джузеппе Мотта
Год президентства: 1920
74. Эдмунд Шультес
Год президентства: 1921
75. Роберт Хааб
Год президентства: 1922
76. Карл Шёрер
Год президентства: 1923
77. Эрнест Шуар
Год президентства: 1924
78. Жан-Мари Мюзи
Год президентства: 1925
79. Генрих Хеберлин
Год президентства: 1926
80. Джузеппе Мотта
Год президентства: 1927
81. Эдмунд Шультес
Год президентства: 1928
82. Роберт Хааб
Год президентства: 1929
83. Жан-Мари Мюзи
Год президентства: 1930
84. Генрих Хеберлин
Год президентства: 1931
85. Джузеппе Мотта
Год президентства: 1932
86. Эдмунд Шультес
Год президентства: 1933
87. Марсель Пиле-Гола
Год президентства: 1934
88. Рудольф Мингер
Год президентства: 1935
89. Альберт Мейер
Год президентства: 1936
90. Джузеппе Мотта
Год президентства: 1937
91. Йоханнес Бауман
Год президентства: 1938
92. Филипп Эттер
Год президентства: 1939
93. Марсель Пиле-Гола
Год президентства: 1940
94. Эрнст Веттер
Год президентства: 1941
95. Филипп Эттер
Год президентства: 1942
96. Энрико Челио
Год президентства: 1943
97. Вальтер Штампфли
Год президентства: 1944
98. Эдуард фон Штейгер
Год президентства: 1945
99. Карл Кобельт
Год президентства: 1946
100. Филипп Эттер
Год президентства: 1947
101. Энрико Челио
Год президентства: 1948
102. Эрнст Нобс
Год президентства: 1949
103. Макс Птипьер
Год президентства: 1950
104. Эдуард фон Штейгер
Год президентства: 1951
105. Карл Кобельт
Год президентства: 1952
106. Филипп Эттер
Год президентства: 1953
107. Рудольф Рюбаттель
Год президентства: 1954
108. Макс Птипьер
Год президентства: 1955
109. Маркус Фельдман
Год президентства: 1956
110. Ханс Штройли
Год президентства: 1957
111. Томас Холенштейн
Год президентства: 1958
112. Поль Шоде
Год президентства: 1959
113. Макс Птипьер
Год президентства: 1960
114. Фридрих Трауготт Вален
Год президентства: 1961
115. Поль Шоде
Год президентства: 1962
116. Вилли Шпюлер
Год президентства: 1963
117. Людвиг фон Моос
Год президентства: 1964
118. Ханс-Петер Чуди
Год президентства: 1965
119. Ханс Шафнер
Год президентства: 1966
120. Роже Бонвен
Год президентства: 1967
121. Вилли Шпюлер
Год президентства: 1968
122. Людвиг фон Моос
Год президентства: 1969
123. Ханс-Петер Чуди
Год президентства: 1970
124. Рудольф Гнеги
Год президентства: 1971
125. Нелло Челио
Год президентства: 1972
126. Роже Бонвен
Год президентства: 1973
127. Эрнст Бруггер
Год президентства: 1974
128. Пьер Грабер
Год президентства: 1975
129. Рудольф Гнеги
Год президентства: 1976
130. Курт Фурглер
Год президентства: 1977
131. Вилли Ричард
Год президентства: 1978
132. Ханс Хюрлиман
Год президентства: 1979
133. Жорж-Андре Шевалла
Год президентства: 1980
134. Курт Фурглер
Год президентства: 1981
135. Фриц Хонеггер
Год президентства: 1982
136. Пьер Обер
Год президентства: 1983
137. Леон Шлумпф
Год президентства: 1984
138. Курт Фурглер
Год президентства: 1985
139. Альфонс Эгли
Год президентства: 1986
140. Пьер Обер
Год президентства: 1987
141. Отто Штих
Год президентства: 1988
142. Жан-Паскаль Деламюра
Год президентства: 1989
143. Арнольд Коллер
Год президентства: 1990
144. Флавио Котти
Год президентства: 1991
145. Рене Фельбер
Год президентства: 1992
146. Адольф Оги
Год президентства: 1993
147. Отто Штих
Год президентства: 1994
148. Каспар Филлигер
Год президентства: 1995
149. Жан-Паскаль Деламюра
Год президентства: 1996
150. Арнольд Коллер
Год президентства: 1997
151. Флавио Котти
Год президентства: 1998
152. Рут Дрейфус
Год президентства: 1999
153. Адольф Оги
Год президентства: 2000
154. Мориц Лойенбергер
Год президентства: 2001
155. Каспар Филлигер
Год президентства: 2002
156. Паскаль Кушпен
Год президентства: 2003
157. Жозеф Дейс
Год президентства: 2004
158. Самуэль Шмид
Год президентства: 2005
159. Мориц Лойенбергер
Год президентства: 2006
160.Мишлин Кальми-Ре
Год президентства: 2007
161. Паскаль Кушпен
Год президентства: 2008
162. Ханс-Рудольф Мерц
Год президентства: 2009
163. Дорис Лойтхард
Год президентства: 2010
164. Мишлин Кальми-Ре
Год президентства: 2011
165. Эвелине Видмер-Шлумпф
Год президентства: 2012
166. Ули Маурер
Год президентства: 2013
167. Дидье Буркхальтер
Год президентства: 2014
168. Симонетта Соммаруга
Год президентства: 2015
169. Йоханн Шнайдер-Амманн
Год президентства: 2016

Швейцария является федеративной республикой. Каждый кантон и полукантон имеет конституцию, парламент и правительство. Не следует думать, что Швейцария – Конфедерация, хотя именно это понятие входит в принятое в русской традиции официальное название страны. В чем тут дело?

Deutsch (de) Politisches System
Español (es) Sistema político
Português (pt) Sistema político suíço
中文 (zh) 瑞士的政治体制
Français (fr) Le système politique
عربي (ar) النظام السياسي السويسري
English (en) Swiss political system
日本語 (ja) スイスの政治システム
Italiano (it) Sistema politico

Дело в том, что немецкое самоназвание Швейцарской Конфедерации – «Schweizerische Eidgenossenschaft» (в дословном переводе – «Швейцарское Клятвенное Содружество») не нашло адекватного аналога во французском, итальянском и ретороманском, а так же в русском, языках.

Поэтому с течением времени в качестве альтернативы укрепилось латинское понятие «Confoederatio», в буквальном переводе - «союз», которое, упрощенно говоря, в 18-м веке обозначало как раз то, что сейчас называется именно словом «федерация».

Швейцария не всегда была национальным государством в современном смысле, представляя собой свободный союз автономных кантонов, объединившихся лишь в 1848 году. Принятая в том же году Конституция превратила страну в единое федеративное государство.

Центральная власть развита относительно слабо (что не означает, что центральная власть неэффективна). Большое количество политических полномочий отдано кантонам. Прерогативой федерального центра являются только некоторые сферы, такие, как внешняя политика.

Официальную информацию по теме можно скачать на сайте аппарата правительства Швейцарии - Федеральной канцелярии.

Правительство

Коллективным главой государства и высшим органом исполнительной власти является Федеральный совет (правительство), в состав которого входят семь федеральных советников (министров), раз в четыре года избираемых Федеральным собранием (двумя палатами парламента на совместном заседании).

Согласно Конституции, все семь федеральных советников равны в правах и принимают решения строго на коллегиальной основе. Каждый из них руководит одним из семи федеральных Департаментов (министерств) и в ходе официальных визитов за рубеж представляет Федеральный совет и Швейцарию в целом.

Президент Конфедерации председательствует на заседаниях Федерального совета. Он избирается парламентом из числа членов Федерального совета сроком на один год на основе принципа ротации и выполняет, являясь «первым среди равных», в основном представительские функции.

Федеральный совет формируется в настоящее время (по состоянию на конец 2012 года) пятью основными партиями. От членов кабинета требуется быть выше своих партий и работать, опираясь исключительно на интересы всей страны и общества.

Официальный путеводитель по федеральному правительству можно найти на сайте швейцарского Федерального Совета.

Парламент

Парламент состоит из двух палат – Национального совета, представляющего швейцарский народ, и Совета кантонов, представляющего кантоны. Называть палаты "верхняя" и "нижняя" - неверно. Правильно - "большая" и "малая "палаты.

200 депутатов Национального совета (большая палата) избираются от кантонов прямым тайным голосованием по пропорциональной системе сроком на четыре года, при этом кантоны выступают в качестве избирательных округов. Совет кантонов (малая палата) состоит из 46 депутатов: по два от каждого кантона и по одному от каждого из полукантонов.

Понятие «полукантон» - это, скорее, дань истории, воспоминание о том, что когда-то полукантон был частью более крупного образования. С конституционно-правовой точки зрения, полукантон является полноценным субъектом федерации, обладающим всей полнотой прав и обязанностей.

Депутаты в Совет кантонов (от полукантонов Базель-городской, Базель-сельский, Нидвальден, Обвальден, Аппенцель-внешний и Аппенцель-внутренний - по одному депутату, от остальных - по два) - избираются народом кантонов на основе мажоритарной системы (кроме кантона Юра).

Национальный совет и Совет кантонов утверждают федеральные законы и контролируют работу правительства – Федерального совета. Можно сказать, что политическая система Швейцарии на федеральном уровне построена с определенным "перекосом" в сторону парламента (законодательной власти).

Система двух равноправных палат обеспечивает при этом равенство политического влияния и не дает «большим» кантонам возможности «задавливать» своим весом малые кантоны.

Официальную информацию можно найти на сайте швейцарского парламента.

Законотворческая деятельность

Законотворчество в Швейцарии может длиться десятилетиями. Например, Федеральное постановление о необходимости введения оплачиваемого отпуска по материнству (на немецком языке - Mutterschaftversicherung) было принято в 1945 г., но соответствующий Закон вступил в силу только в 2005 г., через 60 лет. Каковы основные этапы, которые проходит закон?

Фаза 1. Инициатива. Может исходить от отдельных избирателей или групп интересов, от одного парламентария или группы депутатов и, наконец, - это случается чаще всего – со стороны правительства.

Фаза 2. Проектная фаза. Чаще всего тем или иным министерством разрабатывается предварительный проект. Создается комиссия экспертов, которая участвует в его разработке.

Фаза 3. Межведомственное согласование и общественное обсуждение (Vernehmlassung). Проект закона представляется кантонам, партиям, лоббистским группам и группам интересов, общественным объединениям для того, чтобы они могли высказать свое мнение. Как раз эта фаза может затянуться на долгие годы.

Фаза 4. Послание правительства. Переработанный на основе результатов предыдущего этапа законопроект отправляется в правительство, которое затем представляет закон в форме Послания на рассмотрение палат парламента. В Послании правительство обосновывает свои мотивы, приведшие к появлению закона, и формулирует свою рекомендацию.

Фаза 5. Парламентские комиссии. Обе палаты парламента назначают на тему закона по одной парламентской комиссии, в каждую из которых входят представители всех основных заинтересованных партий. Как правило, тему закона удается представить на рассмотрение одной из 12-ти постоянных парламентских комиссий.

Фаза 6. Каждая из палат дискутирует на тему того, следует ли вообще приниматься за рассмотрение этого законопроекта. В случае негативного решения законопроект отправляется либо обратно в правительство на переработку, либо принимается решение вообще отказаться от данного проекта.

Фаза 7. Консультации в палатах. При положительном решении, принятом в рамках предыдущей фазы, одна из палат начинает рассматривать закон в деталях. Какая из палат первой начинает работу выясняется случайным жребием. Обе палаты никогда не рассматривают один и тот же законопроект в рамках одной и той же парламентской сессии. В случае если палатам не удается прийти к единому мнению, начинается процедура устранения разногласий. Если найти компромисс все-таки не удается, то тогда созывается согласительная конференция.

Фаза 8. Вступление в силу. Прежде, чем закон вступает в силу, начинается отсчет ста дней, в ходе которых может быть назначен референдум по закону. Инициировать референдум могут минимум 50 тыс. человек, собрав свои подписи. Если сто дней проходят, а референдум не назначается, то тогда закон автоматически вступает в силу.

Фаза 9. Референдум. Если же необходимые 50 тыс. подписей удается собрать, то назначается референдум. В этом случае закон принимается тогда, когда за него проголосовало большинство из принявших участие в референдуме избирателей.

Прямая демократия

Швейцария предоставляет своим гражданам возможность непосредственно участвовать в процессе принятия политических решений.

Хотя прямая демократия не является только особенностью Швейцарии, здесь она, вероятно, более развита, чем в какой-либо иной стране. Швейцарские граждане могут либо сами предложить законопроект, либо отклонить уже одобренный парламентом закон.

Любой гражданин, группа граждан, любая партия и т.д. имеют право путём законодательной Инициативы предложить новый законопроект. Если такой группой собрано по меньшей мере 100 тыс. подписей в поддержку этого предложения, он будет (хотя отнюдь не сразу, порой через несколько лет) вынесен на всенародное голосование.

Референдум является всенародным голосованием, проводимым, кроме того, с целью поддержки или отклонения уже одобренного парламентом законодательного акта. Это – вторая форма современной прямой демократии в Швейцарии, наряду с инициативой.

Если группе, выступающей против нового закона, удастся собрать не менее 50 тыс. подписей в течение ста дней со дня официального опубликования принятого закона, он выносится на всенародное голосование. Иногда одна угроза провести референдум может привести к отзыву закона или к его переработке. Референдум всегда висит над швейцарским законодателем как "дамоклов меч", что заставляет его работать особенно тщательно (пусть и относительно медленно).

Некоторые законодательные акты (изменения в Конституции, международные договоры) должны выноситься на референдум в обязательном порядке (таким был договор о присоединении Швейцарии к Шенгенскому соглашению, референдум по которому прошел в 2005 г.).

Количество голосующих по инициативам или на референдумах составляет, как правило, квоту, которая редко превышает 40 % от общего числа избирателей. Это не очень высокий уровень. Большинство избирателей голосуют по почте.

Два из 26-ти кантонов страны – Аппенцель-Внутренний и Гларус - по-прежнему проводят ежегодные собрания всех избирателей под открытым небом («Ландсгемайнде») для решения различных вопросов методом поднятия руки. Это – древняя форма прямой демократии. В последние столетия акцент в Швейцарии все сильнее сдвигался от древних форм прямой демократии к современным.

Здесь можно найти более подробное объяснение того, как работает прямая демократия в контексте политической системы Швейцарии. Кроме того, портал swissinfo.ch запустил проект «Прямая демократия», в рамках которого публикуются тексты и интервью, так или иначе связанные с этой темой.

Статья в этом материале

Как работает политическая система Швейцарии?
Швейцарское правительство и его «магическая формула»

Швейцария – страна с богатыми демократическими традициями. Значительную часть населения составляют культурные, этнические, религиозные и языковые меньшинства, мирно уживающиеся друг с другом. Здесь четыре государственных языка (фактически население говорит на большем количестве языков, так как до 20% населения составляют иностранцы). Двадцати шесть исторически сложившихся кантонов значительно отличаются друг от друга по величине территории, численности населения и его этническому составу.

Содержание работы

Введение 3
Глава 1 Система государственного управления 6
1.1 Конституция Швейцарии 6
1.2 Федеративное устройство 7
1.3 Правительство – Федеральный совет 10
1.4 Местное самоуправление 13
1.5 Государственная служба 17
Заключение 25
Список литературы 27

Содержимое работы - 1 файл

Контрольная работа по муниципальному праву.docx

В Швейцарии никогда не существовало рамочного закона о чиновниках, т. е. нормативного акта, устанавливающего основы чиновного права как для федеральных органов, так и для кантонов. Кантоны передали в распоряжение общин решение вопроса об установлении публичной службы и о комплектовании персонала управления. В каждом кантоне действуют особые публично-правовые нормы.

Законодательство о публичной службе Швейцарии состоит из федерального законодательства, кантонального и нормативных актов общин. На уровне Швейцарской Конфедерации (союзных органов) содержание публично-правовых служебных отношений весьма детально регламентировано в действующем ныне Законе о чиновниках от 30 июня 1927 г.

В результате поступления чиновника на службу в различные органы публичной власти (федерации, кантонов, общин) формируется особое правоотношение, которое ранее определялось законодателями как особое властное правоотношение. Этому сопутствует установление для чиновников прав, обязанностей, должностных полномочий, правоограничений, запретов. Таким образом, вместе с выражением своего согласия на назначение на должность или участие в выборах чиновники и служащие должны дать и принципиальное согласие на установление для них в будущем конкретных обязанностей, правоограничений и запретов. По действующему швейцарскому законодательству публично-правовое служебное отношение основывается на издании административного распоряжения (правового акта), с которым чиновник должен быть ознакомлен и согласен. При замещении должностей для чиновников главными являются критерии оценки деловых качеств. В выборные органы публичной власти избирается только лицо, которое будет лучше других претендентов исполнять служебные задачи, функции и полномочия. При поступлении на публичную службу учитываются прежде всего специальные знания, профессиональная подготовка, готовность к надлежащему исполнению должностных обязанностей. Соответствие таким требованиям необходимо подтверждать документами о школьном или профессиональном образовании, удостоверениями о сданных экзаменах. Наряду с профессиональной квалификацией кандидаты должны иметь также хорошую репутацию, которая видна, например, из подготовленной на конкретное лицо характеристики. Кроме того, выявляется способность и желание претендента к совместной работе с коллегами, начальниками, а также с гражданами.

Чиновники должны быть готовы в течение всего периода служебной деятельности к возможной проверке качества исполнения ими должностных обязанностей; чиновникам может быть предложено в любое время (особенно при продвижении по службе или при переоформлении служебного правоотношения) пересдать квалификационный экзамен.

Поступление на публичную службу в Швейцарии основывается на принципе равного доступа к ней и равных прав мужчины и женщины. Это обусловлено существованием абз. 2 ст. 4 Конституции Швейцарии. Принцип равного доступа на публичную службу установлен Федеральным законом о чиновниках еще в 1927 г. на уровне органов федеральной публичной власти Швейцарии. На протяжении последующих после принятия этого Закона десятилетий путем использования различных способов (установление квоты, административное регулирование) существовало положение о необходимости обеспечения предоставления определенного количества должностей для замещения представительницами женского пола.

При поступлении на публичную службу особо оценивается политическая культура и мировоззрение чиновника. Считается, что ярко выраженная политическая ангажированность кандидата на должность может причинить вред публичным интересам. Недопустимо, чтобы чиновники отстаивали на уровне практических действий свое политическое мнение в ущерб реализации выработанной государственной политики, отвечающей интересам общества, а осуществление должностных полномочий страдало односторонним политическим подходом.

Чиновники Швейцарии имеют следующие прав а:

право на денежное содержание, которое состоит из основного должностного оклада и дополнительных выплат;
право на социальное обеспечение (обеспечение по старости, пенсионное обеспечение, страхование на случай различного рода происшествий, событий и т. д.);
право на отпуск;
право на повышение профессиональной квалификации;
право на продвижение по службе, на получение более высокой должности и чина;
право на участие в управлении и на принятие решений;
право на получение после окончания службы удостоверения о том, что чиновник состоял на публичной службе.

Размер денежного содержания зависит от уровня и вида шкалы денежных окладов, установленных в Федеральном законе о чиновниках и в законодательстве соответствующего кантона. Публичные должности разграничиваются на классы по оплате труда, каждый из которых, в свою очередь, разделен на различные степени. Законодательство Швейцарии гарантирует равный должностной оклад женщины и мужчины, исполняющих полномочия по одинаковым должностям.

Установленный для чиновника должностной оклад в процессе прохождения службы может изменяться. Продвижение по службе сопряжено с повышением денежного содержания чиновника. Возможно и увеличение должностного оклада при улучшении производительности и качества управленческого труда чиновников. Ежегодный должностной оклад может изменяться при повышении потребительских цен на товары (при изменении уровня жизни).

Все обязанности чиновника, связанные с осуществлением задач и функций по занимаемой должности, называются служебными обязанностями. Остальные обязанности чиновников обусловлены существованием принципа верности чиновников или определенному органу публичной власти.

Служебной обязанностью чиновников является обязанность выполнять задачи по должности, исполнять общие распоряжения, индивидуальные служебные указания, приказы руководящих органов и чиновников- начальников, проявлять заботливость, осмотрительность и добросовестность на службе. При исполнении служебных полномочий (особенно при осуществлении руководящих функций) чиновник обязан соблюдать установленный порядок деятельности и служебную дисциплину. Это требует корректного поведения по отношению к коллегам, начальникам и гражданам (третьим лицам). Служебной обязанностью служащих считается нахождение на службе в течение установленной продолжительности рабочего времени. Чиновникам запрещено выполнять на службе личные дела или другую частную работу.

Федеральный закон о чиновниках 1927 г. определяет для них запрет на участие в забастовках. Однако в некоторых кантонах, например, в кантоне Цюрих, действие такого положения является спорным, так как кантональное законодательство четкого запрета на забастовку не устанавливает. К служебной обязанности относится и предоставление чиновником своих услуг для выполнения им другой работы, если она соответствует образованию чиновника и может быть им без затруднений и правильно выполнена.

Законодательно установлен запрет для чиновников и служащих на совмещение ими деятельности на других должностях в органах публичной власти. Такой запрет обусловлен тем, что все служебное время должно быть занято исполнением должностных обязанностей. Если чиновник желает выполнять работу по совместительству, то для этого необходимо согласие соответствующих вышестоящих инстанций (начальников, руководителей).

Для некоторых категорий чиновников установлена обязанность определенного места жительства с целью обеспечения правильного и успешного решения задач в рамках реализации публично-правового служебного отношения. Такая служебная обязанность устанавливается для немногих категорий служащих. Определение конкретного места жительства необходимо, например, для чиновника, работающего в полиции или пожарной охране.

Важной служебной обязанностью является соблюдение служебной тайны. Нарушение этого обязательства влечет уголовную ответственность.

Чиновники и служащие обязаны соблюдать принцип верности государству (органам публичной власти). Эта обязанность должна приниматься ими во внимание и в рамках неслужебного поведения (т. е. за пределами служебных отношений) . Во многих конкретных случаях обязанность верности рассматривается в зависимости от задач и функций, осуществляемых чиновниками и служащими.

Обязанность верности чиновника и служащего характеризуется в общем плане тем, что:

1) чиновники должны обеспечивать удовлетворение публичных интересов в различных государственно- территориальных образованиях (на уровне органов федерации, кантонов и общин). Обязанность верности означает воздержание чиновника в некоторых случаях от выражения своего мнения по политическим вопросам, от совершения действий в такой форме, которая может причинить вред или ущерб обществу, органам публичной власти. Недопустимы резкие высказывания чиновников о парламентариях, деятельности депутатов и инициативных комитетов; не рекомендуется резкая (повышенная) критика своих начальников (руководителей);

2) ограничивается свобода на объединения в союзы и организации, проведение собраний, шествий и демонстраций. Однако данные правоограничения могут распространяться лишь до определенных пределов, когда они обеспечивают интересы общества и функционирование органов публичной власти. Например, нельзя не представить чиновника к новому избранию (переизбранию) на должность или увольнять с должности служащего под предлогом, что они являются членами определенной политической партии. Простое членство в партии не считается нарушением принципа верности чиновника и служащего. Всегда необходимо выяснять реальную практическую роль служащих (их положение и решаемые ими задачи) в политических партиях и объединениях. Таким образом, произвольно ограничивать эти конституционные права недопустимо.

На практике в качестве нарушения обязанности верности чиновника могут быть квалифицированы следующие действия: участие в неразрешенных демонстрациях, распространение право- или левоэкстремистских высказываний, принадлежность к определенным организациям, сомнительные финансовые затруднения чиновников, влечение к спиртному, азартным играм и пр., что, по мнению руководителей органов публичной власти, может нанести вред обществу и расценивается ими как нарушение обязанности верности; нарушением обязанности верности является во всех случаях принятие чиновниками и служащими подарков.

Законодательство Швейцарии устанавливает запрет чиновникам и служащим на забастовку. За исключением кантона Ури, запрет на забастовку действует в федерации и во всех кантонах. Забастовка служащих направлена, как правило, против государства, что является недопустимым, и поэтому запрещается законодательно.

В качестве решающей и самой строгой меры административного воздействия является административное освобождение (увольнение) чиновника от должности. Административное увольнение возможно только в том случае, если руководители органов публичной власти считают нецелесообразным и невозможным повторное предложение чиновнику о продолжении службы, так как им не соблюдаются основные принципы публично-правового служебного отношения верности и доверия. Неблагоприятный характер осуществляемой чиновником административной деятельности и ее результаты устанавливаются вышестоящими по службе лицами (руководителями, начальниками) после проведения специальной проверки.

Увольнение в административном порядке производится и в следующих случаях: 1) чиновник исполняет должностные обязанности ненадлежащим образом либо не исполняет их вообще; 2) занимаемая должность учреждена с нарушением установленного порядка и вследствие этого не характеризуется нормальной интенсивностью труда, т. е. на практике чиновник не занимается выполнением должностных функций вследствие отсутствия работы, а перевод на другую должность невозможен. При административном увольнении с публичной службы чиновник считается, как было отмечено ранее, невиновным, так как в данном случае происходит прекращение публично-правового служебного отношения не в связи с совершением им дисциплинарного правонарушения.

Чиновники и служащие могут привлекаться к имущественной и уголовной ответственности за негативные последствия выполнения своих должностных обязанностей.

Читайте также: