Роспотребнадзор плюсы и минусы профессии

Опубликовано: 12.03.2025

Рыночная экономическая система позволяет лицам, занимающимся собственным бизнесом, предоставлять свои услуги и продукцию на конкурирующей базе. Потребитель сам подбирает подрядчика или продавца. Но подобные отношения находятся под наблюдением государства. Контролирующие организации призваны не допускать правонарушения относительно покупателей. Одна из таких инстанций – Роспотребнадзор.

Что представляет собой Роспотребнадзор

Роспотребнадзор РФ – это федеральный орган государственного управления, занимающийся защитой прав потребителей и осуществлением надзора в разных сферах. Служба организована 03.2004 года в соответствии с Указом Президента России «О системе и структуре Федеральных органов власти» .

Работа Роспотребнадзора производится согласно:

Конституции РФ.
Федеральных законодательных актов.
Постановлению Правительства от 06.04.2004 года«Вопросы Федеральной службы по надзору …» .
ПП РФот 30.06.2004 года N 322.

Основная деятельность Роспотребнадзора касается рассмотрения вопросов в области бытового обслуживания населения. Проверка обнаруживает завышенную стоимость, низкокачественные услуги, противоправные манипуляции в отношении граждан России и т. д. Контролируются как юр. лица, так и ИП.

Надзорный орган осуществляет:

санитарно-эпидемиологическое обслуживание;
защиту прав покупателей;
международное сотрудничество;
научное обеспечение;
работу в пределах Всемирной торговой организации и таможенного союза;
создание структурных подразделений санитарно-эпидемиологических станций.

Обязанности Роспотребнадзора

Надзорный орган в области потребления обязан:

координировать деятельность санитарно-карантинных пунктов;
заниматься проверкой документов подотчетных компаний;
откликаться на обращения потребителей;
выявлять несоблюдение правил в отношении граждан;
осуществлять восстановление нарушенных прав (выдача распоряжений, согласно которым следует устранить недостатки), наказание правонарушителей и т. д.

Структура

Роспотребнадзор делится на структурные элементы. На местах инстанция осуществляет совместную деятельность с исполнительной ветвью власти и другими государственными организациями. В сфере санитарно-эпидемиологического обслуживания служба надзора имеет восемьдесят территориальных центров и девяносто учреждений.

Также располагает научно-исследовательскими институтами, тринадцатью противочумными организациями и тридцатью тремя станциями, которые обеспечивают дезинфекцию или дезинсекцию. В системе трудятся более ста тысяч специалистов.

Жалобу можно подать:

За более подробной информацией, связанной с обращением, можно позвонить по телефону горячей линии: 8-800-100-1858.

Функции Роспотребнадзора

Служба надзора в своей деятельности затрагивает: здравоохранение, эпидемиологию, антимонопольную политику и экономическое развитие торговли.

1. Санитарно-эпидемиологический контроль осуществляется:

в учреждениях общепита (рестораны, бары, кафе, столовые);
в службе водоснабжения граждан;
в строительстве;
в организациях производственного типа;
за качеством воздуха и почвы;
за содержанием жилых домов;
в образовательных и медицинских организациях;
в качестве проверки того, как выполняются профилактические работы по борьбе с паразитами и инфекциями.

2. Надзор в области потребления продукции и услуг.

3. Выдача документов по итогам прохождения санитарно-эпидемиологической проверки.

4. Выполнение социального и экономического анализа.

5. Проверка специалистов в сфере:

каналов сбыта продуктов питания;
предоставления образовательных услуг детям;
жилищно-коммунального сервиса;
лабораторных экспериментов;
гигиенических исследований;
установление паразитарных и инфекционных болезней.

А также контроль работы структурных частей организации.

Полномочия и права Роспотребнадзора

Полномочия такого органа, как Роспотребнадзора:

организация анализа документов специалистов о полученной квалификации, трудовых соглашений, медкнижек;
проверка наличия заключений пожарного и санитарного характера территориальных органов;
присутствие правильно заполненного журнала контроля в компании;
оценка юридической чистоты акцизов, сертификационной и лицензионной документации;
проведение проверочных закупок и исследование кассового оборудования;
выдача официального распоряжения о том, чтобы устранить правонарушения, выписка штрафов, составление протоколов о несоблюдении установленных правил.

Существуют также права тех, кого контролируют. Для этого необходимо понимать, что не входит в полномочия сотрудников при проведении инспектирования:

слежка за тем, как выполняются обязательные условия, которые не относятся к компетенции службы проверки;
организация предварительно обговоренной инспекции в случае не нахождения на месте сотрудников проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченных служащих;
требование документов, сведений или экземпляра продукции, которые не являются объектом контроля;
распространение данных, включающих государственную тайну и полученной информации по итогам проверки, за исключением тех случаев, предусмотренных законодательством РФ;
увеличение ранее обговоренных временных рамок претворения в жизнь манипуляций по надзору.

После того как проверка закончится, составляется специальный акт, котором зафиксированы правонарушения, сведения об ответственных гражданах и сотрудниках, осуществлявших инспекцию.

Составляется два экземпляра, один из которых остается у руководителя проверенной компании, второй у специалистов Роспотребнадзора.

Центр гигиены и эпидемиологии

В каждом регионе России находится обособленное представительство, подчиненное центру. Руководит каждой из них местный санитарный врач, а отвечает за всю систему главный врач, назначаемый Роспотребнадзором.

Основные задачи центров:

следить за соблюдением нормативных актов санитарного контроля РФ индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами и простыми гражданами;
предупреждать о начале проведения необходимых санитарно-эпидемиологических проверок и исследований;
находить основопричины возникновения и увеличения опасных для жизни заразных заболеваний, и анализировать риски влияния вредоносных бактерий на здоровье человека.

Кроме того, центры оказывают консультации в области защиты прав потребителей. В случае необходимости человек может воспользоваться услугами и подать заявление или просьбу.

Роспотребнадзор – бюджетное госучреждение, которое контролирует то, как соблюдаются права потребителей, то есть обыкновенных граждан. Стоит тщательно готовиться к плановой проверке специалистами служба надзора определенной сферы экономической деятельности.

Бизнесменам необходимо постоянно поддерживать санитарные показатели и своевременно производить ликвидацию обнаруженных по ходу проверки правонарушений, чтобы не возбуждать интерес государственных органов и предотвратить применение мер, сохранив свое дело.

Какие существуют виды проверок

Роспотребнадзор реализует два типа инспекций:

плановые;
внеплановые.

Плановые положено проводить один раз в три года. Схема проверок представлена на официальном сайте прокуратуры региона, в котором проходит контроль. Наблюдение за соблюдением гигиенических норм и правил не может осуществляться раньше или позже установленного периода. Руководящее звено в обязательном порядке получает извещение о нем заранее. Вверяется лично или отправляется заказным письмом в срок, который не превышает трех рабочих дней до начала инспектирования.

Внеплановые проверки проводятся на основании жалоб граждан, компаний, органов местного самоуправления. Такие исследования могут осуществляться несколько раз в год, если имеют место заявления.

Также их организация возможна при инспекции работы учреждений или индивидуального предпринимателя после того, как было вынесено распоряжение о ликвидации правонарушений.

Выездная организовывается по требованию контроля как документов, так и цехов, товара и т. д. Сотрудники Роспотребнадзора осуществляют выезд на место и производят инспекционные манипуляции по всем направлениям.

Документарная происходит без выезда надзорной службы на место. Документация доставляется руководителем компании лично или уполномоченным лицом в отделение инстанции. Представленные документы исследуются на факт правонарушения закона или подмены. Если выявляется несоблюдение правил, проверка перерастает в выездную.

Итоги проверки

По завершении инспекции орган контроля составляет две копии Акта по форме, которая утверждена приказом Минэкономразвития N 141 . В нем содержатся данные об объекте, сроках проведения, информация о проверяемых и проверяющих сотрудниках, а также сведения об итогах мероприятия.

Если отобраны пробы или специалисты предоставили письменные объяснения о нарушениях тех или иных условий, зафиксированных в законодательстве, то к Акту прилагается необходимая документация. Проверяемая сторона вправе обжаловать результаты в течение пятнадцати дней, если есть существующие мотивированные причины.

В преддверии Дня медицинского работника сотрудники Управления Роспотребнадзора рассказали о том, как начинали свою профессиональную деятельность и поделились мнением о предназначении своей профессии.

Евгений Геннадьевич ПРИМАКОВ

Начальник территориального отдела, главный государственный санитарный врач в г. Тобольске, Тобольском, Вагайском, Уватском, Ярковском районах

Выбирая профессию, каждый мечтает стать полезным и нужным обществу и людям. Профессия врача была и остается одной из самых привлекательных. Санитарный врач в своей профессиональной деятельности занимается организаторской и воспитательной работой, принимает решения, от которых порой зависит здоровье населения целого города или района – этим и заинтересовала меня моя профессия.

Начав работать, я понял, что профессия врача-гигиениста требует особой убежденности, воли и умения воплотить теоретические знания в жизнь, что только профилактическая медицина способна оказать кардинальное воздействие на сохранение здоровья людей.

Специфика работы врача-гигиениста в том, что результаты его труда, как правило, ощутимы не сразу, а через годы. Вот почему избравший эту профессию человек должен быть ответственным, честным, принципиальным, настойчивым. Врач-гигиенист своим постоянным кропотливым трудом и напряженной работой, должен быть способен защитить свои позиции, охраняя здоровье людей, на вверенной ему территории. Его работа проходит в постоянном общении с людьми, поэтому умение ладить с окружающими также является немаловажным качеством.

Ирина Павловна ФЕЩЕНКО

Начальник отдела социально-гигиенического мониторинга

В школе мне всегда нравились естественные науки - химия, биология и после ее окончания, я пошла учиться в Свердловский государственный медицинский институт. На экзамене по химии преподаватель сказала: «Надо же, из такого далека приехала и так хорошо отвечает». А приехала я из г. Ужура Красноярского края. Мне кажется не важно, где ты живешь, какую школу окончил, главное знать - что ты хочешь и этого добиваться.

О профессии санитарного врача знала не понаслышке - в 1952 г. санитарно-гигиенический факультет Свердловского медицинского института окончила моя мама.

После окончания института я приехала в г. Тюмень и уже 37 лет работаю в санитарной службе. Время было интересное и трудное. Получив теоретические знания, на практике надо было еще многое узнать, но у меня были хорошие коллеги и наставники с большим опытом работы.

Интересно было рассматривать проекты столовых и магазинов, детских молочных кухонь, принимать их в эксплуатацию и контролировать как на них происходит весь производственный процесс. В то время уделялось большое внимание организации общественного питания на промышленных предприятиях. Были построены предприятия общественного питания на 500 посадочных мест на камвольно-суконном комбинате, 4 столовые на 250 мест на лесопромышленном комбинате, 2 детские молочные кухни мощностью по 5 тысяч порций и ряд других объектов. Приходилось доказывать администрации предприятий необходимость проведения ремонта в столовых, замены устаревшего технологического оборудования, улучшения условий труда работающих.

Много времени уделялось гигиенической подготовке работников предприятий общественного питания, торговли и пищевой промышленности, ведь от их знаний в области санитарии и гигиены зависило здоровье населения. Очень важно было объяснить людям, что бы они поняли, почему именно так прописано в санитарных правилах и что может произойти при их несоблюдении.

Приходилось встречаться с редкими и уникальными случаями пищевых отравлений. В 2000г. в Тюменской области был зарегистрирован случай алиментарно-токсической параксизмальной миоглобинурии (Гаффская, Юксовская, Сартланская болезнь) – редкое заболевание, возникающее среди населения рыбацких поселков при употреблении рыбы, приобретающей при определенных условиях в водоемах токсические свойства. С 1924г. в мире было зарегистрировано 13 вспышек этого заболевания, за это время переболело 2000 человек. В Тюменской области было зарегистрировано 26 случаев заболеваний.

Расследование данной вспышки – один из положительных примеров межведомственного взаимодействия. В ликвидации вспышки помимо специалистов санитарной службы и медицинских учреждений принимали участие ученые Тюменских вузов и научно-исследовательских институтов, ветеринарная служба, работники милиции, ГИБДД, СМИ.

Проводимые мероприятия позволили купировать вспышку, не допустить летальных случаев. В последующие 5 лет продолжались мониторинговые исследования водоемов, рыбы, растительности, изучались условия и причины возникновения токсикоза.

Качество и безопасность пищевых продуктов всегда имели особую актуальность. И чувствовать, что ты в рядах тех людей, которые работают для сохранения и укрепления здоровья населения, очень важно и ответственно. В нашей специальности понятие «здоровье» - это не только отсутствие заболеваний, но и доброкачественная питьевая вода и безопасные пищевые продукты, безопасные условия обучения и труда, эффективные профилактические и оздоровительные мероприятия и многое другое.

Несмотря на то, что основной нашей задачей является осуществление надзора за соблюдением санитарного законодательства, в т. ч использование штрафных санкций и других мер наказания, наша профессия остается гуманной, интеллектуальной и необходимой.

Ирина Григорьевна ПОКРОВСКАЯ

Начальник территориального отдела в г. Ишиме, Ишимском, Абатском, Викуловском, Сорокинском районах

Связала свою деятельность с медицинской сферой по совету мамы, которая окончила медицинское училище по профессии фельдшер. Она посоветовала поступать на санитарно-гигиенический факультет. При приёме документов в Ростовский государственный медицинский институт мне задали вопрос: почему я выбрала этот факультет? Ответила кратко: «Хочу не допускать возникновения инфекционных заболеваний».

Важность профессии поняла сразу, так как начала трудовую деятельность в сельской местности. Сельская местность резко отличалась от городской по санитарно-техническому состоянию, а особенно холодильным оборудованием, высокой инфекционной заболеваемостью среди животных туберкулёзом, бруцеллезом, низким благосостоянием и недостаточной грамотностью населения.

С 1984 г. по 1986 г. исполняла обязанности главного врача СЭС, а затем до 2005 г. работала главным врачом. В тесном взаимодействии работала с органами исполнительной власти, другими ведомствами. На совещаниях и комиссиях показывала роль и значимость службы, уделяла большое значение организации водоснабжения, питания в школьных и дошкольных учреждениях, благоустройству и санитарной очистке территории Абатского района.

Для меня в работе самое ценное – это люди. Всегда старалась быть требовательной, но терпеливой и справедливой, большое внимание уделяла молодёжи, старалась передать им свой опыт.

Постоянно занимаюсь профориентацией, благодаря которой выпускники школ поступают в Тюменский медицинский колледж, Омскую государственную медицинскую академию. Три специалиста, по итогам обучения, поступили работать к нам, в территориальный отдел.

Смысл работы очень сложный и многогранный. Важно строить работу на взаимосотрудничестве с субъектами. И только благодаря пониманию, что все мы делаем общее дело, сохраняется и укрепляется здоровье населения.

Запомнился один интересный случай из работы. В селе Абатское когда-то действовал молокозавод, который вырабатывал большой ассортимент продукции: молоко, масло, кисломолочные продукты, качеству которой оставалось желать лучшего. Однажды заведующий отделом гигиены питания передо мной поставила вопрос: «Или вы наводите там порядок, или будем принимать ко всем жесткие меры!».

Приехав в район, я очень тщательно подготовилась к проверке, выехала на молокозавод, выявила много нарушений и приняла решение о приостановлении деятельности предприятия на 14 дней. Это было перед майскими праздниками. Директор молокозавода сказал, что не может позволить себе приостановить работу на столь длительный срок, и что все нарушения, а их было более двадцати, устранит до 2 мая. Каково же было моё удивление: когда приехав 2 мая на предприятие, я обнаружила, что все нарушения устранены. При этом завод производил продукции более 2 тонн в сутки, набор помещений был очень большой: цеха цельного сухого молока, кисломолочной продукции, маслоцех, приемное отделение, лаборатория, прачечная, складские помещения, холодильные камеры. А 5 мая в район приехали специалисты из Департаменты агропромышленного комплекса и, посетив молокозавод, они были поражены чистотой и порядком на предприятии.

Сергей Степанович ГУМЕННЫЙ

Начальник отдела, главный государственный санитарный врач по Голышмановскому, Армизонскому, Аромашевскому, Омутинскому районам

С медицинской сферой свою деятельность решил связать после окончания школы. Решение пришло спонтанно, без каких либо уговоров со стороны родителей или друзей. Профессия привлекала меня своим гуманизмом, многообразием (одних специальностей врачей - множество). Настораживал тот факт, что учиться надо не менее 6 лет. В других вузах учеба составляла 5 лет. Во время учебы в институте понял, что всё объять просто невозможно, но чем больше будешь знать, тем больше пользы ты принесешь людям.

Значимость профессии понял сразу, как приступил к работе. Начинал свою работу в должности главного государственного санитарного врача Аромашевской санэпидстанции. С первого дня работы пришлось сразу решать вопросы вакцинопрофилактики (не выполнялся план вакцинации населения по многим нозологическим формам).

В дальнейшем всё больше и больше убеждался в значимости выбранной профессии. Наша профессия очень социально значима, ведь мы курируем именно те факторы, с которыми сталкивается человек всю жизнь: санэпидрежим в родильных отделениях, условия пребывания в детских садах, школах, питание населения, торговля, условия труда, защита прав потребителей (а мы все в силу жизненных обстоятельств становимся потребителями), инфекционная и неинфекционная заболеваемость.

Я ценю, что в результате моей работе (и моих коллег, соответственно, т.к в одиночку работать просто невозможно) жизнь людей меняется в лучшую сторону, становится комфортнее, снижается заболеваемость, улучшаются условия труда и быта.

Людмила Петровна ЩИПАЧЕВА

Начальник отдела, главный государственный санитарный врач по Заводоуковскому городскому округу, г. Ялуторовску, Упоровскому, Юргинскому, Ялуторовскому районам

О профессии врача мечтала с детства, только не думала, что буду работать в профилактической медицине.

Значимость профессии понимаешь, когда видишь положительные результаты своей работы, а их, я считаю, немало – и в водоснабжении, условиях обучения, качестве питания.

Очень важны люди, с которыми работаешь: руководство и специалисты Управления оказывают поддержку и помощь в решении любого вопроса. У нас подобрался очень дружный коллектив, можно положиться на каждого сотрудника.

Смысл работы в том, что благодаря нашей службе условия и качество жизни становятся лучше.

Каждый день на работе можно назвать интересным и запоминающимся, так как встречаешься с новыми людьми и ситуациями.

Человечество за все время своего существования не раз сталкивалось с различными эпидемиями и пандемиями. Плохое питание, антисанитария и низкий уровень медицины приводили к быстрому распространению страшных болезней, например натуральной оспы, холеры, тифа, которые уносили не один миллион жизней.

Сегодня благодаря развитию медицины и науки эпидемиологии в изучении и сдерживании разных заболеваний удалось сделать шаг вперед, а какие-то даже полностью взять под контроль. За эпидемиологической ситуацией в нашей стране следят специалисты эпидемиологи.

Описание

Эпидемиолог – это врач, который борется с массовыми заболеваниями инфекционного и неинфекционного характера. Работа эпидемиологов направлена не на лечение отдельно взятых пациентов, а на заботу о здоровье населения в целом.

Эпидемиологи проводят ежедневный мониторинг заболеваемости на подконтрольной территории, собирают данные о новых случаях заболеваний, статистически их обрабатывают, выясняют, какие причины способствуют распространению болезней и готовят рекомендации по снижению уровня заболеваемости. Также эпидемиологи проверяют, соблюдаются ли в учреждениях санитарные правила, а в случае выявления нарушений говорят, как их устранить.

Специализации

В зависимости от места работы эпидемиолога, условно выделяют несколько специализаций.

Госпитальные эпидемиологи следят за эпидемиологической ситуацией в конкретном медицинском учреждении, например в больницах. Их задача – не допустить распространения госпитальных инфекций.

Эпидемиологи в НИИ занимаются научными исследованиями в своей области.

Эпидемиологи из Роспотребнадзора следят за ситуацией с массовыми инфекционными заболеваниями в муниципалитетах, городах, регионах и России в целом, проводят проверки различных учреждений.

Плюсы

У этой профессии эпидемиолог есть несколько плюсов:

Минусы

Также нельзя забывать и о существующих минусах профессии.

Обучение

Учебные заведения

Эпидемиологов готовят на медико-профилактических факультетах медицинских университетов и академий. Специальность называется «Медико-профилактическое дело» и имеет код 32.05.01. Для поступления абитуриенту нужно сдавать ЕГЭ по русскому языку, химии и биологии. Получить образование можно во многих вузах, например в одном из следующих:

Курсы

Востребованность

Устройство на работу и карьера

Эпидемиологи нужны в разных организациях: Роспотребнадзоре, в больницах, лабораториях, научно-исследовательских институтах и санитарно-эпидемиологических службах.

– Найти работу новичку несложно, если в приоритете получение опыта, желание профессионального роста, любопытство и где-то даже романтика. На старте карьеры рассчитывать на высокие зарплаты не приходится, но если есть трезвая оценка ситуации, разумные амбиции, то выпускник работу найдет, – комментирует Сергей Отвагин.

Карьерный рост зависит от места работы. Если эпидемиолог устраивается в больницу, где есть отделение эпидемиологии, он может стать его заведующим.

– Но наиболее успешный карьерный рост эпидемиолог может совершить, пожалуй, только в учреждениях Роспотребнадзора: от рядового врача до главного государственного санитарного врача России, – считает Сергей Отвагин. – В других отраслях, в том числе в медицинских организациях, заметного роста ожидать не следует, и рассчитывать можно скорее на успехи в науке.

Занимаясь научной деятельностью, выпускники специалитета продолжают обучение в аспирантуре, проводят исследования, преподают и становятся кандидатами и докторами наук.

Уровень зарплаты

Перспективы в будущем

Эпидемии были и остаются серьезной угрозой для человечества. Хотя медицина достигла больших успехов, в настоящем и будущем появление и распространение новых инфекций и болезней неизбежно, и пандемия коронавируса – яркое тому подтверждение. Важно, чтобы всегда были специалисты, умеющие вовремя распознать опасность, забить тревогу и не дать одной вспышке приобрести масштабы катастрофы.

Если говорить о векторах развития эпидемиологии, то в будущем эта наука будет расширять границы и еще больше углубляться в изучение неинфекционных массовых заболеваний, например сахарного диабета и болезней сосудов.

Мнение эксперта

Сергей Отвагин, врач-эпидемиолог, руководитель профессионального интернет-сообщества «Эпидемиологи»:

– Эпидемиолог – своего рода следователь, который призван как можно скорее распутать клубок обстоятельств и найти причину появления массовых заболеваний среди людей. Обстоятельства и причины, вызывающие появление вспышек, эпидемий и пандемий, могут быть какими угодно, а потому эпидемиолог должен быть разносторонне развит и быть в курсе современных трендов.

Трудно представить себе область деятельности человека, которая бы не входила в сферу профессиональных интересов эпидемиолога. Это то, что мне нравится в этой профессии. Еще одной привлекательной стороной эпидемиологии является необходимость творческого подхода в решении зачастую нестандартных задач. Скучать в этой профессии не придется.

Сложно рассуждать на тему недостатков эпидемиологии, так как необходимость в ней очевидна: болезни, к сожалению, не пропали, и это значит, что с ними нужно бороться. Однако минус эпидемиологии в том, что она – «дорогое удовольствие». Не всякое общество может позволить себе полноценную эпидемиологическую службу. Эпидемиология – это одно из тех направлений деятельности, которое не приносит финансового дохода, и профицит его в другом – это здоровье нации.

Для эпидемиолога крайне важно обладать аналитическим мышлением, опираясь на профессиональный опыт и багаж специфических знаний из области медицины и смежных наук.

Среди тех, кто только начинает путь в эпидемиологии, велика вероятность испугаться и спасовать перед трудностями. В критической ситуации важно почувствовать плечо более опытных коллег и не стесняться задавать вопросы и просить их о помощи, о чем эпидемиолог в России, как любой другой врач, дает обещание в клятве, когда заканчивает обучение в высшей медицинской школе.

Многие приписывают современному Роспотребнадзору полномочия советского ОБХСС, другие сравнивают деятельность данной организации с СанЭпидемСтанцией, но ни то, ни другое не является верным. Основной целью РПН РФ является контроль соблюдения условий, при которых на потребительском рынке бы отсутствовали некачественные товары и услуги, а кроме того, чтобы сама система распространения данных благ не создавала бы угрозы жизням и здоровью граждан. Более подробно работу РПН России рассмотрим далее.

Что такое Роспотребнадзор

В соответствии с Постановлениями Правительства РФ №65 от 30.01.2013 г., а также №428 от 21.05.2013 г. главной задачей Роспотребнадзора является защита прав потребителей и благополучия человека. РПН – это федеральный орган исполнительной ветви власти в стране, который осуществляет:

выработку и реализацию гос. политики и правового надзора в сфере защиты прав граждан в вопросах потребления;
выработку и утверждение санэпидемиологических, а также гигиенических нормативов;
организацию государственного санитарного надзора.

Выражаясь языком не административным, РПН – это та служба, куда граждане обращаются в том случае, если им продали некачественный товар, или же если они понесли какой-либо ущерб вследствие пользования товаром или услугой, который они приобрели на розничном рынке. При этом целью Роспотребнадзора является сведение таких обращений к нулю (в идеале) посредством создания разумной и эффективной системы контроля производителей и продавцов в российской юрисдикции.

Однако РПН контролирует далеко не все аспекты работы хозяйствующих субъектов в России. К примеру, упомянутая выше СанЭпидемСтанция является его структурным подразделением, а вот пожарная служба – уже нет. Кроме того, в функционале РПН отсутствуют какие-либо позиции, которые могли бы делать ее работу похожей на деятельность советского ОБХСС: выявление преступлений, связанных с хищениями – прерогатива полиции, но вот если на пачке с сахаром будет написан вес в 900 гр., а при взвешивании выяснится, что там всего лишь 870 гр., то Роспотребнадзор имеет все полномочия существенно осложнить жизнь такому недобросовестному производителю или продавцу.

Чем занимается Роспотребнадзор?

Полное название РПН – федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Ее функциональные обязанности обширны и объединяют функции нескольких внутриструктурных образований. Вот самые главные из них:

Осуществление санитарно-эпидемиологического контроля предприятий общественного питания, а также розничных продовольственных торговых точек (в том числе, магазинов, в структуре которых присутствуют продовольственные отделы).
Отслеживание процессов проектировки и строительства зданий, регулирование соблюдения эксплуатационных требований.
Инспектирование рабочих условий на предприятиях.
Контроль за состоянием воздуха и воды (то есть, экологической обстановки).
Контроль за должной утилизацией отходов.
Инспектирование работы ДОУ и образовательных учреждений.
Надзор за соблюдением потребительских прав граждан.
Инспектирование предприятий на предмет их соответствия санитарным нормам (с выдачей соответствующего заключения).
Контроль деятельности собственных структурных подразделений.

Вообще, название «Роспотребнадзор» – говорящее само за себя. Основной задачей ведомства является обеспечение порядка на рынке. Чтобы вся продаваемая гражданам и организациям продукция была качественной (сюда входит даже и сервисные услуги, как неотъемлемые части сделок). Просто невозможно продавать, к примеру, качественные продовольственные товары в антисанитарных условиях. Поэтому во время проверок РПН контролю подлежит не только первичная бухгалтерская документация (накладные и наличие сертификатов качества), но также и условия работы всего предприятия в целом:

насколько компетентны его сотрудники (документация, подтверждающая квалификацию персонала);
у всех ли есть корректно оформленные санитарные книжки;
каков режим поддержания чистоты во всех помещениях предприятия;
каковы технологические процессы: от принятия продукции на подсобный склад торговой точки до ее отпуска покупателям;
даже такие разделы кадровой политики, как профилактика незаконного трудоустройства лиц, не имеющих на это права.

Функции Роспотребнадзора

РПН исходит из того, что невозможно осуществлять производство и продажу качественных товаров в некондиционных условиях, не соответствующих технологическим картам. Представляется невозможным «выловить» весь некачественный товар на прилавках, но гораздо эффективнее будет выявить предприятия, которые допускают у себя грубые нарушения условий производства и торговли, и пресечь их деятельность. Тогда и некондиционный товар исчезнет сам собой. Поэтому в рамках указанной логики Роспотребнадзор осуществляет следующие функции:

Разрабатывает нормативы и требования для производителей и продавцов товаров и услуг (в том числе, образовательных и медицинских).
Осуществляет контроль за соблюдением указанных требований на предприятиях и торговых точках.
Отслеживает деятельность собственных подразделений на местах для формирования единообразного стандарта качества во всех сферах.
Принимает сигналы от граждан по подтвержденным фактам нарушения законодательства в области прав потребителей.
Выявляет и изымает партии некачественного (в том числе, контрафактного, то есть, просто незаконного) товара.
Привлекает к ответственности предприятия и конкретных должностных лиц, которые допускают злостные нарушения технологических требований, в результате чего на рынок попадает некачественная продукция.

Отдельно необходимо выделить борьбу с коррупцией в собственных рядах. Многие недобросовестные руководители предприятий предпочитают не вкладывать средства в совершенствование технологических процессов, а «откупаться» от приходящих к ним проверяющих. Именно такая ситуация в конечном итоге приводит к радикальному ухудшению качества продукции на рынке, и именно на профилактику таких действий в собственных рядах направлены основные усилия руководства Роспотребнадзора.

Ведь если руководитель предприятия в своих действиях прав и уделяет максимум усилий поддержанию качества продукции на должном уровне, то и давать взятки здесь становится бессмысленным занятием.

Резюме

Роспотребнадзор – это ведомство, которое следит за соблюдением порядка и законности на розничных рынках страны. Данное ведомство было создано специально для того, чтобы контролировать все аспекты деятельности производителей и продавцов, которые влияют на качество предлагаемой ими продукции. И чтобы конечный потребитель имел на них эффективный рычаг воздействия.

Предприниматель, бизнес-тренер, специалист по обучению персонала по следующим темам: менеджмент, улучшение клиентского опыта, личная эффективность, работа с возражениями.

Руководитель Роспотребнадзора Анна Попова описывает работу ведомства так: «Мы должны вовремя реагировать на те угрозы, которые еще не наступили, но которые мы с уровнем наших знаний и интеллекта можем предотвратить». Вот это взгляд в будущее!

Недавно ведомство рассказало неразумным людям, что купание в фонтанах летом может привести к нежелательным травмам. Заботятся же! Ещё Роспотребнадзор иногда проводит исследования качества продуктов: выявляет фальсификат молочной и мясной продукции на прилавках магазинов. И, наконец, Роспотребнадзор периодически кого-нибудь закрывает: магазин, кафе или детский лагерь, например. На всякий случай.

Забота и внимание сродни материнской опеке. Поэтому так удивительно видеть столь частые в последнее время заголовки новостей о коррупции среди сотрудников Роспотребнадзора.

Как видим, у Роспотребнадзора много очень спорных и сомнительных полномочий. Именно это ведомство решает, какой бизнес будет жить, а какой обречён умереть. При этом, РПН оперирует нормами и стандартами (зачастую устаревшими), которые противоречат не только здравому смыслу, но и друг другу.

Вот что рассказывают о деятельности Роспотребнадзора эксперты.

«Роспотребнадзор работает на население (это следует из его названия), позиционирует себя так, и гордится этим. Цель благородная, но приводит к тому, что интересы предпринимательского сообщества при этом учитываются минимально. На коллегии московского Роспотребандзора по Москве я представляла их в одиночестве. Хотя, казалось бы, можно было пригласить и бизнес ассоциации, ту же «Опору России», и многие профильные отраслевые союзы, а это и общепит, и торговля всех видов…

Безусловно это приводит к избыточному давлению на бизнес. Очень ждём регуляторной гильотины и новой идеологии контрольно-надзорной деятельности в целом, чтобы эти практики прекратились.

Нельзя сказать, что ведомство не хочет меняться. В новом проекте СанПиН самые одиозные требования убраны. Публичная активность тоже растёт. Только на прошлой неделе представители Роспотребнадзора были на двух встречах с бизнесом. Но ведомству явно не хватает полноценного системного диалога с предпринимательским сообществом. Постараемся эту связь наладить».

Но несмотря на стремление меняться, коррупционную составляющую никто не отменял. Татьяна Минеева отмечает, что предприниматели чаще всего не любят сообщать о фактах вымогания взяток, ведь оскорбленное ведомство очень легко может сделать им ещё хуже: выписать непосильные штрафы или вообще приостановить деятельность. Такие широкие полномочия, безусловно, располагают к коррупционным проявлениям.

Рустэм Мамин, ООО «МЕДИКАЛТРЕЙД»:

«Если прочитать заголовки публикаций с упоминанием Роспотребнадзора, то получается следующее: Роспотребнадзор разработал специальные СанПиН для московских новостроек, разработал для Москвы отдельные санитарные правила и нормы, отличные от действующих по всей стране! В столичных новостройках предлагается. сократить степень освещенности квартир! Правда, Роспотребнадзор не сообщил об опасном уровне загрязнения воздуха в столице. Зато Роспотребнадзор заявил, что противогололедные реагенты безвредны для здоровья (наглая ложь - отчет сотрудников геологического факультета МГУ «Оценка эколого-геологических последствий применения противогололедных реагентов в городе Москве» ближе к правде).

Роспотребнадзор как государственное учреждение всегда защищает ошибочно понятые «интересы государства». Благо населения, а правильнее сказать, налогоплательщиков, Роспотребнадзор, очевидно, интересует только постольку, поскольку имеется общественный резонанс очередных смертей, отравлений».

Валерия Голянова, партнер «Бизнес Развитие: адвокатура и консалтинг» рассказала историю обратившегося к ней игрока сферы индустрии красоты:

«Роспотрепнадзор провел внеплановую проверку в одном из салонов сети, и изъял для экспертизы конкретное наименование шампуня. Результат экспертизы неутешительный - превышение одного из химических показателей. Максимально возможный штраф по двум статьям КоАП - 600 тысяч рублей. Но почему из всех марок, используемых салоном красоты, был выбран именно этот шампунь? И почему контрольный орган решил проверить качество товара не у производителя, а пришел к моему клиенту? Как оказалось, в компании-производителе шампуня произошел корпоративный конфликт, и бывшие партнеры начали делить рынок сбыта. После чего, по жалобам, Роспотребнадзор начал осуществлять проверки салонов красоты, использующих продукцию».

«Роспотребнадзор работает и на благо населения, и как инструмент давления на бизнес. Иностранный опыт показывает, что качество оказываемых услуг можно контролировать по-другому. Это и опыт Казахстана, и опыт европейских стран. Есть общественные формы контроля. Но сегодня предприниматели жалуются на то, что Роспотребнадзор предъявляет огромное количество требований, они постоянно меняются и дополняются. Уследить за этими изменениями практически невозможно. Вместо того, чтобы предупредить об изменении законодательства, чиновники приходят с проверками, и выписывают штраф. А размер штрафа физическому и юридическому лицу отличается в десятки раз. Естественно, такая ситуация провоцирует низовую коррупцию».

Александр Хуруджи также считает, что правила, которые создавались 30 – 50 лет назад давно морально устарели.

«Как по советским правилам можно приготовить стейк с кровью? В законодательстве (действующем) прописаны все нормы, продукты, которые использовались сорок лет назад. С тех пор в стране всё изменилось, в том числе и пристрастия потребителей, технологии, изменился контроль на стадии производства того же мяса, а стандарты остались советскими».

«С работой Роспотребнадзора мы столкнулись во время волны запретов и закрытий детских палаточных лагерей, последовавших за трагедией на Сямозере [в 2016 году, группа детей с инструкторами на каноэ и рафтах попала в шторм, погибло 14 детей - прим. ред.]. В нашем случае сотрудники трактовали Санитарно-эпидемиологические нормы палаточных лагерей исключительно в обвинительном ключе. Работали на задачу, негласно поставленную Главой Республики Карелия, – убрать палаточные лагеря и организованные детские походы из региона. И здесь очень удачно сошлись противоречия, заложенные в СанПиНах, неконкретность формулировок стандарта и противоречия федеральным законам. Выполнить полностью СанПиН для палаточных лагерей невозможно в принципе.

Роль Роспотребнадзора свелась в нашем случае к фиксации неизбежных нарушений и передаче данных о «нарушениях» прокуратуре. Например, Лесной Кодекс запрещает огораживать земли лесного фонда или препятствовать прохождению по ним граждан. СанПиН требует оградить забором или промаркировать территорию палаточного лагеря, расположенного в лесу. В любом случае нарушаешь – либо СанПиН, либо федеральный закон.

Всё это создаёт жирную почву для коррупции и произвола. И, поверьте моему личному опыту, произвол и коррупция у нас есть. Возможно поэтому поток русских туристов в Финляндию продолжает расти, а в соседнюю Карелию – уменьшается».

Читайте также: