С какого момента глава дипломатического представительства вступает в должность

Опубликовано: 12.03.2025

Глава дипломатического представительства — это самый высокопоставленный сотрудник постоянного дипломатического представительства. Согласно определению статьи 1 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года (Венской конвенции), главой представительства является лицо, на которое аккредитующим государством возложена обязанность действовать в этом качестве. В соответствии со ст. 20 Конвенции, только само представительство и его глава имеют право пользоваться флагом и эмблемой направляющего государства на помещениях представительства, включая резиденцию главы представительства, а также на его средствах передвижения.

История.

На ранних этапах становления европейской дипломатии, в XVI – XVII веках, когда большинство европейских государств начали обмениваться постоянными дипломатическими представительствами, сформировалось два основных класса дипломатических агентов: полномочные послы, пользующиеся более высокими статусом и привилегиями, и ординарные посланники, известные как резиденты. Право старшинства определялось согласно обычаям, различавшихся от Двора к Двору. Отсутствие общепринятых соглашений о дипломатической иерархии часто приводило к спорам и недоразумениям между представителями соперничающих держав, особенно Священной Римской империи и Французского королевства.

Прошло немало времени до того, как на состоявшемся в 1815 году Венском конгрессе было достигнуто соглашение о едином делении глав дипломатических представительств на три класса:

Послов – представителей своих Государей; Легатов или Нунций – представителей Святого престола;
Посланников, Министров и иных уполномоченных при Государях; и
Поверенных в делах, уполномоченных при Министрах иностранных дел.

Место главы дипломатического представительства каждого класса зависело от порядка прибытия ко Двору и официального о том извещения, за исключением представителя Ватикана, пользовавшегося особыми привилегиями. В 1818 году на конгрессе в Экс-ла-Шапели Великие державы добавили еще один класс министров-резидентов, занявших положение между классом посланников и классом поверенных в делах.

Классификация.

Исторически послами могли быть только представители монарха, аккредитованные при дворе другого. Однако к концу XIX – начале XX века различие между послами и посланниками постепенно стиралось. В Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года класс министров-резидентов был упразднен, а главы дипломатических представительств разделены на три класса:

класс послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств, и других глав представительств эквивалентного ранга;
класс посланников и интернунциев, аккредитуемых при главах государств;
класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел.

Выражение «другие главы представительств эквивалентного ранга» относилось к Верховным представителям стран Французского содружества и Верховным комиссарам стран Британского Содружества наций.

В настоящее время почти все главы дипломатических представительств являются послами или имеют эквивалентный ранг; посланники в большинстве случаев назначаются их заместителями. Согласно ст. 14, п. 2 Венской конвенции между главами представительств разных классов не должно проводиться никакого различия кроме как в отношении старшинства и этикета.

Поверенного в делах, о котором говорится в ст. 14, п. 1 Венской конвенции, не следует путать с временным поверенным в делах, упоминаемом в ст. 19, п. 1. Последний назначается временно исполняющим обязанности главы дипломатического представительства, если данный пост оказывается вакантным или глава представительства не может выполнять свои функции. Временный поверенный в делах не аккредитован в принимающем государстве и фактически не может быть главой представительства.

На практике назначение и отзыв глав дипломатических представительств также является одним из методов дипломатии, используемых в межгосударственных отношениях. Государство может понизить уровень дипломатических отношений с другим государством, не прибегая к такой радикальной мере как их разрыв или приостановление, назначив временного поверенного вместо посла или отозвав главу своего представительства. Когда принимается подобное решение, другое государство, как правило, поступает симметрично.

Представление главы американской дипломатической миссии Бенджамина Франклина Королю Франции Людовику XVI и Марии-Антуанетте в Версале.

Старшинство.

В настоящее время вопросы старшинства регулируются положениями ст. 16, п. 1 Венской конвенция, в которой говорится, что старшинство глав дипломатических представительств соответствующего класса определяется датой и часом официального вступления в должность. Согласно ст. 13, п. 1 Венской конвенции глава представительства считается вступившим в должность, в зависимости от практики, существующей в государстве прибывания либо с момента вручения верительных грамот, либо с момента сообщения о прибытии и представления заверенных копий верительных грамот министерству иностранных дел.

Старшинство представителя Святого Престола в качестве исключения определяется в соответствии с традицией, укоренившейся в соответствующем государстве (ст. 16, п. 3).

Агреман.

Принимающее государство имеет право отказаться от кандидата, выбранного направляющим государством на должность главы своего дипломатического представительства. Причину такого отказа принимающее государство может не раскрывать. Во многих случаях об отказе даже не сообщается — истечение уместного срока (4–8 недель) является сигналом нежелательности предложенного кандидата. С тем чтобы в случае отказа не компрометировать дипломата, до официального объявления о назначении главы представительства ведутся конфиденциальные консультации. Принятие кандидатуры во время таких консультаций называется агреманом (от фр. agrément – одобрение). Агреман требуется лишь для главы дипломатического представительства; остальным сотрудникам посольства необходимо получить только визу.

Дипломатический корпус.

Все главы дипломатических представительств, аккредитованные в одной столице, образуют дипломатический корпус, возглавляемый Дуайеном (Деканом). Дуайеном является самый старший глава представительства первого класса или, в некоторых католических государствах, папский нунций. Дуайен выступает в качестве посредника между службой государственного протокола и дипломатическим корпусом. В его основные функции входит: выступление от имени дипломатического корпуса с заявлениями, поздравлениями, соболезнованиями; представление дипломатического корпуса на официальных мероприятиях, организованных страной пребывания; и т.д.

Привилегии и иммунитеты.

Глава дипломатического представительства по существу пользуется теми же привилегиями и иммунитетами, что и любые другие дипломатические агенты (см. дипломатические иммунитеты и привилегии). Однако глава представительства имеет право устанавливать флаг и эмблему представляемого государства на здании своей резиденции и на своих транспортных средствах (ст. 20).

В соответствии со ст. 23, п. 1 глава дипломатического представительства также освобождается от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин в отношении помещений представительства, собственных или наемных, за исключением взимаемых за конкретные виды обслуживания. Это более существенное изъятие, чем предоставляемое дипломатическим агентам в целом, которые должны оплачивать сборы и налоги на частное недвижимое имущество, если не владеют им от имени аккредитующего государства для целей представительства (ст. 34, пп. b).

Полномочия.

Глава дипломатического представительства действует в качестве посредника между представляемым и принимающим государствами при осуществлении функций диппредставительства, перечисленных в ст. 3 Венской конвенции. Эти функции, в частности, включают представительство аккредитующего государства в государстве пребывания и ведение переговоров с правительством государства пребывания (ст. 3, п. 1, пп. a и c). В соответствии со ст. 7 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, главы дипломатических представительств считаются представляющими свое государство без необходимости предъявления полномочий в целях принятия текста договора между аккредитующим государством и государством, при котором они аккредитованы.

Глава дипломатического представительства также имеет право отказаться от неприкосновенности помещения представительства, куда согласно ст. 22 Венской конвенции власти принимающего государства не могут вступать без его согласия. Что касается иммунитета от юрисдикции, которым пользуются дипломатические агенты, то, хотя аккредитующее государство может от него отказаться, но полномочия главы представительства в Конвенции не оговариваются.

Международной практикой принято согласовывать кандидатуру будущего главы дипломатического представительства с местными властями посредством запроса агремана.

Агреман (agreement – от фр. согласие) – согласие правительства принимающего государства на назначение определенного лица в качестве дипломатического представителя аккредитующего государства.

Обычно агреман запрашивается направляемой МИДом или посольством вербальной нотой, к которой прилагается краткая биографическая справка с послужным списком кандидатуры предполагаемого посла. Если посол въезжает в страну впервые после установления с ней дипломатических отношений, запрос может быть сделан через посольство в третьей стране. В редких случаях на лиц широко известных, назначаемых на должность посла, агреман может запрашиваться по телефону.

Ответ на запрос дается в адекватной форме (письменно или устно) обычно в течение месяца. Срок ответа является своего рода показателем состояния отношений между государствами, поэтому принимается во внимание и принцип взаимности, т. е. время получения правительством страны аккредитации агремана на своего посла в аккредитующей стране.

Факт запроса агремана разглашать не принято, поскольку это обязало бы стороны комментировать возможный отказ в агремане. Не принято и напоминать о запрошенном агремане или просить ускорить ответ. Отрицательный ответ в форме официального отказа на запрос не дается. Сама задержка с ответом расценивается как нежелание правительства принять данную кандидатуру в качестве посла, и эта кандидатура, как правило, снимается.

После получения агремана дипломатический представитель, равно как и любой другой дипломат, имеющий разрешение на въезд в страну, считается персоной грата (от лат. persona grata – желательное лицо).

Суверенным правом любого государства является отказ в агремане и предотвращение таким образом назначения дипломатическим представителем лица, нежелательного для правительства страны пребывания. Дипломат, не получивший агреман, считается персоной нон грата (от лат persona non grata – нежелательное лицо). Персоной нон грата может быть признан любой другой дипломатический работник, которому правительством страны не дало разрешения на въезд или предъявлено требование о выезде. Это соответствует 9-й статье Венской конвенции о дипломатических сношениях.

На назначение временного поверенного в делах агреман не запрашивается.

При выезде из страны глава диппредставительства нотой информирует МИД о своем отъезде и сообщает, кто во время его отсутствия будет являться временным поверенным в делах. Протокол отдельных стран предполагает направление аналогичных нот (личных или вербальных) в адрес дипломатического корпуса (каждому посольству или миссии государств, с которыми страна посла имеет дипломатические отношения, а также дуайену дипкорпуса). Прерогатива назначать временного поверенного в делах при окончательном отъезде посла принадлежит МИДу аккредитующей страны.

После получения агремана производится назначение главы дипломатического представительства государственным актом аккредитующей страны (в Беларуси – Указом Президента), о чем сообщается в печати. Обычно одновременно соответствующим актом его предшественник освобождается от обязанностей.

До отъезда посла протокольная служба МИДа готовит верительные грамоты ему и отзывные грамоты предшественнику.

Верительная грамота – документ, удостоверяющий полномочия дипломатического представителя (посла, посланника); подписывается и выдается от имени главы государства, направляющего диппредставителя, и адресуется главе государства, его принимающего.

Грамоты скрепляются подписью министра иностранных дел.

Современная верительная грамота – достаточно лаконичное письмо со сложившейся примерно однотипной структурой. Оно начинается с официального конституционного наименования главы государства, который направляет посла. Затем следует полный титул главы принимающего государства. Выражается желание назначением посла способствовать дальнейшему развитию и углублению отношений между странами. Далее сообщаются имя (отчество, если имеется), фамилия, а также класс дипломатического представителя, соответствующий уровню, на котором страны обмениваются дипломатическими представителями. Выражается просьба верить (отсюда название документа – верительная грамота) всему тому, что будет излагать посол от имени главы своего государства или от имени правительства.

В других языках название данного документа имеет примерно то же значение. Например, английский вариант названия верительных грамот – «credentials», т. е. мандат, удостоверение личности. В свою очередь, это название – производное от другого английского слова – «credence», что в переводе означает вера, доверие.

Язык верительных грамот менее стандартизирован, чем их структура, и зависит от национальных протокольных традиций, состояния двусторонних отношений. Так, каждая из верительных грамот, вручаемых послами США, начинается со стандартного обращения «Великий и добрый друг». Последующий текст варьируется в зависимости от степени теплоты или холодности отношений Вашингтона с тем или иным правительством. Показателем поиска собственного протокольного стиля могут служить некоторые изменения в оформлении верительных грамот белорусских послов. С 1997 г. содержавшееся в них неудачное обращение к главе принимающего государства «Ваша Правасхадзіцельства» сменил титул «Ваша Экселенцыя». Свои особенности есть в стилистике верительных грамот многих государств.

Дипломатическим представителем 3-го класса – поверенномым в делах выдаются не верительные грамоты, а письмо министра иностранных дел на имя главы внешнеполитического ведомства принимающей страны.

Если посол прибывает на смену главы диппредставительства, протокольная служба МИДа готовит на его предшественника отзывные грамоты – документ, сообщающий об отзыве дипломатического представителя с занимаемого поста. Подобно верительным, отзывные грамоты адресуются главе государства аккредитации, подписываются главой государства и скрепляются подписью министра иностранных дел страны, направляющей посла. В отзывных грамотах сообщается о факте отзыва дипломатического представителя, выражается надежда, что он содействовал поддержанию и развитию отношений между странами. Обычно отзывные грамоты вручаются главе государства вновь назначенным послом вместе с его верительными грамотами. Только в отдельных странах сохранилась практика вручения верительных грамот самим отзываемым дипломатическим представителем.

Уходит в прошлое достаточно распространенная ранее практика направления отпускных грамот. По форме они мало отличаются от отзывных, но содержат просьбу «отпустить» дипломатического представителя (отсюда название).

Все три вида грамот (верительные, отзывные, отпускные) печатаются на специальных бланках с государственным гербом. Печати на них не ставятся.

Первым контактом посла с официальным представителем государства назначения может стать нанесение еще до отъезда протокольного визита главе дипломатического представительства этого государства в своей стране.

За несколько дней до прибытия посла по месту назначения в дипломатическое представительство направляется телеграмма о дате и времени его приезда, виде транспорта для уточнения порядка подобающих такому случаю протокольных мероприятий.

Современная процедура встречи иностранного посла в большинстве государств достаточно скромна. Обычно в аэропорту (на вокзале) дипломатического представителя приветствуют представитель местного протокола, а также старшие дипломатические работники представительства во главе с временным поверенным в делах. Лишь в протоколе отдельных стран сохранилась традиция участия во встрече посла всего дипломатического корпуса.

Посол в день приезда или на следующий день направляет личное письмо министру иностранных дел с сообщением о прибытии и о желании нанести ему визит. До визита министру наносится визит главе протокольной службы МИДа, в ходе которого выясняется порядок вручения верительных грамот и уточняется перечень официальных лиц, которым, согласно местной практике, необходимо будет нанести визиты вежливости после вручения верительных грамот.

Во время визита главе МИДа посол вручает ему копии верительных и отзывных грамот, а также текст своей речи на церемонии вручения, если обмен речами предусмотрен протоколом принимающей страны. Одновременно официально согласовывается вопрос о визите главе государства для вручения верительных грамот.

Если посол прибывает в страну в открывающееся посольство, до вручения верительных грамот практикуется визит дуайену дипломатического корпуса для получения дополнительной информации об особенностях местного протокола.

Определенные протокольные мероприятия предполагает и завершение миссии дипломатического представителя. После согласования вопроса об агремане на преемника посол с ведома своего министра назначает дату отъезда из страны и сообщает о ней в МИД и дуайену дипломатического корпуса. Протокол некоторых государств обязывает диппредставителя нанести прощальные визиты определенному кругу должностных лиц. В большинстве стран (Беларусь в их числе) право выбора остается за послом. Правда, аудиенции у высших должностных лиц государства перед отъездом послы удостаиваются не всегда. Как правило, это определяется объ-емом и характером связей их стран со страной аккредитации.

В связи с отъездом посла министр иностранных дел или его заместитель дают завтрак или обед. От имени министра послу вручается памятный подарок. Может быть организован коктейль или иное протокольное мероприятие от имени дуайена дипломатического корпуса.

По случаю отъезда посол обычно устраивает прием с приглашением официальных лиц страны пребывания и членов дипкорпуса.

Уровень проводов посла на вокзале (в аэропорту) соответствует уровню встречи в первый день приезда в страну: участвуют представитель местного протокола и сотрудники представительства. С учетом сложившихся личных отношений не исключается присутствие коллег-послов.

Отъезд посла, связанный с чрезвычайными обстоятельствами (вооруженный конфликт, разрыв дипломатических отношений), протокольного реагирования не предусматривает.

Глава дипломатического представительства является единственным официальным лицом аккредитующего государства, представляющим его по всем вопросам в принимающем государстве. Он также является старшим должностным лицом аккредитующего государства по отношению ко всем иным возможным представителям этого государства в государстве пребывания.

В международном праве существует классификация старшинства дипломатических представителей (агентов). До XIX в. стройной классификации дипломатических агентов не существовало, что приводило иногда во время официальных мероприятий к столкновениям и откровенным скандалам. Во избежание этого Венский протокол 1815 г. установил следующие три класса дипломатических агентов: 1) посол и папский легат или нунций; 2) посланник; 3) поверенный в делах. Аахенский протокол 1818 г. дополнил эту классификацию классом министра-резидента, который занял позицию между посланником и поверенным в делах. Однако данный класс не прижился и Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. использует трехзвенную классификацию. В соответствии со ст. 14 этой Конвенции главы дипломатических представительств делятся на следующие классы: 1) послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств; 2) посланников и интернунциев, аккредитуемых при главах государств; 3) поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел.

Различия в классе глав дипломатических представительств не должны проводиться иначе как в отношении старшинства и этикета.

Класс поверенных в делах не следует путать с должностью временного поверенного в делах, который исполняет обязанности главы дипломатического представительства на период его отсутствия (болезнь, командировка, отпуск).

Классы глав дипломатических представительств — сфера регулирования нормами международного права. Кроме классов, существуют также и дипломатические ранги, которые имеют главы дипломатических представительств и дипломатический персонал посольств, консульств и представительств государств при международных организациях. Дипломатические ранги — сфера внутригосударственного права, ибо это служебные звания старшинства дипломатов. Каждое государство имеет свою систему дипломатических рангов, устанавливаемую во внутреннем праве. В Украине имеются следующие дипломатические ранги, установленные в соответствии с Постановлением Верховного Совета Украины “О дипломатических рангах” 1992 г.: атташе, третий секретарь, второй секретарь I и II классов, первый секретарь I и II классов, советник I и II классов, чрезвычайный и полномочный посланник I и II классов, чрезвычайный и полномочный посол[61].

Высшие дипломатические ранги (посла и посланника) обычно присваиваются главой государства, остальные — министром иностранных дел. Ранг атташе присваивается, как правило, выпускникам институтов и факультетов международных отношений при поступлении на службу в ведомство внешних сношений. Данный ранг не следует путать с должностью военного, морского и воздушного атташе. Указанные сотрудники являются представителями военного ведомства назначившего их государства, и аккредитацию они получают при военном ведомстве государства пребывания. Одновременно эти сотрудники выполняют функции военных советников главы дипломатического представительства.

Процедура назначения главы дипломатического представительства регулируется как нормами международного, так и внутригосударственного права.

После получения агремана в правительственной прессе обычно печатается объявление о назначении главы дипломатического представительства. В Украине такие назначения осуществляет Президент, в связи с чем в газетах “Урядовый курьер” и “Голос Украины” публикуется Указ Президента Украины о назначении соответствующего лица Чрезвычайным и Полномочным Послом Украины в определенном государстве.

Перед выездом к новому месту службы глава дипломатического представительства получает верительную грамоту, подписанную главой аккредитующего государства и адресованную главе принимающего государства. Текст этого документа свидетельствует о том, что ее обладателю надлежит “верить” как официальному лицу, представляющему свое государство во всех сношениях с государством пребывания.

Глава дипломатического представительства считается приступившим к выполнению своих функций в государстве пребывания в зависимости от существующей в этом государстве практики, которая должна применяться единообразно. Большинство государств, включая Украину, придерживаются практики, что глава дипломатического представительства приступает к исполнению своих функций с момента вручения главе принимающего государства или лицу его заменяющему своих верительных грамот. Второй вид практики сводится к тому, что глава дипломатического представительства считается приступившим к исполнению своих обязанностей с момента сообщения о своем прибытии и представления заверенных копий верительных грамот в министерство иностранных дел государства пребывания.

Ряд государств с целью экономии средств используют практику кумуляции (совмещения) дипломатического представительства, т. е. аккредитования одного и того же лица в качестве главы представительства в другом или нескольких государствах одновременно при согласии на это принимающих государств. Так, Чрезвычайный и Полномочный Посол Украины в Финляндии по кумуляции выполняет также функции главы дипломатического представительства Украины в Швеции, Норвегии, Дании и Исландии. Часто практику кумуляции государства используют и в отношении международных организаций. Например, глава дипломатического представительства какого-то государства во Франции одновременно назначается и официальным представителем этого государства при ЮНЕСКО, так как местопребывания этой организации — Париж.

Глава дипломатического представительства выполняет возложенные на него международным и внутригосударственным правом обязанности до прекращения своих официальных функций. Последнее имеет место в следующих случаях:

1) отозвания его аккредитующим государством (большинство государств широко используют практику ротации глав дипломатических представительств);

2) объявлением его persona non grata (происходит это чаще всего за деятельность несовместимую со статусом дипломата);

3) разрыва дипломатических отношений между государствами;

4) войны между аккредитующим и принимающим государствами;

5) прекращения существования аккредитующего и принимающего государства (или одного из них) как субъектов международного права (например, как это имело место в 1991 г. с ГДР и СССР).

Документ, с помощью которого оформляется прекращение функций главы дипломатического представительства - отзывная грамота, вручаемая главе принимающего государства отзываемым дипломатом или его преемником.

Для выполнения своих сложных и ответственных функций дипломатическое представительство имеет в своем распоряжении необходимый персонал. В соответствии со ст. 11 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. при отсутствии соглашения о численности персонала представительства государство пребывания может предложить численность персонала, которую оно считает разумной и нормальной, учитывая обстоятельства и условия, существующие в государстве пребывания, и потребности данного представительства. Оптимальным вариантом решения проблемы численности дипломатического персонала является заключение соглашения между аккредитующим и принимающим государствами. Обычно численность персонала зависит от уровня отношений между государствами и может колебаться от нескольких лиц до многих десятков сотрудников.

Весь состав сотрудников дипломатического представительства делится на три группы: 1) дипломатический персонал; 2) административно-технический персонал; 3) обслуживающий персонал.

Дипломатический персонал — это лица, имеющие дипломатические ранги. Члены дипломатического персонала представительства, как правило, должны быть гражданами аккредитующего государства. В некоторых случаях граждане государства пребывания или третьего государства могут быть назначены на дипломатическую должность, но только с согласия принимающего государства.

К административно-техническому персоналу относятся экономисты, бухгалтеры, заведующие канцеляриями, делопроизводители, машинистки, переводчики и другие сотрудники, выполняющие административную или техническую работу.

Обслуживающий персонал состоит из шоферов, лифтеров, дворников, садовников, курьеров и других лиц, выполняющих обязанности по обслуживанию дипломатического представительства.

Административно-технический и обслуживающий персонал может комплектоваться как из граждан аккредитующего государства, так и из местных граждан.

Министерство иностранных дел принимающего государства должно своевременно получать информацию о всех назначениях и изменениях в составе персонала дипломатического представительства.

Государство пребывания в любое время может признать главу дипломатического представительства или иного сотрудника персонала нежелательным лицом (persona non grata), причем это государство не обязано аргументировать свое решение. Если данный сотрудник не покинет в установленный срок государство пребывания, то он будет рассматриваться как частное лицо, а не член персонала дипломатического представительства.

Дипломатический корпус

В международном праве понятие “дипломатический корпус” используется как в узком, так и в широком значении.

В узком значении это понятие обозначает совокупность глав дипломатических представительств, аккредитованных в государстве пребывания. В широком смысле под дипломатическим корпусом понимаются все сотрудники дипломатического представительства, имеющие дипломатические ранги и члены их семей.

Необходимо подчеркнуть, что ни в первом, ни во втором случае дипломатический корпус не является организацией, имеющей политические функции. Дипломатический корпус участвует лишь в определенных протокольно-церемониальных мероприятиях — поздравлениях по случаю национального праздника государства пребывания; инаугурации (вступлении в должность) нового главы государства; посещении исторических мест, промышленных объектов, научных центров принимающей стороны и т. д.

Возглавляет дипломатический корпус дуайен (декан, старшина) — старший по классу и по времени аккредитования в государстве пребывания глава дипломатического представительства. В ряде католических государств по установившейся традиции папский нунций является дуайеном. Одна из обязанностей дуайена — консультирование вновь назначенных глав дипломатических представительств в отношении традиций, протокола и особенностей взаимоотношений с властями государства пребывания.

Министерство иностранных дел принимающего государства регулярно публикует список дипломатического корпуса, аккредитованного в данной стране. Иностранным дипломатам для подтверждения их статуса государство пребывания выдает дипломатические карточки и специальные номерные знаки на транспортные средства.

Дипломатические представительства в нынешнем виде оформились не сразу, они прошли длительный путь становления и развития. Первоначально послы выполняли разовую миссию, срок миссии был непродолжительным. Первое постоянное посольство было направлено миланским герцогом Франческо Сфорца во Флоренцию в 1446 году.

Дипломатическое представительство- особый зарубежный орган внешних сношений, возглавляемый послом, посланником или поверенным во внешних делах. Вопрос регламентации деятельности дип. представителей был решен на Венском конгрессе 1814-1815 годах. Был принят «Венский регламент 1815 года». Устанавливалось деление дип. представителей на классы послов и папских легатов (нунциев), посланников (интернунциев) и поверенных в делах. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года определила порядок аккредитирования послов. Послы и посланники в качестве глав представительств аккредитуются при главах государств пребывания, а поверенные в делах (постоянные) в том же качестве аккредитуются при министрах иностранных дел.

Порядок назначения глав дип. представительств:

посылается запрос на получение агремана (официальное соглашение принимающей стороны) на кандидатуру, назначенную на этот пост. Сообщаются биографические данные. Запрос агремана делается обычно в беседе с министром иностранных дел страны пребывания или представляющим его лицом или временным поверенным, либо направляется вербальная нота.

если агреман получен, посол становится persona grata , если агремана нет, следовательно в назначение отказано. Ответ на запрос агремана дается обычно в течение месяца. Принимающее государство может не объяснять своего решения. Слишком долгое молчание означает отказ. Важно отметить, что в случае отказа запрашивающее государство может дать на это адекватный ответ (реторсия),

после получения агремана производится назначение главы дип. представительства государственным актом аккредитующего государства, о чем сообщается в печати,

посол отправляется в страну пребывания,

послу вручают верительные грамоты - документы, официально подтверждающие полномочия посла. Их может вручать предшественник. Посол, в свою очередь, вручает отзывные грамоты предшественнику.

деятельность посла, его миссия, начинается либо с момента его приезда в страну, либо с момента вручения верительных грамот.

Процедура вступления в должность дип. представителей в разных странах зависит от существующей практики и установившихся традиций. Венская конвенция 1961 года предусматривает, что вступление в должность следует считать либо с момента вручения верительных грамот, либо с момента сообщения главой представительства о своем прибытии и предоставлении копий верительных грамот министерству иностранных дел государства пребывания или другому министерству, в отношении которого имеется договоренность.

В момент прибытия главы дипломатического представительства к месту назначения его обычно встречает лицо, возглавляющее протокольный отдел внешнеполитического ведомства. Он же разъясняет и процедуру вручения верительных грамот, так как она не везде одинакова и зависит от национальных обычаев. Например, в Англии в день вручения верительных грамот за послом посылается специальная парадная карета. Английским протоколом в качестве парадной одежды посла предусматривается фрак. В других странах за главой дипломатического представительства посылается специальная автомашина. Иногда предусматриваются исполнение национальных гимнов и почетный караул.

После процедуры вручения верительных грамот посол считается "вступившим в должность", о чем он, как правило, информирует своих коллег личной нотой.

Глава дипломатического представительства прекращает свои функции в следующих случаях: если он освобождается со своего поста или получает иное назначение; если правительство страны, в которой посол аккредитован, требует его отзыва, считая его "персоной нон грата"; в случае смерти посла; при прерывании или разрыве дипломатических отношений, особенно во время войны, при прекращении существования государства в качестве субъекта международного права (например, при потере самостоятельности, при распадении на ряд других государств) и т.д.

В случае отзыва посла (посланника) глава государства назначивший его, направляет главе государства, при котором он был аккредитован, письмо об отзыве - отзывную грамоту. Этот документ либо вручается послом (посланником) при прощальном визите главе государства перед отъездом, либо новым послом (посланником) при вручении им своих верительных грамот.

Перед отъездом из страны посол (посланник) наносит прощальные визиты главе государства и правительства, министру иностранных дел, его заместителям, руководящим работникам МИДа, с кем он имел постоянные контакты, министрам руководящим должностным лицам парламента и другим официальным лицам. Посол (посланник) также наносит прощальные визиты своим коллегам - отдельным послам и дуайену (главе) дипломатического корпуса.

Министр иностранных дел или его заместитель дает в честь отъезжающего посла завтрак или обед. Прощальный прием от имени всех послов (посланников) обычно устраивает и глава дипломатического корпуса.

29. Дипломатические ранги: иерархия и порядок присвоения.

Дипломатические ранги - это особые служебные звания, присваиваемые дипломатическому персоналу ведомства иностранных дел и дипломатических представительств заграницей. Это личный показатель уровня профессионализма.

Присвоение личного дипломатического ранга призвано стимулировать профессиональный рост дипломатического работника, развивать его профессиональные качества. Наличие того или иного личного ранга характеризует его опыт как дипломата, способности и уровень приобретенных знаний . Кроме того, лица, имеющие дипломатические ранги и работающие в системе МИДа, получают денежные надбавки к установленным должностным окладам в соответствии с рангом. В качестве исключения дипломатический ранг может быть присвоен лицам, работающим непосредственно в центральном аппарате или в заграничных учреждениях МИДа, но имеющим значительные заслуги в области внешней политики и дипломатии.

Венский трактат 1815 года закрепил понятие и иерархию дипломатических рангов. Действующее в настоящее время расписание штатных должностей и дипломатических рангов в России досталось нам в наследство от МИДа СССР и не протерпело каких-либо существенных изменений. Оно формировалось в ходе становления советской дипломатии.

После Октябрьской революции был упразднен табель о рангах, установленный для российских чиновников, военных и придворных чинов еще Петром I. Одновременно были упразднены дипломатические ранги и должности. Когда Советская Россия после полосы ее признания начала устанавливать дипломатические отношения с иностранными государствами, для глав советских дипломатических представительств было установлено общее наименование "полномочный представитель» (полпред).

Впоследствии советское правительство решило ввести деление глав дипломатических представительств на классы. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 мая 1941 г. для глав советских дипломатических представительств были установлены классы Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника и поверенного в делах.

28 мая 1943 г. новым Указом Президиума Верховного Совета СССР были введены высшие дипломатические ранги — Чрезвычайного и Полномочного (министр иностранных дел, заместитель министра, посол по особым поручениям), Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1-го и 2-го классов (директор департамента МИД, постоянный представитель международной организации, представитель МИД субъекта РФ, генконсул РФ, советник первого класса). Для других дипломатических и консульских работников, в том числе для сотрудников центрального аппарата МИД СССР, также устанавливались дипломатические ранги советника 1-го (заместитель управления, консультант, консул), 2-го (заместитель представителя МИД, советник, консул- советник), 3-его классов, первого секретаря двух классов (первый секретарь посольства, консульства), второго секретаря двух классов (второй секретарь, вице консул), ранг третьего секретаря и атташе (присваивались приказом министра иностранных дел СССР). Все указанные выше дипломатические ранги сохранились до настоящего времени.

Следует отметить, что если ранги полпредов присваивались как бы "аdhос", т.е. только на время выполнения миссии, то по новой схеме ранги ( всего 11 — от атташе до посла ) стали персональными и пожизненными. Ранее сотрудники дипломатической службы вообще не имели рангов: атташе, секретари и советники — это были должности заграничного аппарата представительств для внесения в список дипкорпуса в стране пребывания.

Из истории дипломатии. Еще лет двести назад понятия "чрезвычайный и полномочный посол" не существовало, были просто послы. Однако в случаях, когда, не имея аккредитованного посла или имея его, но, желая подчеркнуть особую важность события или жеста, один государь направлял к другому посла с чрезвычайными полномочиями для участия в какой-то церемонии, для передачи важного сообщения и т.д. Это приводило к серьезным коллизиям, поскольку чрезвычайные послы претендовали на особые почести по сравнению с послами аккредитованными. Подобные казусы были частыми и неизбежными, поэтому для поддержания престижа своих постоянных послов аккредитующие суверены стали называть их "чрезвычайными и полномочными" — практика, закрепленная Венским регламентом 1815 г.

С введением личных дипломатических рангов в центральном аппарате МИДа штатное расписание было перестроено в соответствии с ранговой системой: атташе, третий секретарь, второй секретарь, первый секретарь, советник, заместитель заведующего отделом, заведующий отделом. Для стажеров, неаттестованных политических работников, были сохранены должности референта и старшего референта, для опытных наставников и экспертов — должность эксперта-консультанта.

Сегодня аналогичные структуры действуют лишь в ведомствах иностранных дел Франции и стран бывшего социалистического лагеря. Отдельные элементы этой системы на уровне советников и посланников присутствуют в Германии. В США, Великобритании и ряде других государств функционирует сложная литерно-цифровая система рангов, устанавливающая «потолок» должностей и "вилки" должностных окладов, как в самом ведомстве, так и его зарубежных представительствах в зависимости от многих компонентов (выслуги лет, условий работы, уровня ответственности и др.). Должности атташе, секретарей, советников являются элементами универсальной международной схемы применительно к посольствам и иным диппредставительствам. Причем чаще всего "атташе" в дипломатическом списке - это дипломатические стажеры: ведь атташе буквально означает "прикрепленный" к чему-либо. Профессиональные же дипломаты начинают свою деятельность, как правило, с должности третьего или второго секретаря Специализированные атташе могут быть и вторыми, и первым секретарями, и даже советниками.

30. Дипломатические ранги vs должности в центральном аппарате МИД и зарубежных представительствах РФ

Государственная должность (по п. 1 ст. 1 федерального закона «Об основах госслужбы РФ») дип.службы представляет собой юридически и организационно оформленную структурную единицу системы разделения труда в МИДе, определяющую статус дип.работника, границы и содержание его деятельности по исполнению и профессиональному обеспечению исполнения полномочий внешнеполитического ведомства РФ.

Правовая база должностной структуры МИД РФ:

Федеральный Закон «Об основах государственной службы РФ»

Указ Президента «О государственных должностях РФ» от 11 янв. 1995,

Указ Президента «О передаче гос должностей федеральной го-ной службы» от 3 сент 1997

Указ Президента «О внесении дополнений в сводный перечень гос-ных должностей РФ, утвержденных Указом Президента от 11 янв 1995 г., и об утверждении перечня гос должностей фед гос-ной службы категории «В» в МИДе РФ, дип представительствах и консульских учреждениях» от 20 дек 1996 г

Поправки 1998-2004 гг.

Гос должности Категории «А» (это полит должности, их исполнение собственно гос службой не является):

Чрезвычайный и полном посол РФ в иностр государстве,

Постоянный представитель (представитель, постоянный наблюдатель) РФ при международной орг-ции.

Гос должности Категорий «Б» и «В» - это должности именно дип службы среди должностей фед гос службы. Для них определена своя классификация. Гос должность дип службы создается государством на постоянной основе => ее учреждение и реорганизация регулируется фед законодательством.

По ст. 6 фед закона «Об основах гос слудбы РФ» и Перечню гос должностей фед-х гос-х служащих, должности дип службы подразделяются на 5 групп: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие.

Высшая должность дип службы (5 группа гос должностей дип службы). Она учреждается только в МИДе, диппредствах и конс учр-ях: 1-й заместитель Мин ИД

Заметситель Мин ИД,

Посол по особым поручениям

Главная должность дип службы (4 группа гос должностей дип службы).

В МИДе, диппредствах и конс учр-ях это:

1-й зам пост-го представителя РФ при ООН,

Заместитель директора департамента,

Руководитель миссии РФ,

Поверенный в делах РФ,

Заместитель пост предст-ля РФ при /н орг-ции

В представительствах РФ и представительствах МИД за рубежом это: Торговый представитель РФ,

В территориальных органах МИД это:

Представитель Министерства ИД

Ведущая должность дип службы (3 группа гос должностей дип службы). Ее реализация обеспечивает стабильность и прочность дип службы.

Дипломатическое представительство — возглавляемое дипломатическим агентом государственное учреждение, действующее от имени аккредитующего государства в государстве пребывания для осуществления дипломатических сношений между ними. В настоящее время основным международно-правовым документом, определяющим статус и функции дипломатических представительств, является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.

Если дипломатическое представительство возглавляется послом, то оно называется посольством , а если посланником или поверенным в делах, то дипломатической миссией . В современных международных отношениях зарубежные дипломатические представительства государств в подавляющем большинстве случаев создаются в форме посольств.

Постоянное дипломатическое представительство учреждается в результате взаимного соглашения государств после установления между ними дипломатических отношений. Практика показывает, что во избежание возможных недоразумений и различных толкований достигнутых договоренностей в будущем страны предпочитают закреплять соглашения о дипломатическом признании и учреждении дипломатических представительств в письменной форме: в совместных заявлениях, коммюнике, нотах.

Крупные государства имеют достаточно разветвленную сеть зарубежных дипломатических представительств. Достаточно, сказать, например, что по состоянию на январь 2005 г. в России, которая в то время имела дипломатические отношения со 186 государствами, были аккредитованы главы дипломатических представительств 154 государств и открыты 140 посольств. При этом сама Российская Федерация имела дипломатические представительства в 142 странах (к началу 2009 г. их количество возросло до 173).

Главы дипломатических представительств в соответствии со ст. 14 Венской конвенции 1961 г. подразделяются на три класса: класс послов и нунциев (посол Ватикана), аккредитуемых при главах государств, и других глав представительств эквивалентного ранга; класс посланников и интернунциев (посланник Ватикана), аккредитуемых при главах государств; класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел. Принадлежность дипломатического представителя к тому или иному классу имеет значение только в вопросах определения их старшинства и этикета и не влияет на его функции, права, обязанности и привилегии, которые одинаковы у всех глав представительств. Договариваясь об обмене дипломатическими представителями, государства всегда устанавливают для них одинаковый класс, что подчеркивает равенство сторон.

Если речь идет о замене главы дипломатического представительства, то агреман обычно запрашивается через действующего главу представительства. Он посещает ведомство иностранных дел и в устной форме сообщает министру или его заместителю о намерении своего правительства назначить нового посла. При этом работникам министерства передается справка, содержащая основные данные о кандидате, его образовании, служебной деятельности и семейном положении. Запрос агремана может также проводиться путем направления в ведомство иностранных дел специальной вербальной ноты. Ответ дается форме, аналогичной форме запроса. В том случае, если агреман запрашивается на главу представительства, впервые въезжающего в страну, с которой установлены дипломатические отношения, то запрос может делаться через дипломатические представительства в третьих странах.

Факт запроса агремана разглашать не принято. Это обусловлено тем обстоятельством, что гласность при отказе в выдаче агремана, как и сам отказ, может повлечь за собой осложнение, а то и резкое обострение отношений между государствами. Государство, получившее отказ, может в течение длительного времени после этого вообще не назначать своего представителя, автоматически понижая тем самым уровень своего дипломатического представительства в стране пребывания. Поэтому на запрос агремана не принято давать официальный отрицательный ответ. Сама задержка с ответом расценивается как свидетельство нежелания государства принимать соответствующую кандидатуру, и она, как правило, снимается.

После получения агремана назначаемому дипломатическому представителю выдается верительная грамота за подписью главы государства и министра иностранных дел назначающей (аккредитующей) страны. В верительной грамоте подтверждается, что данное лицо назначено в качестве дипломатического представителя и излагается просьба верить всему тому, что он будет говорить от имени своего правительства. Верительная грамота - чрезвычайно важный юридический документ: при ее наличии лицо может выполнять все дипломатические функции, предусмотренные международным правом, никаких дополнительных полномочий не требуется. Верительную грамоту дипломатический представитель вручает лицу, при котором он аккредитуется, в торжественной обстановке наличной аудиенции.

Глава представительства считается приступившим к выполнению своих функций в государстве пребывания, в зависимости от существующей в нем практики, либо с момента вручения своих верительных грамот, либо с момента сообщения о своем прибытии и представлении заверенных копий верительных грамот министерству иностранных дел государства пребывания или другому министерству, в отношении которого имеется договоренность.

Одно лицо может быть дипломатическим представителем аккредитующего государства одновременно в двух или более государствах, если со стороны последних не последуют возражения против этого.

Персонал дипломатического представительства состоит из следующих основных категорий сотрудников: дипломатические работники — члены персонала представительства, имеющие дипломатический ранг (советники, секретари, атташе); административно-технический персонал (бухгалтеры, шифровальщики, делопроизводители, переводчики); обслуживающий персонал (водители, повара, садовники и т.п.). В ст. 1 Венской конвенции 1961 г. упоминаются также частные домашние работники, которые, однако, не признаются ею служащими аккредитующего государства. Дипломатические работники представительства, как правило, являются гражданами аккредитующего государства, в то время как в состав административно-технического и обслуживающего персонала могут входить граждане страны пребывания.

Количество сотрудников, работающих в дипломатическом представительстве, определяется по соглашению между сторонами, а в случае его отсутствия — аккредитующим государством. При этом при отсутствии конкретного соглашения о численности персонала представительства государство пребывания может предложить аккредитующему государству, чтобы численность персонала представительства сохранялась в пределах, которые оно считает разумными и нормальными, учитывая обстоятельства и условия, существующие в государстве пребывания, и потребности данного представительства. По этим основаниям в соответствии сост. 11 Венской конвенции 1961 г. страна пребывания может отказаться принять должностных лиц какой-либо определенной категории.

Члены дипломатического персонала представительства назначаются ведомством иностранных дел аккредитующего государства без предварительного запроса. Исключение здесь составляют военные, военно-морские и военно-воздушные атташе, кандидатуры которых, как правило, подбирает военный министр из числа кадровых офицеров своих вооруженных сил и согласовывает их с министром иностранных дел своего правительства. Кроме того, государство пребывания может предложить, чтобы их имена заранее сообщались на его одобрение. О такой возможности говорит ст. 7 Венской конвенции 1961 г.

Для дипломатического персонала внутренним законодательством каждой страны устанавливаются специальные служебные звания — дипломатические ранги , которые обычно соответствуют занимаемой должности и имеют аналогичные наименования. Как показывает мировая практика, к числу таких званий в подавляющем большинстве государств относятся ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника (в некоторых странах он называется Чрезвычайный Посланник и Полномочный Министр), советника, первого секретаря, второго секретаря, третьего секретаря и атташе.

В некоторых странах существует также градация внутри этих рангов. Так, в СССР еще в 1943 г. были установлены следующие ранги, которые и сегодня присваиваются российским дипломатическим работникам: Чрезвычайный и Полномочный Посол, Чрезвычайный и Полномочный Посланник первого и второго классов, советник первого и второго классов, первый секретарь первого и второго классов, второй секретарь первого и второго классов, третий секретарь и атташе 1 Не следует путать дипломатический ранг атташе (младший дипломатический ранг на иерархической лестнице) с должностью военного атташе, которая является промежуточной между должностями советника и первого секретаря. . Служебные звания посла и посланника присваиваются главой государства, а все остальные — министром иностранных дел.

Для обозначения совокупности глав дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве, в международном праве используется термин « дипломатический корпус ». В широком смысле этот термин выражает понятие, включающее также всех дипломатических работников и членов их семей, находящихся в стране пребывания. Дипломатический корпус не является организацией и не имеет прав юридического лица. Его назначение носит в основном представительский и церемониальный характер. Главой дипломатического корпуса является дуайен — руководитель дипломатического представительства, старший по классу и времени пребывания в данной стране. В некоторых католических странах дуайеном всегда является папский нунций. Дуайен выступает от имени всех иностранных дипломатических работников во время проведения официальных государственных мероприятий в стране пребывания и может рассматривать отдельные споры между членами дипломатического корпуса (например, по вопросам старшинства).

Как это определено в ст. 3 Венской конвенции 1961 г., дипломатические представительства выполняют следующие основные функции:

представительство аккредитующего государства в государстве пребывания;
защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;
ведение переговоров с правительством государства пребывания;
выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства;
поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания в развитии их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.

Кроме того, Конвенция предусматривает возможность осуществления дипломатическим представительством консульских функций.

Деятельность дипломатического представительства прекращается в случаях: 1) прекращения существования аккредитующего государства или государства пребывания; 2) разрыва дипломатических отношений между аккредитующим государством и государством пребывания; 3) начала между ними военных действий. Деятельность любого дипломатического работника в государстве пребывания, включая главу представительства, может быть также прекращена в связи с его отзывом аккредитующим государством или объявлением «persona non grata» (нежелательным лицом) государством пребывания в случае совершения им действий, несовместимых с его официальным статусом (шпионаж, грубое вмешательство во внутренние дела государства пребывания и т.п.). В случае отзыва главы дипломатического представительства он или его преемник вручает главе государства пребывания или его министру иностранных дел соответствующие отзывные грамоты .

Читайте также: