Военный комиссар что за должность

Опубликовано: 12.03.2025

Военный комиссариат входит в систему государственных исполнительных органов власти территориального назначения. Ведомство осуществляет сбор и хранение информации обо всех гражданах призывного возраста, подлежащих срочной службе в армии и обязательной гражданской мобилизации. Такая система военного контроля характерна для стран, некогда являющихся частью СССР. Деятельность данной структуры регламентируется Положением о военных комиссариатах № 1132, принятым президентом Российской Федерации в 2007 году. Ведомство имеет свой устав и эмблему.

Цели и задачи военных комиссариатов

Структура воинского назначения ответственна за выполнение государственного задания. К первостепенным задачам военкомата относятся:

проведение всеобщей мобилизации населения;
документальный учет материальных и биологических ресурсов;
призыв кандидатов на срочную службу в войска РФ и подготовительные меры к дальнейшей службе по контракту, в том числе и в МТО войска;
оповещение военнообязанных граждан и служащих запаса для явки в сборный пункт военного комиссариата;
обучение оборонного характера.

Военкоматы многофункциональны. В обязанности органов воинского управления входит не только формирование и хранение личных дел всех военнообязанных граждан, но и регулярный контроль за их деятельностью в мирное время.

Органы комиссариата занимаются следующими видами военно-призывного контроля:

Осуществление всех видов воинского учета.
Обеспечение всех подструктур комиссариата (военные части, штабы, полки связи, пункты сбора) продуктами питания, медикаментами, топливом, обмундированием и прочими необходимыми для службы предметами.
Контроль за всеми транспортно-техническими средствами, переданными в пользование войскам указом Минобороны РФ.
Обеспечение потребностей военнообязанного населения страны не только в военное, но и в мирное время.

Структура военного комиссариата

Существует особая градация российский военных комиссариатов по их федеральному значению:

Комиссариат субъекта РФ: краевой (КВК), областной (ОВК) и республиканский (РесВК).
Ведомство, подчиняемое комиссариату субъекта РФ: районный (РВК), городской (ГВК) и объединенный (ОГВК).

Внутренняя структура каждого военкомата несколько сложнее. Состав рабочего штата ведомства представлен в таблице.

Военный комиссар
Уполномоченный зам комиссара
ВК муниципального уровня		Госуправление комиссариатом субъекта РФ		Пункт отбора потенциальных служащих н контрактной основе
Отдел по воинскому призыву (ВК РТ)			Отдел контроля и учета подготовки и обучения мобилизационных ресурсов
Юридический отдел	Строевой отдел	Отделение связи и АСУ (автоматизированных систем управления)	Отдел финансов	Административно-хозяйственный отдел	Гражданский отдел
Центр поддержи и соц обеспечения

Отличия городского военкомата от областного

Из вышеуказанной градации можно сделать вывод, что областной военкомат является главенствующим относительно районных и городских отделений. Именно в областном военкомате обжалуются решения нижестоящих инстанций и проводятся итоговые медицинские освидетельствования призывников.

Областной военкомат осуществляет контроль и учет военнообязанных граждан во всех городах, находящихся в той или иной области.

Итоги прохождения специальной медкомиссии также можно получить только в областном военкомате. При этом, если у призывника возникнут какие-либо вопросы относительно его принадлежности к армейской службе, то обратиться он может только в областной военкомат по месту прописки: житель города Оленегорска должен обратиться в Мурманский областной военкомат, а житель города Иваново – в Ивановский областной военкомат.

Обо всех проведенных мероприятиях комиссар областного военкомата должен отчитываться главам вышестоящих комиссариатов, то есть краевого и республиканского.

Руководство военного комиссариата

Во главе военкомата каждого территориального уровня стоит военный комиссар. Назначение и снятие с должности происходит путем согласования кандидатуры между министром обороны РФ и командующим войсками военного округа.

Согласно пункту 20 Положения № 1609 военный комиссар подчиняется начальнику штаба или его заместителю – командующему войсками военного округа. 21-й пункт этого же положения поясняет функции, возложенные на главу военкомата.

Комиссары обеспечены автотранспортом, техникой и другими видами военного довольствия из средств федерального бюджета, ассигнованных Минобороны в пользу военного округа на текущий календарный год. Любые дополнительные расходы комиссара должны быть целевыми.

Куда жаловаться на работу военкомата

Существует ряд причин, вследствие которых призванное к службе лицо имеет право написать жалобное письмо в отношении военкомата:

определение категории здоровья призывника как «годен к службе в армии», сопровождаемое отклонением от правил и законодательной базы проведения мед. освидетельствования;
игнорирование органами военкомата оповещения об отсрочке;
отказ в переводе на альтернативную службу при наличии у гражданина веских на то причин.

Законом не предусмотрены ограничения в сроках обращения с жалобой, что позволяет обжаловать решение органов военкомата в любое время.

Жалоба должна содержать в себе полное наименование и адрес военкомата, Ф.И.О. должностного лица, принимающего заявление, причину (ы) обращения, Ф.И.О. и подпись призывника. После этого сотрудники военкомата обязаны сформировать и заверить обращение в течение 3 рабочих дней. С жалобой необходимо обратиться на имя военного комиссара вышестоящего ведомства, то есть комиссара краевого или республиканского значения. Также можно обратиться по телефону горячей линии военкомата по месту регистрации призывника.

Если у вас есть опыт работы в военкомате, вы можете поделиться им в комментариях.

У многих кто интересуется историей нашего Отечества и не только, невольно возникает вопрос, а для чего вообще была нужна данная организация, долгое время находившаяся в составе целой отдельной структуры во всех силовых ведомствах тогдашнего советского государства? В каких государствах еще кроме нашего вводился институт комиссаров? Или Россия единственная страна в мире, где имелся подобный опыт? Оказывается нет, не единственная.

Из мировой истории известно, что Россия была далеко не первой страной в мире, где в армии вводили институт комиссаров, «родиной комиссарства» была Италия, именно там, на Апеннинах аж в далеком XVI веке в армиях итальянских республик, которые формировались в основном из наёмников, придумали и ввели комиссаров, которые должны были контролировать лояльность войск и командиров нанимателям этих армий, чтобы войска не разбежались, а исполняли свои обязанности по ведению войны в полном объеме, за что им и платили.

В дальнейшем комиссары вводились и в других государствах, как правило, во время революций или гражданских войн, в частности, во Франции во время Великой Французской революции, это когда Якобинское правительство послало лучших своих представителей комиссарами в революционные войска, образовало революционный трибунал, в котором правили в основном якобинские комиссары, беспощадно расправляясь как они тогда считали с предателями, трусами и генералами, подготовлявшими поражение республиканских войск.

В западном полушарии в молодой американской армии тоже были свои комиссары, так в начале 19 века во время войны за независимость американские комиссары осуществляли контроль за лояльностью командиров воинских подразделений, воюющих на стороне американских колонистов, а также следили за политическим и моральным состоянием личного состава.

Большевики, начав создавать в 1918 г. Красную Армию, вынуждены были сразу проститься с революционным романтизмом и лозунгом типа «Все люди братья», так как молодую страну Советов враги окружили сплошным кольцом фронтов, устоит новая власть или падет в течение нескольких недель все зависело, от того сумеют создать большевики в короткие сроки боеспособную армию или нет, но как ее создавать без офицерских кадров?

Главным инициатором привлечения военспецов на службу революции считался «черный альбатрос революции» Л.Троцкий, призывали офицеров на службу в рабоче-крестьянскую армию как в добровольном порядке, так и добровольно-принудительном, не редко оставляя под залог лояльности их родных и близких. Таким образом, благодаря энергичным мерам, предпринятым советским правительством вскоре военспецы, стали составлять около 75% командного состава Красной Армии, это огромная цифра, однако далеко не все из них были надёжными советской власти людьми, многие из них затаили злобу и нередко предавали советскую власть, переходя в период Гражданской войны на сторону белогвардейцев, иногда переходили вместе со своими подразделениями, а то и целыми воинскими частями. Чтобы предотвратить подобные случаи большевики приняли решение использовать военспецов в основном в качестве узких специалистов, взяв всю их деятельность под жесткий контроль специально для этого созданного института комиссаров.

В комиссары, как правило, назначали преданных советскому правительству людей, многие из них были из числа кадровых революционеров, прошедших подполье, царские тюрьмы и каторгу. Главной функцией комиссаров был надзор с их стороны за командованием, им необходимо было постоянно следить за деятельностью военспецов из числа бывших офицеров, за тем как планировались боевые действия и самое главное за моральным состоянием бывшего офицера-дворянина, чтобы тот не сбежал к белякам, да еще вместе с картой на которой были изображены все подробности предстоящей боевой операции, или хуже того обманом не увел к врагам свой батальон, а то и полк, бывало и такое.

Второй задачей комиссара была политическая воспитательная работа, т.е. комиссары должны были убедить командиров и красноармейцев, что перед РККА поставлены справедливые и нужные народу цели и задачи. Руководство деятельностью комиссаров осуществляло Всероссийское бюро военных комиссаров, в 1919 г. его переименовали в политический отдел (затем – управление) Реввоенсовета, а в 1922 г. – в политуправление Красной армии (ПУРККА) http://www.otvoyna.ru/statya72.htm.

Начиная с 1919 г. в Красной Армии появились кроме комиссаров еще и так называемые «политические руководители» – политруки , это так стали называть комиссаров в низовых военных подразделениях в ротах и взводах. Политрук – это младший командир, заместитель командира по политической части.

Создание института комиссаров на этапе Гражданской войны явилось вынужденной мерой, и в целом себя оправдало, более того сыграло решающую роль в укреплении боеспособности армии и ее дисциплины. Но именно со времен Гражданской войны у части народа звание комиссар помимо героического прошлого еще ассоциировалось и с голодом, продразверстками, подавлениями мятежей и крестьянских восстаний, грозное это было звание комиссар, грозное и страшное, комиссары своим врагам пощады не давали и враги их тоже не щадили.

Вскоре после окончания гражданской, в ходе военной реформы 20-х годов произошло огромное сокращение в РККА, большая часть боевых частей была расформирована в связи с чем 2 марта 1925 г. на основании решения ЦК ВКП(б) в тех оставшихся частях, которыми командовали командиры-коммунисты, имевшие опыт партийно-политического руководства, было введено единоначалие, т. е. должность комиссара была отменена. Таким образом, командир стал полностью отвечать за все стороны деятельности войск, выполняя и функции комиссара, но получил помощника по политической части. В остальных воинских частях там где командир не являлся членом ВКП(б) по-прежнему сохранялась должность комиссара.

В 1935 г. в РККА была восстановлена система воинских званий, а для политработников были введены специальные звания: «младший политрук», «политрук» и «старший политрук», соответствовавшие воинским званиям соответственно «лейтенант», «старший лейтенант» и «капитан». Звание «батальонный комиссар» соответствовало общему воинскому званию майор, «полковой комиссар» – полковник, «дивизионный комиссар» – комдив.

Вскоре наступил грозный 1937 год, в связи с обострением в стране очередного витка классовой борьбы, в целях более полного контроля над армией 10 мая 1937 г. институт военных комиссаров был снова введён во всех воинских частях, начиная от полка и выше, в штабах, управлениях и учреждениях. Военный комиссар или замполит был представителем партии во вверенной ему части, наделенный огромным доверием и несущий полную ответственность наравне с командиром за боеспособность части, политическое и нравственное воспитание бойцов и командиров.

Серьезность и важность данной должности подтверждается и выдержками из первого полноценного устава РККА УВС-37, так согласно данного устава военный комиссар полка:

ст. 47. Наравне с командиром является прямым начальником всего личного состава части и несет полную ответственность за политико-моральное состояние части, за выполнение воинского долга и проведение воинской дисциплины всем личным составом части снизу доверху, за боевую и мобилизационную готовность, за состояние вооружении и войскового хозяйства полка.

ст.48. Военный комиссар полка обязан:
1) оградить полк от проникновения и появления в нем шпионов, диверсантов, вредителей и иных врагов народа, немедленно и решительно пресекая всякие действия, могущие нанести вред РККА;

или политический руководитель роты (эскадрона, батареи)

ст.59. Наравне с командиром роты является прямым начальником всего личного состава роты и несет ответственность за политико-моральное состояние и боевую подготовку роты, воинскую дисциплину, за хозяйство, боевую готовность роты и за сохранение военной тайны.
ст.60. Политический руководитель роты обязан:

3) укреплять воинскую дисциплину и боевую подготовку роты, лично быть образцом большевистской бдительности и оберегать роту от проникновения шпионов, диверсантов, вредителей и иных врагов народа;
(Устав внутренней службы РККА (УВС-37). Воениздат. 1938г. Введен в действие приказом НКО СССР №260 от 21 декабря 1937г. взамен Временного устава внутренней службы РККА 1924 года.)

Далее спустя всего три года чехарда с комиссарами продолжилась, с 12 августа 1940 г. институт военных комиссаров был в очередной раз отменен, на этот раз по настоятельной просьбе вступившего в должность Народного Комиссара обороны Маршала Советского Союза С. К. Тимошенко. Который с цифрами в руках доказывал, что свыше 70% политработники не имели не только военного образования, но и даже обыкновенной военной подготовки. Новый нарком справедливо заметил « Два начальника – один командир, а второй надзирающий за ним – размывали ответственность за исполнение боевой задачи – становилось непонятно, кто из них конкретно отвечает за поражение?»

От урезанного института «комиссарства» оставались только заместители командиров по политической части. Таким образом, в армии снова была упразднена функция надзора за командным и начальствующим составом РККА и оставлена только функция воспитательной работы. Тогдашний Главный комиссар РККА Лев Мехлис был в полном расстройстве, так как его ведомство лишилось многих важных полномочий, а это для Мехлиса было не допустимо, но вскоре глава Главного политического управления РККА наверстал упущенное, наступил суровый и кровавый 1941 год.

В сложных условиях начального периода Великой Отечественной войны, когда наблюдалась массовая сдача командиров в плен, 16 июля 1941 г. вновь вернулись к системе военных комиссаров в РККА, которые были наделены теми же контрольными функциями, что и в 1918-1925 гг. Теперь они уже подчинялись главному политическому управлению РККА.

Главный комиссар Красной Армии Мехлис начал свою работу по укреплению дисциплины в войсках путем насыщения их добровольцами-коммунистами и политработниками, одновременно дисциплина укреплялась путем арестов и расстрелов на месте, Мехлис чуть ли не лично вылавливал в тылах действующей армии трусов и паникёров, а тех из них кто носил звание коммуниста, комсомольца или был политработником, он требовал немедленно предавать суду военного трибунала в первую очередь. В понимании Мехлиса, если политработник во время боя находится в тылу, то он ничего, кроме пули, за это не заслуживает. Страшные это были времена, полные неизвестности, страха и отчаянья, так что быть политработником в войсках под началом Мехлиса в тот период войны было смертельно опасно. Это позднее, после крымского разгрома, попав в опалу к Сталину Лев Захарович наконец то успокоился на скромной должности члена ВС в одной из общевойсковых армий.

Массовый героизм на полях сражений вместе со своими бойцами проявляли и множество политработников, многие из них действительно были примером для подчиненных. Да, скрывать тут нечего, было много и негатива, и комиссар мог проявить трусость, слабость и малодушие, так как все они были обыкновенными советскими людьми, а не какими то сверхчеловеками. Да, не все могли как политрук Синцов показанный в книге Симонова «Живые и мертвые» бродить по немецким тылам с комиссарскими звездами на рукавах, так как немецкий приказ не брать комиссаров и политруков в плен и расстреливать их на месте, выполнялся немцами неукоснительно.

Однако подавляющее большинство политработников достойно вели себя в боях на полях сражений второй мировой. Так, например среди 11 603 Героев Советского Союза, удостоенных этого звания в годы Великой Отечественной войны, было 211 политработников. По другим источникам среди политработников, удостоенных звания Героя СССР в годы Великой Отечественной войны, членов Военных советов фронтов, флотов, армий, начальников политотделов армий было 7 человек, а всех политработников, получивших звание Героя СССР, начиная от начальника политотдела дивизии (заместителя командира дивизии по политической части) и кончая заместителями политруков рот — всего 342, в том числе сержантов и рядовых, исполнявших эти должности — 41 человек. (http://ru.wikipedia.org/wiki)

Осенью 1942 года институт военных комиссаров был опять был ликвидирован и на этот раз окончательно, якобы тогда генерал Конев в разговоре со Сталиным поставил вопрос о ликвидации института военных комиссаров в Красной Армии, мотивируя тем, что этот институт сейчас не нужен. Главное, что сейчас нужно в армии, доказывал он, это единоначалие. Конев говорил: «Зачем мне нужен комиссар, когда я и сам им был! Мне нужен помощник, заместитель по политической работе в войсках, чтобы я был спокоен за этот участок работы, а с остальным я и так справлюсь. Командный состав доказал свою преданность Родине и не нуждается в дополнительном контроле, а в институте военных комиссаров есть элемент недоверия нашим командным кадрам».

По свидетельству Главного маршала авиации Голованова слова Конева произвели впечатление на Сталина, и он стал выяснять мнения по этому вопросу. Большинство военачальников поддержало Конева, и решением Политбюро институт комиссаров в армии упразднили.

Таким образом, опыт Красной Армии и армий других стран показал, что институт комиссаров обычно вводился в случае, когда верховная политическая власть не доверяла командному составу армии, комиссары в этом случае выполняли функции надзора за командирами, кроме этого, на них же лежала задача по политической пропаганде в среде личного состава частей. Если в годы гражданской войны этот институт почти полностью оправдал возложенные на него задачи, то в годы Великой Отечественной от него были вынуждены отказаться, так как контролировать самих себя было просто не зачем.

На фото: Младший политрук Алексей Еременко поднимает бойцов в атаку. Это, пожалуй, самое известное фото Великой Отечественной войны, наравне с которым разве что фотография Знамени Победы над рейхстагом. А. Еременко погиб через несколько секунд после того, как был сделан снимок.

Для любого призывника знакомство с армией начинается с военкомата. Эта организация имеет собственную структуру, задачи и полномочия. Общее представление о том, как устроена работа военкоматов, будет полезно иметь не только призывникам, но и всем, кто интересуется вопросами военной службы.

Что такое военный комиссариат

Военные комиссариаты (военкоматы) – это территориальные органы военного руководства Министерства Обороны Российской Федерации, которые входят в состав военных округов и отвечают за качественную организацию и проведение учетно-призывной и военно-мобилизационной компаний.

По своему значению и признаку территориального расположения военкоматы делятся на 3 большие основные группы:

региональные;
областные;
районные.

Началась история военных комиссариатов еще 8 апреля 1918 года. Тогда Совет Народных Комиссаров утвердил декрет о создании комиссариатов по военным делам. Они нужны были для того, чтобы заниматься организационными вопросами военного характера в регионах.

Изначально в работе комиссариатов были задействованы по большей части военные офицеры. В настоящее время ситуация обратная: основную часть должностей занимают гражданские.

Структура военкомата

Руководит работой военкомата военный комиссар , который сам подчиняется непосредственно начальнику военного округа.

Каждый военный комиссариат состоит из:

командования;
основных подразделений (в т. ч. отделов по муниципальным образованиям);
подразделений и центров (отделов) социального обеспечения.

Муниципальные отделы могут создаваться в городских округах, муниципальных районах и во внутригородских территориях крупных городов федерального масштаба. В каждом таком отделе имеется собственная печать с указанием номера подразделения. Руководитель отдела получает ее от военного комиссара вместе с доверенностью на осуществление деятельности.

Подразделения и центры социального обеспечения руководствуются в своей работе положениями о них, которые утверждаются руководителем военного комиссариата.

Для выполнения оповещения, призыва и отправки пополнения к месту службы, в военкоматах Вооруженных силах РФ в мирное время создаются аппараты усиления. Для работы в них привлекают граждан, с которыми военкомат заключает договора.

Нормы и правила, по которым граждане привлекаются к работе в аппаратах усиления, устанавливаются Министерством Обороны РФ.

Задачи военкомата

Деятельность военных комиссариатов связана с выполнением множества задач. Основными из них являются следующие:

учет людского ресурса и возможностей народного хозяйства;
подготовка молодого поколения к ответственному несению воинской службы;
организация и проведение призывов граждан на срочную военную службу и на учебные сборы;
подготовка, организация и проведение мобилизации;
создание условий для приема граждан на контрактную службу;
проведение иных оборонных мероприятий;

пенсионное обеспечение военнослужащих, которые находятся в запасе, а также членов семей, погибших военных, назначение пособий, компенсаций и других выплат, предусмотренных законодательством РФ.

К неосновным, но тоже очень значимым, относятся задачи такого плана:

учет граждан, находящихся в запасе, которые являются боевыми ветеранами, либо участвовали в ликвидации последствий катастроф техногенного или природного характера;
разработка и проведение мероприятий, совместно с органами местной власти, которые информируют людей о деятельности Вооруженных сил РФ и поддерживают престиж воинской службы;
участие в розыске и помощь в увековечивании памяти погибших воинов, защищавших Отечество;
работа с архивной документацией.

Военкоматы проводят большую работу с ветеранами Великой Отечественной Войны : участвуют в проведении мероприятий, встреч и концертов, организуют вручение памятных подарков. Помощь в погребении ветеранов также является почетной обязанностью военкоматов.

Полномочия

Деятельность военкоматов законодательно регулируется Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 г. № 1609 "Об утверждении Положения о военных комиссариатах".

Качественное выполнение задач, возлагаемых на военные комиссариаты, требует определенных полномочий:

для оказания помощи в организации и проведении призывной компании военкоматы могут привлекать к сотрудничеству исполнительную власть, местные органы самоуправления и медицинские учреждения;
военкоматы проверяют гражданские организации по вопросам ведения полного воинского учета сотрудников и исполнения военно-транспортной повинности;
учетом граждан, которые уклоняются от военной службы, занимаются военкоматы, и они же вправе привлечь уклониста к административной ответственности с последующей передачей материалов дела в следственный орган по месту жительства.

Во избежание конфликтных ситуаций с превышением полномочий работниками военкомата, призывнику необходимо хорошо знать не только свои права, но и обязанности. Своевременная явка в военкомат, добровольное прохождение медицинского освидетельствования и заблаговременная подготовка необходимых документов для законной отсрочки помогут избежать недоразумений в отношениях с военкоматом.

Что проверяют в военкомате

Много вопросов у призывников возникает в связи с прохождением медицинской комиссии в военкомате.

Многие не знают, как к ней подготовиться, и что именно там будут проверять.

В первую очередь, нужно понимать, что медицинское освидетельствование в военкомате не направлено на то, чтобы найти у призывника заболевание несовместимое с военной службой.

Специалисты медицинской комиссии производят достаточно поверхностный осмотр, чтобы выявить новобранцев с явными визуальными проявлениями заболеваний, которые будут препятствовать несению воинской службы или представляют опасность для других военнослужащих. Это, например, могут быть психические расстройства, кожные, венерические заболевания и др.

Если у молодого человека имеется заболевание, которое дает законное право на отсрочку, пройти соответствующее медицинское обследование ему нужно заранее.

Работа военкоматов связана с выполнением множества разносторонних задач. Оценивая их деятельность в общем, можно сказать, что справляются они достойно. Из года в год призывные компании проходят организованно, и армия укомплектована военнослужащими всех уровней подготовки.

Не нашли ответ на свой вопрос в статье или есть дополнительный вопрос? Задайте его юристу на сайте и получите развернутую консультацию уже через 15 минут

Министр обороны России Сергей Шойгу отменил ещё одно нововведение в ходе реформы своего предшественника Анатолия Сердюкова, и военным комиссарам снова возвращают погоны. С тех пор как Сердюков в своё время сделал военкомов гражданскими служащими, ситуация и с призывом и с коррупцией в военкоматах существенно улучшилась.

Кто такой комиссар

Следует отметить, что комиссар – это не из прошлого политсостава Красной Армии, а должность в военных комиссариатах, которую ликвидировали как класс в результате реформ экс-министра обороны Анатолия Сердюкова в 2009 году. Тогда всех сотрудников военкоматов лишили воинских званий.

Десять лет военкоматчики ходили без погон, а офицеры-запасники по привычке надевали военную форму. В разговоре с одним военкомом, я услышал, что форму с погонами полковника он носит потому, что призывники перестали воспринимать людей в «пиджаках». А военная форма и соответствующие погоны, некоторым образом дисциплинируют юношей.

Что такое комиссариат

Кто разбирается в данной структуре, должны знать, что и сами военкоматы прекратили своё существование. Некогда самостоятельная структура «военный комиссариат» города или района, стала называться отделом соответствующего района (города) областного военкомата. Многие из них были объединены и стали иметь двойное название по наименованию обслуживаемых районов.

Между тем традиционно для нашей страны в военных комиссариатах руководящие должности занимали действующие офицеры, в званиях от генерала (в зависимости от численности субъекта и призывного контингента) и до капитана, не ниже. Оно и понятно - военкоматы подчинялись Главному организационно-мобилизационному управлению Генштаба Вооружённых Сил России и занимались работой по призыву на военную службу, отбору кандидатов для поступления в военные институты, воинскому учёту солдат, прапорщиков и офицеров запаса, а также другими функциями. Военкомат приравнивался к воинскому учреждению, имел государственную печать.

В отличие от отдельной воинской части, в военкомате не было знамени, но у военнослужащих были специальные нарукавные шевроны. В остальном на военнослужащих военкоматов в полном объёме распространялось действие воинских уставов Вооружённых Сил России.

Вся эта структура входила в состав Минобороны и обеспечивалась всеми видами воинского довольствия: денежного, вещевого, продовольственного. Это была целая армия, где служба считалась элитной, с огромным штатом, когда даже в провинции в райвоенкомате существовало как минимум по три-четыре офицерские должности, не говоря уже об областных военных комиссариатах, где их численность была гораздо выше. Московский горвоенкомат со всеми районными подразделениями мог бы выставить едва ли не полную коробку парадного расчёта на плацу.

Коррупция

Содержать такой штат военкоматчиков было достаточно накладно. А если вспомнить многочисленные дела о взятках за «освобождение» от службы в армии, то ещё и достаточно позорно. В девяностые и двухтысячные, когда счёт «откосивших» шёл на тысячи, многие сотрудники военкоматов активно вносили свой «вклад» в недоукомплектование Вооружённых Сил – в конвертируемой валюте и в круглой сумме. Свежо в памяти, например, громкое «дело военкома» в мае 2006 года. Тогда на скамье подсудимых оказался военный комиссар Савеловского района города Москвы полковник Николай Гибаев, которого обвинили в получении взятки в 70 тысяч рублей. Во время обыска сотрудниками УБОПа его служебного кабинета, в сейфе было обнаружено 100 тысяч долларов, происхождение которых полковник не смог объяснить. И это был не единственный случай коррумпированности среди сотрудников военкоматов

Упразднение военных чинов Сердюковым

В результате министр обороны Анатолий Сердюков своим приказом № 520 от 13 октября 2008 года сделал военкомов и всех работников военкоматов гражданскими. Произошло это в рамках популярной тогда «оптимизации расходов на оборону». Помимо того, что с военных комиссаров сняли погоны, оставив их на прежних должностях, но без сохранения воинского звания, они стали называться «начальник отдела», что резко понизило их статус. Доходило порой до абсурдных ситуаций, когда призывников провожал в армию какой-нибудь начальник отдела военкомата, едва ли не в телогрейке.

Нестыковка возникала и с тем, что согласно положению о прохождении военной службы, первое воинское звание «рядовой» солдатам по призыву присваивает военком субъекта, являющийся гражданским служащим. Такой статус не позволял военкому привлечь подчинённых военнослужащих к дисциплинарной ответственности, хотя он и отвечал за воинскую дисциплину в пунктах сбора призывников. Можно также отметить, что «покупатели» из войск приезжают за новоиспечёнными военнослужащими, как правило, офицеры и прапорщики.

Для сравнения можно отметить, что с 1 января 2017 г. воинские звания военным прокурорам также присваивает гражданский человек – Генеральный прокурор России. Всё это потому, что военную службу военные прокуроры стали проходить не в министерстве обороны России, а в системе Прокуратуры России.

Возвращение военной формы

Вернёмся к реформе военкоматов… Военкомам приказали обратно переодеться в военную форму, оставив им статус гражданских служащих, чтобы выглядеть более «представительно». Однако бесплатное вещевое довольствие им не вернули. Опять возник казус — работники военкоматов «щеголяли» в офицерской форме устаревшего образца, отличавшейся от современной. Кроме того, если в зависимости от звания офицер служил до определённого возраста, то теперь можно было встретить 70-летнего работника военкомата с погонами капитана.

На призыв пошить новую форму установленного образца за свой счёт, работники военкомата ответили тихим протестным бунтом — полный комплект военной формы одежды (летней, зимней, парадной и полевой) явно не вписывался в их бюджет, состоящий из невысокого должностного оклада и заслуженной, согласно должности и выслуге лет, военной пенсии. Сумма на приобретение такого обмундирования могла составлять несколько десятков и даже сотен тысяч рублей.

К планам «возродить погоны» военным комиссарам вернулись только сейчас, и с 1 сентября 2019 года распоряжением министра обороны им всё же вернули воинские звания. Правда, только на региональном уровне — военным комиссарам субъектов Федерации, их заместителям и некоторым начальникам отделов. В райвоенкоматах о таких привилегиях мечтать пока рано, предполагается, что звание в низовое звено военкоматов могут вернуть, но лишь в перспективе. Когда Минобороны изыщет на это средства.

В нынешнем возвращении воинских званий военным комиссарам тоже есть один серьезный нюанс, который отличается от планов Сергея Шойгу 2013 года. Дело в том, что предполагается не оставлять на этих должностях ныне действующих военкомов субъектов Федерации, возвратив им погоны, а назначить офицеров из войск. Иными словами, на должности военкомов регионов предполагается назначать людей, пусть и имеющих опыт командования, но слабо разбирающихся в планах мобилизации и осуществления призыва.

Это уже вызвало острую реакцию со стороны нынешних комиссаров, которых просто «отодвинут» от должности и в лучшем случае предложат более низкую должность, но без возвращения воинского звания.

Конечно, нужно возвращать воинские звания на все ключевые должности в военкоматах разного уровня. Это повысит не только престиж службы и работы в военкоматах, но и увеличит материальную заинтересованность. Сейчас оклады гражданского персонала, к которым относятся сотрудники военкоматов, составляют в зависимости от должности от шести-восьми тысяч рублей до двадцати. Для периферии, особенно с учётом имеющейся воинской пенсии, этого может быть и достаточно, там люди держатся даже за такие оклады. Но молодые специалисты на такие должности не идут, и военкоматы стали похожи на «дома престарелых», судя по возрасту сотрудников. Отсюда и погоны на 70-летних «капитанах». Это общая проблема для всех 600 тысяч гражданского персонала Минобороны, которым давно нужно бы поднять оклады.

По большому счёту нынешнее возвращение воинских званий ряду руководящих сотрудников военных комиссариатов общей проблемы быстро не решит. Но отправлять в армию новобранцев, а по статусу – военнослужащих, будет «настоящий полковник», а не мужчина в гражданском пиджаке.

Новые планы

Теперь порассуждаем о новом, планируемом ущемлении военкомов регионов в воинском звании. Как правило, во всех подобных региональных структурах предусмотрены спецзвания и классные чины, равные воинскому званию «генерал-майор». Во многих регионах прокуроры имеют по должности классный чин «государственный советник юстиции 2 класса», а это уже – генерал-лейтенант. Начальники главных управлений МВД России по регионам – тоже генерал-лейтенанты полиции. Равно, как и руководители налоговой службы и управления Роспотребнадзора в регионах имеют на погонах по 2 генеральских звезды.

Вернёмся во времена военкомов-генералов и увидим, что даже до сердюковской реформы военкомы регионов не имели воинских званий генерал-лейтенанта. Следовательно, уже тогда имело место ущемление их в воинском звании.

Может быть, не стоит дважды наступать на одни и те же грабли? Поэтому стоит вернуть генеральские звания военным комиссарам всех субъектов. Хотя по новому закону с 1 января 2020 г. главным судебными приставам субъектов федерации Путин В.В. присвоил спецзвания полковников внутренней службы. Генеральские должности введены лишь для руководителей крупнейших региональных подразделений ФССП – главных управлений ФССП по Краснодарскому и Красноярскому краям, Московской и Свердловской областям, по Москве и Санкт-Петербургу. Следует обратить внимание на то, что остался обделённым генеральской должностью «новый член» Российской Федерации – город Севастополь.

или политический руководитель роты (эскадрона, батареи)

Читайте также: