Голодец о трудовых пенсиях

Краткое содержание:

Работающих пенсионеров интересует вопрос индексации получаемой пенсии.

С 2016 года размер пенсионных выплат этой категории граждан не повышается. Эту несправедливость правительство хочет устранить. Поэтому в затратную часть российского бюджета на 2021 год Министерством финансов заложены средства для повышения пенсий тем, кто продолжает трудовую деятельность, но при выполнении определенных условий.

Что ждет работающих пенсионеров с 1 января 2021 года

Постановление правительства России от 2015 года отменило индексацию пенсии работающим пенсионерам с 2016 по 2021 год. Заморозка пенсий была связана с отсутствием средств в бюджете. Но поправки в основной закон страны, принятые всенародным голосованием летом 2020 года, предусматривают индексацию пенсий всем категориям пенсионеров, в том числе и работающим.

Правительство предоставит в Госдуму законопроект бюджета на следующий год. В нем предусмотрен средний размер пенсии 17432 рублей, что на 948 рублей выше уровня 2020 года. На 6,3% будет проиндексирован размер пенсий с 1 января 2021 года, но работающих граждан пенсионного возраста это повышение не коснется. Для них индексация будет произведена после того, как работник уволится с работы. В этом случае размер доплаты будет пересчитан за предыдущие года работы. Перерасчет будет произведен с 1 числа месяца, следующего за месяцем увольнения.

За официально трудоустроенного сотрудника пенсионного возраста предприятие делает страховые отчисления в пенсионный фонд. На основании этого у каждого работающего идет накопление баллов на его личном счету. В 2021 году один балл будет стоить 98,86 рублей. Исходя из накопленных баллов, пенсия для работающих пенсионеров будет индексирована. Максимальная величина доплаты не должна превышать трех баллов. Производить такую доплату планируется с 1 августа 2021 года. Для каждого человека прибавка будет рассчитываться индивидуально и определяться количеством заработанных им баллов за 2020 год, но не более трех. Максимальная сумма будет составлять 296 рублей.

Изменения в пенсии для работающих пенсионеров с 1 января 2021 года

Но правительство решило для некоторых категорий работающих пенсионеров повысить пенсию с 1 января 2021 года. Индексация коснется:

владельцев недвижимости, сдающих ее на законных основаниях;

работников сельского хозяйства, которые самостоятельно выращивают и продают свою продукцию;

лиц, прекративших трудовые отношения. При этом они могут вновь устроиться на работу, но не ранее чем через 3 месяца после увольнения с предыдущего места.

Повышение не коснется всех трудящихся пенсионеров. По-прежнему полноценной компенсации для всех не будет в связи с нехваткой средств в бюджете страны.

Дополнительные льготы для работающих пенсионеров

Повышение пенсии для работающих пенсионеров с 1 января 2021 года Для данной категории существуют налоговые льготы. Они имеют право не платить:

подоходный налог с пенсионных отчислений и материальной помощи;

имущественный налог с одного объекта недвижимости.

Набор социальных льгот устанавливается органами местного самоуправления и может отличаться в зависимости от региона.

В некоторых регионах местная власть отменила земельный налог на участок определенной площади и транспортный налог на транспортное средство установленной мощности.

Работающие пенсионеры имеют право на неполную трудовую неделю или сокращенный рабочий день при наличии инвалидности 1 или 2 группы или при уходе за любым нетрудоспособным членом семьи. Кроме того, работающие инвалиды 1 и 2 группы имеют дополнительные льготы:

не платить налог на имущество;

возможность исполнять трудовые обязанности в соответствии с предписаниями для конкретной группы инвалидности;

получать единовременную денежную компенсацию;

использовать набор социальных услуг бесплатно или заменить его на денежные выплаты.

К региональным социальным льготам относятся компенсации на проезд в автобусах, троллейбусах, трамваях и метро. Для получения скидки на цену билета на поезд следует обращаться в органы местной социальной защиты. Работающие пенсионеры, имеющие звание ветерана труда, получают возможность оплачивать коммунальные услуги в размере 50% от начисленной суммы. Медицинские препараты, прописанные лечащим врачом, могут приобретаться со скидкой после оформления в органах соцзащиты по месту прописки.

Льготы для пенсионеров, продолжающих трудовую деятельность, зависят от профессии. Для врачей и учителей начисление пенсий происходит не по возрасту, а осуществляется по выслуге лет.

История введения накопительной части

До начала реформы пенсионного обеспечения в 2002 г. большинство россиян получали только распределяемую государством пенсию, средства на выплату которой шли из госбюджета и общих налоговых поступлений в Пенсионный фонд России (ПФР). Вместе с тем уже в 1990-е гг. у граждан появилась возможность делать взносы в ПФР на добровольных основаниях через негосударственные пенсионные фонды (НПФ). С 1995 г. в ПФР ведется персонифицированный учет перечисленных гражданами средств.

2002 г. стартовала крупномасштабная пенсионная реформа, базирующаяся на федеральных законах "О трудовых пенсиях в РФ" (от 17 декабря 2001 г.), "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" (от 15 декабря 2001 г.), "Об обязательном пенсионном страховании" (от 15 декабря 2001 г.) и "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ" (от 24 июля 2002 г.).

Суть реформы состояла в постепенном переходе от распределительной к распределительно-накопительной системе пенсионного обеспечения. Подразумевалось, что пенсия будет разделена на три части: базовую (гарантируется государством), страховую (пенсионные взносы, которые вычитаются из заработной платы и гарантируют выплаты после выхода на пенсию) и накопительную (реальные деньги на личном счету).

Последняя представляла собой личный пенсионный счет, деньги с которого могли до выхода на пенсию инвестироваться в ценные бумаги и другие активы. Размер пенсии в новой пенсионной модели стал определяться не стажем работника, как было до 2002 г., а его реальным заработком и размером отчислений работодателя в ПФР.

Работа системы пенсионных накоплений в 2002-2013 гг.

С 2002 г. работодатели начали осуществлять отчисления на накопительную часть пенсии (2-4%). У граждан появилась возможность перенести ее из государственной управляющей компании, которой был выбран Внешэкономбанк, в негосударственный пенсионный фонд, либо в частную управляющую компанию. С 2002 по 2004 гг. право на накопительную пенсию имели мужчины, родившиеся в 1953 году и позднее, и женщины, начиная с 1957 года рождения. С 2005 г. из-за дефицита бюджета ПФР накопительную часть пенсии для всех граждан, родившихся до 1967 г., отменили, направив эти средства на финансирование страховой части пенсии.

Шаги по увеличению объема средств в системе пенсионных накоплений государство вновь стало предпринимать только с 2008 г. Тогда размер накопительной части пенсии для граждан, начиная с 1967 года рождения, был повышен с 4% до 6%. С 2009 г. начала действовать и программа государственного софинансирования накопительной части трудовой пенсии, рассчитанная на десять лет. Присоединившиеся к программе могли добровольно делать дополнительные отчисления в накопительную часть пенсии, а государство, в свою очередь, обещало внести такую же сумму на накопительный счет, обеспечив рост вклада на 100%.

В 2010 г. было ликвидировано разделение на базовую, страховую и накопительную части, пенсия стала состоять только из страховой и накопительной. С июля 2012 г. начались первые выплаты накопительной части пенсии, когда достигли пенсионного возраста граждане, платившие 2-процентные страховые взносы в накопительную систему в период с 2002 по 2004 гг. Однако они составляли незначительную долю в общем размере пенсий.

25 декабря 2012 г. премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал распоряжение правительства "О Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ", которая с 2013 г. дала старт очередной пенсионной реформе. В ее рамках была создана трехуровневая система пенсионного обеспечения. Она включала в себя страховую и накопительную части, также появилась возможность вступления в корпоративную систему пенсионного страхования. Трудовая пенсия, высчитываемая по страховой системе, получила систему коэффициентов для своего расчета, который был составлен из рабочего стажа, возраста выхода на пенсию и уровня зарплаты.

В декабре 2013 г. было решено, что граждане России, родившиеся после 1967 года включительно, должны были до 31 декабря 2015 г. самостоятельно выбрать для накопительной части пенсии управляющую компанию (включая ВЭБ) или НПФ. У тех, кто этого не сделал, накопительная пенсия с 1 января 2016 г. начала перечисляться в ее страховую часть, однако уже перечисленные в накопительную часть средства сохранились на счетах ВЭБ. Предполагалось, что реформа позволит отказаться от повышения пенсионного возраста и увеличить пенсионные выплаты. При этом НПФ и УК были обязаны пройти процедуру акционирования для проверки их добросовестности и создания в сфере пенсионного обеспечения аналога системы страхования банковских вкладов.

Сколько средств оказались в системе накопительной пенсии

По состоянию на 2013 г. клиентская база частных управляющих компаний и НПФ достигла 25 млн человек, сумма средств под их управлением составила почти 1 трлн руб., а общий объем пенсионных накоплений превысил 2,5 трлн руб. (с учетом счетов ВЭБа, где хранятся деньги так называемых "молчунов" - граждан, не выбравших НПФ или УК для своих накоплений).

Заморозка

В сентябре 2013 г. при подготовке государственного бюджета было объявлено, что в 2014 г. перечисление средств в накопительную часть пенсий будет "заморожено", и все деньги пойдут в страховую часть ПФР. Сообщалось, что это сэкономит 244 млрд руб. бюджетных средств, которые в противном случае пришлось бы потратить на покрытие дефицита Пенсионного фонда.

О чем на самом деле думает вице-премьер по социальным вопросам.

Вице-премьер Ольга Голодец, в составе представительной правительственной делегации работающая на Восточном экономическом форуме, отчиталась перед журналистами о ходе пенсионной реформы. Напомним, ранее премьер Дмитрий Медведев заявил о том, что замороженная накопительная система будет перезапущена с 1 января 2016 года, а его заместитель по социальным вопросам Ольга Голодец обещала когда-то, что ключевые моменты по пенсиям будут обсуждаться до осени.

Судя по всему, осень на Дальнем Востоке еще не наступила. «Решение пока не принято. Решение будет принято, когда будем вносить бюджет», - отрезала Ольга Голодец. Вообще говоря, «внести бюджет» означает представить уже готовый документ, в котором расписаны детали: в этот момент думать о пенсиях как-то поздновато.

Но Ольга Юрьевна занята сейчас более важным делом: борьбой с тоталитаризмом. Многие усматривают в современной российской анархии какие-то элементы диктатуры, но только Голодец нашла главное зло: диктант, который традиционно проводится в России в Международный день грамотности 8 сентября, она предложила переименовать из «тотального» в «единый». И, конечно, на несколько часов стала посмешищем для интернет-остроумцев.

Что ж, переименовывать гораздо интереснее, чем возиться с какими-то пенсионерами и поднимать уровень пенсии по возрасту в какой-нибудь Новгородской области, например, с 6845 до 7187 рублей (на 5,5%, о которых говорит Минфин).

Согрелась в Норильске

Ольга Голодец - редкий представитель высшей политической элиты, которому не довелось поработать в Санкт-Петербурге; может быть, именно поэтому она занимает столь неблагодарные, можно даже сказать, расстрельные должности. Где бы ни трудилась Ольга Юрьевна, в конце концов она оказывается замом по социальным вопросам:

на Таймыре у Александра Хлопонина;
в «Норникеле» у Михаила Прохорова;
в Москве у Сергея Собянина;
в России у Дмитрия Медведева.

Дальше расти, кажется, некуда, разве что стать главой ЮНЕСКО («на планете у Пан Ги Муна»).

Голодец - дама не только смелая, но и состоятельная. У нее не было нипапы-министра, ни Путина-друга, но имелись мама - заведующая рестораном, папа - преподаватель «Плешки» и, конечно, знаменитый дядя-футболист. Ни в один из моментов своей жизни Ольга Юрьевна ничего не знала о материальных проблемах.

По российским меркам на пост заместителя мэра Москвы по вопросам образования и здравоохранения (позже - по социальной политике) Ольга Юрьевна пришла сказочно богатой: ее доход за 2010 год составил 57 млн рублей, в собственности находились роскошные домовладения в Швейцарии и Италии (намерзлась, бедняжка, на Таймыре и в Норильске). Впрочем, обвинять Голодец в чем-то предосудительном на основании только данного факта не стоит: на работу в мэрию она пришла лишь в декабре 2010-го, а декларацию, как и положено, подала за весь календарный год. Вполне возможно, что президент Общероссийского межотраслевого объединения работодателей - производителей никеля и драгоценных металлов и председатель совета директоров страховой компании «Согласие» (структуры, связанные с Михаилом Прохоровым) поменяла свои прибыльные должности на работу в мэрии из чистого альтруизма. Ведь в следующем году, который она целиком провела на должности заммэра, Голодец получила лишь немногим более 11 млн рублей. Для нее - копейки, но на секундочку премьер-министр Владимир Путин в том же 2011 году заработал 3,7 млн рублей.

После перехода в правительство на ту же любимую роль «зампосоца» доходы Ольги Голодец выросли - до 14,9 млн рублей в 2014 году (Путин - 3,67 млн, Медведев - 8,05 млн). И, конечно, она сохранила недвижимость в проклятой Европе (кроме нее, в правительстве до сих пор имеет подобные активы только бывший таймырский шеф Ольги Юрьевны Александр Хлопонин).

Пенсионер в одном из отделений Пенсионного фонда России

Пенсионер в одном из отделений Пенсионного фонда России. Фото: Александр Рюмин/ТАСС

130 тысяч одних академиков

Откуда же такая любовь российской властной вертикали к не очень молодой и не избыточно привлекательной даме? Ларчик открывается просто: за время работы в коммерческих структурах Ольга Юрьевна приобрела репутацию жесткого, безжалостного исполнителя приказов о сокращении расходов. Специальность Голодец по диплому - «Экономика народонаселения», а поскольку «народонаселение» - это не совсем то же самое, что люди, упрекать чиновницу в бесчеловечности как-то неловко.

Ольге Голодец прощается многое: и недвижимость за рубежом, и публичные возражения против «закона Димы Яковлева», и другие громкие высказывания («38 миллионов россиян непонятно чем заняты и только создают проблемы обществу»). Дело в том, что у Голодец есть редкий талант: нюх на непрофильные активы. Еще работая в том же «Норильском никеле», она фактически уничтожила кадетский корпус, хотя средств на его содержание хватало. Так что, выполняя приказ об «укрупнении школ» в Москве, Голодец просто занималась любимым делом.

С Голодец же связан и знаменитый скандал с попыткой изъятия «вкусной» недвижимости у Академии наук. Тогда вице-премьер также блеснула яркими высказываниями, например насчитала в стране 130 тысяч академиков. Эту битву глава российской «социалки» проиграла, но не сдалась, поскольку и в дальнейшем не раз давала понять, что наука для нее - непрофильный актив.

Ввиду подобных привычек Ольги Голодец после ее прихода в правительство извечная борьба экономического блока с социальным приобрела сюрреалистический оттенок: Минэкономразвития и Минфин старались дать народу какие-то средства, а «соцработники» упорно сопротивлялись.

Фонд озеленения Луны

Вы, возможно, слышали, что в России нищенские пенсии. На самом деле это не так. Да, средний российский пенсионер получает в 4-5 раз меньше денег, чем средний греческий, хотя РФ вроде бы поддерживает восстановление экономики Греции, а не наоборот. Но с точки зрения правительственного чиновника в России огромная общая пенсия - надо только правильно ею распорядиться.

Не удивительно, что у народа накопилось много вопросов к социальному блоку. И вопросы эти можно разделить на три основные группы.

1. Индексация пенсий. Ранее ее пытались держать на уровне инфляции, сейчас об этом никто даже не задумывается. Министерство финансов предлагает в 2016 году поднять пенсии на 5,5%, в 2017 году - на 4,5%, в 2018 году - на 4%. При двузначных показателях роста инфляции это, безусловно, приведет к сокращению числа пенсионеров, а значит, к экономии бюджета.

2. Повышение пенсионного возраста. Если еще три года назад это казалось невозможным, а в начале 2015-го, напротив, делом решенным, то в ходе нынешнего форума Голодец вновь исключила подобную возможность, по крайней мере на 2016 год. Метания как минимум настораживают. Кстати, если правительство не повысит пенсионный возраст прямо сейчас, то менее чем через два года сама Голодец получит право на пенсию по старости, хотя для этой цветущей дамы корректнее было бы выражение «по возрасту». Но экс-глава совета пенсионного фонда «Норникеля» и так с 2008 года имеет право на пожизненную негосударственную пенсию в размере 200 тысяч рублей в месяц. Будем надеяться, что эта сумма хоть как-то индексируется, а то тревожно за профессорскую дочку.

3. Самое сладкое - структура пенсии, возможное возвращение ее накопительной части. К этой замечательной истории Ольга Голодец непосредственно приложила свою тяжелую руку: вся каша заварилась аккурат после ее прихода в правительство. Несколько лет до этого правила формирования пенсии были если не кристально ясны, то хотя бы неизменны. Имелись страховая и накопительная части. Страховая (16% от зарплаты) шла на выплату пенсий нынешним пенсионерам, накопительная (6%) - на личный счет будущего пенсионера. Страховая часть индексировалась по уровню инфляции, накопительная была банковским инструментом, и ее доходность зависела от компетентности управляющего. По умолчанию накопительной частью распоряжался ВЭБ - без особого блеска, но иногда показывая доходность выше инфляции. Однако граждане раз в год имели право перевести свой счет под управление какого-либо другого фонда. Не то чтобы очень просто, но все как-то привыкли. Будущая пенсия зависела от того, насколько аккуратно ты платишь налоги. Благодаря этой системе в обществе резко вырос спрос на «белую» зарплату, повысилась собираемость налогов.

Однако после того как Ольга Голодец возглавила социальный блок правительства, государственный Пенсионный фонд резко начал испытывать серьезные финансовые затруднения (к слову, там вскоре выявилось значительное количество нецелевых трат). И власти не нашли ничего достойнее, как с 1 января 2014 года просто «заморозить» накопительную часть, направив все 22% российских зарплат на выплату текущих пенсий. Негосударственным пенсионным фондам пришлось фактически приостановить работу сначала на год (для «лицензирования»), потом «мораторий» продлили еще на год. При этом закона о накопительной части никто не отменял, наши 6% у нас как бы «позаимствовали» и обещали вернуть. Так, в апреле 2015 года Алексей Улюкаев (Минэкономразвития) выступил за возврат «замороженных» средств в накопительную систему и тут же получил отповедь от Ольги Голодец: «Это экономически невозможно!» Действительно, невозможно вернуть то, чего уже не существует. Эти деньги выплачены нынешним пенсионерам, потрачены теми на обеспечение сладкой жизни олигархов от энергетики и ритейла и стали зарубежной недвижимостью. Как говорили циники 1990-х, «средства вложены в Фонд озеленения Луны».

И вот сейчас, после всего этого Голодец, принимавшая активнейшее участие в работе этого фонда, «ничего не может сказать» о накопительной части пенсии.

Московские школы для Ольги Голодец - непрофильный актив. Российские пенсионеры - непрофильный актив. 38 миллионов «неизвестно чем занимающихся» россиян - «только создают проблемы». Мифические 130 тысяч академиков - якобы жируют за счет государства.

Время задуматься: а является ли сама вице-премьер профильным активом для России?

Социальную сферу не перестают сотрясать скандалы: в Кемеровской области «зажали» зарплаты врачам, в Волгоградской закрывают больницы, в Амурской в детдоме издевались над малолетками. О самых горячих проблемах «АиФ» поговорил с Ольгой Голодец, зампредом российского правительства, отвечающим за социальную сферу.

В начале интервью в кабинете раздался звонок. На том конце провода, похоже, был министр финансов Антон Силуанов. «Нет, мы не должны с ними согласовывать. — отвечала на какой-то его вопрос Ольга Голодец. — Я не буду по каждому чиху. Нет, я против категорически. »

В детсад идут все!

«АиФ»: — Ольга Юрьевна, от главы социального блока правительства всегда ждёшь, что он будет просто умолять других министров потратить как можно больше денег на социалку, а не на танки, к примеру. Вы — по складу характера другой человек? Или сегодня хоть на коленях стой, хоть требуй повысить социальные расходы государства — бесполезно?

Досье
Ольга Голодец родилась в 1962 г. в Москве, окончила экономфак МГУ. До 1997 г. занималась наукой в НИИ труда, Институте проблем занятости РАН. С 1997 г. на высоких должностях в фонде «Реформуголь», ОАО «ГМК «Норильский никель». С 2010 г. заммэра Москвы, с 2012 г. зампред Правительства РФ.

Досье

Ольга Голодец родилась в 1962 г. в Москве, окончила экономфак МГУ. До 1997 г. занималась наукой в НИИ труда, Институте проблем занятости РАН. С 1997 г. на высоких должностях в фонде «Реформуголь», ОАО «ГМК «Норильский никель». С 2010 г. заммэра Москвы, с 2012 г. зампред Правительства РФ.

О. Г.: — Дебаты по направлениям расходов в правительстве идут постоянно. Моя позиция неизменна: значимую часть средств нужно направлять именно на социальные нужды. Но я в целом удовлетворена прошлым годом: все социальные обязательства выполнены. Сверх того, с 2013 года государство дополнительно выделяет 280 млрд. рублей на строительство детских садов. Это огромная сумма для бюджета и большое достижение для социального блока. Финансирование позволит создать к 2016 году 1,2 млн новых мест для детей.

Был принят дополнительный пакет мер на 40 млрд. рублей для поддержки детей-сирот. Система работы с сиротами существенно меняется. Так по проекту закона, который сейчас разрабатывается, каждый детский дом должен будет иметь попечительский совет, наблюдающий за тем, что происходит внутри. Во всех детдомах идёт сплошная диспансеризация, к 1 июля мы должны понять, правильно ли установлены детям диагнозы, вылечены ли болезни, которые нужно лечить ещё в первые месяцы жизни.

«АиФ»: — Более миллиона новых мест в детсадах — хорошо. Но после садика эти дети пойдут в школу — а там достаточно мест? Сейчас рожает последнее советское поколение. Садики через несколько лет снова будут пустовать?

О. Г.:— «Соседние» поколения действительно очень сильно различаются по численности. Например, в родились 1 млн. 200 тыс. детей, а в 1 млн. 894 тыс. Кстати, программа по детсадам — это, мне кажется, первый случай, когда в этой сфере работаем на опережение: мы сделали прогноз по демографии до 2050 года и строим стратегию развития социальной инфраструктуры с опорой на него. В цикле обучения малочисленное и многочисленное поколения в школе уравновесят друг друга. Мы делаем все, чтобы дети, родившиеся в 2013 году, не знали, что такое очередь в детсад, и безусловно смогли реализовать свое конституционное право пойти в школу. Кроме того, в связи с изменением структуры населения и потребностей экономики сегодня увеличен приём в вузы по целому ряду специальностей, в том числе, педагогов и врачей.

В ближайшие годы сохраняется угроза нового сокращения рождаемости: в 2012 г. женщин детородного возраста было на 450 тыс. меньше, чем в 2009 г. Но мы пока «в плюсе» за счёт того, что растёт число рождений на одну женщину. Используются всё новые меры поддержки семей, которые приняли решение о втором или третьем ребёнке. Так с 1 января этого года в 50 регионах со сложной демографической ситуацией установлено пособие на рождение ребёнка — руб. в месяц. Летом внесём в Госдуму проект, который увеличит максимальный страховой период для женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребёнком c трех до четырех с половиной лет. Обсуждаем новые меры поддержки для молодых мам, которые совмещают образование и рождение ребёнка.

Где «покрашенные» деньги?

«АиФ»: — Вы говорите, что все соцобязательства были выполнены, но по нашей почте этого не видно. Да и президент недавно был вынужден говорить, что даже «окрашенные», то есть специально выделенные на повышение зарплат медикам деньги, направили на что-то другое. Выходит, чиновники и народ обманули, и президента подставили?

О. Г.:— Минздрав с первых дней видел, какие регионы выплачивают надбавки, а какие пытаются сэкономить, ставил сроки для устранения нарушений. Такая ситуация сложилась в 29 регионах, но во всех проводятся компенсирующие выплаты для исправления ситуации. В особо тяжелых случаях принимаются кадровые решения. К примеру, уволены министр здравоохранения Кабардино-Балкарии, глава здравоохранения Челябинской области. Тем не менее, есть проблема дотационных регионов, где не хватает своих средств на реализацию указов президента. Такие регионы поддерживаются за счет федерального бюджета. Указы президенты должны неукоснительно выполняться, и за этим установлен постоянный контроль.

«АиФ»: — Письма о том, что зарплаты растут лишь «в телевизоре», приходят не только из самых бедных регионов. А, например, учителя, зарплаты которых существенно ниже тех самых средних, спрашивают: у кого же тогда выше и насколько?

О. Г.:— Нужно разбираться в каждом конкретном случае. Потому что практически все регионы выполняют указ президента о доведении средней зарплаты учителей до средней зарплаты по региону. За год средние зарплаты врачей выросли на 16%, учителей более чем на 30%.

«АиФ»: — Средняя зарплата по стране — менее 30 тыс. рублей. При этом быстрее всего в прошлом году, похоже, росли доходы у чиновников — на 15% у всех и аж на на 150% у некоторых высших. Доходы людей, которые «сидят» на нефтяной и газовой трубе, запредельны. Для миллионов остальных граждан России зарплата в несколько тысяч рублей — обыденность. Почему бы не увеличить для богатых подоходный налог?

О. Г.:— Некоторые шаги в этом направлении уже делаются: внесен законопроект о налоге на роскошь, сейчас мы готовим ограничение «золотых парашютов» для топ-менеджеров госкомпаний. Во многих корпорациях стало модным выплачивать большие суммы в связи с увольнением, будем и здесь уравнивать руководителей с обычными работниками компании. При увольнении руководители государственных предприятий будут получать не более трех зарплат, как это сейчас прописывает трудовой кодекс для всех остальных.

Пенсионная — копеечка?

«АиФ»: — Ощущение такое, что вся пенсионная реформа, поиск «пенсионной формулы» — попытка похитрее повернуть к нам пенсионную «монетку» не решкой, а орлом — чтобы никто не увидел, что это — копеечка. Вы недавно говорили, что если бы все работающие граждане платили налоги и социальные взносы, то пенсии можно было бы поднять в 1,5 раза. Ну, это будет полторы копеечки.

О. Г.:— Средняя пенсия сегодня — 10,4 тыс. рублей. И увеличение пенсии до 15 тыс. стало бы заметным повышением.

«АиФ»: — Но и 15 тыс. для многих работающих сегодня людей означает катастрофическое падение уровня жизни.

О. Г.:— Нам нужно увязать пенсию со стажем, от которого пенсия сегодня фактически не зависит. И с платежом, который человек вносит в пенсионную систему со своего заработка. Мы предлагаем взимать страховые взносы с зарплат до 82 тысяч рублей (сейчас около 50 тысяч). Если у человека зарплата больше, и он хочет получать высокую пенсию, то он уже должен позаботиться о дополнительных пенсионных накоплениях — участвовать в корпоративных пенсионных программах и т.д. Наша задача довести пенсию человека с зарплатой, близкой к «потолку», и стажем в лет до рублей.

«АиФ»: — Но почему мы должны что-то выгадывать в жёстких рамках этой системы: сколько пенсионный фонд собрал взносов с зарплат работающих людей, столько и распределил между пенсионерами? Опять же у людей с небольшой зарплатой и пенсия будет минимальной. Есть ведь опыт других стран: почему бы часть денег от продажи природных ресурсов не направлять напрямую на пенсионные счета граждан?

О. Г.:— Такая практика существует и у нас, хоть и в другой форме: из бюджета, который наполняется, в том числе, и доходами от продажи ресурсов, государство обеспечивает множество социальных расходов, в том числе и часть пенсионных. А вот уводить свои зарплаты в тень — это недобросовестное отношение к поколению нынешних пенсионеров, наших родителей. На мой взгляд, это серьёзная моральная проблема общества. Разрушается связь поколений и взаимная ответственность. Солидарная система — вполне эффективная и самая надёжная, она гарантирует каждому человеку, когда он выйдет на пенсию, постоянный доход.

О пенсионной реформе

После совещания у президента о судьбе пенсионной реформы в СМИ появились разные толкования того, что президент имел в виду. В частности, по поводу накопительной части пенсии. Он говорил, что для желающих сохранить ее эта возможность останется. Но сколько именно останется в накопительной части - шесть процентов, два или будет какая-то другая цифра?

Ольга Голодец: Главный итог совещания у президента в том, что была поддержана предложенная правительством Стратегия развития пенсионной системы, включая меры по модернизации накопительного элемента. В стратегии мы зафиксировали, что накопительная система должна стать добровольной и выгодной гражданам, и предусмотрели право выбора. Навязывать людям безальтернативную игру в рискованные и, возможно, убыточные инструменты, как это по факту было сделано предыдущими реформами, не следует.

Некоторые эксперты предлагают повысить пенсии неработающим пенсионерам. Как вы к этому относитесь?

Ольга Голодец: Действующие правила в отношении пенсионного обеспечения одинаковы и для работающих, и для неработающих. Повысить пенсию только одной категории нельзя.

Обсуждается идея добровольного стимулирования более позднего выхода на пенсию. Сегодня 85 процентов пенсионеров продолжают работать после достижения пенсионного возраста. Смысл инициативы стимулировать и женщин, и мужчин позже выходить на пенсию, но при этом увеличивать ее размер. Вся пенсия, которая накапливается за этот период, будет направляться на увеличение пенсионных прав в возрасте от 65 лет. Тогда это будет серьезная прибавка. Сейчас проводятся расчеты, сколько может реально получить вышедший позже на пенсию человек, чтобы людям этот сценарий был интересен и выгоден. Но речь идет исключительно о добровольном выборе. В мире подобная модель успешно действует, например, в Швеции.

А как вы относитесь к идее прекратить выплачивать пенсии работающим пенсионерам?

Ольга Голодец: Пенсия - заработанное право, поэтому ситуация неоднозначна. В ходе одного из обсуждений пенсионной реформы была высказана идея сделать точку отсечения для определенной категории. Например, есть пенсионеры, уровень зарплаты которых превышает 100 тысяч рублей в месяц, хотя их и немного. Но сперва эта идея должна пройти через общественную дискуссию, и только в случае поддержки экспертами и гражданами правительство сможет приступить к разработке необходимых решений. Пока же ни минтруд, ни Пенсионный фонд не делали конкретных расчетов в этой части.

Вы сказали, что люди, которые много отчисляют в Пенсионный фонд, должны получать достойную пенсию. Но те же врачи, учителя, медсестры, санитарки, получающие копеечную зарплату, обречены на копеечную пенсию. Этот вопрос как-то будет решаться?

Ольга Голодец: Перед правительством стоит задача довести зарплаты в бюджетной сфере до уровня не ниже средней по экономике региона. В столице, например, средняя зарплата врачей уже превышает 60 тысяч, то есть она заметно выше средней по Москве. Зарплата учителей в столице перевалила за 50 тысяч рублей. Но необходимо добиться хороших цифр и в других регионах. Мы обязаны к 1 января 2013 года повысить уровень зарплаты педагогам общеобразовательных школ до средней по региону. Затем будем повышать зарплаты другим категориям бюджетников. Максимальный рост зарплаты должен произойти к 2018 году. Врачи и преподаватели вузов будут получать в два раза больше средней зарплаты по региону.

Будут ли учитываться годы ухода за детьми при выходе матерей на пенсию? По действующему законодательству Пенсионный фонд компенсирует матери только три года ухода за детьми независимо от числа детей. И женщина оказывается перед выбором: либо дети, либо пенсия. Дальше будет так же?

Ольга Голодец: Компенсироваться должно столько времени, сколько мама находится в отпуске по уходу за ребенком, независимо от того, первый это ребенок или седьмой. По моему поручению социальным блоком правительства в ближайшее время будет разработана соответствующая поправка.

Идея корпоративных пенсий очень привлекательна, она используется во многих странах. Но пока непонятно: для работодателей создание корпоративных пенсионных систем будет добровольно-принудительным?

Ольга Голодец: Во всем мире эти системы добровольны, но при этом востребованы работниками. Нужен цивилизованный рынок корпоративных пенсий, такой, как в большинстве развитых стран. И он должен охватывать не 7 миллионов человек, как сейчас, а как минимум 25 миллионов. И это должен быть понятный, простой, доступный и эффективный, с точки зрения финансов, рынок. Наша задача создать стимулы для его развития, например, финансовые льготы. В частности, по моему поручению подготовлен проект закона об отмене подоходного налога с корпоративных пенсий. Подобные меры будут стимулировать работодателей создавать в компаниях пенсионные системы, повышая тем самым лояльность сотрудников.

Минтруд посчитал: для того чтобы получить пенсию в размере 40 процентов от среднего заработка, нужно работать 40 лет и вносить в пенсионную систему 20 процентов зарплаты. Если все-таки нормативный стаж понизить до 35 лет, значит ли это, что придется повышать тариф, либо все-таки коэффициент замещения будет не 40 процентов, а меньше?

Ольга Голодец: Чудес не бывает. Сколько мы заработали, столько и получаем. Вместе с тем у пенсионной системы очень большой запас, так как огромная часть населения сегодня находится вне зоны налогообложения. Из 87 миллионов трудоспособного населения 48 миллионов - это плательщики взносов, остальные - нет. Если бы на сегодня все были добросовестными плательщиками, то средняя пенсия была бы не 9700, а около 20 тысяч рублей. И не стоял бы вопрос, из каких источников финансировать пенсию. Мы будем использовать этот резерв в развитии пенсионной системы.

Все-таки каким должен быть стаж - 35 или 40 лет? Вопрос решенный?

Ольга Голодец: Да, решенный. Стратегией утвержден максимальный стаж в 35 лет.

Вопрос, который нельзя не задать: пенсионный возраст в России один из самых низких в мире. Будем ли мы догонять Францию, Германию, Италию?

Ольга Голодец: Пенсионный возраст действительно низкий, кроме того, 10 миллионов человек получают пенсии досрочно. Но при этом мы сильно проигрываем европейским странам по продолжительности жизни, а это очень важный элемент пенсионной системы. Пока повышение возраста выхода на пенсию абсолютно неактуальный вопрос.

О занятости

Как утверждают эксперты, в России не очень благополучна ситуация на рынке труда - при низкой официальной безработице высокая неформальная занятость. Как вывести людей из тени?

Ольга Голодец: Необходимо внедрять стимулирующие меры для малого и среднего бизнеса и одновременно усиливать налоговое администрирование. Только таким образом мы сможем мотивировать предпринимателей на выход из тени. А что касается безработицы, у нас огромное предложение на рынке рабочих мест. Количество вакансий по сравнению с прошлым годом выросло с 1,1 миллиона до 1,5 миллиона. Так что острая проблема для России не безработица, а дефицит квалифицированных кадров.

Например, в городах многие идут учиться в экономические вузы, получать юридические специальности, которые потом мало востребованы. В итоге выпускники испытывают неудовлетворенность - они считают, что получили хорошее образование, но не могут найти достойной работы, ему соответствующей. Имеет место структурная несбалансированность экономики и системы образования.

Но есть отдаленные территории, малые города, где в принципе работы нет.

Ольга Голодец: Есть проблема депрессивных территорий. Государство поддерживает градообразующие предприятия в ряде моногородов, а вокруг них строится жизнь в населенном пункте. Идут деньги и на поддержку сельского хозяйства, что помогает выжить деревне. Государство ставит цель привлекать инвесторов в депрессивные территории, чтобы обеспечивать рабочие места и экономическое развитие.

О Трудовом кодексе

Что делать с Трудовым кодексом? Переписывать заново, как предлагает РСПП, или править?

Ольга Голодец: Есть разные варианты. В действующем Трудовом кодексе есть позиции, мешающие организовать современный рабочий процесс. Например, отсутствует понятие дистанционной занятости, которая сейчас широко используется. Законопроект о дистанционной работе принят Госдумой в первом чтении, ожидается второе. В нем обозначено, что дистанционная занятость должна давать работнику такие же права, как и обычная. Есть отставание от реальной жизни и по другим позициям.

Профсоюзы и работодатели очень активно просят перейти на систему электронных трудовых книжек, как мы переходим на электронные журналы, электронные истории болезни. Так движется жизнь, так развивается мир, это абсолютно нормально, если электронная трудовая книжка будет таким же документом, как и бумажная.

Уверена, что наше трудовое законодательство нуждается в совершенствовании. Его нужно привести в соответствие с XXI веком, современными запросами работников и работодателей. Мы уже делаем это шаг за шагом.

Об эффективном контракте

С 1 января 2013 года в бюджетной сфере должен быть введен эффективный контракт. Но для этого прежде должны быть сформулированы требования, должностные обязанности, критерии оценки эффективности для каждого работника. Речь идет о тысячах должностей. Успеют до 1 января? Как в эффективном контракте будет оцениваться работа небольших сельских школ, амбулаторий?

Ольга Голодец: Мы не должны формулировать конкретные требования. Мы только ставим общую задачу на уровне конкретных отраслей. Требования к эффективности работника формулирует его непосредственный руководитель. Его задача найти правильную методику оценки и критерии и добиться результата. Система эффективного контракта заработает с 1 января.

О социальной сфере

В Госдуме прошло второе обсуждение бюджета на 2013 год. Вы удовлетворены теми ассигнованиями, которые запланированы на социальную сферу? И недостаток средств на образование, науку проблема чисто экономическая или все дело в недооценке их значимости?

Ольга Голодец: Сегодня образование, здравоохранение, культура недофинансированы, и это заметно. Не случайно на минувшей неделе было подписано поручение премьер-министра о выделении дополнительных средств на строительство перинатальных центров и решение проблемы детских садов, о чем я уже сказала ранее. В проектах госпрограмм социального блока тоже зафиксированы расхождения с бюджетом, потому что социальная отрасль нуждается в серьезном развитии. И в руководстве страны это хорошо понимают. Не случайно на заседании правительства премьер заявил о необходимости модернизационного сценария развития здравоохранения.

Государственные медучреждения оказывают платные услуги. Часто пациентам говорят: УЗИ бесплатно через месяц, а сейчас за деньги. Как быть в этой ситуации?

Ольга Голодец: Если такое происходит, то это грубое нарушение закона об ОМС, потому что в нем четко написано: плата может взиматься только за услугу, не входящую в стандарт. Если вам врач назначил УЗИ, а его предлагают сделать за деньги, чтобы очередь сократить, это противозаконно и ваш звонок в департамент здравоохранения города, где вы живете, поставит все на место. Но если пациент хочет получить, например, эндопротез, не входящий в стандартную программу ОМС, то это уже услуга за дополнительную плату.

До конца года в ведущих федеральных медучреждениях должны появиться попечительские советы. Зачем они нужны? Не будут ли главврачи против? Есть для них нормативная база?

Ольга Голодец: Считаю это важным системным шагом для развития нашего здравоохранения. Попечительские советы необходимы, это инструмент контроля для гражданского общества. Небезразличные активные граждане смогут качественно помочь нам повысить эффективность медучреждений, выявить проблемные места, наладить диалог с людьми. Некоторые главврачи уже выступают против - и знаете, это, как правило, руководители учреждений, работа которых уже вызывает у нас немало вопросов.

О театре

Как вы видите судьбу театров, которые десятилетиями возглавляют отцы-основатели? Какой урок управленцы и законодатели получили после конфликта на Таганке с Юрием Петровичем Любимовым? Решение кадровых проблем по примеру театра Гоголя вы поддерживаете?

Ольга Голодец: Руководитель театра особая роль, в которой необходимо сочетать творческий талант и управленческие навыки. Решения в этой сфере должны быть продуманными, совершить ошибку сравнительно легко, а исправить очень сложно, иногда невозможно. В этом отличие сферы культуры от многих других.

Но порой необходимо дать толчок для развития того или иного коллектива, ведь здесь тоже бывают систематические неудачи и даже плохая работа - и в этом смысле культура такая же, как другие отрасли. Оценивать конкретные решения не считаю корректным, думаю, что в конечном счете рассудит зритель - именно он своим вниманием определяет, успешен или нет культурный проект.

Бюджет выделил на три года на гражданскую науку триллион рублей. В нем доля Академии наук всего 10 процентов. Куда пойдут остальные 860 миллиардов?

Ольга Голодец: Почти все ведомства так или иначе тратят деньги на научные исследования. Трехлетний план финансирования науки позволит реализовать многие амбициозные начинания. Так, в следующем 2013 году планируется потратить на научные исследования 342 миллиарда рублей, из которых 128 министерство образования и науки распределит между академиями наук и крупнейшими вузами. Среди ведомств больше всего получит Федеральное космическое агентство - 89 миллиардов рублей. 37 миллиардов выделено министерству промышленности и торговли на развитие программ гражданской авиации, прежде всего на самолетостроение для локальных перевозок, межрегиональных, внутрирегиональных. 13 миллиардов предназначено для исследований Росатома, 7,7 миллиарда - Курчатовскому институту, который занимается прежде всего фармацевтическими исследованиями, 7,6 миллиарда - Академии сельхознаук, 6,2 миллиарда - Академии медицинских наук и так далее.

Есть стратегические планы исследований. Например, Федеральное медико-биологическое агентство занимается клеточными исследованиями, которые длятся не один год. Результаты этого труда были использованы, когда оказывалась помощь пострадавшим от пожара в "Хромой лошади". Были проведены уникальные для России операции по пересадке кожи. Это новое слово в нашей медицине.

В институте им. Курчатова разрабатывают специальную систему, позволяющую точно вводить лекарство в место поражения, чтобы оно как можно меньше влияло на остальные, здоровые органы и системы организма. Это еще одна уникальная разработка.

Глобальная проблема для науки - нехватка молодых специалистов. Они не идут в науку не только из-за низких зарплат, но и из-за отсутствия карьерного лифта. Что с этим делать?

Ольга Голодец: По нашим данным, сегодня молодежь начала приходить в науку. Ситуация меняется. Если в 2000 году у нас было только 45 тысяч исследователей в возрасте до 29 лет, то сегодня уже более 75 тысяч. Россия как соавтор участвует в целом ряде международных исследовательских проектов, которые реализуются на европейском пространстве. Работают объединенные группы ученых, к которым привлекаются и молодые специалисты. У них появляется возможность профессионального роста и личностной реализации. Тот же Курчатовский институт участвует сразу в нескольких крупнейших международных исследованиях, таких как создание европейского рентгеновского лазера на свободных электронах или Международного термоядерного реактора. Результаты совместных исследований будут принадлежать странам, поддерживающим проект.

Читайте также: