Социальный работник для пенсионера в украине

Введение. Украина, как и Россия, участвует в реализации амбициозной гуманитарной программы планетарного масштаба - «Цели развития тысячелетия». Ликвидация нищеты, обеспечение всеобщего начального образования, сокращение детской смертности, улучшение охраны материнства, среди прочего, определены ООН как важнейшие проблемы современности, прогресс в решении которых должен быть достигнут к 2015 г.

Опыт зарубежных стран показывает, что необходимость в проведении комплексной социальной работы возрастает в период экономического кризиса, когда ухудшается материальное благосостояние большей части населения страны. Украина за годы своей независимости пережила не один такой этап. И на сегодняшний день положение в стране остается нестабильным, что дает основания ряду исследователей говорить о перманентности кризисного периода. Одним из самых ярких проявлений экономического кризиса является усиление неравенства - неравенства в доходах населения, которое закономерно отражается в увеличении разрыва между богатыми и бедными. Это, в свою очередь, обостряет проблему социальной эксклюзии, приводит к неравномерному доступу к основным общественным благам и ресурсам, а значит, затрудняет реализацию права на жизнь, образование, охрану здоровья.

Сегодня в Украине наличие бедных людей является не только проявлением последствий экономического кризиса, но и просчетами в проведении ряда реформ, что особенно отчетливо проявляется при изучении таких аспектов, как бедность в среде образованных и занятых граждан, в особенности - работников бюджетной сферы. Это проблема не только прошлого, но и будущего любой страны. Недаром, Президент РФ В. Путин, характеризуя положение российских «бюджетников», отмечал, что они вынуждены отказывать себе и в нормальном отдыхе, и в жизненном комфорте, и в профессиональном развитии, и искать постоянно дополнительные заработки [6]. Как свидетельствуют реалии, положение их украинских коллег нельзя назвать принципиально иным. В связи с этим возникает необходимость в выявлении социально уязвимых слоев населения, изучения причин возникновения, а также - разработки эффективно действующих механизмов по их ресоциализации.

Для понимания сущности социальной политики и перспектив ее реализации в странах постсоветского пространства большое значение имеют труды российских исследователей, в частности И. Григорьевой, В. Лексина, В. Роика, П. Романова, Т. Сидориной, С. Смирнова, Н. Тихоновой, В. Ярской. Следует отметить, что в последнее время в работах украинских ученых (Г. Голеусова, А. Ерина, Э. Либанова, В. Мандибура, В. Новиков, В. Оникиенко, Ю. Саенко, Л. Хижняк, Л. Черенько, О. Чернега и др.) активизировалась работа по изучению проблемы бедности, ее определения, методик оценки ее уровня, разработок программ по борьбе с этим явлением и т. д. Также большое внимание отечественные специалисты (Т. Алексеенко, В. Андрущенко, О. Безпалько, В. Бех, Н. Гитун, С. Горбунова-Рубан, Н. Заверико, И. Зверева, Н. Кабаченко, А. Капская, Г. Лактионова, Л. Литва, Н. Лукашевич, Т. Матвийчук, И. Мигович, Н. Михальченко, О. Патинок, Ж. Петрочко, И. Пеша, И. Пинчук, В. Полищук, Е. Потапчук, Л. Романенкова, С. Толстоухова, М. Томчук и др.) уделяют изучению состояния социальной работы в Украине, т. е. проводится исследование той профессиональной деятельности, основной задачей которой является содействие конкретному человеку, социальным группам в преодолении социальных трудностей посредством поддержки, защиты, коррекции и реабилитации.

Цель данного исследования заключается в изучении нормативной составляющей функциональных обязанностей специалистов социальной сферы, проведении анализа практики предоставления социальным работниками услуг семьям, находящимся в сложных жизненных обстоятельствах, и разработке рекомендаций по повышению эффективности выполнения этой работы.

В Украине нормативную основу социальной работы составляют регламентирующие документы международного сообщества, внутригосударственные юридические акты, нормативные документы муниципальных образований и непосредственно документы учреждений, организаций, обществ. Основополагающим международным документом является Всеобщая декларация прав человека, в которой особенное внимание уделяется экономическим, социальным и культурным правам человека. В статье 25 говорится, что «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, . который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи. » [1].

Современное украинское законодательное и нормативно-правовое обеспечение, которое регламентирует социальную работу и защиту населения, насчитывает более 50 законов, указов и распоряжений Президента Украины, постановлений и распоряжений Кабинета Министров Украины, а также приказы соответствующих министерств. В Основном Законе Украины - Конституции Украины, гарантируются права и свободы граждан страны. Кроме того, в статье 46 гарантируется право на социальную защиту [2]. В Законе Украины «О социальных услугах» выделены субъекты, которые предоставляют социальные услуги, а именно - «государственные и коммунальные специализированные предприятия, учреждения и заведения социального обслуживания, подчиненные центральным, местным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления, юридические лица, созданные соответственно законодательству, целью которых не является получение прибыли, физические лица» [5]. В соответствии с Законом Украины «О социальной работе с семьями, детьми и молодежью», субъектами социальной работы с детьми и молодежью являются уполномоченный орган, который осуществляет социальную работу с детьми и молодежью, и специалисты в социальной работе - «лица, которые имеют специальное образование в соответствии с требованиями центрального органа власти, который обеспечивает формирование государственной политики по вопросам семьи и детей, и осуществляет социальную работу с семьями, детьми и молодежью» [4].

Социальные работники обязаны проходить аттестацию с целью повышения уровня профессиональной деятельности. К работникам, которые предоставляют услуги и подлежат аттестации, в соответствии с Порядком аттестации социальных работников, других специалистов, которые предоставляют социальные и реабилитационные услуги, относятся такие профессионалы, как: ведущий специалист по социальной помощи дома; специалист по социальной помощи дома І и ІІ категорий; специалист по социальной помощи дома; ведущий специалист по социальной работе; специалист по социальной работе І и ІІ категорий; специалист по социальной работе; социальный работник І и ІІ категорий; социальный работник [3]. А также специалисты: социальный работник (дополнительный персонал) І и ІІ категорий; социальный работник (дополнительный персонал); инструктор по трудовой адаптации І и ІІ категорий; инструктор по трудовой адаптации. Ко всем выше перечисленным профессиям предъявляются соответствующие квалификационные требования [7]. Например, у специалистов по социальной помощи дома и специалистов по социальной работе, независимо от категорий, должно быть полное высшее образование соответственного направления (магистр, специалист), он обязан проходить курсы повышения квалификации. Но по поводу стажа работы по профессии в сфере социальной работы имеются расхождения в требованиях. Так, для ведущего специалиста и специалиста І категории стаж работы должен составлять не менее 2 лет, для специалиста ІІ категории - не менее 1 года, а для специалиста, не имеющего категории, требования к стажу работы отсутствуют.

Следует отметить, что требования, которые предъявляются к профессионалам в социальной сфере, очень высокие, требующие специального профессионального образования в течение не менее 5 лет обучения. К тому же специалист в социальной работе на практике должен обладать знаниями психологии, педагоги, медицины, юриспруденции, а также разбираться в социально-трудовых отношениях, быть коммуникабельным и т. д. Насколько все эти требования могут сочетаться на практике? Проведем анализ практической деятельности предоставления социальными работниками услуг семьям, находящимся в сложных жизненных обстоятельствах.

В 2012 г., в рамках реализации социальных инициатив Главы государства, была значительно увеличена штатная численность социальных работников. Это было сделано с целью усовершенствования системы раннего выявления и своевременного предоставления социальных услуг семьям, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах. В соответствии с украинским законодательством «сложными жизненными обстоятельствами» являются обстоятельства, обусловленные инвалидностью, возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, вследствие которых лицо частично или полностью не имеет (не получило или утратило) способности или возможности самостоятельно заботится о личной (семейной) жизни и принимать участие в общественной жизни [5]. Таким образом, было объявлено о наборе 12 тысяч человек в качестве социальных работников, а уже к 4 апреля 2013 г. на эти должности было принято 10 829 человек, с июля текущего года взявших на социальное сопровождение более 50 тыс. семей [8].

В соответствии с возложенными на них обязанностями, социальные работники должны: своевременно выявлять возможные проблемы в семьях, особенно в семьях с детьми, инвалидами; осуществлять социальное сопровождение семей, которые пребывают в сложных жизненных обстоятельствах; предоставлять помощь в решении возможных проблем путем содействия в трудоустройстве, получении образования, профессии, лечения, социальной реабилитации; содействовать своевременному получению государственных социальных выплат и услуг, привлечению к предоставлению помощи семьям со стороны благотворительных фондов, общественных организаций, государственных органов. Как видим, в вышеперечисленном содержатся элементы целого ряда технологий социальной работы: социального контроля, социальной помощи, социального посредничества, социального сопровождения.

С целью повышения качества услуг, предоставляемых данной категорией служащих, в ряде областей были проведены недельные обучающие курсы. Под эгидой Областного центра социальных служб для семьи, детей и молодежи, в течение первого полугодия 2013 г. состоялись пять сессий таких занятий и в Харьковской области. В рамках лекционных и семинарских занятий рассматривались вопросы социальной работы и социологии семьи, социальной педагогики и психологии. Выступая в роли преподавателей, авторы настоящего материала получили возможность общения с более чем 240 социальными работниками. Эмпирическая информация, аккумулированная нами, дает основания для следующих суждений.

Первое. Ресурсное обеспечение не всегда соответствует объему задач, возложенных на социального работника. Опекая в некоторых случаях 5-7 сел и не имея служебного транспорта, социальный работник не всегда в состоянии лично посетить проблемные семьи в силу их территориальной удаленности, что ставит под сомнение своевременность диагностики социальных проблем. Полагать закрепленные за социальными работниками велосипеды полноценным транспортным средством, на наш взгляд, не представляется возможным. Ситуация очевидно ухудшится с 1 января 2014 г. - даты начала действия приказа Министерства социальной политики Украины № 544 от 5 сентября 2013 г., так как данным актом предусмотрено увеличение соотношения «социальный работник - количество населения» до 1 соцработника к 2000 в сельской местности и 1 к 6000 в городах.

Второе. Говорить о стимулирующей, мотивационной роли вознаграждения за труд для социальных работников можно с определенными ограничениями. Так, зарплата социального работника, обслуживающего городское население, не превышает 1500 грн. (185 долл.), работающего в сельской местности - 1700 грн. (210 долл.). При этом размер задекларированного прожиточного минимума для трудоспособного лица на сегодня составляет 1147 грн. (142 долл. США) в месяц. Очевидно, что зарплаты данной категории работников, в особенности в условиях областного центра, остаются не конкурентными.

Третье. В сельских районах дисбаланс между возможностями социальных работников и потребностями их клиентов является особенно заметным. Базовой причиной асоциального поведения в среде сельчан (пьянства, семейного насилия и проч.), как правило, является отсутствие работы, носящее системный характер. Это, в свою очередь, суживает возможности использования одной из наиболее эффективных социальных технологий - трудотерапии, которую мы трактуем как метод реабилитации, использующийся для профессионального восстановления в прежней специальности, переквалификации или приобретения новой профессии.

Четвертое. Несмотря на вышеперечисленные особенности, большинство социальных работников сделали осознанный выбор в пользу актуальной профессии. Они открыты для обучения и повышения квалификации. Вместе с тем, наряду с умениями из области социальной педагогики и психологии, социальные работники остро нуждаются в знаниях из области правоведения, поскольку в силу профессиональных обязанностей нередко сталкиваются с фактами нарушения жилищных, трудовых и иных прав клиентов.

Пятое. Деятельность социальных работников должна сопровождаться мощной информационной поддержкой со стороны органов исполнительной власти и местного самоуправления. Используя все имеющийся источники трансляции (телевидение, радио, печатную прессу, по возможности - интернет), необходимо регулярно информировать население о правах и обязанностях социальных работников, задачах, которые перед ними стоят. Это позволит снизить напряженность по горизонтали «социальный работник - клиент», уменьшит количество фактов оскорбительного отношения и попыток физического насилия со стороны членов семей, находящихся в сложных жизненных обстоятельствах.

Особую актуальность тема надлежащей разъяснительной работы приобретает в контексте ювенальной юстиции. Проиллюстрируем данное предположение результатами социологических исследований, проведенных ВЦИОМ в начале 2013 г. Так, с точки зрения россиян, перечень наиболее вероятных негативных последствий внедрения ювенальной юстиции выглядит так (респондент мог дать несколько вариантов ответа): «Ослабнут семейные связи, родители перестанут быть авторитетом, а станут просто источником благ» - 50 %; «Увеличится число детей, лишенных опеки родителей, изъятых из семьи» - 42 %; «Расцветет коррупция в органах опеки и попечительства, среди всех причастных к работе с семьей и детьми» - 41 %; «Снизится авторитет семьи в обществе» - 38 %; «Власть получит тотальный контроль над взрослым населением страны: родители не смогут действовать без оглядки на государство» - 35 % [9].

Таким образом, без надлежащего пропагандистского сопровождения со стороны органов власти, социальные работники рискуют превратиться в глазах граждан в «социальных полицейских», «социальных участковых», что неминуемо приведет к росту недоверия, нежеланию поддерживать их работу, сознательному предоставлению искаженных данных. Такая реакция обусловлена неоднозначным отношением населения Украины, как, впрочем, и России, к самой идее ювенальной юстиции, элементы которой все активнее популяризируются в обществе, внедряются в правоприменительную практику.

Выводы. Предложение министра социальной политики Украины создать корпус социальных инспекторов численностью 1500 человек уже стало предметом дискуссий в экспертной среде. Не отрицая перспектив положительных изменений в случае внедрения социального инспектората в практику социальной работы, полагая его эффективным и необходимым в принципе, считаем необходимым акцентировать внимание на таких факторах.

1. Уже существующий институт социальных работников далек от совершенства. Требует пересмотра его нормативно-правовое обеспечение, при этом чрезвычайно актуальным является надлежащее ресурсное наполнение. Уверены, что надлежащим образом оснащенный, обученный, социально и юридически защищенный социальный работник может и готов выполнять функции, в том числе и социального инспектора.

2. Появление еще одной государственной структуры дает основания говорить о консервации этатической компоненты в социальной политике, поощряет патерналистские настроения и без того сильные у представителей социально незащищенных слоев населения.

3. Миллионы граждан получают определенную часть заработной платы «в конвертах», что делает невозможным объективный учет материальных потенций украинских семей, повышает риски предоставления социальной помощи тем, кто в ней не нуждается, с одновременным игнорированием тех, для кого она актуальна.

Рецензенты:

Куц Ю.А., доктор наук по государственному управлению, профессор, заведующий кафедрой регионального развития и местного самоуправления Харьковского регионального института государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины, г. Харьков.

Хижняк Л.М., доктор социологических наук, профессор, профессор кафедры социологии и социальных коммуникаций, заместитель декана социологического факультета по научной работе Харьковского национального университета имени В. Н. Каразина, г. Харьков.

Для поддержания лиц, находящихся в сложных жизненных обстоятельствах, государством предусмотрены определенные виды помощи – пособия, выплаты и предоставление социальных услуг. О том, какие социальные услуги в Украине можно получить бесплатно, а за что нужно платить, и кто имеет право на получение бесплатных социальных услуг, мы и поговорим.

Социальные услуги в Украине: кто может ими воспользоваться

Согласно Закону Украины «О социальных услугах» на получение бесплатных услуг имеют право лица, находящиеся в сложных жизненных обстоятельствах. К таким лицам относятся:

Лица, не способные себя обслуживать самостоятельно из-за болезни, преклонного возраста или инвалидности. При этом у них нет родственников, которые могут обеспечить им присмотр и необходимую помощь.
Лица, находящиеся в сложной жизненной ситуации из-за безработицы (им необходимо состоять на учете в службе занятости), катастроф, стихийных бедствий, а также лица, ставшие беженцами в результате военных и межэтнических конфликтов, если их среднемесячный совокупный доход ниже установленного законом прожиточного минимума.
Дети и молодежь, находящиеся в сложной жизненной ситуации вследствие инвалидности, тяжелой болезни, беспризорности, сиротства, конфликтов в семье или в результате жестокого обращения.

Социальные услуги в Украине: что можно получить бесплатно

В печень услуг, предоставляемых бесплатно указанным выше лицам, входят услуги самых разнообразных сфер деятельности:

Социально-бытовые, в которые входят обеспечение продуктами питания и горячим питанием, предоставление транспортных услуг, социально-бытовой патронаж, вызов врача, покупка и доставка медикаментов и так далее.
Социально-педагогические, в перечень которых входят такие обязанности, как организация индивидуального воспитательного, учебного и коррекционного процессов, организация досуга и спортивно-оздоровительной деятельности, организация художественной деятельности и так далее.
Психологические, в которые входят психологические консультации по вопросам социальной адаптации и психического состояния, психологическая коррекция, различные психологические советы.

Социально-медицинские – консультации врача, оздоровительные мероприятия, профилактические мероприятия, организация трудотерапии.
Социально-экономические – предоставление натуральной помощи продуктами или одеждой, либо предоставление денежной помощи, выплаты одноразовых компенсаций.

Юридические консультации, оформление защиты прав и интересов, оформление юридических документов, помощь адвоката, нотариуса и так далее.
Содействие в трудоустройстве и социальное сопровождение трудоустроенного.
Профессиональная реабилитация лиц с ограниченными физическими возможностями.
Информационные услуги.

Указанный перечень услуг можно получить бесплатно, если представить документы, подтверждающие ваше право на их получение. А что делать, если человек действительно нуждается в помощи (пенсионер, инвалид), но у него есть дети, которые хотя по закону и обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях, но живут далеко или социально неблагополучные и такую помощь оказывать не могут или не хотят? А сами нуждающиеся не могут оплачивать определенный перечень услуг?

Выход есть и в этом случае. Для получения необходимой помощи следует обратиться в управление труда и социальной защиты населения по месту жительства. Помощь будет оказываться теми лицами, кто может ее предоставлять и также обратились в данное управление. За их услуги им выплачивается денежная компенсация от государства.

Платные социальные услуги в Украине

Некоторые социальные услуги в Украине предлагаются платно. Их предоставляют государственные учреждения и организации, целью которых не является получение дохода. Да, они платные, но их стоимость на порядок ниже, благодаря чему многие могут ими воспользоваться. Единого прейскуранта на них нет, каждое учреждение может устанавливать свою цену. В перечень платных услуг входят:

Пошив одежды и обуви.
Некоторые транспортные услуги.
Койко-места в учреждениях, предоставляющих социальные услуги.
Ведение домашнего хозяйства.
Стирка белья и одежды.
Сельхозработы.
Парикмахерские услуги.
Услуги специалистов-дефектологов.
Образовательные услуги.

Это далеко неполный перечень социальных платных услуг. По конкретному вопросу можно обратиться в управление социальной защиты и получить подробную консультацию.

Помните, что вряд ли кто-то придет к вам домой и предложит свою помощь. Если вы действительно в чем-то нуждаетесь, то обращайтесь за помощью – дверь открывают тому, кто стучится. В Украине много хороших людей, и помощь вы обязательно получите.

МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ

от 27.01.2015 г. № 927/0/14-15/014

О предоставлении социальной услуги ухода на дому

Министерством социальной политики рассмотрено обращение об организации предоставления социальной услуги ухода на дому отделением социальной помощи на дому территориального центра социального обслуживания (предоставление социальных услуг).

В территориальный центр социального обслуживания (предоставления социальных услуг) или в отделение социальной помощи на дому обратился пенсионер, инвалид войны для получения социальных услуг. Согласно предоставленным им документам его дочь достигла пенсионного возраста, но является частным предпринимателем, не проживает и не прописана вместе с ним. Имеет ли право такой пенсионер на бесплатное получение социальных услуг?

Деятельность территориальных центров социального обслуживания (предоставления социальных услуг) регулируется Типовым положением о территориальном центре социального обслуживания (предоставления социальных услуг) и Перечнем социальных услуг, условиями и порядком их предоставления структурными подразделениями территориального центра социального обслуживания (предоставления социальных услуг), утвержденными постановлением Кабинета Министров Украины от 29.12.2009 г. № 1417 (далее — Перечень).

В соответствии с пунктом 6 Перечня территориальный центр обеспечивает бесплатное, в объемах, определенных государственными стандартами, социальное обслуживание (предоставление социальных услуг) граждан преклонных лет, инвалидов, больных (из числа лиц трудоспособного возраста на период до установления им группы инвалидности, но не более четырех месяцев), не способных к самообслуживанию и не имеющих родных, которые должны обеспечить им присмотр и помощь, или родные являются гражданами преклонных лет или признаны инвалидами в установленном порядке.

Гражданами преклонных лет в соответствии со статьей 10 Закона Украины «Об основных принципах социальной защиты ветеранов труда и других граждан преклонных лет в Украине» признаются лица, которые достигли пенсионного возраста, установленного статьей 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», а также лица, которым до достижения указанного пенсионного возраста осталось не более полтора лет.

Учитывая изложенное, пенсионер, нуждающийся в социальной услуге ухода на дому в территориальном центре и имеющий дочь пенсионного возраста, может пользоваться этой услугой бесплатно.

Кроме того, в соответствии с пунктом 14 Перечня пенсионер, который является инвалидом войны, имеет право на внеочередное предоставление социальных услуг отделением социальной помощи на дому территориального центра.

Для получения социальных услуг ему необходимо подать письменное заявление в структурное подразделение по вопросам социальной защиты населения местной государственной администрации по месту жительства.

Имеет ли право территориальный центр бесплатно обслуживать пенсионеров, дети которых получили удостоверение пенсионеров не по возрасту, а по выслуге лет (военные, врачи, учителя и т. п.)?

Лица преклонных лет, инвалиды, нуждающиеся в предоставлении социальных услуг в территориальном центре и имеющие детей-пенсионеров, которые вышли на пенсию по выслуге лет и не относятся к категории лиц преклонных лет, определенных в статье 10 Закона Украины «Об основных принципах социальной защиты ветеранов труда и других граждан преклонных лет в Украине», не могут бесплатно обслуживаться территориальным центром.

Гражданам преклонных лет, инвалидам, больным, которые не способны к самообслуживанию, имеют родных, которые должны обеспечить им уход и помощь, территориальный центр может оказывать платные социальные услуги. Также этим гражданам в объемах, определенных государственными стандартами социальных услуг, территориальный центр может оказывать социальные услуги с установлением дифференцированной платы.

В соответствии с пунктом 20 Перечня местный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который создал территориальный центр, может принимать как исключение решение (распоряжение) об освобождении от платы за социальное обслуживание (предоставление социальных услуг) отделением социальной помощи на дому граждан, имеющих родных, которые должны обеспечить им уход и помощь.

В то же время в соответствии с пунктом 7 1 Перечня решение об освобождении может принимать комиссия, созданная местным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, который создал территориальный центр.

Районный территориальный центр обслуживает дома одиноких нетрудоспособных граждан, которые проживают в нескольких населенных пунктах (селах). В таких пунктах созданы рабочие места для социальных рабочих. При этом в населенном пункте работает один социальный рабочий и обслуживает граждан со значительно сниженной двигательной активностью. Если такой работник идет в ежегодный отпуск, как его заменить? Можно ли на период отпуска оформить срочный трудовой договор с другим лицом?

Согласно пункту 12 Мер по экономному и рациональному использованию государственных средств, предусмотренных для содержания органов государственной власти и других государственных органов, образованных органами государственной власти предприятий, учреждений и организаций, которые используют средства государственного бюджета, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 01.03.2014 г. № 65 (далее — Меры), предусмотрено временное прекращение установления доплат за выполнение обязанностей временно отсутствующих работников (кроме врачей, специалистов с базовым и неполным высшим медицинским образованием и профессионалов с высшим немедицинским образованием и научных работников, которые допущены к медицинской деятельности, младших медицинских сестер, социальных рабочих, воспитателей, помощников воспитателей, учителей, мастеров производственного обучения, преподавателей профессионально-технических и высших учебных заведений).

Таким образом, социальным рабочим территориальных центров социального обслуживания и других учреждений социальной защиты населения может устанавливаться доплата за выполнение обязанностей временно отсутствующего работника.

Под исполнением обязанностей временно отсутствующего работника следует понимать замену работника, отсутствующего в связи с временной нетрудоспособностью, командировкой, отпуском, выполнением общественных обязанностей и т. п., когда в соответствии с действующим законодательством за ним сохраняется рабочее место (должность). По вакантной должности, которая имеется в штатном расписании, но не заполнена, доплата за выполнение временно отсутствующего работника устанавливаться не может.

Работники исполняют обязанности временно отсутствующего работника одновременно с исполнением своих основных обязанностей в пределах установленной графиком работы (сменности) продолжительности рабочего дня (смены).

Поручение дополнительной работы в порядке исполнения обязанностей временно отсутствующего работника оформляется приказом по заведению, учреждению по согласованию с работником. В соответствии со статьей 31 Кодекса законов о труде Украины собственник или уполномоченный им орган не имеет права требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором.

В соответствии с пунктом 3.1 Условий оплаты труда работников заведений здравоохранения и учреждений социальной защиты населения, утвержденных приказом Минтруда и Минздрава от 05.10.2005 г. № 308/519, конкретный размер доплат работнику определяется в зависимости от сложности, характера, объема выполняемых работ, степени затрат основного рабочего времени и не может превышать 50 процентов должностного оклада по занимаемой им основной должности.

В соответствии со статьей 23 Кодекса законов о труде Украины срочный трудовой договор заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера такой работы или условий ее выполнения, или интересов работника и в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.

Заключение срочного трудового договора на время ежегодного отпуска работника не запрещено законодательством, но целесообразным считаем возложить обязанности временно отсутствующего работника на другого работника учреждения.

Анна Пешкова

Раньше за уход за 80-летними можно было получить компенсацию. Правда, она была совсем смехотворной - 4 гривны и 80 копеек. Ставка делалась на то, что за престарелыми захотят ухаживать в обмен на стаж. Больше года назад эту помощь отменили из-за несостоятельности выплаты, и с тех пор тем, кто ухаживает за престарелыми пенсионерами, не светят автоматические отчисления к будущей пенсии.

В конце июля правительство приняло постановление, согласно которому одинокие пенсионеры старше 80 лет получат 685 гривен ежемесячного пособия. Экспертное сообщество восприняло это как новость о повышении объема компенсации. Но в правительстве говорят, что это не старая компенсация, а новая, специально созданная доплата. Ее экс-премьер Алексей Гончарук обещал еще во время презентации бюджета на текущий год.

Более того, пенсионеры могут на старте получить на руки даже больше 685 гривен. В постановлении указано, что оно начинает работать "задним числом", 1 января 2020 года. Министр соцполитики Марина Лазебная подчеркнула, что будет учитываться период, который уже прошел.

Пенсионеры обращаются за предоставлением выплаты в собесы, однако им пока отказывают. В чем причина заминок, и как теперь будут начислять помощь на уход?

Выплата не для всех

Правительство внесло изменения в порядок начисления помощи по уходу, который раньше включал уход по инвалидности или для малообеспеченных пенсионеров. Согласно решению правительства, одиноким 80-летним украинцам будут начислять 40% прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность.

Это гораздо больше, чем для других категорий. В порядке, в который вносятся изменения, людям с инвалидностью II группы выделяют лишь 25% от прожиточного минимума, а для IIІ группы - и вовсе только 15%. С чем связано такое распределение - неясно. Адвокат Ростислав Кравец считает, что сумма взята "с потолка" и абсолютно логически не обоснована.

Можно предположить, что законодатели отталкивались от компенсации профессиональной деятельности по уходу. Если пересчитать выделяемую сумму на 20 гривен в час, денег хватит на то, чтобы оплачивать 1 час специалиста в день. Впрочем, удастся ли найти желающих работать за такие деньги на практике - отдельный вопрос.

Кроме того, эти выплаты учтут в общем семейном доходе, как это недавно сделали с субсидиями. Поднимая один показатель в формуле выплат, законодатель отменяет другой. Так что, если оформить эту доплату, выплату для малообеспеченной семьи пенсионеры рискуют уже и не получить. Как вариант, можно оформить вместо новой выплаты уже существующую надбавку за уход, которая не учитывается в общем доходе. Но стоит ли 50 гривен в месяц бумажной волокиты?

Сейчас эти 685 гривен будут суммироваться с 500 гривнами доплат пенсионерам - их до конца карантина никто не отменял. То есть одинокие пенсионеры будут получать в общей сложности минимум 2 897 гривен. Надбавка получается неплохая. Но с учетом того, что фактический прожиточный минимум в Украине составляет более 4 тысяч гривен, даже этой суммы мало.

Отдельный вопрос - почему выплата "светит" только 80-летним. Ведь нельзя сказать, что одинокие 75-летние защищены лучше. Вероятно, это попытка правительства сэкономить. Рассчитывать на новую выплату сможет совсем небольшое количество пенсионеров, учитывая, что средний возраст жизни украинца - 72 года. Экс-глава Офиса президента Андрей Богдан говорил, что 80-летних в Украине – всего полтора миллиона.

Руководитель управления социального страхования и пенсионного обеспечения Федерации профсоюзов Владимир Максимчук считает, что выплачивать надбавки стоило исходя не из возраста пенсионеров, а из их стажа. Так как 65-летний, который официально проработал 40 лет, не сможет рассчитывать на выплату, которую получит менее трудолюбивый 80-летний с таким же стажем. По его словам, это будет провоцировать социальную несправедливость и недовольство.

Помимо того, что 80-летних в Украине немного, тех из них, кто подпадает под критерий одиночества, еще меньше. Для получения помощи нужна целая кипа бумаг: заявление, справка о составе семьи, вывод врачебно-консультативной комиссии о проблемах со здоровьем. Получить ее заключение не так уж и легко. Это не только рискованно с точки зрения коррупции, но и просто физически сложно для пожилых людей.

Впрочем, что гадать на кофейной гуще? В расчете количества тех, кто почувствует на себе позитивные изменения, можно пойти и от обратного. На новые надбавки правительство в 2020 году предусмотрело дополнительные 806 миллионов гривен. Получается, ежемесячно выплату смогут получать максимум 97 800 человек. Это меньше 1% (!) от всех пенсионеров Украины (их, по данным на начало года, в стране 11,3 миллиона). Вот такая "прорывная" соцпомощь.

До свидания, родственнички

К одиноким, согласно текущему порядку выплат, относятся граждане, не имеющие трудоспособных родственников, обязанных по закону их содержать. Ранее же, когда устанавливалась компенсация по уходу за 80-летними, одиночество определялось тем, что пенсионер просто проживает один.

Получается полный разворот от идей экс-министра соцполитики Андрея Ревы, который считал, что помощь по уходу за пожилым человеком должны предоставлять родственники и предлагал платить за работу им, а не соцработникам. Правда, денежная выплата была столь мизерная, что в основном эти выплаты оформляли как раз ради стажа, чтобы можно было рассчитывать на пенсию.

Теперь же трудоспособные дети, мужья, братья и сестры, которые готовы уйти с работы, чтобы следить за своими родителями, не получат ни денег, ни стажа. Для них, начиная с 2019 года, ничего не меняется. Родственники могут разве что рассчитывать на соцработника, если предоставят объективные причины, по которым не могут следить за своими родителями. А если причины покажутся соцслужбе не слишком весомыми, не будет и этого.

Отчасти, в отмене нормы со стажем есть резон, так как некоторые предприимчивые украинцы оформляли специально ради стажа, и, фактически не оказывая услуг, работали "в тени". Да и уровень ухода со стороны родственника все равно хуже, чем со стороны соцработника. К примеру, человек, который ухаживает за своей не ходячей матерью, может сорвать спину. А специалист знает, что есть скользящие простыни для перемещения больных, которые можно купить или взять напрокат. Медсестры знают, как правильно усаживать, поворачивать пожилых людей, чтобы не травмировать их, предотвратить появление пролежней, безопасно кормить, - если нужно, через специальный зонд, как оказать помощь с гигиеническими процедурами, чтобы человек сохранил достоинство даже в такой ситуации.

Но, скорее всего, правительство ушло от этой практики не только из справедливости, а и потому, что это крайне выгодно. Ежегодно увеличивается требование по количеству отработанных лет для выхода на пенсию (сейчас его нужно 27 лет, а в конце реформы понадобится 35). Чем дальше, тем больше украинцам будет не хватать стажа для выплаты. Дополнительной опции в виде ухода за престарелым не будет, а покупать месяц стажа за 2 тысячи гривен - слишком дорого. Значит, больше людей будет получать наименьшую из возможных видов помощи - минимальную пенсию.

Никакие преимущества от ухода за пенсионерам не получат и посторонние украинцы. Они вообще не будут подавать документы для такой помощи. В порядке начисления доплат речь идет только о данных о самом пенсионере.

Впрочем, есть надежда на то, что хотя бы сами пенсионеры откусят кусок пирога побольше. В постановлении идет речь о том, что правила вступают в силу "задним" числом - с 1 января. Значит ли это, что получат 4 800 гривен за все прошлые 7 месяцев?

5 тысяч гривен "задним числом"

Однозначного ответа на этот вопрос пока нет. Экономический эксперт Олег Пендзин говорит, что норма вступает в силу с момента подписания закона, а значит, на дополнительные суммы рассчитывать не стоит. А вот адвокат Ростислав Кравец подчеркивает: пересчет будет, раз это указано в постановлении. Судя по заявлениям Минсоцполитики, Кравец прав. Но вряд ли начисления будут одномоментными. Здесь все зависит от правительства и от того, найдутся ли деньги в бюджете.

Секвестр здорово порезал социальные выплаты. Почти месяц назад Кабмину уже пришлось увеличить бюджет Пенсионного фонда из-за коронавирусного секвестра почти на 33 миллиарда гривен из-за различных доплат. Согласно украинскому Бюджетному кодексу, все нормативные акты и законы, которые предусматривают выплату различных надбавок, пособий, корректируются с нормами, заложенными в госбюджете на год. Ситуация та же, что и с выплатами для чернобыльцев, УБДшников. Пендзин уточняет, что выплату при желании можно вообще отменить.

"Это была, как мы помним, инициатива президента. И это далеко не все "прорывные" социальные нормы, которые нас ждут. Зеленский хочет, чтобы в следующем году надбавки получат пенсионеры "75+". Лазебная также много говорила об индексации пенсий, которая в 2021 году пройдет не в мае, а в марте, как положено. А еще планируют поднять минимальную пенсию в соответствии с минимальной зарплатой, пропорционально. Проблема в том, что у нас высокий дефицит Пенсионного фонда. Во всех своих выступлениях министр соцполитики говорит, что выплаты будут внедрены, если это поддержит Минфином. Мол, мы-то хотим, но злые дяди из министерства могут вставить нам палки в колеса", - говорит Пендзин.

Дополнительные права для Кабмина решать, начислять или нет такую помощь, дал закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины" (законопроект №2494). Сам по себе, несмотря на благие цели, он был спорный и второе чтение прошел только со второго раза.

С другой стороны, власти уже сэкономили на выплатах пенсий около 60 миллиардов гривен, когда перенесли индексацию с марта на май. Даже если пенсионерам выплатят все 8 220 миллиардов гривен за год, все равно экономия будет существенной. К слову, чиновники по любопытному совпадению заявили о надбавке для 80-летних как раз тогда, когда перенеслась индексация - возможно, в попытке сгладить негативный шлейф.

"Новой выплатой власть якобы хочет крыть те лишения, которые были до того. Но на практике это лишь несколько процентов от тех сумм, которые были сэкономлены раньше", - соглашается Ростислав Кравец.

Как можно будет распорядиться деньгами

Ростислав Кравец утверждает, что помощь можно будет потратить на свое усмотрение. Здесь все как с монетизацией проезда и услуг ЖКХ, когда человек получает возмещение за льготу, которой не пользуется. Но, судя по тому, как на данный момент выписан порядок по предоставлению помощи на уход, если вы выбираете деньги, рассчитывать на бесплатного соцработника от государства не сможете. Получается, берете либо деньгами, либо услугами.

За уточнением этого и других аспектов мы обратились в собесы по всей Украине. Звонки в управления защиты труда по всей стране заканчиваются тем, что только в городе Дубно знают о новшествах от Кабмина. Хотя мы выждали неделю после принятия постановления, чтобы представители управления ознакомились с нормой. Специалисты говорят: детально проконсультировать не могут, так как ждут принятия специального порядка назначения и выплаты соцпомощи. Однако ждать, видимо, придется долго, ведь речь идет об изменениях в уже существующий порядок.

Учитывая реалии украинского общества, скорее всего пенсионеры будут отказываться от услуг и попытаются самостоятельно выполнить всю работу по дому, чтобы позволить себе приобрести еду или лекарства. Предположить, что на эти деньги они будут нанимать сиделок, сложно: для этого выплата по уходу должна быть хотя бы в 10 раз больше. Наверное, не стоит уточнять, что начисление такого "дополнительного приятного бонуса" может быть опасно. Ведь не зря же выплата называется "на уход".

Читайте также: