Соглашение снг о пенсионном обеспечении сотрудников органов внутренних дел
Ефремов А.В., начальник юридического отделения военного комиссариата Чувашской Республики.
Автором рассмотрены некоторые правовые вопросы в области пенсионного обеспечения, возникающие при применении международных соглашений от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения" и от 24 декабря 1993 года "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников СНГ".
Ключевые слова: военные комиссариаты, практика деятельности, анализ.
The author of the following some of the legal issues in the areas of pensions and in the application of international agreements March 13, 1992 "On guarantees of the rights of citizens of the CIS member states in the areas of pensions" and December 24, 1993 "On the order of pensions and national insurance law enforcement officers States".
Key words: military recruitment, practice activities, and analysis.
Дело С-1/11-96 было возбуждено Экономическим судом Содружества Независимых Государств по запросам Совета министров обороны государств - участников СНГ и Министерства обороны Российской Федерации. Они просили дать толкование положений Соглашения между государствами - участниками СНГ о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 г.; Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г.; Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников СНГ от 15 мая 1992 г. в части обязательного государственного страхования военнослужащих и членов их семей, проживающих на территориях государств - участников Соглашения, в целях разрешения спорных вопросов в случае коллизии норм национального законодательства государств - участников СНГ с нормами, содержащимися в межгосударственных (межправительственных) соглашениях.
Решение Экономического суда СНГ от 4 сентября 1996 г. N С-1/11-96.
Экономический суд, изучив указанные соглашения и проанализировав представленные документы по делу, в решении от 4 сентября 1996 г. указал, что пенсионное обеспечение и обязательное государственное страхование военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников СНГ, Объединенных Вооруженных Сил СНГ, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территориях которых проживают указанные военнослужащие и их семьи, а до принятия этими государствами законодательных актов по этим вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, которые были установлены законодательством бывшего Союза ССР. При этом уровень пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей, установленный законодательством государств-участников в соответствии с Соглашением от 14 февраля 1992 г., не может быть ниже уровня, установленного ранее законодательными и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.
В случае отсутствия национального законодательства в государствах - участниках упомянутых соглашений, регулирующего указанные вопросы, применяются нормы законодательства и другие нормативные акты бывшего Союза ССР.
В случае коллизии норм внутреннего законодательства государств - участников СНГ с положениями соглашений от 14 февраля 1992 г., от 13 марта 1992 г. и от 15 мая 1992 г. применяются положения указанных соглашений, что соответствует принципу Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. и обязательствам соблюдения общепризнанных принципов международного права, закрепленных в конституциях государств - участников СНГ.
Однако, как показывала практика, в отдельных государствах - участниках СНГ решение Экономического суда от 4 сентября 1996 г. трактовалось неоднозначно, делались противоположные выводы относительно выплат страховых сумм членам семей погибших военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, если эти члены семей проживали за пределами России - на территориях государств - участников Соглашения от 15 мая 1992 г.
В связи с изложенным выше Экономический суд посчитал необходимым по собственной инициативе истолковать решение Экономического суда от 4 сентября 1996 г. и разъяснить вопрос о том, кто обязан произвести выплаты страховых сумм членам семьи погибшего военнослужащего - государство, в котором военнослужащий проходил службу и был застрахован, или государство, на территории которого проживают члены семьи погибшего.
В Определении Экономического суда от 20 марта 1997 г. об официальном толковании решения N С-1/11-96 было указано, что выплаты страховых сумм членам семьи погибшего военнослужащего должны производиться страховой организацией того государства, в Вооруженных Силах которого служил и где был застрахован военнослужащий, независимо от того, проживают ли члены семьи на территории данного государства или же на территориях других государств - участников Соглашения.
Дело 13/95/С-1/6-96 также касалось сферы применения Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников СНГ от 15 мая 1992 г., в частности ее распространения на выплату пособий членам семей умерших военнослужащих и военных пенсионеров.
Экономический суд при осуществлении толкования пришел к выводу, что сфера применения Соглашения от 15 мая 1992 г. охватывает непосредственно обеспечение военнослужащих и членов их семей пенсиями, а также пособиями по обязательному государственному страхованию.
Названное Соглашение, принятое в развитие Соглашения о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 г., распространяется также на выплату пособий членам семей умерших пенсионеров из числа военнослужащих (в частности, единовременного пособия по случаю смерти кормильца, пособия на погребение), размеры которых зависят от размера пенсии лица, уволенного с военной службы. Указанные пособия назначаются на условиях, по нормам и в порядке, предусмотренным законодательством государства - участника Соглашения от 15 мая 1992 г., в соответствии с которым выплачивалась пенсия лицу, уволенному с военной службы, ко дню его смерти.
Совет министров обороны государств - участников СНГ дважды обращался в Экономический суд с запросами о толковании.
По делу 01-1/5-99 требовалось истолковать применение ч. 1 ст. 2 вышеупомянутого Соглашения от 15 мая 1992 г. в связи с неоднозначным толкованием государственными органами при исчислении выслуги лет для назначения пенсии военнослужащим, проживающим на территориях государств - участников СНГ и ранее проходившим службу на территориях бывших союзных республик СССР. Разногласия касались, в частности, вопроса о том, законодательство какого государства - места проживания военнослужащего (и, следовательно, назначения пенсии) либо места службы должно применяться при льготном исчислении военнослужащему выслуги лет за период его службы в Вооруженных Силах СССР на территориях бывших союзных республик, а также возможности применения при этом законодательства государства-участника по месту службы военнослужащего (а именно Республики Казахстан), если оно устанавливает основание для льготного исчисления выслуги лет, которое не было предусмотрено законодательством бывшего Союза ССР, в период действия которого проходил службу военнослужащий.
Решение Экономического суда СНГ от 28 февраля 1996 г. N 13/95/С-1/6-96.
Экономический суд, изучив действующее законодательство государств - участников СНГ, пришел к выводу, что при назначении государством - участником Соглашения от 15 мая 1992 г. пенсии военнослужащему его служба в другом государстве - участнике Соглашения засчитывается в выслугу лет, в том числе в льготном исчислении, на основании законодательства этого другого государства, принятого как до, так и после подписания Соглашения от 15 мая 1992 г.
Что же касается порядка исчисления выслуги лет, определенного ч. 1 ст. 2 Соглашения от 15 мая 1992 г., то Экономический суд посчитал, что она должна применяться к военнослужащим, проходившим службу на территориях других государств - участников Соглашения от 15 мая 1992 г., в том числе в период их вхождения в состав Союза ССР, и реализующим право на пенсионное обеспечение после принятия государством места службы соответствующего законодательства.
В соответствии с п. "а" ст. 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1) действие данного Закона распространяется на лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В силу ст. 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в Вооруженных Силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников СНГ и государств, не являющихся участниками СНГ, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договора (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей вышеуказанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).
Согласно п. "б" ст. 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 Министерством внутренних дел Российской Федерации осуществляется пенсионное обеспечение в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, а также членов их семей. Следовательно, если гражданин состоял, например, на службе в органах военизированной пожарной охраны Министерства внутренних дел Киргизской ССР, а после провозглашения государственного суверенитета Республики Кыргызстан 15 декабря 1990 г. проходил службу в Министерстве чрезвычайных ситуаций Республики Кыргызстан, которому передали противопожарную службу, и впоследствии был уволен 5 августа 2008 г. в запас, переехав при этом на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации, то он имеет право на получение пенсии за выслугу лет по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации. Так и поступили с гр. Р. в военном комиссариате Волгоградской области, когда он вставал на воинский учет как числящийся в запасе, передав при этом его пенсионное дело в Центр пенсионного обслуживания, непосредственно подчиненный Главному управлению внутренних дел по Волгоградской области. Однако гр. Р. получил отказ в назначении ему пенсии за выслугу лет по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации, отказ был мотивирован отсутствием правовых оснований для соответствующих выплат, в том числе и назначения пенсии за выслугу лет, поскольку подразделение, в котором проходил службу гр. Р., имело воинский статус и не входило в систему органов внутренних дел, а также отсутствием на сегодняшний день межгосударственного соглашения о порядке пенсионного обеспечения сотрудников МЧС. Суд первой инстанции, куда обратился гр. Р. за защитой своих нарушенных прав на пенсионное обеспечение, удовлетворяя исковые требования, основывался на нормах межгосударственных соглашений от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения" и от 24 декабря 1993 г. "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников СНГ", ратифицированных, в частности, Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан, а также на положениях Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 и пришел к выводу о том, что гр. Р. имеет право на получение пенсии за выслугу лет за счет средств и по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации. Не согласившись с таким решением суда первой инстанции, представители Главного управления внутренних дел по Волгоградской области, в ведении которого находится центр пенсионного обслуживания, обжаловали данное судебное решение кассационным порядком на тот момент времени. Суд кассационной инстанции отказал в удовлетворении иска гр. Р., указав при этом на то, что правовых оснований для признания за гр. Р. права на получение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 не имеется, поскольку такое право у него возникло и пенсия ему была назначена по прежнему месту жительства в Кыргызской Республике.
С таким выводом суда кассационной инстанции не согласилась Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, которая в Определении от 6 июля 2012 г. по гражданскому делу N 16-ВПР12-11 указала на то, что суд кассационной инстанции пришел к вышеприведенному выводу, основанному на неправильном толковании и применении норм материального и процессуального права, регулирующего возникшие правоотношения, поскольку гр. Р. до переезда в Российскую Федерацию являлся получателем пенсионного обеспечения за выслугу лет и при переезде приобрел соответствующее право на получение пенсии за выслугу лет по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации на основании Соглашения стран СНГ от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения". Иное толкование вышеназванных норм международного Соглашения ограничивало бы права граждан Российской Федерации на получение пенсионного обеспечения в случаях и размерах, определенных действующим законодательством.
Таким образом, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, рассмотрев 6 июля 2012 г. гражданское дело N 16-ВПР12-11, отменила Определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 29 июня 2011 г. и оставила в силе решение суда первой инстанции в части признания права гр. Р. на получение пенсии за выслугу лет по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Автору настоящей статьи хотелось бы обратить внимание читателей на то, что в ст. 1 Соглашения от 13 марта 1992 г. и в статье 1 Соглашения от 15 мая 1992 г., основывающегося на первом из названных Соглашений, предусмотрено, что пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей осуществляется в соответствии с законодательством государств - участников перечисленных соглашений, на территориях которых проживают указанные лица.
Суд исходит из того, что под пенсионным обеспечением понимается весь комплекс отношений между государством и военнослужащим (членом его семьи), включая определение круга лиц, имеющих право на получение пенсии, исчисление стажа, необходимого для назначения пенсии, назначение, исчисление, выплату, перерасчет пенсий. Государства - участники указанных соглашений сделали единственное изъятие из общего правила, установленного ст. 1 Соглашения от 15 мая 1992 г., предусмотрев в ст. 2 того же Соглашения, что в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим засчитывается служба в Вооруженных Силах и других воинских формированиях в порядке, установленном законодательством государства, на территории которого военнослужащие проходили службу. Следовательно, все остальные вопросы пенсионного обеспечения регулируются законодательством государства, в котором проживает подлежащее пенсионному обеспечению лицо. Отсюда следует, что расходы по выплате пенсий производятся из бюджета того государства, на территории которого проживает пенсионер.
Суд полагает, что Соглашение от 14 февраля 1992 г. и Соглашение от 15 мая 1992 г. однозначно определяют, что уровень прав и льгот военнослужащих и членов их семей, в том числе права на пенсионное обеспечение, предоставляемых этим лицам государствами - участниками Содружества, не может быть ниже, нежели уровень, установленный ранее для соответствующих категорий лиц законодательством Союза ССР. Поэтому государства-участники упомянутых соглашений не вправе устанавливать в своем законодательстве правила, которые ухудшали бы положение военнослужащих и членов их семей в области пенсионного обеспечения по сравнению с положением, предусмотренным законодательными и иными актами бывшего СССР. Если в государстве, где проживают военнослужащий или члены его семьи, нормативный акт, регулирующий пенсионное обеспечение этой категории лиц, не принят, обеспечение этих лиц пенсиями осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, действовавшим в СССР .
Решение Экономического суда СНГ от 4 сентября 1996 г. N С-1/11-96.
Добрый вечер. Меня зовут Александр. Я белорус, в настоящее время живу в Минске, работаю в центральном аппарате МВД, подполковник милиции, 20 лет выслуги. В настоящее время собираюсь уволиться из ОВД, так как предстоит заключить брак с гражданкой РФ и переехать жить в Москву. Могу ли я претендовать на получение пенсии в РФ при условии получения вида на жительство или изменения гражданства на РБ на РФ? Спасибо
Ответы юристов ( 3 )
Могу ли я претендовать на получение пенсии в РФ при условии получения вида на жительство или изменения гражданства на РБ на РФ?
Александр
Можете по приобретении гражданства РФ, поскольку Ваша выслуга лет в ОВД РБ засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам ОВД:
Соглашение стран СНГ от 24.12.1993
«О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств — участников Содружества Независимых Государств»
В выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.
Размер денежного довольствия для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством Стороны, которой производится назначение пенсии. При изменении пенсионером места жительства исчисление пенсии осуществляется в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному им месту жительства.
Могу ли я претендовать на получение пенсии в РФ при условии получения вида на жительство
Александр
Можете, поскольку Федеральный закон о страховых пенсиях это позволяет:
3.Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Могу ли я претендовать на получение пенсии в РФ при условии получения вида на жительство или изменения гражданства на РБ на РФ?
Александр
Исходим из содержания Договора между РФ и Республикой Беларусь от 24.01.2006 «О сотрудничестве в области социального обеспечения»
Лица, определенные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся Стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны в отношении того, что изложено в статье 3 настоящего Договора.
1. Настоящий Договор регулирует государственное социальное обеспечение, обязательное (государственное) социальное страхование и обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон и являющихся их гражданами, а также членов семей этих лиц, подпадавших или подпадающих под действие законодательства Договаривающихся Сторон.
1. Настоящий Договор распространяется на отношения, регулируемые законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, обязательном (государственном) социальном страховании и обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том что относится к:
3) трудовым пенсиям по возрасту (по старости), инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (в Республике Беларусь) и социальным пенсиям;
Более того, «Временным порядком реализации отдельных статей Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006» (утв. Правлением ПФ РФ N 2и, Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь N 06-01/3394п 27.07.2007) предусмотрено, что
Договор регулирует вопросы пенсионного обеспечения лиц, проживающих на территориях Российской Федерации или Республики Беларусь и являющихся гражданами этих государств.
Назначение трудовых пенсий по возрасту (по старости), инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (в Республике Беларусь) осуществляется на основании заявления гражданина, представленного в компетентный орган (организацию), на который возложено осуществление назначения и выплаты пенсий, той Стороны, на территории которой он проживает.
К заявлению прилагаются документы, необходимые для назначения пенсии в соответствии с законодательством Стороны, назначающей пенсию.
Заявления о назначении или пересмотре пенсии по нормам Договора, поданные согласно законодательству одной Стороны в компетентный орган (организацию) этой Стороны, считаются одновременно поданными в компетентный орган (организацию) другой Стороны. Датой подачи заявления является дата его регистрации в компетентном органе (организации) страны проживания.
Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации почтовой службы (почтовой связи) Стороны по месту отправления данного заявления.
Пенсия назначается со сроков, предусмотренных законодательством Сторон.
Компетентные органы (организации) Сторон в ходе сотрудничества по вопросам назначения и выплаты пенсий обмениваются соответствующими формулярами (прилагаются).
Можете, поскольку Федеральный закон о страховых пенсиях это позволяет:
Князькин Сергей Игоревич
Аналогичная норма имеется и в более раннем законодательном акте
Статья 3 ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
1. Право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют:
иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, — на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.
Но насколько я правильно понимаю речь идет о пенсии рассчитанной в соответствии с российским законодательством. Вопрос лишь в том насколько она существенно отличается от пенсии за выслугу лет, рассчитанной в РБ.
Прочитайте решение суда по аналогичному вопросу.
ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 мая 2013 г. N 33-2917
установила:
Б.К.К. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет, назначении пенсии с 7 сентября 2011 года, указав, что является гражданином Республики Беларусь, где проживал до 07 сентября 2011 года, после чего получил вид на жительство в РФ и с этого времени проживает на территории РФ по месту регистрации. В июле 2012 года в ОПО ЦФО ГУ МВД России по Воронежской области поступили документы из МВД Республики Беларусь для назначения пенсии истцу в РФ. 30 июля 2012 года в назначении пенсии истцу ОПО ЦФО ГУ МВД России по Воронежской области было отказано ввиду неназначения пенсии по месту службы. Истец с отказом в назначении ему пенсии не согласен, с чем и обратился в суд, просил обязать отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Воронежской области, назначить истцу пенсию за выслугу лет с учетом положений статьи 53 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» от 12 февраля 1993 года N 4468-1 (далее Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1), с 07 сентября 2011 года (л.д. 5 — 10, 40).
Решением Центрального районного суда города Воронежа от 28 февраля 2013 года исковые требования истца удовлетворены в полном объеме (л.д. 59 — 66).
В апелляционной жалобе ответчик просит отменить постановленное решение суда как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 (л.д. 69 — 70).
В судебное заседание явились: представитель истца Б.К.К. — Д.А.Н., представитель ГУ МВД РФ по Воронежской области — С.Д.А.
Истец Б.К.К., представитель истца Б.К.К. — Ф.О.Н. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом и в установленном порядке, в том числе путем публикации сведений на официальном сайте Воронежского областного суда, о причинах неявки не сообщили, каких-либо доказательств наличия уважительных причин неявки в судебное заседание не представили.
Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.
Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки, стороны, на момент рассмотрения дела, судебной коллегии не представили. В связи с чем, на основании статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя ответчика ГУ МВД РФ по Воронежской области С.Д.А., представителя истца Д.А.Н., проверив материалы гражданского дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, не находит оснований для ее удовлетворения.
Из военного билета, выданного в Республике Беларусь, серия , видно, что истец с 01.08.1987 года по 19.03.1992 года проходил военную службу в Вооруженных силах, а именно с 01.08.1987 года по 28.06.1991 года в должности курсанта — обучение в высшем военно-политическом училище инженерных войск и связи; с 29.06.1991 года по 19.03.1992 года в должности заместителя командира роты. С 29.05.1995 года по 06.12.2010 года истец находился на службе в органах внутренних дел Республики Беларусь на должностях среднего и старшего начальствующего состава — 15 лет 6 месяцев 7 дней (л.д. 12, 23 — 32), уволен со службы приказом УВД Брестского облисполкома от 29.11.2010 года N 106 л/с (л.д. 12, 13). Исключен из списков личного состава приказом ОВД Барановичского райисполкома от 06.12.2010 года N 40 л/с. Выслуга лет по состоянию на 06.12.2010 года в календарном исчислении составляет 20 лет 01 месяц 24 дня, в льготном исчислении выслуги не имеет (л.д. 12, 13, 14, 14а).
Согласно справке от 12.09.2012 года N 4/716 Управления внутренних дел Брестского облисполкома МВД Республики Беларусь истцу пенсия в республике Беларусь не назначалась и на пенсионном учете он не состоит (л.д. 15, 16).
07 сентября 2011 года истцом был получен вид на жительство иностранного гражданина в РФ (л.д. 18 — 22).
30.07.2012 года в письменном сообщении МВД РФ ГУ МВД России по Воронежской области за N 8/754 истцу было сообщено, что в их адрес поступили документы из МВД Республики Беларусь для назначения истцу пенсии, но в назначении пенсии ответчиком истцу было отказано, поскольку пенсия истцу не была назначена в Республике Беларусь (л.д. 11).
Разрешая заявленные требования, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно распределил бремя представления доказательств, с достаточной полнотой проанализировал представленные сторонами доказательства, дав им надлежащую оценку применительно к правилам ст. 67 ГПК РФ и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении иска.
При этом материальный закон, а именно Соглашение стран СНГ от 24 декабря 1993 года «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств — участников Содружества Независимых государств» ратифицированное Российской Федерацией на основании ФЗ от 31.05.1999 года N 103-ФЗ; Соглашение «О гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 года, а также статья 3 ФЗ от 17.12.2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», судом применен верно, процессуальных нарушений не допущено.
Согласно статье 4 Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств — участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).
Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 года и от 24 декабря 1993 года подписаны и ратифицированы Российской Федерацией и Республикой Беларусь, следовательно, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований у ответчика в отказе назначения пенсии истцу, проживающему и зарегистрированному на территории РФ верен, истец имеет право на назначение и выплату ему пенсии ответчиком на территории РФ, согласно статье 13 Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны приведенным в суде первой инстанции, судом проверялись, всем им дана надлежащая правовая оценка, что не может повлечь отмену постановленного решения суда.
Проверяя законность и обоснованность принятого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Воронежа от 28.02.2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ГУ МВД России по Воронежской области — без удовлетворения.
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
13 апреля 1994 года N 1/1519
Начальникам главных управлений, управлений МВД России Министрам внутренних дел республик
Начальникам ГУВД, УВД краев, областей, автономной области, автономных округов, Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области Начальникам УЛИТУ, УВДТ (ОВДТ), ОУМТиВС, УВД (ОВД) Восьмого главного управления МВД России, учебных заведений и научно-исследовательских учреждений
Об особенностях пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел государств-участников СНГ
Направляя на исполнение межгосударственное Соглашение от 24.12.93. "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств",
прошу учесть следующее.
В 1992-1993 гг. в большинстве республик бывшего Союза ССР приняты законы или постановления правительств, регулирующие пенсионное обеспечение военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и членов их семей. В настоящее время в странах, входящих в Содружество Независимых Государств, право на пенсию за выслугу лет приобретают лица со стажем 20 и более лет, однако в Республике Грузия пенсия назначается с выслугой 15 лет, а в Туркменистане - 25 лет. Имеются различия в возрасте при назначении пенсии за выслугу лет с учетом общего трудового стажа. В Азербайджане, Беларуси, Казахстане, России и Украине (при определенных условиях) она может быть назначена военнослужащим, сотрудникам органов внутренн х дел, достигшим на день увольнения 45-летнего возраста.
В других государствах-участниках СНГ сохранен 50-летний возраст.
В отличие от союзного законодательства более высокая исходная база пенсии за выслугу лет установлена: в Азербайджане за выслугу 20 лет - 50 % соответствующих сумм денежного довольствия (за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 % указанных сумм, до 100 этих сумм), в Армении - 70 % плюс 2 % и до 100 %, в Беларуси - 50 % плюс 3 %, но всего не более 75 %, в Казахстане - 50 % плюс 3 % до 85 %, в Кыргызстане - 55 % плюс 3 % до 80 %, в Молдове - 50 % плюс 3 %, но всего не более 75 %, в России - 50 % плю3 % до 85 %, на Украине - 50 % плюс 3 %, но всего не более 75 %, в Туркменистане за выслугу 25 лет - 55 % плюс 2 %, но всего не более 75 %. В Азербайджане, Грузии, Казахстане, Кыргызстане, Молдове, Туркменистане, Украине лицам, уволенным в отставку по возрасту и болезни, размеры пенсии увеличиваются на 5 % , а в Беларуси
- на 10 % cумм денежного довольствия. Кроме того, на Украине предус отрены более высокие предельные размеры пенсии для участников ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы. Аналогичные различия в размерах пенсии имеются и при ее установлении с учетом общего трудового стажа. Например, в Беларуси предусмотрен бол е высокий предельный размер этой пенсии (85 %). Законодательством Кыргызской Республики установлены более высокие размеры пенсии за выслугу лет для женщин, увольняемых с военной службы или из органов внутренних дел.
Не одинаковы и размеры пенсии по инвалидности. Например, в Азербайджане и на Украине пенсия бывшим военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, инвалидам войны I группы (в том числе ставшим инвалидами при исполнении служебных обязанностей) на начается в размере 100 % сумм денежного довольствия.
В других государствах - аналогично нормам Российского законодательства. Что касается пенсии по случаю потери кормильца, то в сравнении с Россией (где предусмотрено назначать пенсии семьям военнослужащих, сотрудников МВД, погибших при исполнении служебных обязанностей, в размере 40 % сумм денежного довольствия, а семьям умерших от заболевания, полученного в период прохождения службы, - 30 % этих сумм), законодательством Азербайджанской Республики и Республики Грузия предусмотрены более высокие размеры такой пенсии. В Азербайджане семьям погибших при исполнении обязанн стей военной службы или служебных обязанностей устанавливаются в размере 50 %, а умершим от заболевания, не связанного с пребыванием на фронте, - 35 % заработка кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи, в Грузии соответственно 50 % и 40 % д нежного содержания на каждого нетрудоспособного члена семьи. Пенсионное законодательство государств предусматривает для определенной категории пенсионеров надбавки и увеличение их пенсий, которые касаются прежде всего 80-летних и нуждающихся в постороннем уходе одиноких пенсионеров, инвалидов I группы, участни ов и инвалидов войны, тружеников тыла и т.д.
В связи с прекращением деятельности союзно-республиканских структур пенсионное обеспечение военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и членов их семей осуществляется из средств республиканских бюджетов. До принятия государствами-участниками НГ национальных пенсионных законов (в Республике Таджикистан, Республике Узбекистан) пенсии по линии МВД назначаются и выплачиваются в соответствии с Законом СССР "О пенсионном обеспечении военнослужащих". Пенсионное обеспечение указанной категории пенсионеров осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, установленных законодательством этих государств. При переезде пенсионера из одного государства на постоянное место жительства в другое государст о (в истекшем году из России в другие республики убыло 578, прибыло 1950 пенсионеров МВД) исчисление и назначение пенсии осуществляется в порядке, установленном законодательством страны пребывания.
При этом установленная выслуга лет изменению другой стороной не подлежит.
Заместитель министра
генерал-лейтенант внутренней службы В.П. Страшко
СОГЛАШЕНИЕ о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств
Государства-участники настоящего Соглашения, именуемые в дальнейшем Сторонами, основываясь на Соглашении о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, выражая желание сотрудничать в области социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел, лиц, уволенных из органов внутренних дел, и их семей, согласились о нижеследующем:
Статья 1
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.
Назначение пенсий и выплата пособий семьям, потерявшим кормильца, производится Стороной, в органах внутренних дел которой сотрудник проходил службу на момент гибели (смерти) или на территории которой проживал пенсионер.
Обязательное государственное страхование сотрудников органов внутренних дел производится в соответствии с законодательством Стороны по месту их службы.
Статья 2
В выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и нутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу.
Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной. Размер денежного довольствия для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством Стороны, которой производится назначение пенсии. При изменении пенсионером места жительства исчисление пенсии осуществляется в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному им месту жительства.
Статья 3
Расходы по пенсионному обеспечению сотрудников органов внутренних дел и их семей и обязательному государственному страхованию сотрудников органов внутренних дел осуществляются Сторонами за счет их бюджетов без взаимных расчетов между ними.
Статья 4
Органами, уполномоченными представлять Стороны в реализации настоящего Соглашения (далее - Уполномоченные Органы), выступают министерства внутренних дел Сторон.
Статья 5
Стороны через Уполномоченные Органы будут информировать друг друга о действующих в их государствах нормативных документах, принятых законодательных актах о пенсионном обеспечении сотрудников и их семей и государственном страховании сотрудников органов внутренних дел, последующих их изменениях, а также осуществлять постоянное сотрудничество по этим вопросам.
Статья 6
Вопросы, связанные с применением настоящего Соглашения, рассматриваются Уполномоченными Органами Сторон на двусторонней и многосторонней основе.
Статья 7
Каждый участник настоящего Соглашения может выйти из него, направив соответствующее письменное уведомление депозитарию. Действие Соглашения в отношении этого участника прекращается по истечении шести месяцев со дня получения депозитарием такого уведо ления.
Пенсионные права граждан государств-участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями настоящего Соглашения, не теряют своей силы и в случае выхода из Соглашения государства-участника, на территории которого они проживают.
Статья 8
Настоящее Соглашение вступает в силу со дня сдачи депозитарию уведомления от трех Сторон, подтверждающего выполнение государствами-участниками внутригосударственных процедур, необходимых для вступления его в силу.
Совершено в городе Ашгабате 24 декабря 1993 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Архиве Правительства Республики Беларусь, которое направит государствам, подписавшим настоящее Соглашение, его заверенную копию.
За Азербайджанскую Республику
Г. Алиев
За Республику Армения
Л. Тер-Петросян
За Республику Грузия
Э. Шеварднадзе
За Республику Беларусь
В. Кебич
За Республику Казахстан
Н. Назарбаев
За Кыргызскую Республику
А. Акаев
За Республику Молдова
М. Снегур
За Российскую Федерацию
Б. Ельцин
За Республику Таджикистан
Э. Рахмонов
Читайте также: