Судебная практика по назначению досрочной пенсии медицинским работникам

Претендовать на досрочную пенсию могут лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в течение 25 лет в сельской местности и не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста. Медицинские работники не могут претендовать на назначение досрочной пенсии при неполном медицинском (специальном) стаже.

Пенсионный фонд России часто отказывает медикам в назначении досрочных пенсий по старости, ссылаясь на Федеральный закон "О трудовых пенсиях в РФ". Связано это, прежде всего, с несовершенством пенсионного законодательства, при этом нередко у работника в трудовой книжке содержатся неверные наименования учреждений, их структурных подразделений, должностей либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы.

Приведем наиболее распространенные споры, возникающие в связи с отказами ПФР в назначении досрочных пенсий медикам.

Споры, возникающие по поводу невключения в специальный стаж работника периода прохождения интернатуры

С точки зрения Законодательства.

Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П, изложена правовая позиция о том, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства, действовавшего на момент приобретения права. Так Приказом Минздрава СССР от 16 августа 1972 г. № 669 было установлено, что на врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников учреждения, в которое зачислен врач-интерн. Кроме того, заработная плата врачам-интернам в течение всего периода прохождения интернатуры выплачивлись за счет базовых учреждений здравоохранения, при этом в соответствующие фонды социального страхования, в том числе пенсионный, отчислялись страховые взносы.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, было установлено, что к лицам, имеющим право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отнесены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения (Приказ Минздрава России от 15 октября 1999 г. № 377) должность врача-интерна отнесена к врачебному персоналу лечебно-профилактических учреждений.

Гражданка З. обратилась в суд с иском к ГУ - ГУ ПФР № 2 по Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, и что в подсчет ее стажа необоснованно не включены периоды с 25.03.1985 г. по 26.05.1985 г. врачом-интерном. Из представленной копии трудовой книжки истца за период с 25.03.1985 г. по 26.05.1985 г. следует, что она была принята на штатную должность врача-интерна для прохождения интернатуры по терапии в Городскую больницу № 71, также данный факт подтверждается Приказом. Из справки Центрального объединенного архива г. Москвы следует, что Гражданка З. Приказом Городской клинической больницы от 25.03.1985 г. была зачислена в интернатуру на штатную должность, а в трудовой книжке произведена запись о зачислении на должность врача-интерна. Справка выполнена, в том числе на основании лицевых счетов по зарплате. Суд первой и апелляционной инстанции обязал пенсионные органы включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период прохождения интернатуры.

Однако некоторые суды признают интернатуру не как период осуществления трудовой деятельности, а как период послевузовского профессионального образования и обязательной профессиональной подготовки, не подлежащий включению в специальный стаж медицинского работника.

Рассматривая дело № 33-2909/2012, Череповецкий городской суд обязал пенсионные органы включить в специальный трудовой стаж Гражданина К. период с 01.09.1988 г. по 05.09.1989 г. в должности врача-интерна по хирургии в хирургическом отделении Череповецкой городской больницы № 1.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции в части включения в стаж периода работы врачом-интерном. По мнению суда, врач-интерн не является врачом-специалистом, поскольку период прохождения интернатуры — это период послевузовского профессионального образования и обязательной профессиональной подготовки. Специальность по определенному разделу медицины врач-интерн получает после окончания интернатуры, только после этого он может относиться к врачам-специалистам, о чем ему выдается соответствующий Сертификат.

Всё же положительная судебная практика относительно включения периода прохождения интернатуры в трудовой стаж существует, поэтому свое право на досрочную пенсию медицинские работники могут отстоять в судебном порядке.

Споры, возникающие по поводу невключения в трудовой стаж периода повышения квалификации медицинского работника

Курсы повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку в данный период не осуществляется лечебная деятельность.

С точки зрения Законодательства.

Положениями ст. 187 ТК РФ (ст. 112 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего ранее), предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Согласно ранее действовавшим "Основам Законодательства об охране здоровья населения", и Положению от 19 декабря 1994 г. № 286 "О порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности", прохождение курсов повышения квалификации медицинскими работниками являлось обязательным, так как право на занятие должностей сохранялось при условии получения сертификата специалиста.

Также, согласно действующему законодательству (Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 "О лицензировании медицинской деятельности», Положение "О порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности", утв. Приказом Минздрава РФ от 11.01.2000 № 4), повышение квалификации является обязательным условием для осуществления медицинской деятельности.

Ввиду изложенного, в случаях с медицинскими работниками работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, так как это является условием осуществления медицинскими работниками лечебной деятельности.

Ленинский районный суд Тульской области, рассматривая дело № 33-1003 гражданина Ф. к пенсионному органу, в связи с невключением в стаж периода прохождения курсов повышения квалификации с 01.11.2000 г. по 15.12.2000 г., с 01.03.2006 г. по 14.04.2006 г., с 21.02.2011 г. по 08.04.2011 г., включил указанные периоды в специальный стаж. Суд исходил из того, что в период нахождения на курсах повышения квалификации гражданин Ф. продолжал состоять с работодателем в трудовых правоотношениях, ему в эти периоды начислялась заработная плата, отчислялись страховые взносы в ПФР. Принимая во внимание, что указанные курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков, суд апелляционной инстанции также определил включить периоды нахождения гражданина Ф. на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Позиция Верховного суда РФ.

Период нахождения медицинского работника на курсах повышения квалификации является периодом работы, подлежащим включению в специальный стаж. (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ 2006 г.)

Согласно сложившейся судебной практике, суды принимают сторону работников и указывают, что период обучения медицинского работника на курсах повышения квалификации должен включаться в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Споры, возникающие по поводу невключения в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком

Пенсионные органы считают не подлежащим включению в специальный трудовой стаж период отпуска по уходу за ребенком, поскольку включение указанного периода в специальный трудовой стаж не предусмотрено действующим Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002.

С точки зрения Законодательства.

Согласно ст. 167 КЗоТ РСФСР (в первоначальной редакции 1971 г.) отпуск по уходу за ребенком без сохранения заработной платы засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности, то есть до 06.10.1992 г.

По ранее действовавшему законодательству отпуск по уходу за ребенком включался в стаж работы по специальности для назначения пенсии за выслугу лет медицинским работникам.

После вступления в законную силу Закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации" отпуск по уходу за ребенком не подлежит включению в специальный стаж.

Рассматривая дело № 33-1143/2013 гражданки З., суд первой и апелляционной инстанции включил в специальный трудовой стаж отпуск по уходу за ребенком, поскольку отпуск предоставлен в период действия актов, предусматривавших его включение в стаж, а именно до 06.10.1992 г.

Позиция Верховного суда (Постановление Пленума ВС от 20.12.2005 № 25)

При разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости, следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г., то он подлежит включению в стаж работы по специальности.

Рекомендации. Для подтверждения спорных периодов работы следует:

Во-первых, внимательно изучить основания отказа пенсионного органа в назначении досрочной трудовой пенсии;

Во-вторых, на основании изученного необходимо собрать документы, подтверждающие периоды работы, а именно письменные трудовые договоры, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, архивные справки, показания свидетелей, которые смогут подтвердить факт осуществления вами трудовой деятельности в конкретный период;

В-третьих, подготовленные документы представить в суд для обжалования решения пенсионных органов.

Приходится констатировать, что медицинским работникам часто отказывают в досрочном назначении пенсии, принуждая их к прохождению затяжных судебных процедур. Поэтому необходимо заранее запросить в территориальном органе ПФР индивидуальную выписку из своего лицевого счета, чтобы проверить, все ли периоды работы там отражены. В случае отсутствия каких-либо записей необходимо обращаться к работодателям для восстановления отсутствующих данных.

На прием обратилась М. и пояснила, что обратилась районный суд с иском о назначении досрочной пенсии как медицинскому работнику. Однако, суд отложив рассмотрение дела, предложил ей предоставить дополнительные доказательства, подтверждающие льготный характер её работы в медицинских учреждениях, четко сформулировать исковые требования.

Обстоятельства спора

Ознакомившись с документами было установлено следующее. Решением УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга М. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ, необходимого для назначения страховой пенсии по старости.

М. обратилась в Чкаловский районный суд с иском о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в стаж периоды работы в льготном исчислении, назначении досрочной пенсии.

Стаж на соответствующих видах работ на дату обращения М., принятый к зачету пенсионным фондом, составляет 23 года. Досрочная пенсия медработнику назначается при наличии 30 лет специального стажа. До назначения пенсии не хватало семи лет. При этом М. считала, что у нее достаточно стажа для назначения досрочной пенсии.

По мнению представителей Пенсионного фонда, периоды работы в качестве медсестры-анестезистки анестезиологического отделения Пермского областного клинического противотуберкулезного диспансера не подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении по причине отсутствия в списках анестезиологического отделения.

Также не были включены в специальный стаж время нахождения на курсах повышения квалификации медицинских работников и время работы в Ирбитской центральной районной больнице в должности медицинской сестры в гастроэнтерологическом отделении.

При этом необходимых документов, которые могли бы подтвердить условия включения спорных периодов в стаж именно в льготном исчислении 1 год 6 месяцев за 1 год, М. в материалы дела представлено не было. Не удивительно, что суд, отложил рассмотрение дела и предложил М. предоставить недостающие документы.

Работа юриста

Проанализировав документы и судебную практику, мной было принято решение о представлении интересов М. в судебных заседаниях по назначению ей досрочной пенсии по старости как медицинскому работнику. По моему мнению перспектива назначения пенсии была высока, но только при наличии соответствующих доказательств и правильно выбранной позиции по делу.

При подсчете специального стажа, мной было установлено, что на момент обращения за назначением досрочной пенсии у М. не хватало 30-летнего стажа, даже с зачетом тех периодов, которые можно было включить в льготном исчислении. Формально это означало отказ в назначении пенсии. Таким путем и пошел пенсионный орган, вынеся обжалуемое решение.

Однако, закон дает право суду назначить досрочную пенсию и в такой ситуации. Для этого необходимо, чтобы право на пенсию возникло в период судебного разбирательства, т.е. даже после вынесения пенсионным органом отказного решения, но до момента вынесения судом решения по спору у гражданина должно возникнуть право на получение досрочной пенсии.

По моим расчетам, именно таким образом можно было попытаться назначить пенсию моему доверителю. Также я посчитал, что, доводы работников ПФ, изложенные в отказном решении, являлись основанными на неполном сборе документов, подтверждающих трудовую деятельность М.

Мной были направлены соответствующие запросы по прежним местам работы, в которых периоды работы оспаривались представителями Пенсионного органа. Были получены уставы учреждений за все годы работы, должностные инструкции среднего медицинского персонала, уточняющие справки о периодах работы М. в нужных организациях.

Я, как специалист по пенсионный спорам, подготовил мотивированные возражения на отзыв Пенсионного фонда на иск М., в котором я изложил свое несогласие с позицией ответчика. Все полученные документы были приобщены к материалам дела.

Помимо этого, было подготовлено и подано в суд заявление об увеличении требований по включению в специальный стаж дополнительных периодов работы, в том числе периодов работы, которые не рассматривались работниками пенсионного фонда на момент вынесения решения об отказе в назначении досрочной пенсии моему доверителю.

Результат – назначена досрочная пенсия медработнику

Суд, исследовав представленные доказательства и выслушав доводы сторон спора, принял решение о назначении М. досрочной пенсии как медицинскому работнику. Дело было выиграно.

Выдержка из решения суда

Нашли опечатку? Выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Похожее

Один комментарий “Досрочная пенсия медработнику”

Меня лишили в своё время досрочной пенсии как медицинского работника. За то, что я работал в ООО с 1992 года. Был одним из организаторов и учредителей общества. Основной вид по Уставу – мед. услуги. Поликлиника организована как структурное подразделение ООО. ПФР направил проверяющих, которые 3 дня полный рабочий день выискивали что-то на чем можно отказать. Надумали. И из мухи организовали слона. В итоге ПФР Ярославской обл. мне отказал. Право у меня возникло с 2001 года. Но я обратился только в 2006 году. Так как были прецеденты с моими работниками и ПФР ранее. В 2000-2001 гг. ген-лаборанта предупредили, что в стаж работа в ООО не войдёт. Ему пришлось уволиться. Мне, ПФ также, при обращении отказал. Обратился я в суд общ. юрисдикции. Тоже отказ, по тем же мотивам. В следующих инстанциях не обжаловал. Везде был тупик. Не смотря на Постановл. Конст. суда. от 2004 года.
На пенсию я ушёл по старости, с 2008 года. В настоящее время не работаю.
Мой вопрос: Каковы мои шансы, получить положительное, при оспаривании факта лишения меня права на досрочную пенсию? Есть ли шанс? Я понимаю что шанс всегда есть, в любой ситуации. Но какова вероятность, применительно к нашему времени? Прошло много лет. Считаю что срок исковой давности к моей ситуации не применим. Вина ПФР. сроком давности не регламентируется. Вроде бы так, сегодня трактуется юристами это обстоятельство. Вместе с тем, Законодатель, до сих пор не внёс ясность в ситуацию с теми, кто работал и работает в коммерч. медицине.

Добавить комментарий Отменить ответ

Следующий Штраф в пользу потребителя
Предыдущий Освобождение от алиментов на ребенка

Дела ведет Немцев Дмитрий Сергеевич

Опыт судебной защиты свыше 20 лет

Факультет Медицинского Права в своих публикациях уже не раз обращал внимание читателей и подписчиков на то, что нередко по одним и тем же вопросам суды принимают диаметрально противоположные решения.

Как известно, законодательством РФ в области пенсионного обеспечения предусмотрено право медицинских работников на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по пункту 20 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (с 1 января 2015 года – право на досрочное назначение страховой пенсии по аналогичным основаниям в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»). Однако, как часто это бывает, в этой области не все так просто. В первую очередь, это касается медицинских работников, работавших и работающих в коммерческих медицинских организациях.

Отметим, что несмотря на то, что с 2015 года пенсионное законодательство серьезно изменилось, проблема для данной категории лиц осталась прежней.

В настоящей заметке речь как раз и пойдет об этом, а также о позиции, как судов общей юрисдикции, так и арбитражных судов.

Позиция Пенсионного фонда РФ и понятие «медицинская организация»

Следует отметить, что Пенсионный Фонд Российской Федерации убежден в том, что на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют право рассчитывать только те медицинские работники, которые трудились именно в некоммерческих организациях (учреждениях здравоохранения - обычно это государственные и муниципальные учреждения), но ни как ни в частных медицинских организациях (к таковым относятся общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества, пр.).

Данное мнение Пенсионного Фонда Российской Федерации целиком и полностью основано на том, что именно такая формулировка как «учреждение здравоохранения» ранее была закреплена в подпункте 11 части 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а сейчас значится в подпункте 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». А, как говорится, что написано пером, того не вырубишь топором.

Заметим, что термин «учреждение здравоохранения» в действующем законодательстве отсутствует. Мы можем руководствоваться лишь определением понятия «медицинская организация», установленным Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 323).

Так, в пункте 11 статьи 2 ФЗ № 323 сказано, что медицинская организация – это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Важно, что положения ФЗ № 323, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. Также, в целях ФЗ № 323 к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

При всем при этом, Пенсионный Фонд Российской Федерации, как уже говорилось выше, не обращает внимание на положения ФЗ № 323, разграничивая фактически коммерческие медицинские организации и медицинские организации, созданные федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, хотя условия и характер профессиональной деятельности медицинских работников в обоих видах медицинских организаций одинаков, соответственно медицинские работники, вправе рассчитывать на включение периодов работы в указанных организациях в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии (до 1 января 2015 года – трудовой).

Важно, что ни новое пенсионное законодательство (Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии», Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»), ни старое (Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») никогда не разделяло медицинских работников на работников, работающих в бюджетных медицинских организациях и на работников, работающих в коммерческих медицинских организациях.

Позиция Конституционного суда РФ в пенсионном вопросе

Той же позиции придерживается и Конституционный Суд РФ. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 № 11-П говорится, что форма собственности медицинской организации (в чьем ведении она находится и кому принадлежит закрепленное за ними имущество) не может влиять на назначение специального стажа медицинским работникам, т.к. разделение работников по такому критерию противоречило бы положениям статьи 39 Конституции РФ.

Из этого следует вывод, что к учреждениям здравоохранения относятся абсолютно все медицинские организации, в том числе и коммерческие.

Заметим, что на Постановление Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 № 11-П часто ссылаются суды при рассмотрении вопроса о назначении досрочной пенсии. Однако отметим, что в определении Конституционного суда речь идет только о форме собственности медицинской организации, а не о ее организационно-правовой форме, что, к сожалению, также важно при разборе данной проблемы.

Позиция Арбитражного суда РФ в пенсионном вопросе

Однако, как это часто бывает на практике, мнения судов разделились. Арбитражные суды, при рассмотрении споров, связанных с корректировкой сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении медицинских работников путем включения их работы в специальный трудовой (страховой) стаж, в своем большинстве считают, что термин «учреждение здравоохранения» применяется ко всем субъектам здравоохранения, в том числе и к коммерческим организациям здравоохранения, созданным в организационно – правовой форме «общество с ограниченной ответственностью», следовательно, работа медиков в подобных организациях засчитывается в указанный специальный стаж, который дает право медицинским работникам на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Вот некоторые из таких решений.

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 10.04.2014 № А27-11428/2013;
Определение ВАС РФ от 22.04.2008 № 4594/08 по делу № А17-1345/2007;
Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 07.04.2011 № А17-4011/2010;
Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 01.08.2013 № А27-18109/2012;
Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 17.07.2014 № А27-16270/2013;
Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 22.11.2011 № А19-8921/2011.

Однако, как мы уже говорили, судебная практика разнообразна. Есть и решения арбитражных судов, не разделяющих такую позицию. Подобных решений хоть и мало, но знать о них все равно нужно. Например, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 12.09.2014 № А57-19694/2012, которым со ссылкой на пункт 17 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» (далее – Пленум № 30) указано, что право на досрочное назначение пенсии по старости возникает только у лиц, осуществлявших свою деятельность исключительно в учреждениях.

Позиция судов общей юрисдикции

Однако, несмотря на все вышесказанное, исходя из данных судебной практики, мнения этих судов можно назвать не стандартными и не имеющими ничего общего с решениями судов общей юрисдикции.

При непосредственном рассмотрении дел по искам медицинских работников о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, суды общей юрисдикции относят к учреждениям здравоохранения только государственные и муниципальные учреждения (в отличие от арбитражных судов, не дискриминирующих, в этом смысле, коммерческие медицинские организации). Придерживаясь подобной позиции, они приходят к мнению о том, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не возникает у работников коммерческих медицинских организаций, так как коммерческая медицинская организация - это не учреждение здравоохранения.

В данном случае суды ссылаются на Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 и положения пункта 17 Пленума № 30.

И, заметим, что таких решений, к сожалению большинство. А это означает, что фактически суды общей юрисдикции лишают граждан права на пенсию.

Апелляционное определение Верховного суда Республики Мордовия от 05.02.2015 по делу № 33-224/2015;
Апелляционное определение Брянского областного суда от 20.01.2015 по делу № 33-129/15, 33-4515/14;
Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 13.11.2014 по делу № 33-16145/2014;
Апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 11.08.2014 по делу № 33-10656/2014.

Решения судов общей юрисдикции, о том, что все медицинские работники и медицинские организации в своих правах равны встречаются довольно редко, а если быть точнее – единично.

Апелляционное определение Свердловского областного суда от 07.11.2014 № 33-14101/2014.

Напоследок, представляется необходимым сказать о следующем моменте. В судах общей юрисдикции медицинские работники самостоятельно борются за свое право на досрочное назначение пенсии, а вот в арбитражных судах уже медицинские организации пытаются добиться от Пенсионного Фонда Российской Федерации справедливой корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении своих медицинских работников.

Также заметим, что сохранение в новом Федеральном законе от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» проблемной формулировки «учреждение здравоохранения» наводит на неприятную мысль о том, что наши законодатели намеренно не сочли необходимым решить данную проблему и, тем самым, устранить многолетнюю борьбу медицинских работников коммерческих медицинских организаций за свое право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Факультет Медицинского Права надеется, что данная информация пригодится при рассмотрении дел медицинских работников.

Краткое содержание:

В связи с тем, что Конституция устанавливает Российскую Федерацию как социальное государство, законодатель вынужден был сохранить возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости отдельным категориям граждан, в том числе занятых лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Это обусловлено тем, что выполнение такой работы сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда медицинских работников. Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Пенсионная реформа коснулась медработников

Но все течет, все меняется, и медицинские работники, казалось бы, обделенные вниманием думцев в порыве пенсионной реформы, тоже не были забыты, просто не всё сразу.

Новая редакция пункта 20 части 1 статьи 30 ФЗ № 400-ФЗ гласит, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Казалось бы, что все так же, но оговорка о применении положения ч. 1.1 и есть пресловутая пенсионная реформа для медработников.

Теперь дополнительно к существующим препятствиям для назначения досрочной пенсии добавилось новое и непреодолимое обстоятельство.

Препятствия на пути к пенсии

Прежние препятствия медработникам зачастую можно было преодолеть, чтоб получить вожделенную досрочную пенсию, а именно:

медработник должен работать в учреждениях здравоохранения. Учреждение – это не просто слово, а конкретное организационно правовая форма организации, оказывающей медицинские услуги. Идеальный вариант, если учреждение подведомственно органам государственной власти, либо муниципалитету. Ни ООО, ни АО, ни производственный кооператив, а именно учреждение. При этом оно может быть любой формы собственности. Законом предусмотрено установление тождества при смене организационно-правовой формы, но это надо доказывать зачастую в суде;
учреждение здравоохранения, где он работает, должно осуществлять лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на практике это означает, что стаж медицинского работника в детском садике, колледже, вузе, в фитнес-центре, спортивной школе и т.п., скорее всего, не будет засчитан в льготный медицинский стаж;
иная деятельность – это лечебно-профилактические, научно-исследовательские, образовательные, аптечные, санитарно-профилактические учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы и т.п. учреждения – должна быть подведомственна Минздраву;
величина индивидуального пенсионного коэффициента на лицевом счете в ПФР у медработника должна быть в размере не менее 30 баллов;
отработать не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа на практике означает наличие исключительно стажа в сельской местности. При смешанном стаже требуется уже 30 лет, но сельский стаж дополнительно исчисляется в льготном порядке;
отработать не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, на практике означает, если у вас наличие городского стажа 30 лет или стаж смешанного типа, при этом сельский стаж дополнительно исчисляется в льготном порядке;
медработник должен подпадать под списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости;
при соблюдении одновременно условий работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях;
наименование должности и отделения в трудовой книжке должны строго соответствовать законодательно установленному, иначе должно быть установлено тождество наименований в суде;
периоды обязательной учебы по повышению квалификации, продлению сертификата ПФР не засчитывают в медстаж, их необходимо устанавливать в судебном порядке;
засчитываются только периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, то есть работа на 0,5 и 0,75 ставки, засчитана в медстаж не будет;
время нахождения в отпуске по уходу за ребенком после 1 октября 1992 года не входит в льготный медицинский стаж.

Право на пенсию признают, а получите пенсию позже

В дополнении к указанным обстоятельствам – ноу-хау 2019 года, последний тренд пенсионного законодательства, смысл фразы закона с применением положений части 1.1 настоящей статьи: если даже медработник выработал необходимый стаж 25 или 30 лет, пенсию ему все равно не назначат сразу, как было в старые добрые времена. Выйти на льготную пенсию он сможет только по истечении установленного законом времени.

На практике это означает, что при достижении стажа 25 или 30 лет медработником за ним будет признано право на пенсию, но он все равно ее не получит, а назначат ему пенсию позже, если право возникло:

в 2019 году – через 12 мес. (срок может быть сокращен до 6 мес.),

в 2020 году – через 2 года (срок может быть сокращен до 1,5 лет),

в 2023 году и далее – через 5 лет.

Это новшество 2019 года не коснется медработников, занятых на "особо вредных" работах (врачи-рентгенологи, рентгенолаборанты и др.) и "вредных" работах (туберкулезных, инфекционных, психиатрических, онкологических учреждений), поскольку они идут по спискам №1 и №2.

Таким образом, учитывая сложившуюся практику ПФР по учету стажа медработникам, при любом неоднозначном трактовании вышеприведенных пунктов, а также отсрочку в назначении пенсии, введенную с 2019 года, медработники благополучно не увидят свою "льготную" пенсию и будут практически дорабатывать до общего возраста выхода на пенсию.

А сейчас все, как говорится, на своих местах – медики на работе, пенсия в ПФР.

ЦК профсоюза работников здравоохранения РФ направил письмо на имя заместителя председателя Пенсионного фонда России Сергея Чиркова, в котором просит обратить внимание на многочисленные факты дискриминации медиков при назначении досрочных пенсий. Аналогичное обращение (есть в распоряжении Medvestnik.ru) на прошлой неделе было направлено министру здравоохранения Веронике Скворцовой.

Подавляющее большинство медработников вынуждены реализовывать свои права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в судебных инстанциях вплоть до Верховного и Конституционного судов, сказано в послании. Так, например, в Мурманске в этом году в суд за восстановлением своих прав обратились 11 человек.

Формальный отказ

В письме дается ссылка на многочисленные необоснованные отказы засчитывать медикам в льготный стаж для назначения досрочной страховой пенсии некоторые периоды профессиональной деятельности, курсы повышения квалификации, служебные командировки, отпуска по уходу за ребенком и дополнительные выходные дни. Как правило, это происходит, если работодатель не указал или неправильно указал в сведениях персонифицированного учета, подаваемых в ПФР, коды льготной работы.

В 2018 году несколько отрицательных решений судов были вынесены именно из-за неправильно указанных кодов. Поводом для отказов стало нежелание засчитывать в льготный стаж периоды работы после реорганизации и слияния медорганизаций.

«По отдельным делам приходилось доходить до Верховного суда РФ, но суды всех уровней выносят решения не в пользу медработника. Несмотря на то, что есть постановление Конституционного суда РФ от 10.07.2007 года № 9-П, где сказано, что неуказание в сведениях персонифицированного учета или неправильное указание кодов льготной работы само по себе не может служить отказом для включения данных периодов работы в стаж для досрочной пенсии», — пояснил порталу Medvestnik.ru заместитель председателя ЦК профсоюза Михаил Андрочников.

Незаконная отсрочка

Вторая проблема возникла после вступления в силу в 2019 году Федерального закона № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий». Согласно этому документу, если медработник выработал установленный законодательством стаж лечебной и иной работы в 2019 году, то досрочная пенсия ему может быть назначена через 6 месяцев, если в 2020-м — через 1,5 года и т.д. Однако при обращении в территориальный орган ПФР для начисления досрочной пенсии человек чаще всего получает отказ, поскольку из стажа исключаются некоторые периоды работы.

В суде, как правило, удается оспорить такую несправедливость, но тогда выясняется, что отсчет шести месяцев для назначения досрочной пенсии будет вестись не с момента обращения медработника в ПФР, а с даты вступления в законную силу решения суда. Таким образом теряется до полугода пенсионного обеспечения.

«У наших специалистов по праву большая часть времени уходит именно на эти вопросы. Суды сейчас завалены такими делами. Например, 1 год работы в отделении анестезиологии и реанимации засчитывается за 1,5 года. Но иногда в трудовой книжке записано, что специалист работал в отделении анестезиологии тире реанимации. И это уже становится поводом для отказа в начислении льготного стажа. Реально пенсии оттягиваются на год, полтора, три года», — уточнила специалист по пенсионным вопросам ЦК профсоюза работников здравоохранения РФ Балкиз Фаткиева.

В сентябре этого года в итоге судебных разбирательств была назначена льготная пенсия заведующему оперблоком областного клинического многопрофильного центра «Севрыба»: по решению суда ему зачли в льготный стаж работу в должностях врача-интерна, врача-хирурга Центра лапароскопической хирургии, заместителя начальника по хирургии, по внутреннему совместительству — в должностях врача-хирурга хирургического отделения, а также врача Центра дневной хирургии (до 1 ставки по совокупности) в льготном исчислении. В результате общая сумма перерасчета пенсии превысила 200 тыс. руб.

Медсестре эндоскопического отделения Мурманской ОКБ им. П.А. Баяндина через суд включили в стаж 8 лет работы, а сумма перерасчета составила более 150 тыс. руб.

В данном случае ПФР ссылается на нормы статей 13 и 210 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которым вступившие в силу судебные постановления обязательны для исполнения. А профсоюз — на Приложение 7 закона № 350-ФЗ, в котором определено, что спорные периоды, не засчитанные пенсионным органом, должны включаться в стаж работника с даты его обращения с заявлением в пенсионный орган.

В письме руководству ПФР подчеркивается, что «оттягивание срока назначения досрочной пенсии… не соответствует действующим законодательным актам, регулирующим пенсионные вопросы, и является волевым и неправомерным действием сотрудников фонда». Авторы послания просят принять меры по урегулированию изложенных проблем.

Читайте также: