1 декабря 2008 года что с пенсиями
Опубликовано: 07.05.2025
Пенсионный возраст в РФ могли повысить еще во время кризиса 2008–2010 годов — предметные дискуссии по этому поводу велись в правительстве, но тогда решение не было принято. Об этом и многом другом в книге «Экономическое развитие России», которая выходит в свет в конце сентября, вспоминает экономист Алексей Кудрин. «Известиям» заранее удалось ознакомиться с самыми интересными фрагментами издания, которое состоит из статей, выступлений и интервью бывшего главы Минфина, и приурочено к его 60-летию. На страницах этой книги Алексей Кудрин также рассказал, что, по его мнению, позволило преодолеть проблемы предыдущего кризиса, не допустить падения доходов и чего больше всего боялся министр финансов.
Кудрин, который сейчас возглавляет Счетную палату, в кризис 2008–2010 годов был министром финансов — ключевого ведомства по латанию дыр в моменты экономических катаклизмов. В памяти общественности эта фигура прочно зафиксировалась в качестве создателя стабфонда — «подушки безопасности» на критические моменты, который позднее был разделен на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния (ФНБ). В нынешний кризис государственные сбережения также стали источником решения проблем.
«Чуть до драк не доходило»
Трудно поверить, что в нынешней реальности Алексей Кудрин даже призывал правительство смягчить бюджетное правило, чтобы больше средств направлялось на развитие, а не в «кубышку». А ведь когда-то приходилось преодолевать мощное сопротивление со стороны экономистов и коллег по кабинету министров, чтобы доказать необходимость создания подушки безопасности. Аналогичные споры актуальны и в нынешний кризис — они не сходят с повестки дня, однако уже не напоминают битву минувших дней.
— Впервые мы создали «резервный фонд» в 2003 году, но он еще не был юридически оформлен. При планировании бюджета была зарезервирована значимая по тем временам сумма — 100 млрд рублей. Идея создания подобного фонда не нова, это нормальная мировая практика. Я углубился в исследование этой проблемы, съездил с командой специалистов в Норвегию, изучил их опыт, — вспоминает Алексей Кудрин.
В течение 2003 года шла подготовка, а с 1 января 2004 года в Бюджетный кодекс был введен механизм стабилизационного фонда.
— Вместе с тем доходы (бюджета. — «Известия») росли, а меня ругали: мол, я изымаю деньги из экономики, торможу экономический рост. А темпы роста в 2003‒2004 годах были выше 7%, — отметил бывший глава Минфина.
Критика шла по всем статьям. В том числе — сколько дополнительных нефтегазовых доходов направлять в фонд.
— В 2004 году первая цена отсечения была $20 (сейчас по бюджетному правилу более чем в два раза больше. — «Известия»). И уже в 2005 году Греф (Герман Греф, на тот момент министр экономики. — «Известия») стал говорить: «Это слишком мало. Рыночная цена зашкаливает за $40». Чуть до драк не доходило. Он добился для 2005 года цены отсечения в $27. Знали бы мы, что впоследствии дойдем и до базовой цены в $80.
«Реальные доходы не снизили»…
По словам Алексея Кудрина, в кризис вдруг стало понятно, что «подушка безопасности» в виде Резервного фонда (к этому моменту Стабфонд уже разделили на Резервный и ФНБ. — «Известия») сработала.
— Мы тогда реальные доходы населения не снизили. Сейчас, за последние 10 лет, они упали на 10%, а тогда они не упали. Это произошло благодаря тому, что Путин (Владимир Путин в тот период возглавлял правительство. — «Известия») решил не откладывать программу повышения пенсий, задуманную еще до кризиса, — подчеркнул глава СП.
Поддерживать доходы населения в кризис правильно, хотя западные страны сделали акцент на помощь трудоспособным гражданам с детьми, отметила замдиректора Института социальной политики НИУ ВШЭ Оксана Синявская.
— Связано это было с перекосами в пенсионной реформе до 2008-го, когда с 2002 по 2007 года доходы пенсионеров росли медленнее, чем доходы работающих. Поэтому повышение в кризис рассматривалось через призму восстановления справедливости в отношении старшего поколения,— пояснила эксперт.
Второй фактор, продолжила она, был связан с тем, что пенсионеры — массовые вкладчики Сбербанка, и падение их доходов в кризис создавало риски оттока вкладов. В тот момент это реально могло обвалить банковскую систему, которая и без того испытывала серьезные проблемы.
. и пенсионный возраст не повысили
Что касается социальной политики, в книге Алексей Кудрин рассказал, что во время прошлого кризиса тогда активно велись дискуссии о повышении пенсионного возраста.
— Но тогда решение принято не было. Если бы было принято, то через 10 лет уже имели бы эффект — пенсии были бы значительно выше, ориентировочно на треть, при этом государство могло бы больше средств направлять на развитие. У нас не растут доли расходов в ВВП на здравоохранение, на образование, на инфраструктуру, — уверен Алексей Кудрин.
Он отметил, что в первой половине 2000-х годов расходы на эти цели увеличивались, серьезно снизилось число бедных.
— С середины нулевых я много раз указывал на необходимость продолжения увеличения бюджетных инвестиций в человека, в образование, в здравоохранение. В Концепции долгосрочного развития, которая создавалась в 2007‒2007 годах, было зафиксировано, что к 2020 году расходы на образование и здравоохранение должны составить по каждой из этих сфер не менее 5% ВВП. Эта концепция была принята и подписана председателем правительства Российской Федерации В.В. Путиным. Но, увы, за эти 12 лет, по сути, они так и остались на уровне менее 4%, — отметил Алексей Кудрин.
В 2008 году действительно обсуждалось повышение пенсионного возраста, вспоминает Оксана Синявская.
— Начали обсуждение еще до кризиса. Я в нем участвовала — аргументы против перевесили. Два основных аргумента против, которые помню, были связаны с тем, что продолжительность жизни еще только начала расти с 2005 года и не успела восстановиться до уровня 1960-х годов. Бытовым языком говорили, что «люди не доживают». И второй — с тем, что в кризис люди теряют работу, и странно повышать возраст в этих условиях.
Как рассказала эксперт, против — что естественно с учетом аргументов — был социальный блок. По ее мнению, если бы возраст начали повышать тогда, учитывая, что ситуация со сбалансированностью финансов Пенсионного фонда была легче, это позволило бы выбрать более медленную скорость повышения, сделать этот процесс более плавным, менее болезненным для людей.
С этим согласен и главный экономист «Эксперт РА» Антон Табах, который полагает, что если бы этим вопросом занялись уже тогда, то было бы больше пространства для маневра, можно было растянуть процесс во времени и не понадобилось бы устанавливать мораторий на пенсионные накопления.
— Но были бы сейчас пенсии выше? Не уверена, потому что нельзя исключать решения, при котором эффект от повышения пенсионного возраста направили бы на снижение трансферта из федерального бюджета. Но, возможно, это позволило не отказываться от системы обязательных пенсионных накоплений, — считает Оксана Синявская.
Доцент базовой кафедры Торгово-промышленной палаты РФ «Развитие человеческого капитала» Людмила Иванова-Швец разделяет мнение, что значительного повышения пенсий не было бы, так как заработные платы тоже были невысокими, значит, и отчисления в ПФР незначительными. Она уверена, что больший эффект имел вывод доходов из тени.
«Шторм сорвал с корабля паруса»
Возвращаясь к прошедшим кризисам, Алексей Кудрин поделился, чего опасался больше всего в тот момент.
— Чего я боялся? Когда цена на нефть в конце 2008 года упала до $26 за баррель, а весь первый квартал 2009-го она была $40, я думал, что это цена сохранится еще на пару лет. Я Путина готовил к худшему: «Владимир Владимирович, представьте себе, что шторм сорвал у нашего корабля паруса, повалил мачты, а нам нужно выстоять».
В конце первого квартала 2009 года показатели бюджета пересчитали, исходя из цены нефти в$ 40 на весь год, поэтому в конце года у нас профицит оказался, — пишет он. — Я считал, что будет намного хуже, хотя был уверен, что и при $40 мы выдержим. Резервный фонд в начале кризиса был $200 млрд, в период кризиса мы больше половины потратили, но выстояли.
По данным, которые приводит Алексей Кудрин, если на 1 января 2009 года Резервный фонд составлял более 4 трлн рублей, (9,8% ВВП, а вместе с ФНБ это было порядка 16% ВВП) то на 1 января 2010 года там оставалось лишь 1,83 трлн (4,7% ВВП, вместе с ФНБ 11,9% ВВП).
По мнению Антона Табаха, создание подушки безопасности — тот случай, когда практика является критерием истины.
— Кризис 2008–2010 годов удалось пройти с достаточно умеренными потерями из-за наличия ресурсов. Но именно легкость последствий отложила необходимые меры и способствовала еще большему огосударствлению экономики, — полагает экономист.
Что, собственно, частично признает и Кудрин, который самым активным образом участвовал в разработке антикризисной программы.
— В целом, я считаю, это было верно, — пишет экс-глава Минфина. — С другой стороны, не произошло того, что мы называем «созидательным разрушением». Кризис не очистил рынок. Сделав выбор в пользу социальной стабильности, мы сохранили слабые структуры, неэффективные компании.
За последние два десятилетия пенсионная система стала похожа на целлофановый мешочек: ветер перемен носит её из стороны в сторону, заставляя пенсионеров бегать за ней, набивая шишки. Один из таких периодов неуправляемого полёта пришёлся на 2002-2014 годы. И хотя в Пенсионном фонде заверяют, что полёт прошёл нормально, но, как говаривал Иван Васильевич Бунша: «Меня терзают смутные сомненья».
Чтобы не терзаться сомнениями, дзен-канал «ПРАВО ИМЕЮ» решил разобраться, как метания пенсионной системы сказались на размере пенсии. Задача – выяснить конечный результат «Сколько?». Сколько в рублях вы заработали на свою пенсию за период с 2002-2014 годы.
Чтобы найти ответ, надо сделать пять шагов.
Шаг первый: заходим в «Личный кабинет»
Сведения о страховом стаже, суммах страховых взносов и пенсионных баллах отражены на индивидуальном лицевом счёте гражданина в Пенсионном фонде. Получить доступ к этим сведениям можно, обратившись в отделение Пенсионного фонда, или в «Личном кабинете гражданина» (необходима регистрация) на сайте Пенсионного фонда.
Чтобы зарегистрироваться в личном кабинете, вам придётся посетить ближайшее отделение ПФР либо МФЦ с паспортом и СНИЛС, чтобы подтвердить учётную запись регистрации на портале госуслуг – через этот портал осуществляется доступ в личный кабинет ПФР.
После того, как пройдёте регистрацию, вам надо найти в личном кабинете раздел «Сведения о стаже и заработке, отраженные на Вашем индивидуальном лицевом счете». Здесь представлена вся информация о ваших пенсионных правах в системе обязательного пенсионного страхования. Эта информация включает сведения о вашей трудовой деятельности за три периода – до 2002 года, с 2002 по 2014 год включительно и с 2015 года по настоящее время.
Шаг второй: находим сведения за период 2002-2014 годы
Если до 2015 года пенсионные права оценивались в рублях, то с 1 января 2015 года стали оцениваться в пенсионных баллах. Все пенсионные права граждан, включая советский период, сформированные по состоянию на 1 января 2015 года, были «переведены» в пенсионные баллы (пенсионные коэффициенты).
Получившаяся в результате переоценки пенсионных прав общая сумма пенсионных баллов называется величиной индивидуального пенсионного коэффициента. Эта величина ИПК и есть общая сумма баллов, которую вам начислили по состоянию на 1 января 2015 года . Данная сумма отражает ваши пенсионные права за два периода – до 2002 года и с 2002 по 2014 год включительно.
Как узнать, сколько вы заработали пенсионных баллов за один период – 2002-2014 годы?
Давайте сделаем это вместе.
Шаг третий: индексация страховых взносов
Прежде чем приступить к расчётам, сумму страховых взносов следует проиндексировать. Допустим, в личном кабинете указано, что сумма ваших страховых взносов за 2002 год составляет 10 000 рублей. Эти 10 000 рублей надо умножить на общий коэффициент индексации за 2002-2014 годы.
Правительство ежегодно устанавливает коэффициент индексации, например, для 2002 года размер индексации расчётного пенсионного капитала (в том числе, суммы страховых взносов, поступивших на наш индивидуальный лицевой счёт за 2002 год) составлял 1,307. Ниже приведён необходимый нам коэффициент индексации по каждому году в отдельности.
Коэффициент индексации расчётного пенсионного капитала с 2002 по 2014 годы
Год // Коэффициент индексации за указанный год // Итоговый коэффициент индексации в указанном году по отношению к 2014 году
• 2002 год // 1,307 // 5,6148
• 2003 год // 1,177 // 4,2960
• 2004 год // 1,114 // 3,6499
• 2005 год // 1,127 // 3,2764
• 2006 год // 1,16 // 2,9072
• 2007 год // 1,204 // 2,5062
• 2008 год // 1,269 // 2,0816
• 2009 год // 1,1427 // 1,6403
• 2010 год // 1,088 // 1,4355
• 2011 год // 1,1065 // 1,3194
• 2012 год // 1,101 // 1,1924
• 2013 год // 1,083 // 1,083
• 2014 год // 1,0 // 1,0000
Чтобы получить итоговый коэффициент индексации, умножаем друг на друга коэффициенты за каждый год. В результате, итоговый коэффициент для 2002 года составит 5,6148 .
Шаг четвёртый: узнаём величину расчётного пенсионного капитала
Теперь умножаем имеющуюся у нас вышеназванную для примера сумму страховых взносов за 2002 год в 10 000 рублей на коэффициент индексации за 2002-2014 годы 5,6148 и получаем 56 148 рублей – это размер ваших страховых взносов за 2002 год по состоянию на 1 января 2015 года.
Точно также умножается сумма страховых взносов 2003 года на итоговый коэффициент индексации 4,2960 за 2003-2014 годы.
Затем умножается сумма взносов 2004 года на итоговый коэффициент индексации 3,6499 за 2004-2014 годы и так далее по каждому году в отдельности до 2014 года включительно.
С каждым убывающим годом итоговый коэффициент будет понижаться на размер годового индекса.
После того, как страховые взносы будут проиндексированы по годам, полученные по каждому году суммы складываются. Это даёт нам величину расчётного пенсионного капитала (накопленного в 2002-2014 годах) по состоянию на 1 января 2015 года.
Так как мы складывали суммы страховых взносов в рублях, то и итоговую величину расчётного пенсионного капитала тоже получили в рублях.
Предположим, что итоговая величина расчётного пенсионного капитала после всех сложений составляет 1 000 000 рублей (величина вашего пенсионного капитала в рублях по итогам вышеприведённых расчётов на основании ваших данных в личном кабинете сайта ПФР будет уже не предположительной, а очевидной).
Шаг пятый: переводим пенсионный капитал в пенсионные баллы
Чтобы узнать, сколько баллов даёт один миллион рублей страховых взносов, внесённых в ПФР с зарплаты за период с 2002 по 2014 годы, надо сначала 1 000 000 рублей разделить на 228 (период дожития), а затем полученную сумму разделить на 64,1 (стоимость одного пенсионного балла на 1 января 2015 года).
Разделили. Получилось 68,4 пенсионных баллов – столько вы заработали за время своей трудовой деятельности в период с 2002 по 2014 год включительно.
Если вы уходите на пенсию в 2018 году, тогда 68,4 пенсионных баллов надо умножить на 81,49 рублей (стоимость одного пенсионного балла по состоянию на 1 января 2018 года). Получаем 5573,9 рублей – такой кусочек своей пенсии вы заработали в период с 2002 по 2014 годы. Если уйдёте на заслуженный отдых в 2019 году, сумма будет чуть больше за счёт индексации пенсионного балла в 2019 году и так далее.
К этому кусочку Пенсионный фонд ещё добавит фиксированную выплату к пенсии и заработанные вами пенсионные баллы до 2002 года и после 2015 года, а также, если есть, баллы за социально значимые нестраховые периоды .
Подписывайтесь на дзен-канал «ПРАВО ИМЕЮ»!
1 апреля 2012 года
1 февраля 2013 года
Накопительная часть трудовой пенсии (НЧП) не индексируется. Когда трудовая пенсия по старости (в т.ч. ее накопительная часть - как в обычном порядке, так и в виде срочной пенсионной выплаты) назначена, ее размер подлежит ежегодной, с 1 августа, корректировке на специальный, рассчитанный Пенсионным фондом или негосударственным пенсионным фондом (в зависимости от того, где формировалась и кто выплачивает НЧП) корректирующий коэффициент [3] , по результатам инвестирования средств выплатного резерва и (или) пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» [4] . Такая корректировка осуществляется автоматически, то есть для нее не требуется обращение застрахованного лица.
Перечисленные выше виды индексаций применяются уже тогда, когда пенсия назначена и человек ее получает. А если гражданин еще не вышел на пенсию или вышел, но продолжает при этом работать, у него накапливаются пенсионные права (пенсионный капитал ПК1 и ПК2 , а после 1 января 2010 года в пенсионный капитал еще включается и сумма валоризации СВ). Чтобы до наступления момента, когда он сможет получить их в виде страховой части пенсии (в момент назначения или перерасчета страховой части пенсии), они не обесценились в результате инфляционных процессов, Законом о трудовых пенсиях предусмотрена индексация расчетного пенсионного капитала (суммы ПК1 и ПК2, и после 01.01.2010 г. - СВ). Конкретная величина индексации определяется Правительством РФ, исходя из тех же критериев, что используются для индексации и дополнительного увеличения страховой части пенсии (индекс роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации, индекс роста доходов Пенсионного фонда РФ в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий).
Таким образом, пока гражданину не назначена страховая часть трудовой пенсии, индексируется его расчетный пенсионный капитал (в соответствии с пунктом 2 статьи 29.1 и пунктом 11 статьи 30 Закона о трудовых пенсиях). С того момента, как гражданин становится получателем трудовой пенсии, его расчетный пенсионный капитал «преобразуется» в страховую часть его пенсии и с этого момента индексируется уже она (в соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 17) , а не расчетный пенсионный капитал.
Таблица 7. Коэффициент индексации расчетного пенсионного капитала застрахованных лиц
Дата, с которой
производится
индексация
Дата вступления в силу нормативного акта, устанавливающего размер коэффициента индексации
1 января 2011 года
1 января 2010 года
1 января 2009 года
1 апреля 2010 года
1 января 2008 года
1 апреля 2009 года
1 января 2007 года
1 апреля 2008 года
1 января 2006 года
1 апреля 2007 года
1 января 2005 года
1 апреля 2006 года
1 января 2004 года
1 августа 2005 года
1 января 2003 года
1 апреля 2004 года
1 января 2002 года
1 апреля 2003 года
Иногда возникает вопрос, должна ли производиться (и каким образом) индексация расчетного пенсионного капитала работающего пенсионера (состоящего из поступивших за него после назначения пенсии страховых взносов).
ü Заметим, что данный вопрос в настоящее время регламентирован пунктом 24 ст. 14 Закона о трудовых пенсиях (до 01.01.2010 – п. 10 ст. 14).
Разберем данную ситуацию подробно на двух примерах.
Пример 1. Допустим, продолжающий трудовую деятельность пенсионер отказался от автоматического ежегодного перерасчета размера страховой части трудовой пенсии в соответствии с п. 5 ст. 17 Закона о трудовых пенсиях . Т.е. на его пенсионном счете постепенно накапливается новый пенсионный капитал , состоящий из поступивших за него после выхода на пенсию, но не ранее 1 января 2002 года, страховых взносов (прежний пенсионный капитал (ПК1, ПК2, сумма валоризации СВ) к этому моменту уже учтен при назначении пенсии – преобразован в страховую составляющую страховой части трудовой пенсии этого гражданина). В этом случае индексации подлежит как страховая составляющая страховой части пенсии этого гражданина (на коэффициенты индексации и дополнительного увеличения страховой части трудовой пенсии), так и его еще не «преобразованный» в страховую часть страховой части пенсии расчетный пенсионный капитал (на коэффициенты индексации расчетного пенсионного капитала).
Индексация сумм уплаченных страховых взносов, принимаемых во внимание при определении величины суммы расчетного пенсионного капитала для назначения трудовых пенсий, производится после включения их в расчетный пенсионный капитал [5] (отметим, что в приведенной по ссылке телетайпограмме речь идет о периоде 2002-2009 гг., когда учет уплаченных за работника страховых взносов был ежегодный; в 2010 году – учет полугодовой; с 2011 года – поквартальный. Более подробно о порядке и сроках учета поступающих за застрахованное лицо страховых взносов – см. в подразделе «Случаи изменения размера страховой составляющей страховой части пенсии (ССП) у работающих пенсионеров» в разделе «Изменение размера трудовой пенсии» ).
Пример 2. Гражданину была назначена трудовая пенсия 01.05.2003 года. Он продолжал работать и обратился за перерасчетом страховой части как работающий пенсионер (речь идет о периоде 01.01.2002 – 13.07.2009 (дата вступления в силу Федерального закона от 30.06.2009 № 142-ФЗ), когда перерасчет страховой части пенсии работающим пенсионерам производился только в заявительном порядке). Соответствующий перерасчет был произведен 01.07.2004 г.
Разберемся, как индексировался расчетный пенсионный капитал (ПК) в этом примере.
Итак, индексация ПК произошла еще до назначения гражданину трудовой пенсии. Смотрим данные в таблице 7. 1 апреля 2003 года был проиндексирован имевшийся у гражданина на 01.01.2002 пенсионный капитал (фактически он состоял только из ПК1). Затем с 01.05.2003 по 01.07.2004 производились индексации уже страховой части пенсии, одновременно на пенсионном счете гражданина формировался новый пенсионный капитал из продолжающих поступать за него страховых взносов.
1 апреля 2004 года вступило в силу постановление Правительства, предусматривающее индексацию расчетного пенсионного капитала застрахованных лиц, который имелся у них на 01.01.2003 г. Однако, если четко следовать букве закона (в п . 10 ст. 14 Закона о трудовых пенсиях в ред. до 01.01.2010 пояснялось, что «в случае установления трудовой пенсии по старости…средства,…учтенные при назначении этой пенсии, не принимаются во внимание…при индексации расчетного пенсионного капитала» ) индексация пенсионного капитала, приобретенного с 01.01.02 по 01.01.03 не производится, так как он уже был учтен в страховой части пенсии, которая в этот период и индексировалась. Аналогично не будет индексироваться и пенсионный капитал, приобретенный впоследствии, так как на момент когда такая индексация может быть произведена, он уже будет учтен в страховой части пенсии при ее перерасчете (расчетный пенсионный капитал на 01.01.2004, который проиндексирован с 1 апреля 2005 года, уже учтен при перерасчете страховой части пенсии 01.07.2004 г.).
С ум м а же пенсионных накоплений ( ПН ), п ока пенсия еще не назначена , не индексируется, она лишь меняется (не обязательно увеличивается) в зависимости от результатов их инвестирования.
ПРИМЕР РАСЧЕТА ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ
Мужчина – 01.01.1967 г.р.
З/п – на уровне средней по стране
Начало работы – 01.01.1987 год
Дата выхода на пенсию – 01.01.2027 год
«Период дожития» для подсчета страховой части пенсии (Т) – 228 месяцев
Величина «периода дожития» (Т), применяемого для расчета накопительной части трудовой пенсии по старости, в примере принимается равной показателю Т, который используется для подсчета страховой части пенсии
Застрахованное лицо изначально относится к категории «молчунов», т.е. пенсионные накопления остаются в Пенсионном фонде РФ, в расширенном инвестиционном портфеле (управляет ими государственная управляющая компания)
Ежегодная индексация расчетного пенсионного капитала (ПК) с учетом темпов инфляции и роста средней заработной платы в стране
Доходность от инвестирования пенсионных накоплений (ПН) не ниже инфляции
Зарплата работника на протяжении трудовой деятельности находится в таких пределах, что до 1 января 2010 года на подлежащие уплате за работника страховые взносы в ПФР регресс не распространялся, а после 1 января 2010 года облагаемая страховыми взносами также находится в пределах максимальной суммы, облагаемой взносами, идущими на формирование пенсионных прав.
Кроме того, учитывая планируемые с 2014 года изменения в порядке реализации застрахованным лицом своего права на управление средствами пенсионных накоплений и возможности перераспределения взносов, идущих на страховую и на накопительную часть пенсии [6] , предположим, что работник выразил желание продолжать формировать свои пенсионные накопления в ПФР в расширенном инвестиционном портфеле и за него продолжают и в 2014 году перечисляться взносы в размере 10 % на страховую часть пенсии (ПК2) и 6 % на накопительную часть (ПН).
Конечный результат (размер пенсии) указан в масштабе цен 2013 года.
Условные обозначения: ИЛС – индивидуальный лицевой счет застрахованного лица в Пенсионном фонде РФ, где отражаются данные о поступающих за работника взносах, из которых формируются его пенсионные права (страховая (ПК2) и накопительная часть пенсии).
Пенсия = СЧ+НЧ
1. СЧ – страховая часть трудовой пенсии.
СЧ = Б + ССП
Б – фиксированный базовый размер трудовой пенсии по старости, определенный на дату назначения пенсии.
Поскольку конечный результат расчета дан в масштабе цен 2013 года, в данном примере Б рассчитан исходя из величины фиксированного базового размера на 01.02.2013 – 3495 рублей (размер Б на 01.12.2009 - когда он последний раз на сегодняшний день был установлен в абсолютном размере - 2562 рубля умножаем на коэффициенты индексации и дополнительного увеличения страховой части трудовой пенсии за период с 01.12.2009 по 01.02.2013). Учитывая, что начиная с 1 января 2015 года фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости подлежит увеличению на 6 % за каждый полный год страхового стажа сверх норматива стажа (30 лет для мужчин), размер Б составит 5 592 рубля (3495 + 3495 * 6% * 10 лет).
ü Более подробно о вводимой с 1 января 2015 года зависимости размера Б от страхового стажа пенсионера - см. подраздел «Фиксированный базовый размер страховой части пенсии (Б)» раздела «Размер трудовой пенсии по старости».
ССП – страховая составляющая страховой части трудовой пенсии по старости.
ССП = ПК / Т = (сумма расчетного пенсионного капитала по состоянию на день назначения страховой части трудовой пенсии по старости) / (период дожития Т на момент назначения страховой части пенсии по старости (228 мес.)).
ПК = (ПК1 (пенсионный капитал, приобретенный до 2002 г.)+СВ(сумма валоризации)+ПК2 (пенсионный капитал, приобретенный после 2002 г.)).
Окончательный размер ПК считается с учетом индексации расчетного пенсионного капитала в соответствии с п. 8 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях.
Индексация расчетного пенсионного капитала на:
Впервые в России пенсии были проиндексированы еще до распада СССР - в декабре 1990 года
В настоящее время все виды пенсий, выплачиваемых Пенсионным фондом Российской Федерации (ПФР), ежегодно индексируются в связи с ростом цен и среднемесячной заработной платы.
История индексации пенсий в 1990-х годах
Впервые в России пенсии были проиндексированы еще до распада СССР - в декабре 1990 года. Тогда Верховный Совет РСФСР из-за роста цен повысил минимальные пенсии с 70 до 100 руб.
С 1 января 1992 года и до пенсионной реформы 2002 года минимальная пенсия в России повышалась 27 раз: с 342 неденоминированных руб. до 185,32 руб. (с учетом деноминации 1998 года выплаты выросли в 542 раза). В 1992-1993 годах индексации производились согласно указу президента РФ, законам РФ, постановлениям Верховного Совета РФ. В 1994-1997 годах соответствующие изменения вносились федеральными законами, затем решения о повышении пенсий принимались правительством РФ.
Самое большое единовременное повышение произошло 1 ноября 1992 года, тогда пенсии были увеличены в 2,5 раза. Вызвано это было рекордным уровнем инфляции, который по итогам 1992 года составил 2508,8%.
Рост размера минимальных пенсий в 1990-е годы был выше, чем увеличение размера назначенных (реально полученных) пенсионных выплат. По данным Росстата, они выросли в 235 раз с учетом деноминации 1998 года: с 3,5 тыс. неденоминированных рублей в 1992 году ($12,2 по среднегодовому курсу Банка России) до 823,4 руб. в 2001 году ($28,23).
Индексации пенсий в 2002-2009 годах
В 2002 году стартовала крупномасштабная пенсионная реформа, которая заключалась в постепенном переходе от распределительной к распределительно-накопительной системе пенсионного обеспечения. Пенсия была разделена на три части: базовую (гарантируется государством), страховую (пенсионные взносы, которые вычитаются из заработной платы и гарантируют выплаты после выхода на пенсию) и накопительную (реальные деньги на личном счету, которые до выхода на пенсию могут инвестироваться в ценные бумаги и другие активы).
Базовая часть трудовой пенсии на 1 января 2002 года была установлена в размере 450 руб. (для категории пенсионеров по старости и без иждивенцев). В период до 2009 года включительно она повышалась 15 раз - до 2 тыс. 562 руб. (в 5,69 раза). В 2007 году базовая часть была проиндексирована трижды, в 2008 и 2006 годах - один раз. Крупнейшее разовое повышение произошло 1 марта 2003 года - на 36%.
Страховая часть пенсии за тот же период индексировалась 15 раз - минимум на 6,2% (включая дополнительные индексации), из них трижды - в 2007 году. Самый большой размер индексации (17,5%) был установлен 1 апреля 2009 года.
С 2001 года по 2010 год назначенные пенсии выросли в 7,5 раза с 823,4 руб. в 2001 году ($28,23) до 6 тыс. 177,4 руб. в 2010 году ($203).
Индексация пенсий после 2010 года
В 2010 году было ликвидировано разделение базовой и страховой части пенсий - они были объединены в страховую часть.
С 2010 года размер страховой части трудовой пенсии индексировался 12 раз (включая повышение с 1 января 2018 года). Обычно это происходит с 1 февраля и с 1 апреля. В 2012-2014 годах и 2017 году корректировка суммы страховой пенсии прошла дважды. В 2010, 2011, 2015, 2016 годах - один раз. Крупнейшая разовая индексация была произведена 1 февраля 2015 года - на 11,4%. Меньше всего пенсии вырастут с 1 января 2018 года - на 3,7%. В 2016 году при индексации 1 февраля правительство впервые приняло решение не индексировать пенсии работающих пенсионеров. Это связано с ростом дефицита пенсионного фонда. Вторую индексацию в 2016 году было решено заменить на единовременную выплату в размере 5 тыс. руб.
В 2017 году пенсии повышались дважды. 19 января 2017 года было подписано постановление правительства РФ об индексации фиксированной выплаты к страховой пенсии. Согласно документу, с 1 февраля она проиндексирована на 5,4% - т. е. на уровень инфляции в 2016 г. Повышение пенсии коснулось только неработающих пенсионеров. Постановление о повышении социальных пенсий (на 1,5%) было подписано 16 марта. C 1 апреля страховые пенсии увеличились на 0,38% (в рамках законодательства, без специального постановления), причем повышение было сделано как для неработающих, так и для работающих пенсионеров.
По данным Росстата, средний номинальный размер назначенных пенсий в 2010-2017 годах вырос в 2,15 раза в рублевом эквиваленте: с 6 тыс. 177,4 руб. ($203) до 13 тыс. 336 руб. ($232).
По данным на 1 августа 2008 года в России зарегистрировано 38,5 млн пенсионеров, из них получатели трудовой пенсии составляют 37,27 млн человек, в т.ч. по старости — 30,99 млн человек, по инвалидности — 3,98 млн чел., по случаю потери кормильца — 2,3 млн. 2,39 млн человек получают социальные пенсии. К 2010 году на 1,6 млн человек увеличится число получателей трудовой пенсии и на миллион человек — получателей пенсии по старости.
Об этом сообщила Министр здравоохранения и социального развития РФ Татьяна Голикова в своем докладе «О мерах, принимаемых Правительством РФ, по улучшению пенсионного обеспечения граждан в РФ», с которым она выступила в рамках «правительственного часа» на пленарном заседании Госдумы в среду, передает корреспондент «Полит.ру» Лев Московкин.
Министр напомнила, что исторический минимум был пройден в 2005 году, и отметила, что понятно, что есть инфляция, но 2008 год стал беспрецедентным по количеству и размерам увеличения пенсий. Базовая часть пенсий была увеличена 1 августа, страховая часть увеличивалась трижды — 1 февраля, 1 апреля и 1 августа.
В своей информации Татьяна Голикова напомнила о решении по включению в расчет пенсий нестраховых периодов жен военнослужащих и дипломатических работников, инвалидов первой группы и детей-инвалидов. Этот контингент граждан составляет 1 млн человек. Для госслужащих и военнослужащих введена страховая пенсия при условии, что они уплачивают страховые взносы, это 481 тыс человек.
На 2 октября заявления о вступлении в добровольную систему формирования пенсионных накоплений подали 6305 человек, по оперативным данным — еще две тысячи. Пять тысяч заявлений уже обработаны Пенсионным фондом, 80% составляют женщины, 20% — мужчины, средний возраст — 30-50 лет, самый молодой из вступивших в добровольную систему 1991 года рождения. Министр Голикова обещает, что с 2009 к 2010 году базовая часть пенсии вырастет на 19,5% с увеличением с 2448 до 2928 руб., страхова часть — с 2773 до 5018 (индексация 19,5% или 541 руб., валоризация — 1704 руб.), трудовая пенсия — с 5221 до 7946 руб. (прирост 2725). Средний размер социальной пенсии достигнет прожиточного минимума 4176 руб. Средний размер трудовой пенсии вырастет на 1113 руб. и составит 5749 руб., средний размер пенсии по старости составит 6091 руб. Если бы изменения пенсионной системы не проводились, к 2010 году Пенсионный фонд на 86% зависел бы от трансфертов госбюджета и пенсионная система из страховой превратилась бы в государственную. При этом к 2020 году доля пенсионеров по старости увеличится с 26% до 34%. Государственная пенсионная система не может быть заложником постоянных обсуждений. Правительство определило цели изменений пенсионной системы. Предполагается базовую частьт пенсии перевести в состав страховой и установить с 2015 года зависимость размера базовой части составляющей страховой части трудовой пенсии по старости от продолжительности страхового стажа в момент ее назначения. Предполагается достичь к 2020 году выплат на уровне 2,5 прожиточных минимумов пенсионера. Однако Голикова обещает, что этот показатель будет достигнут к 2016 году, двукратный — к 2011 году, и трехкратный к 2020 году. Предполагается поднять до 40% уровень замещения утраченного заработка, что соответствует конвенции МОТ N102 от 1952 года о минимальном социальном обеспечении. Общая норма — обеспечение пенсией должно составлять не ниже прожиточного минимума.
Для негосударственных пенсионных фондов предусмотрено замещение утраченного заработка до 40%, но только с той зарплаты, с которой уплачивались взносы.
Всем работавшим в советское время до 1 января 1991 года будет произведена переоценка пенсионных прав на 10% с увеличением выплат за счет федерального бюджета на один процент за каждый год работы в советское время. Увеличение средних пенсий только от воларизации (т.е. переоценки пенсионных прав, сформированных на день запуска пенсионной реформы 1 января 2002 года) и учета граждан, заработавших стаж в советское время, составит от 1700 до 2600 руб.
Предложена схема для расчета пенсий граждан, имеющих стаж более 30 лет, из которых 64,5% продолжают работать первые пять лет после достижения пенсионного возраста, получая пенсию из ПФР.
Голикова пояснила, что налоговые платежи по существу являются безвозвратным платежом, который с которым невозможно связать страховые выплаты. Ей не представляется чрезмерным единый страховой тариф 26%, который предлагается установить. Предельный размер выплат работнику для начисления страховых взносов сегодня составляет 280 тыс рублей, с этой суммы уплачивается 39 тыс., в 2010 году это будет 415 тыс руб., это 135% средней зарплаты. Заработок 82% работников не превышает указанную величину. Остальные 18% работников могут страховать утрату заработка в части, превышающей 135% средней в стране в рамках добровольных систем пенсионного страхования.
Предлагается установить единые для всех предприятий независимо от отрасли страховые взносы, на пять лет для высокотехнологичных и сельскохозяйственных предприятий предполагается предусмотреть компенсации.
Министр Голикова предупредила, что реализация мер по совершенствованию пенсионного законодательства требует высокой информированности населения о действиях власти.
Алевтина Апарина спросила Голикову, почему ПФР не снижает административные расходы. В ответ министр сказала, что действующая пенсионная система имеет достаточно высокую зависимость от бюджета, часть дефицита, покрываемая бюджетом, она и есть административные расходы фонда. При расчете сметы расходы могут быть увеличены.
Интересными назвала предлагаемые меры Светлана Горячева, напомнив о необходимости пересмотра закона о потребительской корзине. Депутат отметила, что на 8 лет предусмотрено одно пальто, это в северной стране. Голикова сообщила о подготовке изменений в закон о потребительской корзине.
Отвечая депутату Олегу Смолину, министр сообщила о действии рабочей группы по закону Ломакина-Румянцева. Предлагается перейти для трудовых пенсий по инвалидности перейти на расчет от заработка и предлагается ограничение способности к труду только как условие получения пенсии. Предлагается также отказаться от выплат ЕДВ в зависимости от степени утраты трудоспособности и перейти на расчет по группам инвалидности.
В связи с тем, что происходит в мире и с тем, что большое количество денег, которые Алексей Леонидович Кудрин мариновал, вброшено в экономику. Депутат поставил сакральный вопрос о сохранности средств. «И слава богу, что у нас есть запас, который позволяет нам держаться на плаву» — сказала в ответ Голикова. Она утверждала, что пенсионная система не зависит от ситуации на мировых рынках. Она напомнила, что при увеличении накопленной инфляции на 6% закон обязывает индексировать пенсию на эту величину. «Поэтому в этой части проблем нет» — сказала министр.
Однако Вера Лекарева указала на то, что как ни крути, выплаты пенсий производятся из заработка, но активно трудятся у нас 20% населения. Депутата интересуют меры по сохранению трудоспособного населения. Голикова сообщила о комплексе мер по охране труда, хотя этот вопрос сегодня не обсуждается.
По данным депутата Алексея Багарякова, портфель негосударственных пенсионных фондов составляет 42 млрд рублей. Зачем работодателю показывать зарплату и уплачивать взносы, если накопления сгорают на финансовых рынках. Голиковой неудобно отвечать на этот вопрос, потому что платить налоги и взносы мы должны по закону, а уже действия властей должны обеспечивать их сохранность.
Валентин Купцов, выступая от фракции КПРФ, напомнил о повышении цен, в результате реальные пенсии уменьшились. Сергей Иванов (ЛДПР) напомнил коммунистам, что в советское время колхозникам пенсий вообще не платили — выкручивайся как хочешь. При этом он предупреждает о возможности утраты пенсионных накоплений в условиях кризиса.
В выступлении от фракции «Справедливая Россия» Оксана Дмитриева отметила ту работу, которую провело министерство по ликвидации ошибок предыдущего руководства. Депутат напомнила, что действующая пенсионная система ведет нас в тупик. Она предупредила о необходимости отказа от обязательной накопительной системы, будущий пенсионер этих денег не получит. Расчеты показывают, что самая молодая женщина 1967 г.р., которая выйдет на пенсию в 2023 году, при уплате 6%, получит в 2023 году 8324 руб. в текущих ценах при условии отсутствия финансовых кризисов и доходности не менее 10% в год. При отказе от накопительной системы в пользу распределительной она получит 21 тыс руб., т.е. в три раза больше. Прогрессивная шкала означает фактический налог на бедных и средних — депутат 8,3% платит, работник со средней зарплатой — 30%. Председатель комитета по труду и социальной политике Андрей Исаев испытал от выступления Голиковой «чувство глубокого удовлетворения», которое часто испытывал ранее советское время. Он напомнил, что во второй Думе были приняты 340-й и 113-й законы, благодаря которым удалось в 4 раза поднять пенсии. По словам А. Исаева, сейчас делается очередной шаг, чтобы создать устойчивый пенсионный фонд. Остаются нерешенные вопросы, в частности, досрочных пенсий. Большинство выходящих на пенсии досрочно работают на частных предприятиях, которые не платят никаких взносов и фактически пенсионная система дотирует предпринимателей. Исаев поддержал переход от налоговых платежей к взносам, которые надо сделать столь же обязательными. Говоря о проблемах доставки почты, глава комитета поставил вопрос, почему Пенсионный фонд должен дотировать почту, это должен делать федеральный бюджет.
Читайте также: