Что является уголовно наказуемым деянием за коррупционные деяния работников пфр

Опубликовано: 07.05.2025

Зарегистрирован в Минюсте РФ 17 июля 2013 г.

Регистрационный N 29094

В соответствии со статьями 9 и 11.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228; 2011, N 29, ст. 4291; N 48, ст. 6730; 2012, N 50 (ч. 4), ст. 6954; N 53 (ч. 1), ст. 7605) Правление Пенсионного фонда Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок уведомления работниками Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов работодателя о фактах обращения каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, организации проверок этих сведений и регистрации уведомлений.

2. Руководителям структурных подразделений Исполнительной дирекции ПФР, Ревизионной комиссии ПФР и территориальных органов ПФР довести Порядок уведомления работниками Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов работодателя о фактах обращения каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, организации проверок этих сведений и регистрации уведомлений до сведения работников ПФР.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации А.В. Дроздова.

Председатель А. Дроздов

Порядок уведомления работниками Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов работодателя о фактах обращения каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, организации проверок этих сведений и регистрации уведомлений

1. Общие положения

1.1. Порядок уведомления работниками Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов работодателя о фактах обращения каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, организации проверок этих сведений и регистрации уведомлений (далее - Порядок) разработан в соответствии с частью 5 статьи 9 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции).

1.2. Настоящий Порядок устанавливает процедуру и сроки уведомления работниками Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) и его территориальных органов (далее - работники системы ПФР) работодателя о фактах обращения каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений (далее - Уведомление), организации проверок этих сведений, регистрации Уведомлений и принятия по ним решений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.3. В соответствии со статьей 1 Закона о противодействии коррупции коррупцией являются:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.

1.4. Работник системы ПФР обязан уведомлять о фактах обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений (далее - Обращение) работодателя в соответствии с Порядком.

Работник системы ПФР о фактах Обращения может уведомить органы прокуратуры и другие государственные органы, о чем указывает в соответствующем Уведомлении направляемому работодателю.

1.5. Работник системы ПФР, которому стало известно о факте Обращения к иным работникам в связи с исполнением должностных обязанностей каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, вправе уведомить об этом работодателя в соответствии с Порядком.

1.6. Уведомление работником системы ПФР о фактах Обращения, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной обязанностью работника системы ПФР, неисполнение которой служит основанием для применения дисциплинарного взыскания, предусмотренного статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (ч. 1), ст. 3; 2006, N 27, ст. 2878; 2008, N 9, ст. 812; 2012, N 50 (ч. 4), ст. 6954).

1.7. Конфиденциальность полученных сведений, содержащихся в Уведомлении, обеспечивается в Исполнительной дирекции ПФР, Ревизионной комиссии ПФР Департаментом обеспечения безопасности и внутреннего контроля, в территориальном органе ПФР - руководителем территориального органа ПФР.

2. Порядок уведомления работодателя

2.1. При получении работником системы ПФР Обращения он обязан незамедлительно (не позднее двух рабочих дней), а если указанное Обращение поступило во внеслужебное время, не позднее двух рабочих дней со дня прибытия к месту работы представить Уведомление в письменном виде в двух экземплярах в произвольной форме или по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к Порядку.

2.2. Уведомление подается лично либо направляется по почте с уведомлением о вручении:

- работниками системы ПФР в Исполнительной дирекции ПФР, Ревизионной комиссии ПФР - в Департамент обеспечения безопасности и внутреннего контроля;

- работниками системы ПФР в территориальных органов ПФР - руководителю территориального органа ПФР.

В случае наличия в Уведомлении сведений, касающихся руководителей территориальных органов ПФР, Уведомление подается в отдел организации и контроля систем безопасности территориальных органов ПФР, управлений ПФР в федеральных округах либо в Департамент обеспечения безопасности и внутреннего контроля.

2.3. Уполномоченный работник системы ПФР в течение двух дней лично представляет Уведомление своему работодателю под роспись в журнале, указанном в пункте 4.1. Порядка.

3. Перечень сведений, содержащихся в Уведомлении

3.1. В Уведомлении работник системы ПФР указывает свою фамилию, инициалы, место жительства, замещаемую должность, контактные телефоны. Уведомление должно быть лично подписано работником системы ПФР с указанием даты уведомления.

3.2. Уведомление должно содержать все известные сведения о лице, склоняющем к коррупционному правонарушению, сущность предполагаемого правонарушения, способ склонения к нему, время, дату, место и обстоятельства склонения к коррупционному правонарушению.

К Уведомлению прилагаются все имеющиеся материалы, подтверждающие обстоятельства обращения каких-либо лиц в целях склонения работника системы ПФР к совершению коррупционных правонарушений.

4.1. Уведомления подлежат обязательной регистрации в специальном журнале регистрации Уведомлений (далее - Журнал) (приложение N 2 к Порядку), который должен быть зарегистрирован, прошит, пронумерован и заверен печатью.

4.2. В Журнале отражаются следующие сведения:

- регистрационный номер, присвоенный Уведомлению;

- дата и время его принятия;

- краткое изложение фактов, указанных в Уведомлении;

- количество листов в Уведомлении;

- фамилия, имя, отчество и подпись уполномоченного работника системы ПФР, принявшего Уведомление;

- сведения о передаче Уведомления работодателю, в органы прокуратуры и другие органы государственной власти по компетенции.

4.3. Первый экземпляр поступившего Уведомления в день регистрации уполномоченным работником системы ПФР передается работодателю, второй экземпляр с регистрационным номером, датой и подписью принимающего уполномоченного работника системы ПФР выдается уведомившему работнику системы ПФР для подтверждения принятия и регистрации сведений.

4.4. Работодатель по результатам рассмотрения Уведомления принимает решение об организации проверки содержащихся в Уведомлении сведений и назначает ответственного работника системы ПФР за проведение проверки.

4.5. Журнал совместно с копиями Уведомлений, направленных по решению работодателя в органы прокуратуры Российской Федерации и (или) другие органы государственной власти по компетенции, а также с документами, указанными в пункте 3.2 Порядка, в течение 5 лет с момента регистрации в нем последнего Уведомления хранятся у уполномоченных работников системы ПФР, указанных в пункте 2.2 Порядка, после чего передаются в архив.

5. Организация проверки сведений, содержащихся в Уведомлении, и принятие соответствующих решений

5.1. Основными направлениями деятельности по рассмотрению Уведомлений являются:

- установление в действиях (бездействии), которые предлагалось совершить работнику системы ПФР, признаков коррупционного правонарушения;

- уточнение фактических обстоятельств склонения работника системы ПФР к коррупционным правонарушениям и круга лиц, принимающих участие в склонении к совершению коррупционного правонарушения;

- установление факта подачи работником системы ПФР Уведомления в органы прокуратуры и (или) другие органы государственной власти по компетенции.

5.2. Организация проверки сведений о случаях обращения к работнику системы ПФР в связи с исполнением должностных обязанностей каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений или о ставших известными фактах обращения к иным работникам системы ПФР каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений осуществляется путем:

- проведения бесед с работниками системы ПФР;

- получения от работников системы ПФР пояснений по сведениям, изложенным в Уведомлении.

5.3. Работодатель по результатам проверки содержащихся в Уведомлении сведений направляет копии Уведомления, материалов проверки и пояснений, полученных от работника ПФР, по сведениям, изложенным в Уведомлении, в другие органы государственной власти по компетенции в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты его регистрации в Журнале.

5.4. В случае направления Уведомления одновременно в несколько органов государственной власти по компетенции в сопроводительном письме перечисляются все адресаты с указанием реквизитов исходящих писем и изготавливается соответствующее число копий Уведомления и материалов проверки.

5.5. Оригинал Уведомления с копиями материалов проверки и пояснений по сведениям, изложенным в Уведомлении, и копия сопроводительного письма хранятся в соответствии с требованиями пункта 4.5 настоящего Порядка.

Прокурор разъясняет

22 марта 2018, 15:59

Основным актом Российской Федерации в системе мер борьбы с коррупцией является Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с положениями этого закона, преступления относятся к коррупционным в тех случаях, когда имеет место: злоупотребление служебным положением или служебными полномочиями, дача взятки, получение взятки, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Среди них наиболее опасным является взяточничество (ст. 290, 291, 291.1, 291.2 УК РФ). Оно посягает на основы государственной власти, нарушает нормальную управленческую деятельность государственных и муниципальных органов и учреждений, подрывает их авторитет, деформирует правосознание граждан, создавая у них представление о возможности удовлетворения личных и коллективных интересов путем подкупа должностных лиц, препятствует конкуренции, затрудняет экономическое развитие.

Распространенными коррупционными преступлениями являются также отдельные виды хищения чужого имущества, к числу которых относятся: мошенничество (ст. 159 УК РФ), присвоение или растрата (ст. 160 УК РФ), при условии, если они совершены руководителем государственного органа, организации, учреждения либо иного юридического лица.

К числу преступлений коррупционной направленности относятся также факты злоупотребления должностными лицами своими полномочиями (ст. 285 УК РФ) или их превышения (ст. 286 УК РФ), либо совершение ими служебного подлога (ст. 292 УК РФ), но лишь в случае, когда эти деяния совершены из корыстных побуждений, то есть чтобы получить в результате содеянного какую-либо выгоду.

Исходя из положений Уголовного кодекса Российской Федерации за совершение коррупционных преступлений виновному может быть назначено наказание в виде: штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, исправительных работ, принудительных работ, ограничения свободы, лишения свободы на определенный срок либо несколько видов этих наказаний одновременно.

При этом наказание, применяемое к лицу, совершившему преступление, должно быть соразмерным содеянному.

Дифференциация уголовной ответственности в основном достигается за счет того, что за различные преступления законодатель предусмотрел различные санкции. Например, размер наказания за взяточничество существенно зависит от размера полученной взятки.

Так, за впервые совершенное мелкое взяточничество (ч. 1 ст. 291.2 УК РФ), то есть когда виновным была получена или дана взятка в размере, не превышающем 10 тыс. рублей, осужденному может быть назначено наказание от штрафа в размере 5 тыс. рублей до лишения свободы на 1 год.

Если же коррупционером получена взятка в особо крупном размере, то есть превышающем один миллион рублей (ч. 6 ст. 290 УК РФ), то минимальное наказание для него составляет штраф в размере трех миллионов рублей, а максимальное – 15 лет лишения свободы со штрафом в размере семидесятикратной суммы взятки и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на 15 лет.

Кроме санкций норм УК РФ, предусматривающих ответственность за конкретные преступления, на вид и размер назначаемого коррупционерам наказания влияют, такие обстоятельства, как данные о личности виновного (положительные или отрицательные), обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание, а также влияние наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи.

Учет всех перечисленных обстоятельств позволяет назначить конкретному виновному лицу справедливое наказание.

Прокуратура города Владимира

Прокуратура
Владимирской области

Прокуратура Владимирской области

22 марта 2018, 15:59

Уголовная ответственность за коррупционные преступления

При этом наказание, применяемое к лицу, совершившему преступление, должно быть соразмерным содеянному.

1. К преступлениям коррупционной направленности относятся противоправные деяния только при наличии всех перечисленных ниже критериев :
- наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемого деяния, к которым относятся должностные лица, указанные в примечании к статье 285 УК РФ (Должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов), лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой и иной организации, действующие от имени и в интересах юридического лица, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, указанные в примечании к статье 201 УК РФ;
- связь деяния со служебным положением субъекта, отступлением от его прямых прав и обязанностей;
- совершения преступления с только прямым умыслом;
Исключением являются преступления , хотя и не отвечающие указанным требованиям, но относящиеся к коррупционным в соответствии с рацифицированными РФ международно-правовыми актами и национальным законодательством, а также связанные с подготовкой условий для получения должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуги имущественного характера, иных имущественных прав либо незаконного представления такой выгоды.

2. Преступления, относящиеся к перечню без каких-либо условий :
Ст. 141.1Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума;
Ст. 184 Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов
П. «б» ч. 3 ст.188 Контрабанда б) должностным лицом с использованием своего служебного положения;
Ст.204 Коммерческий подкуп
Ст.289 Незаконное участие в предпринимательской деятельности
Ст.290 Получение взятки
Ст.291 Дача взятки

3. Преступления, относящиеся к перечню при наличии определенных условий :

3.1 Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке основного преступления отметки о его коррупционной направленности :
Ст.174 Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем
Ст. 174.1 Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления
Ч.3 ст.210 Организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней)

3.2 Преступления, относящиеся к перечню в соответствии с международными актами при наличии в статистической
карточке основного преступления отметки о его коррупционной направленности:
Ст.294 Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования
Ст.295 Посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование
Ст.296 Угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования
Ст.302 Принуждение к даче показаний
Ст.307 Заведомо ложные показание, заключение эксперта, специалиста или неправильный перевод
Ст.309 Подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу

3.4 Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации :
Ч. 4 ст.188 Контрабанда Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, совершенные организованной группой,
П. «в» ч. 3 ст. 226 Хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. в) лицом с использованием своего служебного положения;
Ч. 2 ст.228.2 Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов 2. Те же деяния, совершенные в особо крупном размере
П. «в» ч. 2 ст.229 Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ в) лицом с использованием своего служебного положения;
3.5 Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации и с корыстным мотивом :
Ч.ч.3,4 ст.183 Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну. 3. Те же деяния, причинившие крупный ущерб или совершенные из корыстной заинтересованности. 4. Деяния, предусмотренные частями второй или третьей настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия
П. «б» ч. 3 ст.228.1 Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные:
а) организованной группой;
б) лицом с использованием своего служебного положения;
в) лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, в отношении несовершеннолетнего;
г) в особо крупном размере
3.6 Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, с использованием своего служебного положения:
Ч.ч.3,4 ст.159 Мошенничество 3. Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере 4. Мошенничество, совершенное организованной группой либо в особо крупном размере
Ч.ч. 3,4 ст.160 Присвоение или растрата 3. Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере 4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, совершенные организованной группой либо в особо крупном размере

4.Преступления, которые могут способствовать совершению преступлений коррупционной направленности должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации.
Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке сведений о совершении преступления, связанного с подготовкой, в том числе мнимой, условий для получения должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества незаконного представления такой выгоды:
Ст.159 (за исключением случаев, указанных в п. 3.6) Мошенничество
Ст.169 Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности
Ст.178 Недопущение, ограничение или устранение конкуренции
Ст.179 Принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения.

Время создания/изменения документа: 13 июля 2011 03:00 / 20 февраля 2013 22:07

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, по решению суда может быть лишено в соответствии с законодательством Российской Федерации права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы.(статья 13 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»)

Уголовная ответственность за преступления коррупционной направленности

К правонарушениям, обладающим коррупционными признаками, относятся следующие умышленные деяния, предусмотренные Уголовным Кодексом Российской Федерации:

мошенничество (статья 159);
присвоение или растрата (статья 160);
коммерческий подкуп (статья 204);
злоупотребление должностными полномочиями (статья 285);
нецелевое расходование бюджетных средств (статья 285.1);
нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (статья 285.2);
внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений (статья 285.3);
превышение должностных полномочий (статья 286);
незаконное участие в предпринимательской деятельности (статья 289);
получение взятки (статья 290);
дача взятки (статья 291);
посредничество во взяточничестве (статья 291.1);
служебный подлог (статья 292);
провокация взятки либо коммерческого подкупа (статья 304);
подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу (статья 309).

За преступления коррупционной направленности Уголовным кодексом Российской Федерации установлены санкции, которые предусматривают следующие виды наказаний:

штраф;
лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
обязательные работы;
исправительные работы;
принудительные работы;
ограничение свободы;
лишение свободы на определенный срок.

Административная ответственность за коррупционные правонарушения

К основным составам административных правонарушений коррупционного характера, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях можно отнести такие, как:

Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах (статья 5.16);
Непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума (статья 5.17);
Незаконное финансирование избирательной кампании, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума, выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам (статья 5.20);
Использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума (статья 5.45);
Сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом (статья 5.47);
Нарушение правил перечисления средств, внесенных в избирательный фонд, фонд референдума (статья 5.50);
Мелкое хищение» (в случае совершения соответствующего действия путем присвоения или растраты) (статья 7.27);
Несоблюдение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (статья 7.29);
Нарушение порядка определения начальной (максимальной) цены государственного контракта по государственному оборонному заказу или цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа статья (7.29. 1);
Отказ или уклонение единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) от заключения государственного контракта по государственному оборонному заказу (статья 7.29.2);
Нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (статья 7.30);
Нарушение порядка заключения, изменения контракта (статья 7.32);
Ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления (статья 14.9);
Использование служебной информации на рынке ценных бумаг (статья 15.21);
Незаконное вознаграждение от имени юридического лица (статья 19.28);
Незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного (муниципального) служащего (статья 19.29).

За совершение административных правонарушений коррупционной направленности Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлены санкции, которые предусматривают такие виды наказаний, как:

административный штраф;
административный арест;
дисквалификация.

Дисциплинарная ответственность за коррупционные правонарушения

Статьей 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ и другими федеральными законами, предусмотрены следующие виды взысканий:

замечание;
выговор;
увольнение по соответствующим основаниям.

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия за совершение правонарушений, установленных:

ст. 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ - за непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов;
ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ - за непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений.

Гражданско-правовая ответственность

Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами:

статья 16 Гражданского Кодекса Российской Федерации - убытки,причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием;
статья 1069 Гражданского Кодекса Российской Федерации вред,причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Пунктом 3.1. статьи 1081 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено - Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование в случае возмещения ими вреда, причиненного по основаниям, изложенным в статье 1069, имеют право регресса к лицу, в связи с незаконными действиями (бездействием) которого произведено указанное возмещение.

К коррупционным правонарушениям относятся также обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями нарушения правил дарения, а также нарушения порядка предоставления услуг, предусмотренных Гражданским Кодексом Российской Федерации:

ст. 575 Гражданского Кодекса Российской Федерации содержит запрет на дарение подарков, за исключением обычных, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей лицам, замещающим муниципальные должности, муниципальным служащим в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей.

Аннотация. В статье рассматриваются вопросы уголовной ответственности за коррупционные преступления государственных служащих. Приведены актуальные за последние годы статистические данные о таких преступлениях в России, а также раскрывается понятие – должностное лицо и государственный служащий, который должностным лицом не является.

В современной России проблема противодействия коррупции является важной, приоритетной задачей, поставленной перед правоохранительными органами государства. Наиболее отчетливо стало наблюдаться острейшее восприятие коррупции (особенно со стороны лиц, находящихся на государственной службе) обществом после того, как по стране прокатилась волна массовых протестов 26 марта 2017 г. Такое негативное явление, как коррупция в рядах госслужащих, разъедающая государство, общество изнутри, сегодня нуждается в комплексном подходе. Это обусловлено тем, что данное понятие – своеобразный синтез различных видов общественных отношений: она имеет значение и в уголовно-правовом, и в криминологическом, а также в социально-экономическом, политико-общественном и даже психологическом аспекте.

Что же включает в себя понятие коррупции? Как таковое, оно отсутствует в отечественном законодательстве, тем не менее, международные документы такое понятие содержат. Если обобщить все, что в них содержится, то коррупция трактуется как получение выгоды незаконным путем, используя при этом существенным является такой признак как использование своих служебных полномочий государственными и муниципальными служащими. Международные акты содержат понятие коррупции как «злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях».[3] Все вышесказанное позволяет говорить о том, что действия коррупционного характера представляются как практика использования должностных полномочий, служебного положения с целью получить личную экономическую выгоду. Обращает на себя внимание тот факт, что для коррупции характерно многообразие форм, в которых она проявляется как преступное явление.

Если рассматривать данный перечень подробно, то в нем мы встретим четкое определение ПКН: данными преступлениями являются такие противоправные деяния, которые обладают следующими признаками:
- надлежащий субъект преступления (т.е. это – составы со специальным субъектом). Это означает, что для того, чтобы стать субъектом коррупционных преступлений, недостаточно просто достигнуть возраста уголовной ответственности и быть дееспособным и вменяемым. Такой субъект должен быть наделен соответствующими полномочиями: либо это – должностное лицо (речь о которых идет в примечаниях к ст. 285 УК), либо это те лица, которым вверено осуществлять управление в коммерческих и других организациях, а также иные лица.

Но не только специфические признаки субъекта являются особенностью коррупционных преступлений. Главным признаком подобных деяний должен обязательно выступать корыстный мотив субъекта: т.е., такие преступления совершаются всегда ради какой-либо выгоды, скажем, чтобы заполучить определенные имущественные права, блага для себя, либо же для третьих лиц. Исходя из перечня ПКН, лица, находящиеся на государственной и муниципальной службе, выступают субъектами довольно объемной группы преступных деяний, предусмотренных УК РФ.

Важным моментом является то, что в перечне ПКН закреплены понятия должностного лица, государственного служащего, муниципального служащего, лица, которое выполняет управленческие функции в коммерческой или иной организации. Однако здесь стоит обратить внимание на один момент: государственные и муниципальные служащие далеко не всегда являются должностными лицами, следовательно, они не наделены полномочиями по управлению. И здесь возникает вполне закономерный вопрос: если госслужащий не имеет статуса должностного лица, то каким образом он может злоупотребить своим положением для получения выгоды? Данное положение довольно противоречивое и вызывает множество дискуссий. Так, например, исходя из российской судебной и правоприменительной практики, субъект вышеназванных преступлений использует свое служебное положение и имеет признаки должностного лица.

С этим нельзя не согласиться, поскольку без наличия соответствующих полномочий у лица нет возможности их применить во вред интересам других лиц. Но важно помнить и следующее: если мы полностью исключим «простых» служащих из перечня субъектов ПКН, то их нельзя тогда будет привлечь к уголовной ответственности за коррупционные преступления. В данной ситуации имеются ввиду те лица, которые являются служащими в государственных и муниципальных учреждениях, исполняя свои обязанности за материальное вознаграждение; причем их служебные обязанности напрямую связаны с функциями организации. И хотя данные субъекты не являются должностными лицами, они в целях исполнения своих обязанностей наделяются определенными полномочиями, им предоставляется доступ к служебной секретной информации, материальным ценностям, они в процессе своей деятельности приобретают авторитет, служебные связи. Учитывая данный факт, следует помнить, что такие свои права и привилегии служащие учреждений вполне способны использовать в преступных целях. Здесь подразумевается способность госслужащего, не являющегося должностным лицом, оказывать значительное влияние на решения, принимаемые руководством, либо другими доступными способами пользоваться привилегиями и правами, связанными со статусом служащего. Это, в свою очередь, приводит к увеличению степени общественной опасности коррупционных преступных деяний[5].

Для современного уголовно-правового законодательства характерна довольно негативная тенденция: часто в законе отождествляются субъекты коррупционных преступлений, начиная от государственных или муниципальных служащих, и заканчивая всеми публичными служащими, причем в последнем случае подразумеваются те лица, которые выполняют определенные публичные функции. Это приводит к тому, что ни ученым, ни законодателю не удается четко определить понятие субъекта коррупционных преступлений, отграничив его от других субъектов – оно становится расплывчатым и неопределенным. Виной всему «обыденное», обывательское понятие о том, что преступником может быть исключительно «чиновник» - т.е. то лицо, которое управляет чем-либо. За счет такого неверного подхода и отмечается существенный рост общественной опасности противоправных коррупционных действий.

Исследуя статистику коррупционных преступлений в России, следует отметить их неуклонный рост за последние годы. Так, в 2016-2017 годах наиболее известными уголовными делами, получившими широкий общественный резонанс, стали: привлечение к уголовной ответственности и назначение наказания в виде бывшему сотруднику ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Владимирской области за деяние, предусмотренное ч. 3 ст. 290 УК РФ (получение взятки). Не менее громким стало дело и бывшего главы города Покрова – Евгения Саса, который обвинялся в совершении деяний, предусмотренных п.п. «а, в» ч. 5 ст. 290 УК РФ (получение взятки в крупном размере) и ч. 6 ст. 290 УК РФ (получение взятки в особо крупном размере).[1]

Если говорить об общей статистике коррупционных преступлений, то в совокупности за 2017 год совершено 15940, что незначительно меньше, чем в 2016 году – 16680, из них преступления совершены должностными лицами в 10489 случаях (за 2017 год), и в 12916 – за 2016 год. Указанные данные зафиксированы в ежегодном докладе, подготавливаемому Генеральным прокурором РФ Совету Федерации.[2]

Таким образом, подводя итоги, можно сказать о том, что проблема уголовной ответственности государственных и муниципальных служащих за преступления коррупционного характера по-прежнему остается особо острой на сегодняшний день для России. На наш взгляд, это связано с ограничениями и несовершенствами существующего законодательства, которое идет по неверному пути отнесения к субъектам подобных преступлений только должностных лиц. Полагаем, что для решения данного вопроса необходим комплексный и разносторонний подход к изменениям существующим нормам УК РФ, а также наработке соответствующей судебной практики.

Читайте также: