Кто относится к гражданам испытывающим трудности в поиске работы

Опубликовано: 07.05.2025

Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы

Служба занятости населения реализует ряд специальных мероприятий по содействию трудоустройству различных категорий незанятого населения. Среди них есть направление, которое имеет особую социальную значимость. Речь идёт об организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Какие категории граждан относятся к испытывающим трудности в поиске работы?

Эти категории определены законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Лица, испытывающие трудности в поиске работы, наименее конкурентоспособны на современном рынке труда и требуют к себе особого внимания. Численность граждан, испытывающих трудности в поиске работы, обращающихся в центр занятости в целях поиска работы, увеличивается с каждым годом. К сожалению тормозящих факторов при трудоустройстве этих категорий граждан достаточно: начиная с дискриминации и заканчивая психологическими комплексами самих людей.

Первыми в этом списке стоят инвалиды. Численность инвалидов, обратившихся в службу занятости населения в целях поиска работы, растет постоянно. В течение текущего года их количество составило 45 человек (за аналогичный период 2012 года – 42 человека). У многих из них снижена мотивация к поиску работы, утрачены навыки общения с работодателями, зачастую сложно получить работу, соответствующую физическим возможностям.

К сожалению в последние годы сложилась тенденция к увеличению численности граждан предпенсионного возраста, обращающихся в центры занятости. В 2013 году 47 человек обратившихся в центр занятости населения Сузунского района имели категорию «предпенсионный возраст». Лишившись работы, пожилые граждане понимают, что с возрастом найти работу в десятки раз сложнее. В результате, не имея возможности самостоятельно трудоустроиться, теряют надежду и настраиваются на длительный период состояния на учете в центре занятости. Трудоспособные граждане, которым до пенсии остается работать пару лет, зачастую подвергаются пусть и скрытой, но дискриминации со стороны работодателей. Ведь большинство работодателей придерживается той точки зрения, что с годами работник медленнее работает, хуже осваивает новые технологии и т.п.

Особые трудности в поиске работы также возникают у лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Существующая ситуация достаточно объяснима: лицам, освободившимся из мест заключения, самостоятельно трудоустроиться в большинстве случаев невозможно – не хотят работать сами «освобожденные», да и работодатели не желают «связываться» с «антисоциальными элементами». Поэтому для большинства из них один путь – обращение в центр занятости.

В тяжелом положении оказываются и многодетные и одинокие родители. Да не больны, да молоды, да могут работать. Но и для этой категории свои трудности: ведь нужно подобрать соответствующий график работы, чтобы была возможность следить за детьми, нежелательны «ночные смены» и т.д. Плюс для многих очень тяжелое материальное положение, ведь пособие, выплачиваемое и одиноким и многодетным родителям, намного ниже прожиточного минимума.

К числу испытывающих трудности в поиске работы относятся также несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет; беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые.

С целью социально-трудовой адаптации и повышения конкурентоспособности на рынке труда для данной категории граждан службой занятости населения ежегодно осуществляется комплекс мер по временному трудоустройству.

Трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, осуществляется по направлению службы занятости населения на рабочие места, предоставленные работодателями. Реализация программы предусматривает заключение договоров между центром занятости населения и организациями, создающими для этой категории граждан временные рабочие места. На период временного трудоустройства с работником заключается срочный трудовой договор.

Временная занятость организуется на условиях совместного финансирования работодателей и центра занятости населения. Заработную плату выплачивает работодатель, а финансовые средства, выделяемые центром занятости населения, предназначаются для оказания материальной поддержки лицам, принимающим участие во временных работах. Материальная поддержка начисляется как дополнительная выплата сверх выплачиваемой работодателем заработной платы.

В течение 2013 года центром занятости населения Сузунского района по программе временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, заключено 23 договора с 15 предприятиями и организациями района. Трудоустроено по программе 28 человек: 4 инвалида, 1 человек, освобожденный из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, 3 несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет, 10 граждан предпенсионного возраста, 1 уволенный с военной службы, 9 человек из числа одиноких и многодетных родителей. Перечень профессий, по которым трудоустроены эти граждане обширен. Это не только подсобные рабочие и разнорабочие, это и механизаторы, и водители автомобиля, и социальные работники, и рабочие по благоустройству населенных пунктов, и бригадиры животноводства.

Численность участников программы может и небольшая в масштабе нашего региона. Но цифры – это статистика. А за каждой из них стоят судьбы людей, в том числе, кого официальный язык называет социально незащищенными.

Тема безработицы наиболее актуально звучит сегодня в период набирающего обороты кризиса. Никто не сможет точно ответить, сколько он продлится. Потребности в рабочей силе у работодателей в зависимости от отраслей хозяйствования различны. Автор статьи постарался обратить внимание работодателей на категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы, однако являющихся вполне квалифицированными и трудоспособными, но требующих все-таки индивидуального подхода при оформлении трудовых отношений.

В ст. 5 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (ред. от 18.10.2007, далее - Закон о занятости) особое внимание уделяется гражданам, именуемым как испытывающие трудности в поиске работы. Можно выделить пять оснований, которые лежали в основе отнесения лиц к гражданам, испытывающим трудности в поиске работы:

1) определенные медико-биологические и физиологические особенности граждан (инвалиды, несовершеннолетние, лица предпенсионного возраста);

2) неблагоприятные условия проживания и прежней деятельности (граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф);

3) наличие в семье лиц, которых безработный гражданин обязан содержать или за которыми необходимо осуществлять уход (одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов);

4) перемена места жительства по независящим от граждан причинам (беженцы, вынужденные переселенцы);

5) особый социальный статус лица и вследствие этого необходимость обеспечения занятости граждан в целях профилактики преступности (освобожденные из учреждений, исполняющих наказания).

Словарь трудового права. Конкурентоспособность работников - соответствие рабочей силы требованиям рынка, открывающее работникам возможность вступать в отношения конкуренции (конкурировать) на рынке труда, или совокупность характеристик, определяющих сравнительные позиции конкретного работника или отдельных групп на рынке труда, и позволяющая ему претендовать на занятие определенных вакансий (наем).

Законодатель исходил из того, что следует не ограничиваться лишь материальной поддержкой перечисленных выше слоев населения, надо обеспечить им и особую помощь в трудоустройстве в связи с тем, что они не относятся к числу конкурентоспособных на рынке труда лиц.

К чему ведет изменение формулировки

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ) наименование лиц, о которых идет речь, было изменено. Теперь они называются гражданами, испытывающими трудности в поиске работы. Речь о том, что они особо нуждаются в социальной защите, уже не идет.

Сокращение этой формулировки наполовину на основании вышеназванного Федерального закона не следует считать безобидной редакционной правкой. Новая формулировка снимает с государства обязанность проявлять особую заботу об этой группе безработных, поскольку остальные безработные также испытывают трудности (хотя и меньшие) в поиске работы (иначе зачем всем надо было присваивать статус безработного, если найти для них работу сложности не представляет?).

Хотелось бы отметить, что по отношению к тем безработным гражданам, о которых идет речь в п. 2 ст. 5 Закона о занятости, следует говорить не только как об испытывающих трудности в поиске работы, но и как нуждающихся в социальной поддержке. При этом необходимо исходить из того, что в законодательстве (п. 3 ст. 3 Закона N 122-ФЗ) социальная поддержка представлена как "система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам. ", а данные лица имеют не только общие, но и дополнительные гарантии, которые предусмотрены ст. 13 Закона о занятости. В связи с этим целесообразно было бы называть данную категорию в ст. 5 Закона о занятости как "особо нуждающиеся в социальной поддержке и испытывающие трудности в поиске работы".

Инвалид - значит не работник?

Рассмотрим, что представляют собой некоторые из категорий граждан, в частности инвалиды, граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф, и лица предпенсионного возраста, которые не только испытывают трудности в поиске работы, но и нуждаются в социальной поддержке.

Понятие "инвалид" в русском языке всегда означало лицо, неспособное принимать участие в жизни общества на одном уровне с другими вследствие потери или недостатка в психологической, физиологической или анатомической структуре или функциях. В законодательстве о социальном обеспечении в определениях понятия "инвалид" упор, как правило, делался на присутствующее у таких граждан серьезное расстройство здоровья. Так, в ст. 23 Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" <1> было сказано, что инвалидностью считается нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, приводящее к полной или значительной потере профессиональной трудоспособности или существенным затруднениям в жизни. Группа инвалидности (I, II или III) устанавливалась в зависимости от того, полностью или частично потеряна профессиональная трудоспособность, а также учитывалось: требуется или нет постоянный уход за нетрудоспособным гражданином. Практически такой подход к определению групп инвалидности существовал более полувека, поскольку аналогичные критерии для определения групп инвалидности были названы еще в 1956 г. в Инструкции по определению групп инвалидности, утв. Минздравом СССР и ВЦСПС.

<1> Утратил силу с 1 января 2002 г. (Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ).

Судя по всему, Закон о занятости в его первоначальной редакции имел в виду такие же основания для определения группы инвалидности, когда устанавливал невозможность признания безработными граждан, которым в соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия, кроме граждан, получающих пенсию по инвалидности III группы (ст. 3).

С принятием Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ред. от 23.07.2009) появилось новое понятие - "ограничение жизнедеятельности", что стало означать полную или частичную утрату лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. Группа инвалидности стала устанавливаться в зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности человека (ст. 1).

Впоследствии появились новеллы и в Законе о занятости. Статья 3 этого Закона (в ред. от 20.04.1996) изменила подход органов службы занятости к подбору подходящей работы инвалидам. Группа инвалидности уже перестала иметь значение для признания инвалида безработным. Все внимание теперь надо было уделять индивидуальной программе реабилитации, в которой бюро МСЭ должны были указывать подходящие для инвалидов условия труда.

При присвоении инвалиду статуса безработного на него стали распространяться все гарантии, предусмотренные законодательством о занятости населения для безработных граждан.

Факторы трудового ограничения

В настоящее время инвалидность рассматривается как социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящая к ограничению жизнедеятельности (в т.ч. и ограничению способности осуществлять трудовую деятельность) и необходимости социальной защиты. Из положений документа, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 22.08.2005 N 535, под названием "Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы" и из классификации факторов ограничения жизнедеятельности следует, что сама по себе нетрудоспособность уже не является единственным критерием при установлении инвалидности. Однако для органов службы занятости для признания гражданина безработным и при подборе ему подходящей работы она выдвигается на первый план.

Нетрудоспособность определяется как удостоверенное медицинским органом состояние, когда в результате хронического заболевания или систематических дефектов (вызывающих устойчивое, несмотря на лечение, нарушение функций организма) человек не может заниматься длительный срок профессиональным трудом или может работать лишь при значительном изменении обычных условий труда. Нарушение каждой функции организма обуславливает определенные противопоказания в трудовой деятельности человека (они носят название "факторы трудового ограничения"). Именно их и надо учитывать в подборе подходящей работы инвалиду, хотя учреждения МСЭ обычно идут по другому пути: называют одну-две должности (специальности), которые может выполнять проходивший МСЭ гражданин.

Воздействие аварий и катастроф на трудовую функцию

Перечень граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф, содержится в ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (ред. от 25.12.2008).

Данный перечень содержит 12 категорий граждан, и приводить его в тексте данной работы нет необходимости. Хотелось бы обратить внимание на то, что такой перечень должен применяться ко всем случаям радиационных аварий и катастроф, которые произошли до принятия Закона о занятости, и к тем, которые могут произойти в будущем. Сейчас действие норм Закона о занятости распространяется на граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пострадавших вследствие ядерного выброса в Челябинской области от аварии 1957 г. на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

Законодатель признал нуждающимися в защите всех граждан, кто подвергся воздействию радиации. Некоторые авторы утверждают, что считать "воздействие радиации" одним из оснований социальной защиты граждан просто некорректно [2].

Действительно, воздействие радиации сверх естественного уровня - это возможная причина наступления заболевания, инвалидности, потери кормильца и других видов социальных рисков, но это воздействие не стоит отождествлять с самими социальными рисками. Причин наступления таких рисков может быть много: стихийные бедствия (наводнения, пожары, землетрясения и т.п.), террористические акты, техногенные (в том числе радиационные) катастрофы, эпидемии т.п. Но ни в одном правовом акте, изданном о социальном обеспечении пострадавших (кроме законов о подвергшихся воздействию радиации), социальные риски не отождествляются с их причинами.

В связи с этим представляется, что в ст. 5 Закона о занятости должны значиться только лица, пострадавшие в результате радиационных аварий и катастроф.

Относительно упоминания о радиационных авариях и катастрофах хотелось бы заметить следующее: "радиационные аварии" и "радиационные катастрофы" - понятия идентичные, но применяются к различным по масштабу событиям. Например, авария происходит в масштабах предприятия, а катастрофа в масштабах страны. Возможно, законодатель имел в виду не только радиационные аварии, но и другие виды аварий и катастроф. Это было бы более правильным. Вспомним пенсионное законодательство. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (ред. от 22.07.2008) одной из категорий граждан, на которую распространяется действие данного Закона, являются лица, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, члены их семей. Упоминание не только о радиационных, но и о техногенных катастрофах представляется весьма важным: граждане, пострадавшие в результате техногенных катастроф, не в меньшей степени нуждаются в социальной поддержке, чем пострадавшие в результате радиационных катастроф. В связи с этим соответствующее уточнение желательно внести в ст. 5 Закона о занятости.

Дискриминация или объективные причины?

Категория граждан, относящихся к лицам предпенсионного возраста, четко определена в ст. 5 Закона о занятости: это граждане из числа официально признанных безработными, которым осталось не более 2 лет до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (возрасту), в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости. У лиц указанного возраста, как правило, пониженная трудовая мобильность, пониженный уровень состояния здоровья по сравнению с молодыми работниками.

Практика свидетельствует, что работодатель неохотно принимает таких граждан на работу, отказывая им под любым благовидным предлогом, хотя ст. 3 ТК РФ запрещает дискриминацию в сфере труда, в том числе по возрасту. Более того, работодатели часто считают возможным уволить пожилого, а не молодого человека, при сокращении штатов, хотя у первого больше опыта и профессиональных знаний. Не видят они и целесообразности переобучения лиц предпенсионного возраста с целью получения новой профессии (специальности).

Законодатель предусмотрел всего лишь 2 вида социальной поддержки лиц предпенсионного возраста:

- продление сроков выплаты пособия по безработице;

- назначение досрочной пенсии по старости на условиях, определенных ст. 32 Закона о занятости.

Поскольку иных гарантий для лиц предпенсионного возраста нет, продление сроков выплаты пособия применяется редко, то можно говорить, что круг безработных из этой категории на практике сведен к уволенным по п. п. 1 и 2 ст. 81 ТК РФ.

Досрочная пенсия не имеет однозначной оценки. С одной стороны, гражданину, проработавшему всю жизнь, при отсутствии возможности трудоустройства психологически трудно состоять на учете в органах службы занятости оставшееся до назначения пенсии по возрасту время. С другой стороны, гражданин, которому назначена пенсия досрочно, находится еще в трудоспособном возрасте, но при выплате ему пенсии, у него, как правило, полностью отсутствует мотивация к труду, хотя он еще мог бы работать.

Между тем практика свидетельствует, что включение этих граждан в сферу труда важно как для них самих, так и для государства: повышается их жизненный уровень, увеличивается платежеспособность, растут налоговые отчисления в бюджеты всех уровней.

Примечание. Работодатели неохотно принимают на работу лиц предпенсионного возраста, при сокращении штатов их чаще увольняют, но практика свидетельствует, что включение этой категории граждан в сферу труда важно как для них самих, так и для государства.

Вооружившись зарубежным опытом

Можно было бы пойти по такому пути: отказаться от назначения безработным досрочных пенсий, но увеличить продолжительность периода выплаты пособия по безработице сверх установленного срока (п. 1 ст. 32), но с некоторыми изменениями. При этом желательно учесть зарубежный опыт.

Пример. Так, во Франции продление выплаты пособия безработным в возрасте 50 - 55 лет возможно дважды на 9 месяцев. Когда будет исчерпана возможность выплаты основного пособия, может быть назначена поддержка за счет страхового пособия. Оно предоставляется безработным в возрасте до 55 лет, имеющим 6 месяцев страхового стажа, на период до 18 месяцев. Затем, если использовано право на выплату страхового пособия, возможна выплата так называемого пособия солидарности, которое выплачивается в этот срок неограниченное количество раз.

В Швеции пособия по безработице как по системе страхования (300 дней), так и по системе вспомоществования (до 150 дней) могут быть продлены на более длительный срок лицам старших возрастов.

В Японии продолжительность выплаты страхового пособия составляет от 90 до 300 дней в зависимости от возраста.

Увеличение срока выплаты пособия российским безработным, имеющим длительный страховой стаж, для федерального бюджета было бы дешевле, чем выплата досрочных пенсий.

1. Конвенция МОТ 1981 г. N 156 "О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящихся с семейными обязанностями" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - N 32. - Ст. 3284.

2. Шенкарев О.А. Социальное обеспечение граждан, подвергшихся воздействию радиации (правовой аспект). - М:. 2002. - С. 10

3. Право социального обеспечения: Учеб. пособие. Особенная часть. М.: Изд-во "Ноллидж", - 1997.

4. Социальное обеспечение и страхование в СССР. - М.: Юридическая литература. 1979. - С. 455.

Государственная услуга по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые

Временное трудоустройство – это трудовая деятельность, имеющая социально значимую направленность и организуемая в качестве обеспечения прав граждан на труд и на вознаграждение труда, удовлетворения потребностей граждан, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения в целях подходящей работы и в качестве безработных.

Заявители государственной услуги

Заявителями при предоставлении государственной услуги являются:

1. несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет, зарегистрированные в установленном порядке в целях поиска подходящей работы;

2. граждане, испытывающие трудности в поиске работы, признанные в установленном порядке безработными:

инвалиды;
освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет;
лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости);
беженцы и вынужденные переселенцы;
уволенные с военной службы и члены их семей;
одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;
подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и другие радиационных аварий и катастроф;
граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые.

Результат предоставления государственной услуги

Результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю направления для временного трудоустройства.

Предоставление Государственной услуги прекращается в связи со снятием граждан с регистрационного учета в Центрах занятости в случаях, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы".

Документы необходимые для предоставления услуги

Для получения Государственной услуги Заявитель предоставляет заявление о предоставлении Государственной услуги по форме согласно Приложению N 3 к настоящему Административному регламенту или выражает письменное согласие с предложением о предоставлении Государственной услуги, выданным работником Центра занятости, осуществляющим функцию по предоставлению Государственной услуги (Приложение N 4 к настоящему Административному регламенту), с предъявлением следующих документов:

- паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий, - для граждан Российской Федерации;

- документы, удостоверяющие личность, - для иностранных граждан, лиц без гражданства.

Граждане, относящиеся к категории инвалидов, вправе по собственной инициативе представить индивидуальную программу реабилитации или абилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую рекомендации по трудоустройству (доступные виды труда и трудовые действия (функции), выполнение которых затруднено) и условиям труда (далее - Индивидуальная программа реабилитации). В случае непредставления Индивидуальной программы реабилитации Центр занятости осуществляет запрос указанных сведений в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и приказом Минтруда России от 16.11.2015 N 872н.

Основания для отказа в предоставлении услуги

Основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги отсутствуют.

Перечень оснований для отказа или приостановления в предоставлении государственной услуги.

Основанием для отказа заявителям в предоставлении государственной услуги по организации временного трудоустройства является:

1. непредставление гражданином Российской Федерации паспорта гражданина Российской Федерации или документа, его заменяющего;

2. непредставление иностранным гражданином или лицом без гражданства документа, удостоверяющего личность;

3. отсутствие в регистре получателей государственных услуг центра занятости сведений о регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы, - для несовершеннолетних граждан; сведений о признании гражданина безработным в установленном порядке – для безработных граждан и безработных выпускников, ищущих работу впервые.

Полное наименование услуги
Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование, ищущих работу впервые
Информация об услуге
Центр занятости заключает договоры о совместной деятельности с предприятиями различной формы собственности и сфер деятельности на временное трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образования, ищущих работу впервые.
С безработным гражданином работодатель заключает срочный трудовой договор сроком до двух месяцев в соответствии с требованиями ТК РФ (статья 59 ТК РФ).
Оплата труда граждан, занятых на временных работах, производится за фактически выполненную работу, но не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
Во время участия во временных работах безработный гражданин получает заработную плату на предприятии, где проводятся временные работы.
В период работы центр занятости оказывает материальную поддержку безработным гражданам в размере 2040 рублей ежемесячно за фактическое количество отработанных дней участия во временных работах.

Кто может получить услугу

Участниками программы временного трудоустройства являются выпускники учебных заведений среднего профессионального образования, в возрасте от 18 до 20 лет ищущих работу по полученной специальности впервые.
Как можно подать заявление на получение услуги
5. при личном обращении в центр занятости населения или через МФЦ;
6. почтовой связью;
7. с использованием средств факсимильной связи;
8. в электронной форме, в том числе с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (https://www.gosuslugi.ru/) или Интерактивного портала департамента труда и социального развития Приморского края (http://soctrud.primorsky.ru/).
Результаты предоставления услуги
1. в случае принятия решения о предоставлении государственной услуги: выдача гражданину направления на временное трудоустройство;
2. в случае принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги: выдача гражданину в письменном виде решения об отказе в предоставление государственной услуги.
Перечень документов, необходимых для получения услуги
- заявление;
- паспорт гражданина Российской Федерации;
- индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида.
Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги
1. непредставление или предоставление не в полном объёме документов необходимых для получения государственной услуги;
2. отказ от предложения центра занятости о предоставлении государственной услуги в случае предложения центра занятости населения;
3. представление документов, содержащих недостоверные сведения.

Временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы

Полное наименование услуги
Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
Информация об услуге
Центр занятости заключает договоры о совместной деятельности с предприятиями различной формы собственности и сфер деятельности на временное трудоустройство безработных граждан испытывающих трудности в поиске работы.
С безработным гражданином работодатель заключает срочный трудовой договор сроком до двух месяцев в соответствии с требованиями ТК РФ (статья 59 ТК РФ).
Оплата труда граждан, занятых на временных работах, производится за фактически выполненную работу, но не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. Заработную плату безработные граждане, участвующие во временных работах получают на предприятии, где проводятся временные работы.
В период работы центр занятости оказывает материальную поддержку безработным гражданам в размере 2040 рублей ежемесячно за фактическое количество отработанных дней во временных работах.

Кто может получить услугу

Граждане, испытывающие трудности в поиске работы и признанные в установленном порядке безработными:
• лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости);
• одинокие родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов;
• многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов;
• несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет;
• инвалиды;
• лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
• беженцы и вынужденные переселенцы;
• граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей;
• граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф .
Как можно подать заявление на получение услуги
• при личном обращении в центр занятости населения или через МФЦ;
• почтовой связью;
• с использованием средств факсимильной связи;
• через единый портал государственных услуг Российской Федерации (www.gosuslugi.ru);
• через интерактивный портал департамента труда и социального развития Приморского края (www.soctrud.primorsky.ru).
Результаты предоставления услуги
1. в случае принятия решения о предоставлении государственной услуги: выдача гражданину направления на временное трудоустройство;
2. в случае принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги: выдача гражданину в письменном виде решения об отказе в предоставление государственной услуги.
Перечень документов, необходимых для получения услуги
1. заявление или предложение центра занятости населения о предоставлении государственной услуги;
2. паспорт гражданина РФ или временное удостоверение личности гражданина РФ – для российских граждан; документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина – для лиц без гражданства;
3. индивидуальную программу реабилитации или абилитации инвалида;
Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги
1. непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных административным регламентом;
2. отказ от предложения центра занятости населения о предоставлении государственной услуги в случае предложения центра занятости населения;
3. предоставление документов, содержащих недостоверные сведения.

Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет

Полное наименование услуги
Услуга временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время
Информация об услуге
Центр занятости заключает договоры о совместной деятельности с предприятиями различной формы собственности и сфер деятельности на временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.
С несовершеннолетним гражданином работодатель заключает срочный трудовой договор сроком на один месяц .
Оплата труда граждан, занятых на временных работах, производится за фактически выполненную работу, но не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
Во время участия во временных работах несовершеннолетний гражданин получает заработную плату на предприятии, где проводятся временные работы.
В период работы центр занятости оказывает материальную поддержку несовершеннолетним гражданам в размере 1800 рублей ежемесячно за фактическое количество отработанных дней во временных работах.
Кто может получить услугу
Несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы
Как можно подать заявление на получение услуги
• при личном обращении в центр занятости населения или через МФЦ;
• почтовой связью;
• с использованием средств факсимильной связи;
• через единый портал государственных услуг Российской Федерации (www.gosuslugi.ru);
• через интерактивный портал департамента труда и социального развития Приморского края (www.soctrud.primorsky.ru).
Результаты предоставления услуги
В случае принятия решения о предоставлении государственной услуги выдача гражданину направления на временное трудоустройство;
В случае принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги выдача гражданину в письменном виде решения об отказе в предоставлении государственной услуги.
Перечень документов, необходимых для получения услуги
1. заявление или предложение;
2. паспорт гражданина Российской Федерации или временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации - для российских граждан; документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина - для лиц без гражданства;
3. индивидуальную программу реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемую в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (для граждан, относящихся к категории инвалидов).
Заявление заверяется личной или простой электронной подписью гражданина .
Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги
1. непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных административным регламентом;
2. отказ от предложения центра занятости населения о предоставлении государственной услуги в случае предложения центра занятости населения;
3. предоставление документов, содержащих недостоверные сведения.

Организация проведения общественных работ

Полное наименование услуги
Государственная услуга по организации проведения оплачиваемых общественных работ
Информация об услуге
Общественные работы – это общедоступные виды трудовой деятельности, имеющие социально полезную направленность, не требующие предварительной профессиональной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки, и организуемые в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.
Общественные работы организуются на предприятиях, учреждениях и организациях любой формы собственности.
Центр занятости заключает договоры с работодателями, предоставляющими рабочие места для временного трудоустройства.
Работодатель заключает срочный трудовой договор с лицами, желающими участвовать в общественных работах.
Во время участия в общественных работах безработный гражданин получает заработную плату на предприятии, где проводятся общественные работы и (в случае, если общественная работа не является подходящей) за ним сохраняется пособие по безработице, т.е. появляется возможность получения дополнительного дохода. Кроме этого, сохраняется трудовой (страховой) стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию.
Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится за фактически выполненную работу, но не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. Выплачивается материальная поддержка в размере 2040 рублей за фактическое количество отработанных дней участия в общественных работах.

Кто может получить услугу
Граждане, зарегистрированные в центре занятости населения в целях поиска подходящей работы, и граждане, признанные в установленном порядке безработными.
Как можно подать заявление на получение услуги
1. при личном обращении в центр занятости населения или через МФЦ;
2. почтовой связью;
3. с использованием средств факсимильной связи;
4. в электронной форме, в том числе с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru) или Интерактивного портала департамента труда и социального развития Приморского края (http://soctrud.primorsky.ru).
Результаты предоставления услуги
Результатом предоставления государственной услуги является выдача гражданину направления для участия в общественных работах.
Перечень документов, необходимых для получения услуги
Гражданин лично представляет в центр занятости населения:
1. заявление о предоставлении государственной услуги или Предложение о предоставлении государственной услуги.
2. паспорт гражданина Российской Федерации или временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации - для российских граждан;
3. документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина - для лиц без гражданства;
4. индивидуальную программу реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемую в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (для граждан, относящихся к категории инвалидов).
Заявление заверяется личной или простой электронной подписью гражданина .

Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги
1. непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных административным регламентом;
2. отказ от предложения центра занятости населения о предоставлении государственной услуги в случае предложения центра занятости населения;
3. предоставление документов, содержащих недостоверные сведения.

Одним из направлений государственной политики в области содействия занятости населения является реализация активных программ, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Действенной формой социально-трудовой адаптации и повышения конкурентоспособности граждан на рынке труда является комплекс мер по временному трудоустройству отдельных категорий безработных граждан.

Получить возможность дополнительного заработка, а также почувствовать себя социально-полезным позволяет программа временного трудоустройства. Эта форма работы достаточно популярна среди безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, т.к. она дает ощутимую денежную прибавку и ощущение причастности к производственному процессу.

Временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, направлено на обеспечение их права на труд, удовлетворение потребностей в работе и заработке, а также сохранение у этой категории граждан мотивации к трудоустройству на постоянную работу.

Организация временного трудоустройства безработных граждан возложена на органы службы занятости населения. Предоставление временных рабочих мест осуществляют работодатели, зарегистрированные в г. Минусинске и Минусинском районе, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

К категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы, относятся:

инвалиды;
лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет;
лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе и досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости);
беженцы и вынужденные переселенцы;
граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей;
одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов;
граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;
граждане от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые.

В этом году Центром занятости населения города Минусинска были заключены договоры по временному трудоустройству с организациями различных форм собственности. По данной программе граждане помимо заработной платы от работодателя получили еще и материальную поддержку от Центра занятости населения в размере двукратной величины минимального пособия по безработице (2210 рублей за полный месяц). Наиболее активно в организации временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, принимали участие следующие работодатели: ИП Стюхин С.А., ООО «Строй Проект», ФГУП «Минусинское» Россельхозакадемии, ООО «Виктория», МОБУ «СОШ №9», МОБУ «СОШ №16», МОБУ «Гимназия №1», МОБУ «Лицей №7», МБУЗ «Знаменская участковая больница», ООО УК «Минусинскводстрой», ООО «ЖКХ», ООО АПХ «Правильные продукты», ТСЖ «На Советской», МБУЗ «МЦРБ», ООО «Стройлюкс» и др.

Центр занятости населения уделяет особое внимание трудоустройству таких категорий граждан, как инвалиды, которые испытывают трудности в поиске работы из-за ограниченных возможностей по состоянию здоровья. Потеря здоровья для человека само по себе тяжелое жизненное испытание, и почти всегда оно влечет за собой «снежный» ком других проблем, среди которых не последнее место занимает вопрос о работе. Увольняясь, человек теряет связи с коллективом, сокращаются его контакты с обществом, часто он остается один на один со своими проблемами.

Данной категории граждан особенно сложно трудоустроиться. Это связано в первую очередь с большим перечнем противопоказаний к труду, негативным отношением работодателей, которые считают, что инвалид не сможет так же квалифицированно выполнить должностные обязанности, как обычный работник, а также порой предъявляют необоснованно завышенные требования к претендентам, в том числе — наличие высшего образования, большой опыт работы и т.п. Все это значительно сужает перечень вакансий, подходящих для трудоустройства инвалидов.

Трудоустройство является сложным процессом возвращения инвалида к труду с учетом состояния его здоровья и способностей, конечная цель которого состоит в восстановлении нарушенных вследствие инвалидности связей между инвалидом и обществом.

Действительно, инвалидам сложно конкурировать с работниками, не имеющими ограничений в трудовой деятельности и не нуждающимися в дополнительных инвестициях на оборудование рабочих мест, не требующими дополнительных гарантий при осуществлении трудовой деятельности

В этой ситуации роль различных социальных служб, созданных в нашем государстве, становится особенно важна и ответственна, так как часто именно они дают инвалидам шанс восстановить утраченные социальные связи, найти место в жизни.

В целях создания системы профессиональной реабилитации и обеспечения занятости инвалидов, а также усиления их социальной защиты в этой области в КГКУ «Центр занятости населения г. Минусинска» создан специализированный отдел социальной поддержки безработных граждан. За годы существования накоплен значительный опыт в работе по профессиональной реабилитации инвалидов, их социальной адаптации в обществе.

Отдел социальной поддержки безработных граждан занимается оказанием государственных услуг гражданам, имеющим ограниченные физические возможности (инвалидам), и другим категориям безработных граждан в соответствии с Административными Регламентами Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственных услуг.

При обращении в КГКУ «Центр занятости населения г. Минусинска» гражданам дается информация о положении на рынке труда, о наличии свободных рабочих мест в разрезе профессий и специальностей, о соответствии спроса и предложения на рабочую силу, о возможностях временного трудоустройства (виды работ и условия оплаты труда).

Участвовать в программе могут жители г.Минусинска и Минусинского района, относящиеся к одной из категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы, и зарегистрированные в качестве безработных в центре занятости населения, а также работодатели (юридические лица и индивидуальные предпринимали), которым необходимо заключить договор на организацию временного трудоустройства этих граждан с центром занятости населения. После чего на вакантные или временно свободные рабочие места по любой специальности будут направлены безработные граждане.

Сегодня особенно актуален Закон Красноярского края «О квотировании рабочих мест для инвалидов в организациях края», так как он принят для обеспечения государственной гарантии трудоустройства инвалидов. В соответствии с Законом, работодатели обязаны ежемесячно предоставлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов по установленной квоте для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов (абзац 3 пункта 3 статьи 25 закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации").

По закону о квотировании рабочих мест работодатель создает или выделяет рабочие места для трудоустройства инвалидов, создает инвалидам условия труда в соответствии с их индивидуальной программой реабилитации, а также ежемесячно предоставляет информацию в центр занятости населения о наличии вакантных рабочих мест (должностей) на своем предприятии, о выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

С 8.03.2013г. вступил в силу Федеральный закон от 23.02.2013 № 11-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу квотирования рабочих мест для инвалидов», в соответствии с которым работодатель несет административную ответственность по ч. 1 ст. 5.42. КоАП РФ за неисполнение обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также за отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты (наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти тысяч рублей). Также в соответствии со статьей 19.7. КоАП РФ – непредоставление или несвоевременное предоставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно предоставление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации), в неполном объеме или в искаженном виде влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц — от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц — от трех до пяти тысяч рублей.

Большинство работодателей выполняют Закон «О квотировании рабочих мест для инвалидов в организациях края», однако не все так гладко с этим вопросом в городе и районе. Некоторые работодатели, предоставляющие вакансии в счет квоты, не всегда учитывают возможности данной категории граждан. Работа в этом направлении центром занятости совместно с работодателем ведется постоянно, и есть положительные примеры в выполнении и перевыполнении количества квотированных рабочих мест. Многие работодатели создают (выделяют) квотируемые рабочие места конкретно под инвалидов, учитывая рекомендации к труду, указанные в индивидуальной программе реабилитации инвалида.

Подводя итоги 2013 года, следует отметить, что в этом году повысилось внимание работодателей к квотированию рабочих мест, также было создано 6 рабочих мест для инвалидов разных групп, за счет краевого и федерального бюджета, на временные рабочие места по программе «Организация временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы» трудоустроено 54 человека в городе Минусинске, 20 человек — в Минусинском районе, из них на постоянную работу остались 21 человек.

Центр занятости населения обращается к работодателям города и района с предложением принять самое активное участие в содействии трудоустройству людей, испытывающих трудности в поиске работы. Более подробную информацию можно получить по адресу:

г.Минусинск, ул. Абаканская, 44, пом. 4, кабинет 15, КГКУ «Центр занятости населения г.Минусинска» (автобусная остановка «Площадь Победы») или по телефону 5-71-39.

Читайте также: