Может ли госслужащий участвовать в митингах

Опубликовано: 06.05.2025

Школьников и студентов, которые не симпатизируют властям, ругают преподаватели, сотрудников государственных учреждений — начальство. Обещают уволить или отчислить за участие в митинге и рассказе о нём, или наоборот, отправляют митинговать по разнарядке и принуждают голосовать за кого надо. Рассказываем, как защититься от пропаганды и давления на учёбе и работе, если начальство недовольно вашими постами в соцсетях и активной гражданской позицией.

29 статья Конституции РФ закрепляет право свободно выражать мнение и запрещает заставлять его выражать или отказываться от него. 30 статья Конституции не позволяет принуждать вступать в объединения, а 31 статья, напротив, гарантирует право мирно собираться и проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Федеральный закон «Об образовании», Трудовой Кодекс и закон «Об основных гарантиях прав избирателей» защищают учащихся и работников от принуждения к голосованию или участию в митингах. Никто по закону не может заставить вас голосовать, идти или не ходить на митинг, писать или не писать о чем-то в социальных сетях, уволить или исключить из учебного заведения за отказ выполнить требования начальства, не связанные с работой и учебой.

К сожалению, на практике всё иначе. Немногие готовы отстаивать свои права и через суд добиваться восстановления на работе, а до прав школьников и студентов часто нет дела ни преподавателям, ни родителям. Есть и хорошие новости: сложнее нарушить права человека, который знает, что они у него есть.

После того, как студентка Казанского федерального университета поучаствовала в антикоррупционном митинге 26 марта, её матери позвонил сотрудник университета. Он сообщил, что поддержка Навального может отразиться на учёбе, и «таких» студентов вуз «берёт на заметку, а затем отчисляет». Студентке написал куратор группы и попросил больше не участвовать в митингах и демонстрациях.

Если угрожают выгнать или принуждают голосовать

Противостоять пропаганде и принуждению можно, но помните: даже если на вашей стороне окажется суд, вам может быть тяжело остаться работать и учиться там же из-за предвзятого отношения. Взвесьте эти риски перед тем как начнёте действовать.

Вас угрожают исключить из вуза или школы за митинг или пост в соцсети

По закону об образовании, обучающиеся и их родители вправе обратиться в органы управления учебным заведением и сообщить, что их права нарушают. Такие обращения должны обязательно рассматривать. Жалуйтесь в администрацию учебного заведения, в прокуратуру, уполномоченному по правам ребенка или студента, в студенческий профсоюз.

Вас угрожают уволить с работы

Обратитесь с жалобой к администрации места работы: она вряд ли поможет, но подчеркнет серьезность ваших намерений. Потом можно обратиться в прокуратуру, к уполномоченному по правам человека, в суд.

Перед митингами 26 марта и 29 апреля многим угрожали исключением или увольнением. Если такое происходит с вами, сошлитесь на 149 статью Уголовного кодекса. За незаконное воспрепятствование участию в митинге, собрании или демонстрации с использованием служебного положения вашему начальнику угрожает крупный штраф или исправительные работы.

Вас отправляют на митинг или просят проголосовать по разнарядке

149 статья УК запрещает принуждать участвовать в митингах, как это было после теракта в петербургском метро. Закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» указывает, что принципом проведения любого публичного мероприятия является добровольность участия. Трудовой кодекс закрепляет права и обязанности работника. Основная обязанность — добросовестно исполнять трудовые обязанности по трудовому договору. Принудить к походу на митинг или выборы работника нельзя. Бывали случаи, когда сотрудников бюджетных учреждений заставляли фотографировать бюллетень в процессе голосования. Это незаконно.

Екатеринбургские студенты пожаловались на принуждение к участию в митинге против терроризма со стороны властей и руководства вузов. Активисты молодежной общественной организации «Свердловский областной студенческий отряд» рассказали, что их представитель разместила в соцсетях скрины переписки о том, что с каждого отряда требуют по 12–14 человек.

Если вы готовы к открытому конфликту, смело ссылайтесь на статьи Уголовного и Трудового кодексов и отказывайтесь подчиняться. Если опасаетесь, придумали немало способов проголосовать за кого хочется, а не за кого требуют. Мы сосредоточимся на правовых методах защиты ваших прав. Например, попробуйте потребовать у работодателя или преподавателя письменный приказ или инструкцию. Скорее всего, они сознают незаконность своих действий и не дадут приказа, но если дадут, это будет основанием для проверки работодателя, например, прокуратурой.

Вы госслужащий и вам запрещают идти на митинг

Законодательного запрета ходить на митинги или писать в соцсетях для госслужащих нет, но по закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации», госслужащим запрещено публично высказываться о деятельности госорганов и их руководителей, если это не входит в их должностные обязанности.

В марте 2017 года прошла проверка помощников депутата Оксаны Дмитриевой из-за участия в митинге в защиту Исаакиевского собора. Начальник управления государственной службы и кадров Дмитрий Быченков заявил, что по закону помощники депутата должны соблюдать нейтралитет по отношению к политическим партиям и приравнял поход на митинг в защиту Исаакия к поддержке оппозиции. Сама Оксана Дмитриева с ним не согласилась.

Конституционный Суд постановил: запрет на публичные оценки деятельности госорганов не должен использоваться для корпоративной солидарности работников госаппарата и мешать доводить до граждан важную информацию. ЕСПЧ также заявлял, что заинтересованность общества в получении информации для контроля за работой органов государственной власти в демократических системах иногда важнее обязанности госслужащих воздерживаться от публичных высказываний о работе органов.

Госслужащие вправе посещать митинги и вести соцсети, но должны быть сдержаны в публичных высказываниях, касающихся работы органов власти. Принуждение к голосованию или походу на митинг со стороны руководства незаконно, и, по закону «О государственной гражданской службе», служащий не вправе исполнять неправомерное поручение. Эти положения можно использовать, если начальство заставляет госслужащего идти на митинг или голосовать на выборах не по желанию. Начальник госслужащего давать такие указания не вправе, и госслужащий имеет право не исполнять такие поручения.

«Меня голосовать заставлять не надо, сам хочу. Я работаю в сфере строительства. И недавно мне поступил звонок на рабочий телефон от неизвестного лица. Женщина уточнила, точно ли это я, и после этого, даже не стесняясь, попросила взять открепительное и занести в отдел кадров. Я сначала опешил, как-то не ожидал. Потом позвонил непосредственному начальнику и отказался. Компания частная, но принадлежит влиятельному единороссу. Несомненно, теперь опасения есть. Думаю, после выборов даже придётся искать новое место работы. До выборов трогать не будут. У нас же принципиальных ненавидят, но и слегка опасаются: мало ли что, и куда сообщу. На самом деле, смешного мало, потому что, насколько я знаю, отказался я один», — осенью анонимно рассказывал изданию The Village москвич, которого на работе пытались заставить проголосовать.

Если вызывают на беседу с сотрудниками правоохранительных органов

Студент Югорского Государственного Университета подал уведомление о проведении пикета. Его пригласил на беседу проректор университета. Кроме ректора там присутствовали два полицейских и человек, который представился как «некто из внутренних органов». Полицейские доказывали, что акция в поддержку Навального — это потеря времени, и спрашивали, сколько за это платят, а также уведомили родителей студента.

Такие беседы с руководством учебного заведения не предусмотрены законом, поэтому можно смело отказываться от разговора, писать жалобы в прокуратуру, уполномоченному по правам студента и т.д. Даже присутствие сотрудников полиции не повод остаться: беседа не предусмотрена законом.

Если вы решили судиться с работодателем

Чтобы доказать факт принуждения в суде, соберите показания свидетелей, документы, которые, впрочем, работодатель или руководство вуза вряд ли вам предоставят. Подтвердить ваши слова могут аудио- и видеозаписи с угрозами увольнения или исключения.

Закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещает требовать от гражданина рассказывать о частной жизни и раскрывать личную или семейную тайну. Получать такую информацию помимо воли гражданина тоже нельзя. Но когда работодатель принуждает работника к увольнению, это касается трудовых отношений между работником и работодателем и не нарушает запрета на получение сведений о частной жизни. То же самое относится и к учебным отношениям.

Такую аудиозапись можно использовать как доказательство в суде, если она не нарушает требования, установленные гражданским процессуальным кодексом, в том числе ст. 77 ГПК: когда представляете аудио- и видеозаписи или запрашиваете их, вы должны указать, когда, кем и в каких условиях они создавались. Недавно Верховный суд признал, что даже запись без уведомления одного из участников разговора может быть доказательством в суде, тем более если касается договорных и трудовых отношений.

Если вы хотите опубликовать в соцсети запись с преподавателем или начальником

После митингов школьники и студенты выкладывали и передавали в СМИ видео- и аудиозаписи бесед с преподавателями, которые обвиняли их в посещениях акций и получении денег от Навального. Многие опасались, не накажут ли студентов за публикацию видео, ведь обнародование изображения гражданина без его согласия запрещено законом. На деле публикация видеозаписи с преподавателем вряд ли нарушает закон.

В Томске учитель русской классической гимназии рассказал школьникам о схожести либерализма и фашизма. Он назвал учеников, посетивших митинг против коррупции, фашистами, предателями народа и холопами англосаксов. Один из учеников записал лекцию на видео и прислал видео «Медузе”.

По Гражданскому Кодексу РФ, нельзя распространять в сети и в СМИ:

Изображение гражданина — фотографию, видеозапись— без его согласия. Но можно и без разрешения, если съемка проводилась в открытых для посещения местах или на публичных мероприятиях, если изображение гражданина не является основным объектом использования или если используется в государственных или общественных интересах.

Информацию о частной жизни гражданина: о его происхождении, месте пребывания или жительства, личной и семейной жизни. Но если есть государственный, общественный или иной публичный интерес, если информация о частной жизни гражданина уже стала общедоступной или он сам обо всём рассказал, запрет не действует.

Если вы разместите видео, где преподаватель отчитывает студентов за митинги, он не сможет предъявить вам ущерб его чести, достоинству и деловой репутации по статье 152 ГК — она запрещает публиковать только сведения, которые не соответствуют действительности.

Обнародовать и использовать изображение гражданина — фотографию, видеозапись или произведение искусства, где он изображён, — по статье 152.1 ГК, по общему правилу, можно только с его согласия. Аудио или заретушированные видеозаписи публиковать не запрещено. Можно подумать и о пп. 1 п. 1 ст. 152.1 ГК, который разрешает публиковать без согласия, если изображение используется в государственных, общественных или других публичных интересах.

Публикация аудио/видео также не является сбором и распространением информации о частной жизни преподавателя. По статье 152.2 ГК РФ, к частной жизни относится «сведения о его происхождении, о месте его пребывания или жительства, о личной и семейной жизни». В данном случае речь идет об уроке/паре в образовательной организации.

Конституция и закон «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 34) закрепляют права обучающихся, в том числе право на уважение человеческого достоинства, свободу информации, свободное выражение взглядов и убеждений. Пункт 3 ст. 48 запрещает педагогическим работникам использовать образовательную деятельность для политической агитации, принуждения обучающихся к принятию политических, религиозных или иных убеждений либо отказу от них. То же самое относится и к работодателю. Трудовые отношения основаны на соглашении работника трудиться за плату, а не менять политические взгляды, и по закону работодатель не может влиять на политические или какие-либо иные права работника. Привлекать внимание к нарушению закона можно и нужно, и записи — один из инструментов, которые помогают.

Если вам запрещают публиковать что-то в социальных сетях

В вузе

Высшие учебные заведения могут принимать локальные нормативные акты, которые регулируют отношения внутри организации. Например, в СПбГУ принят Кодекс универсанта Санкт-Петербургского государственного университета, утверждены Правила внутреннего распорядка обучающихся, факультеты могут принимать собственные этические кодексы, действует этическая комиссия, которая следит за соответствием действий работников и обучающихся нравственным и культурным традициям СПбГУ, общепринятым моральным, нравственным и этическим нормам.

В декабре 2015 года в сети появилось фото служебной записки, адресованной декану факультета журналистики Кубанского Государственного Университета. Подписан текст был именем заместителя декана. В тексте записки замдекана рассказывал о проведенном анализе студенческих аккаунтов в социальных сетях. Замдекана пришел к выводу, что студенты «ведут антигосударственную деятельность и придерживаются оппозиционных взглядов». В тексте предлагалось и решение: установить личности студентов, «взять под контроль их дальнейшую судьбу» и «применить дисциплинарные меры с целью недопущения их дальнейшего обучения на факультете». Отчислять предлагалось за такие проступки, как «оппозиционные новости, критика существующего государственного строя», «свободные новости, поддержка ЛГБТ», «поддержка КПРФ», «ультрарадикальный феминизм экстремистского толка».

Большинство этических кодексов говорят, что универсант должен «достойно представлять Университет во внеуниверситетской среде, включая СМИ и современные электронные средства массовой коммуникации, заботиться о его репутации как научного и образовательного учреждения, способствовать укреплению его авторитета» (из Кодекса универсанта СПбГУ).

С другой стороны, статья 29 Конституции РФ гарантирует свободу мысли и слова и свободу массовой информации. Это право может быть ограничено только федеральным законом. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» не ограничивает право студентов выражать собственное мнение и закрепляет право обучающихся и преподавателей на свободу информации и свободное выражение собственных взглядов и убеждений.

Что касается санкций за активность в социальных сетях, то федеральный закон «Об образовании в РФ» устанавливает, что акты, которая принимает образовательная организация, не должны противоречить законодательству РФ, а нормы актов, которые ухудшают положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией. Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно по инициативе университета только за недобросовестное освоение образовательной программы и невыполнение учебного плана.

Поэтому с юридической точки зрения ни запретить выкладывать что-то в интернете, ни отчислить за это университет не может.

На рабочем месте

Согласно Трудовому Кодексу, работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, соблюдать правила трудового распорядка и дисциплину. Трудовой договор может предусматривать дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с трудовым законодательством, например, о неразглашении охраняемой законом тайны. Ничего о вмешательстве начальства в политические пристрастия в ТК нет и не может быть прописано в трудовом договоре.

Единственным случаем, когда работник может быть уволен за пост в социальной сети по ТК, будет ситуация, когда в посте разглашается государственная, служебная, коммерческая тайны. Запретить работнику высказывать свое мнение работодатель не может.

Что в итоге?

Защищать свои права можно всегда, неважно, школьник вы, студент или сотрудник государственного учреждения. Исключить из учебного заведения или уволить с работы не так просто, и порой чтобы отказаться идти на митинг по разнарядке или защитить свое право на свободу слова достаточно знания своих прав и демонстрации готовности их защищать. Это не значит, что проблем точно не возникнет: например, работодатель может попытаться уволить вас по формальным основаниям — за прогул или грубое нарушение трудовых обязанностей, а вуз — отчислить за неуспеваемость. В любом случае, стоит заранее взвесить возможные последствия и решить, что важнее: защита своих прав или конкретное место работы или учёбы.

Юристы: Дарьяна Грязнова, Дарья Сухих
Текст: Катя Аренина

В ближайшем будущем российские госслужащие, скорее всего, перестанут иметь возможность открывать счета в банках за пределами России, а также хранить ценности и денежные средства за границей. Президент России Владимир Путин внес в Госдуму законопроект о запрете государственным чиновникам иметь счета в зарубежных банках.
Закон, прежде всего, коснется государственных чиновников, которые участвуют в решении вопросов национальной безопасности и суверенитета страны.
В 2013 году Владимир Путин подписал аналогичный закон в отношении членов правительства РФ – им было запрещено иметь иностранные счета и ценные бумаги за границей.

АиФ.ru рассказывает, что на сегодняшний день запрещено госслужащим России.

Счета за рубежом:

чиновникам;
госслужащим;
депутатам;
сенаторам;
судьям;
заместителям руководителей федеральных органов власти (заместителям министров);
мэрам городов;
главам муниципальных районов;
кандидатам в депутаты Госдумы РФ.

Запрещено иметь за рубежом:

иностранные счета;
облигации;
ценные бумаги;
дорожные чеки.

Также чиновникам запрещено хранить в зарубежных банках не только деньги, но и любые ценности.

Ценные бумаги

Российские чиновники могут владеть ценными бумагами только в случае, если не возникает конфликта интересов между госслужащим и законными интересами граждан, организаций или государства. Если возникает противоречие между личной заинтересованностью госслужащего и интересами общества, то чиновник обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги и акции во временное владение доверенному лицу.

Дополнительный заработок

Госслужащий не может заниматься любой деятельностью, которая способна приносить доход, кроме:

педагогической;
научной;
творческой деятельности.

При этом он не имеет права получать гонорары и премии за свои публикации, научные работы и выступления.

Также чиновникам запрещено заниматься предпринимательской деятельностью как лично, так и через доверенное лицо.

Пользоваться госимуществом в личных целях

Чиновникам запрещено использовать в неслужебных целях:

средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения;
служебные автотранспортные средства;
другое государственное имущество;
служебную информацию.

Подарки и вознаграждения

При исполнении служебных полномочий госслужащие не могут получать от физических и юридических лиц вознаграждения в виде:

подарков дороже 3000 рублей;
оплаты расходов на отдых, развлечения;
оплаты транспортных расходов;
оплаты расходов на мобильную связь и другие вознаграждения.

Чиновники, получившие подарки дороже 3000 рублей, должны сдавать их государству, но при желании могут выкупить их официальным путём. Презенты ниже вышеуказанной суммы чиновники могут оставлять себе без оформления.

Забастовки и митинги

Госслужащим запрещено участвовать в забастовках и манифестациях, которые препятствуют функционированию государственных органов и выполнению государственными служащими должностных полномочий.

Должности

Госслужащий не может быть депутатом и занимать другую должность.

Политические партии

Государственные служащие не могут участвовать в деятельности политических партий и религиозных организаций. А также не имеют права создавать в государственных органах структуры:

политических партий;
религиозных объединений;
других общественных объединений.

за исключением:

профессиональных союзов;
ветеранских;
иных органов общественной самодеятельности.

Семейные узы

Госслужащий не может непосредственно подчиняться близким родственникам (родителям, супругу, родным братьям и сёстрам, детям) или быть их руководителем.

Гражданство

Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (от 27.07.2004 № 79-ФЗ) госслужащему запрещено иметь гражданство другого государства (других государств).

Конфиденциальная и служебная информация

Госслужащий не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию.

Награды и ордена

Вручение почётных наград, орденов и премий госслужащему от:

иностранных государств;
международных организаций;
политических партий;
других общественных и религиозных объединений — возможно только с согласия и письменного разрешения руководства ведомства.

Как наказывают чиновников за коррупцию?

Чиновникам, нарушившим антикоррупционное законодательство, грозит увольнение с записью в трудовой книжке «в связи с утратой доверия». Минимальное наказание — вынесенное замечание.

Увольнение в связи с утратой доверия не запрещает чиновнику последующее устройство на госслужбу. Однако, если у гражданина в трудовой книжке есть такая запись, то ещё раз устроиться на госслужбу будет практически невозможно.

Я госслужащая. Можно ли мне дополнительно работать на фрилансе или, допустим, представителем какой-либо компании?

Госслужащие могут подрабатывать и получать дополнительный доход. Единственное условие — не нарушать запреты, связанные с госслужбой. Расскажу, какие есть варианты и как проверить, насколько подработка подходит для вашего статуса.

Какие есть запреты для госслужащих

Если госслужащий хочет дополнительно зарабатывать, он должен соблюдать определенные ограничения. По закону госслужащим нельзя:

Управлять коммерческой или некоммерческой организацией на возмездной основе — быть руководителем или входить в состав органов управления. То есть нельзя быть директором ООО и получать за это зарплату.
Заниматься предпринимательством лично или через доверенных лиц. Например, госслужащий делает маникюр за деньги или печет тортики и их продает. Если такая деятельность регулярная, то это предпринимательство. Заниматься им госслужащим запрещено.
Приобретать ценные бумаги, по которым можно получать доход. Однако запрет не абсолютный. Например, госслужащий может открыть ИИС, владеть ОФЗ и облигациями компаний с госучастием. Но приобретать зарубежные финансовые инструменты можно только с серьезными ограничениями. , то есть исполнять поручения и представлять интересы кого-то в своем госоргане. Например, нельзя работать в Росздравнадзоре и представлять в нем интересы медицинской организации при оформлении лицензии.
Получать любые вознаграждения, связанные с должностными обязанностями. У этого запрета явная антикоррупционная направленность.
Использовать госимущество во внеслужебных целях, например ездить на служебной машине к месту отдыха или таксовать на ней.
Заниматься без письменного разрешения руководителя оплачиваемой деятельностью, которая полностью финансируется иностранными гражданами, организациями, государствами или лицами без гражданства. Нельзя даже читать лекции, выступать на разных мероприятиях и научных конференциях, писать статьи и участвовать в научных разработках, если такую деятельность оплачивают иностранные лица. Но запрет снимается, если госслужащий получил от своего руководителя письменное разрешение.

Как выйти из тени

За что госслужащий может получать деньги дополнительно и официально

То, что госслужащий может получать дополнительные деньги, прямо предусмотрено законом и закреплено в правах госслужащего. Но нужно выполнить такие условия.

Предварительно уведомить руководство, а если предстоит сотрудничество с иностранными лицами, то получить письменное разрешение.

В ведомствах федерального уровня действуют специальные правила подачи уведомлений, их обработки и принятия решений. Вот где они закреплены:

Исключить конфликт интересов — ситуацию, когда личные интересы госслужащего противоречат его интересам как представителя государства и влияют на его объективность и беспристрастность.

Как правило, конфликта интересов не избежать, если основная и дополнительная деятельность госслужащего пересекаются. Например, человек работает в Рособрнадзоре и решил по совместительству преподавать в местном вузе. Может случиться так, что ему придется проверять деятельность этого вуза и принимать решения. Объективность и беспристрастность будут под сомнением.

Соблюдать запреты, ограничения и условия служебного контракта. Каждый госслужащий подписывает служебный контракт, в котором может быть указано, какая деятельность подпадает под запрет.

Госслужащий, несмотря на подработку, должен добросовестно исполнять служебные обязанности. Кроме того, подработка не может приносить систематическую прибыль.

Если все условия госслужащий учел, то он вправе работать в другой организации. Можно это делать по совместительству, на основании трудового договора. Например, устроиться преподавателем и в свободное от основной работы время читать лекции.

А еще можно выполнять работы или оказывать услуги по гражданско-правовым договорам. Этот вариант больше подходит для работы на фрилансе: можно сотрудничать с разными заказчиками и выполнять разные работы и услуги. Так, можно монетизировать свое хобби, например создавать на заказ и продавать хендмейд. Многие подрабатывают в интернете: пишут на заказ статьи, создают сайты, занимаются программированием, дизайном и т. д.

Как работать на фрилансе

В российском законодательстве нет понятия «фриланс». Также нет определений понятий «самозанятый» и «самозанятость».

На практике фрилансеры, они же самозанятые, работают:

По гражданско-правовым договорам.
В статусе налогоплательщика налога на профессиональный доход — НПД.
В статусе индивидуального предпринимателя.
В черную — никак не оформляются и не платят налоги с доходов.

Разумеется, любая деятельность должна быть законной. А если она приносит доход, то обязывает платить налоги. Вот разные варианты для госслужащего.

В статусе ИП госслужащий работать не может в принципе — на это есть прямой запрет.

В черную. Подработка без всякого оформления — тоже не вариант. Могут уволить, усмотреть предпринимательскую деятельность, привлечь к административной ответственности и предъявить претензии по неуплате налогов.

НПД. Зарегистрироваться в качестве плательщика НПД госслужащий может только в одном случае — если он сдает жилье и получает от этого доход.

Гражданско-правовой договор — это единственный вариант подработки на фрилансе. Но о каждом таком договоре нужно предупреждать свое руководство, а если договор заключается с иностранным лицом, то получать письменное разрешение. Разумеется, все полученные доходы нужно будет декларировать.

Может ли госслужащий быть представителем компании

Может. Так же как и подрабатывать на фрилансе — в рамках гражданско-правового договора, о котором знает руководство.

Но у такой деятельности много прямых и скрытых рисков:

Неизвестно, какие цели преследует компания, которая заключает договор. Возможно, госслужащий интересен фирме именно из-за своего статуса и полномочий.
Легко попасть под запреты. Например, можно работать представителем косметической фирмы, быть агентом страховой компании или агентом по недвижимости. Но нельзя представлять дела таких компаний в своем госоргане.
Нельзя исключить конфликт интересов. Например, может возникнуть ситуация, когда личная, в том числе денежная, заинтересованность помешает беспристрастно исполнять должностные обязанности. Тогда госслужащему придется пройти проверку, нет ли в его действиях коррупционной составляющей. А это уже плохо и для репутации, и для карьеры.

Как проверить, можно ли совмещать подработку с государственной службой

Даже общие рекомендации сложно применять на практике. Каждую конкретную ситуацию всегда нужно анализировать индивидуально. Вот три главных совета, совместимы ли подработка и госслужба.

Основная работа должна быть в приоритете. Подработкой можно заниматься во внерабочее время, например вечерами или по выходным.

Не должно быть конфликта интересов. Сравните ваши должностные полномочия с той деятельностью, которой вы хотели бы заниматься дополнительно. Они не должны соприкасаться или пересекаться. Также нельзя подрабатывать в организациях, подконтрольных той, где вы работаете.

Без намеков на предпринимательство. Убедитесь, что у вас будет наниматель, работодатель или заказчик. Именно поэтому не получится законно работать без трудового или гражданско-правового договора.

Например, вы решили создавать и продавать свои вышивки. Если будете работать сами по себе, это предпринимательская деятельность. Но если заключите договор с какой-нибудь мастерской, которая будет заказывать у вас вышивки, принимать их и оплачивать работу, то это законно.

Другой пример — работать мастером маникюра в свободное время. Если будете сами искать и принимать клиентов, а также получать от них деньги, это предпринимательство. Но вы можете работать по совместительству в салоне или обслуживать часть клиентов этого салона у себя на дому. Деньги вы будете получать не от клиентов, а по договору с салоном. В таком случае это уже не предпринимательство.

Что в итоге

Если соблюдать ограничения и запреты, которые установлены в законе, то подрабатывать госслужащему можно.

Обязательно нужно предупредить руководство и в некоторых случаях получить разрешение. Надежнее всего получить его письменно. Если в вашем ведомстве действует специальный порядок, нужно выполнить его требования.

Работать можно только по гражданско-правовому или трудовому договору на условиях совместительства. Исключение — доход от сдачи недвижимости в аренду. В этом случае нужно оформиться самозанятым.

Работать представителем можно. Но с такими же ограничениями, как и для другой деятельности.

Что делать? Читатели спрашивают — эксперты Т⁠—⁠Ж отвечают

Уважаемое комьюнити Т-Ж, а вот если все исходные данные такие же, только работник имеет статус военнослужащего (альтернативная служба в воинской части при объекте смена 2/2). По закону допускается иметь дополнительную занятость только связанную с работой на МО РФ. Может быть есть какие-то нюансы позволяющие осуществить официальный дополнительный заработок?

Понимаю, насколько по-идиотски звучит вопрос, но все же спрошу. Как узнать, что я работаю на должности госслужащего или муниципального служащего? Вот, к примеру, такие служащие в течение 2 лет после увольнения обязаны отчитываться о дальнейшем трудоустройстве и подработках. Знаю также, что кроме таких служащих есть еще должности, на которые возложены такие же обязанности. Как понять, что моя должность входит в этот перечень?

Однако точно помню, что при приеме на работу в огромной кипе бумажек, которую мне давали на подпись, точно было что-то вроде ФЗ "О противодействии коррупции" или какого-то акта, в названии которого фигурировало что-то про коррупцию. Я должна была подписать, что ознакомлена.

Об этой отчетности бывших муниципальных служащих узнала случайно. И о том, что нельзя становиться самозанятой, тоже - и вот сейчас вновь увидела на Т—Ж. А у меня самозанятость оформлена с этого года. Шо делать? Срочно бежать сниматься с учета? Или сразу в сторону границы бежать? Какие последствия?

Конечно, сейчас корю себя за скудоумие и за то, что не подумала об этом раньше. Пыталась разобраться самостоятельно, но в целом списке постановлений, указов Президента и писем Минтруда совсем запуталась - юридически я совершенно беспомощна. Как теперь понять, отношусь ли я к тем счастливчикам, кто навсегда испортил себе трудовую и отрезал путь к дальнейшему нормальному трудоустройству?

Mira, добрый день. Я являюсь муниципальным служащим. Тем не менее, я не подписываю никаких документов, связанных с распределением бюджетных средств.
Работники наших подведомственных учреждений муниципальными служащими не являются, то есть может быть и так, что вы не муниципальный служащий.
Но! Лучше уточнить это в вашем отделе кадров(!).
То, что вы подписывали листы ознакомлений с основными законами, связанными с ограничениями и запретами, может косвенно свидетельствовать о том, что вы замещаете муниципальную должность. Резюме: быстрее идите в отдел кадров.

В свободное от основной работы время госслужащий имеет право быть занятым на другой работе. Данное положение устанавливается Ст. 14 Федерального закона от 27.05.2004 №79-Ф3.

Если конечно нет ведомственных и иных ограничений. Например если вы военнослужащий или сотрудник ОВД.

По своему содержанию запреты близки к правоограничениям гражданского служащего, но имеют свою специфику. В первом случае поведение и действия служащих ограничиваются, во втором — императивно запрещаются. Запреты, связанные с гражданской службой, — это обусловленные и установленные действующим законодательством нормы, однозначно запрещающие гражданскому служащему производить те или иные действия как на службе, так и вне ее. Они также обусловлены особенностями правового режима чиновника

В связи с прохождением гражданской службы для служащего существуют определенные запреты (15 запретов) 1 Федеральный закон № 79-ФЗ 2004 г. Ст. 17. .

Участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Закон запрещает чиновнику на платной основе участвовать в работе органов управления этих организаций. В противном случае он будет уделять основное внимание коммерческой организации, а не службе.

Но закон не запрещает служащему за плату участвовать в деятельности органов управления некоммерческих организаций (например, фондов), которые по закону могут заниматься предпринимательской деятельностью. Прибыль от этой деятельности должна идти на достижение целей этой некоммерческой организации, а не на счет ее сотрудников.

Гражданский служащий может участвовать в работе органа управления коммерческой организации, когда это предусмотрено федеральным законом и ему в административном порядке указом Президента РФ поручено участвовать в управлении данной организацией. Установлено, что в целях государственного контроля и регулирования рыночной экономики в органах управления крупных акционерных обществ, акции которых закреплены в федеральной собственности, представители государства участвуют в работе органа управления.

Замещать должность гражданской службы в случае:

избрания или назначения на государственную должность;
избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;
избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза.

Данный запрет означает, что гражданский служащий не может быть одновременно депутатом законодательного органа любого уровня — от Государственной Думы до поселкового совета. Не может быть гражданским служащим и лицо, замещающее назначаемую государственную должность Российской Федерации или субъекта РФ (политик). Например, федеральный министр по закону — не гражданский служащий и на него не распространяются нормы, в том числе ограничения и запреты Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ.

Осуществлять предпринимательскую деятельность. Служащим запрещено заниматься деятельностью в целях извлечения прибыли — предпринимательской, или коммерческой. Им не разрешается владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, составляющим материальную основу предпринимательской деятельности. Смысл этого запрета — предотвратить ситуацию, когда гражданский служащий, используя свои полномочия, работал бы только на свой бизнес, а не на государство.

Если он добровольно пошел на службу государству, то должен получать заработную плату только из государственного бюджета и на время службы забыть о своей предпринимательской деятельности. Но законом не запрещено, чтобы предпринимательской деятельностью занимались родственники гражданского служащего — например, жена дети. Закон разрешает служащему с уведомления руководителя заниматься любой оплачиваемой предпринимательской деятельностью — педагогической, научной, творческой и т.д.

Если гражданский служащий является собственником акции, доли, пая, он обязан на время прохождения службы передать в доверительное управление под гарантию государства все находящиеся в его собственности акции, доли, паи. Общие условия такой передачи установлены Гражданским кодексом РФ (ст. 1012—1026).

Приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход. Этот пункт является продолжением и конкретизацией предыдущего. К ценным бумагам относятся: облигация, вексель, чек, депозитарный и сберегательный сертификаты, приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законодательством отнесены к числу ценных бумаг.

Быть поверенным или представителям по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы. Дело в том, что представитель действует не только от имени, но и в интересах представляемого. Значит, он будет использовать свой должностной ресурс в пользу третьих лиц. Поэтому выполнение представительских функций на гражданской службе запрещается.

Получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц. Этот запрет установлен для того, чтобы гражданский служащий за преподнесенный ему подарок не оказывал предпочтения какому-либо лицу, чтобы он не оказался обязанным какой-либо организации, желающей получить от него выгоду. Данный пункт раскрывает содержание понятия «вознаграждение»: подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения.

Под вознаграждением (подарком) подразумеваются материальные, имущественные ценности или деньги. Это безвозмездная передача дарителем гражданскому служащему вещи в собственность либо имущественного права к дарителю.

Закон регулирует вопрос получения гражданским служащим подарков в связи с исполнением должностных обязанностей — протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями. В этом случае они признаются собственностью государства — либо федеральной, либо субъекта РФ — и передаются служащим в течение месяца по акту в государственный орган, где он проходит службу.

Вознаграждение считается принятым в связи с исполнением должностных обязанностей, если:

имеется договор дарения или на подарке указана должность лица его принявшего;
вознаграждение вручено по месту работы во время участия чиновника в официальных мероприятиях (совещаниях, переговорах), на которых он представляет государственный орган.

Гражданскому служащему нельзя получать вознаграждения косвенным путем, например при их передаче близким родственникам.

Вместе с тем данный запрет не лишает гражданского служащего возможности принимать символические подарки в соответствии с общепринятыми нормами вежливости и гостеприимства. При оценке подарков, принятие которых разрешается, следует руководствоваться ст. 575 ГК РФ, в которой разрешено принимать подарки, стоимость которых не превышает пяти минимальных размеров оплаты труда. Все, что свыше этой суммы, может считаться взяткой с последующей уголовной ответственностью (ст. 285, 290 УК РФ).

Выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц. Исключения здесь составляют служебные командировки, осуществляемые в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе между органами государственной власти России и других государств, международными и иностранными организациями.

Данный пункт конкретизирует предыдущий и также преследует цель предотвратить подкуп гражданского служащего. Служащим запрещено выезжать за границу по личным делам за счет принимающей стороны. В противном случае они будут этой стороне обязанными. При командировках внутри государства служащий не имеет права получать командировочные деньги от граждан или организаций — он должен их получать только от командирующего государственного органа Конечно, служащему не запрещено пользоваться услугами принимающей стороны — размещением, транспортом. питанием, но только в объеме обычного гостеприимства.

Использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать его другим лицам. Это конкретный пункт, не требующий особых комментариев.

Разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей. Конфиденциальной служебной информацией признается информация, не составляющая государственную тайну, но и не являющаяся общедоступной. В целях реализации данного запрета важно в каждом государственном органе определить и утвердить перечень сведений, содержащих информацию конфиденциального и служебного характера, включив данное положение в должностной регламент и служебный контракт служащего. Чиновник обязан соблюдать установленные правила предоставления служебной информации.

Допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором служащий замещает должность гражданской службы. Закон не содержит запрета на публичные выступления служащего, в том числе в средствах массовой информации. Но он как государственное лицо не должен публично осуждать конституционный строй России, деятельность государственных органов и должностных лиц. Он обязан дистанцироваться от партий и политиков, которые выступают с нападками на правительство. Если чиновник не согласен с проводимой государственной политикой, он должен уйти в отставку.

Принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Государственные награды гражданские служащие получают в знак признания их заслуг и достижений на государственной службе России. Признание заслуг лица, находящегося на российской государственной службе, другим государством ставило бы его в двусмысленное положение. То же самое касается политических партий или конфессий.

Этот запрет содержит единственное требование: служащий вправе принимать награды, почетные и специальные звания другого государства, иностранной организации, партии или религиозного объединения, но только с письменного разрешения руководителя своего государственного органа

Использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также агитации по вопросам референдума. Под этим запретом понимается возможность использования гражданским служащим своего административного ресурса — организационных, финансовых, информационных и других средств. Запрещенными следует считать все действия чиновника по привлечению своих подчиненных или других гражданских служащих к осуществлению в служебное время деятельности по агитации в пользу того или иного кандидата в депутаты, мэры и т.п.

Использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций. Кроме того, нельзя публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности. Признавая записанное в Конституции РФ политическое и идеологическое многообразие в России, следует строить государственную службу, свободную от партийного диктата. Задачи, выполняемые гражданским служащим, требуют от них как профессиональных управленцев проявления политической нейтральности, беспристрастности.

Данный запрет требует, чтобы гражданский служащий не использовал свои должностные полномочия и свой административный ресурс в пользу какой-либо политической партии или религиозного объединения для пропаганды программы и решений партий и иных организаций. Служащие должны руководствоваться исключительно законом, а не партийными решениями.

Гражданский служащий может быть членом любой зарегистрированной в Минюсте РФ политической партии. Этот запрет не ограничивает конституционную свободу слова и убеждений гражданского служащего. Членство в партии не заносится в личное дело служащего. Но агитировать за какую-либо партию и участвовать в политических акциях (съездах, митингах) служащий может только во внеслужебное время. Гражданский служащий имеет право выдвигаться и регистрироваться кандидатом на выборы как самостоятельно, так и от какой-либо политической партии.

Создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур. Данный пункт дополняет и конкретизирует предыдущий. Гражданские служащие не имеют права заниматься «партийным строительством», создавая на государственной службе первичные партийные организации или конфессиональные службы. Этот опыт в советские времена уже был.

На гражданской службе могут в уведомительном порядке быть созданы профсоюзы в целях представительства и защиты социально-трудовых интересов служащих. Разрешения руководителя государственного органа на создание профсоюза не требуется. Руководители государственного органа обязаны воздерживаться от всякого вмешательства в дела профсоюза. Профсоюз не имеет права вмешиваться в деятельность государственных органов. То же самое касается ветеранских организаций.

Прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебных споров. Речь идет, по сути, о забастовках гражданских служащих, которые запрещены. Термин «забастовка» не употребляется в законе, потому что она разрешена Конституцией. Гражданский служащий не может участвовать в забастовках против государственной власти, прекращая исполнение своих должностных обязанностей. Это создает угрозу престижу и безопасности государства. Данный запрет носит как коллективный, так и индивидуальный характер. Конечно, это серьезное ограничение общегражданских прав и свобод гражданского служащего, но служащий идет на него сознательно, подписывая служебный контракт.

Ряд запретов действует и после увольнения гражданского служащего с гражданской службы. В частности, гражданин после увольнения со службы не вправе:

замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности;
разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Требования к служебному поведению гражданского служащего, зафиксированные в ст. 18 Федерального закона № 79-ФЗ, — это установленные законодательством РФ принципы и правила нравственного поведения гражданских служащих как на службе, так и вне ее. Заметим, речь идет не о деятельности, а о поведении гражданских служащих. В основе этих требований лежат этические категории долга чести, добросовестности, честности, неподкупности и т.д. Государство нормой Федерального закона № 79-ФЗ требует от гражданских служащих неукоснительного соблюдения этих нравственных принципов и правил.

Трудовые взаимоотношения организаций-работодателей с сотрудниками, ранее служившими в государственных или муниципальных учреждениях, неоднозначны. О том, какие хлопоты ожидают кадровика при заключении трудового договора с бывшим госслужащим, рассказывает руководитель отдела экономики труда и материальной мотивации ЗАО «ПФ «СКБ Контур» Елена Булатова.

Каждое действие любого человека оставляет след, который влияет не только на его дальнейшую жизнь, но и на деятельность других людей. Круги прошлого расходятся по реке времени, воздействуя на ее течение. Особенно точно этот образ передает нюансы трудовых взаимоотношений организаций-работодателей с сотрудниками, ранее служившими в государственных или муниципальных учреждениях.

— Елена, что в обязательном порядке должен сделать работодатель, принимая в организацию бывшего государственного или муниципального служащего?

— Принимая на работу такого сотрудника, работодатель обязан в 10-дневный срок сообщить в госорганизацию. Напомню, как об этом написано в Трудовом кодексе РФ. В соответствии со ст. 64.1 ТК РФ «работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации».

— А как работодателю определить, относится ли принимаемый на работу сотрудник к категории бывших госслужащих?

— В теории обязанность сообщать о местах государственной службы в течение двух лет после увольнения с нее возложена на самого бывшего госслужащего. Это предусмотрено ст. 64.1 ТК РФ.

При этом если гражданин — бывший госслужащий устраивается в коммерческую организацию, а во время прохождения им госслужбы отдельные функции государственного управления этой организацией входили в его должностные обязанности, он имеет право устроиться туда на работу только с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Если такого согласия нет, то в дальнейшем трудовой договор с бывшим госслужащим может быть расторгнут по требованию надзорных органов.

Любые приказы о приеме на работу и увольнении составляйте в программе Контур-Персонал.

— Как показывает практика, бывшие государственные служащие не всегда осведомлены о своих обязанностях. Что делать работодателю в этом случае?

— Специалисту кадровой службы, который оформляет на работу новых сотрудников, в любом случае необходимо выполнить несколько действий.

Во-первых, внимательно просмотреть все записи в трудовой книжке принимаемого работника за последние два года, чтобы понять, состоял ли человек на государственной службе в этот период. Подсказкой может служить основание увольнения. Например, при увольнении с государственной гражданской службы запись об увольнении вносится в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а не в соответствии с Трудовым кодексом.

Во-вторых, если обнаружилось, что в течение последних двух лет (на момент приема в компанию) человек состоял на государственной службе, следует сообщить об этом работодателю бывшего госслужащего по последнему месту его работы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора. Сообщение необходимо оформить в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 21.01.2015 № 29. Важный момент: согласно ТК РФ сообщать бывшему работодателю нужно только в том случае, если должность бывшего государственного служащего входила в перечень, установленный Указом Президента РФ от 21.07.2010 № 925. Данные перечни достаточно трудно найти в открытых источниках. В связи с этим советуем информировать предыдущих работодателей нанимаемого сотрудника во всех случаях, независимо от того, какую должность он занимал.

И в-третьих, до заключения трудового договора порекомендуйте бывшему госслужащему (если он этого еще не сделал) обратиться в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению по месту прохождения госслужбы, чтобы получить согласие на право занимать должности в коммерческих организациях в случаях, предусмотренных законодательством.

— Какие ошибки и нарушения чаще всего допускают работодатели, заключая трудовой договор с бывшим госслужащим?

— Есть несколько наиболее распространенных ошибок. Обычно работодатели забывают спросить кандидатов о прохождении госслужбы в прошлом / проверить трудовую книжку и, как следствие, не сообщают бывшим работодателям по месту прохождения госслужбы или сообщают с нарушением сроков. Иногда, не найдя соответствующего перечня, работодатели решают, что необходимости оформлять сообщение нет.

— И чем же чревато для работодателя нарушение порядка приема на работу бывшего госслужащего?

— Если работодатель не сообщает или не соблюдает порядок сообщения о заключении трудового договора с бывшим госслужащим, он несет ответственность в соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ: административный штраф, возлагаемый на должностных лиц, — от 20 до 50 тысяч рублей; на юридических лиц — от 100 до 500 тысяч рублей.

Как правило, при определении меры административного взыскания учитывается тяжесть нарушения и тот факт, первичное это нарушение или нет.

Если бывший госслужащий нарушил требования Закона № 273-ФЗ, не уведомил нового работодателя или не стал получать согласия специальной комиссии по прежнему месту службы, то трудовой договор с ним должен быть расторгнут, а бывший госслужащий — уволен (абз. 5 ч. 1 ст. 84 ТК РФ). Увольнение производится по п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. Причем при увольнении по данному основанию выходное пособие не выплачивается (ч. 3 ст. 84 ТК РФ).

Если же бывший госслужащий исполнил все требования законодательства, но согласия комиссии не получил, трудовые отношения прерываются согласно п. 13 ч. 1 ст. 83 ТК РФ.

В этом случае никаких штрафных санкций к работодателю не применят, но ему самому придется потратить дополнительные средства на поиск и обучение нового сотрудника.

Не пропустите новые публикации

Подпишитесь на рассылку, и мы поможем вам разобраться в требованиях законодательства, подскажем, что делать в спорных ситуациях, и научим больше зарабатывать.

Читайте также: