Надо ли согласовывать работодателю свои действия с органами надзора

Опубликовано: 07.05.2025

Согласование внеплановой проверки с прокуратурой является важным мероприятием, а игнорирование этого действия проверяющими может повлечь признание проведенной проверки незаконной. Рассмотрим, что представляют собой внеплановые проверки, как производится взаимодействие между проверяющими и органами прокуратуры, как согласовываются проверочные мероприятия, и бывают ли случаи, когда согласование не требуется в силу закона?

Что представляют собой внеплановые проверки?

Общий порядок проведения проверочных мероприятий в отношении субъектов предпринимательской деятельности предусмотрен ФЗ «О защите прав…» от 26 декабря 2008 № 294 (далее – ФЗ № 294). Данный нормативный акт раскрывает требования и ограничения к порядку проведения проверок различными органами власти, например, ГИТ, ФНС, и т.д.

Предусмотрена возможность проведения как плановых проверочных действий (по графику), так и внеплановых (в случаях, предусмотренных законодательством РФ). Случаи, когда может быть проведена внеплановая проверка закреплены в ст. 10 ФЗ № 294.

Основания для проведения внеплановых проверочных мероприятий следующие:

Истек срок для исполнения предписания об устранении ранее допущенного и выявленного нарушения закона.
Предприниматель желает получить лицензию, чтобы осуществлять какую-либо лицензируемую деятельность, и по правилам получения документа предусмотрено проведение проверочных мероприятий.
Вынесено представление должностного лица гос. органа, на основании поступивших от граждан, ИП, организаций сведений различного характера. В частности, к таким сведениям можно отнести информацию о возможной угрозе причинения вреда жизни и здоровью, фауне, животным, окружающей среде, и т.д.
Вынесено представление должностного лица гос. органа, на основании поступившей информации об уже свершившемся факте причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда животным, окружающей среде, растениям, а также о возникновении чрезвычайных ситуаций.
В орган Роспотребнадзор поступили сведения о нарушении прав потребителей.
В проверяющий орган поступило требование прокурора о проведении проверочных действий.
Выявлено, что организации и ИП осуществляют деятельность, которая относится к определенным группам риска, что предполагает необходимость проведения внеплановых проверочных мероприятий на основании профильного законодательства, принятого в той или иной сфере.

Необходимо ли уведомление проверяемого о проверке и согласование проверочных мероприятий с прокуратурой?

При проведении внеплановых проверочных мероприятий необходимо:

уведомить о них проверяемых лиц;
согласовать проверку с органами прокуратуры.

Уведомлять организацию о предстоящей проверке необходимо, если ее причиной стало установление того обстоятельства, что юридическое лицо осуществляет деятельность, отнесенную к определенной категории риска (ст. 8.1 ФЗ № 294). Отнесение к той или иной группе риска осуществляется в зависимости от потенциально возможного вреда, который может повлечь деятельность организации или ИП.

причинении вреда жизни и здоровью граждан;
причинении ущерба животным, фауне, окружающей среде;
нанесении вреда памятникам истории, архитектуры;
причинении ущерба документам, которые хранятся в архивных фондах;
нанесении вреда имеющим историческое значение библиотечным фондам;
том, что возможна угроза чрезвычайной ситуации.

Во всех случаях, перечисленных выше, проверяющий орган обязан добиться согласования внеплановой проверки с прокуратурой.

Есть вопрос? Ответим по телефону! Звонок бесплатный!

Москва: +7 (499) 938-49-02

Петербург: +7 (812) 467-39-58

Бесплатный звонок по России: 8 (800) 350-84-13, доб. 453

Порядок согласования с прокуратурой проведения внеплановой проверки

Заполненное заявление направляется либо почтой (заказное письмо), либо в электронном виде с использованием ЭЦП, либо передается непосредственно в прокуратуру. В тот же день должно быть осуществлено согласование проверки с прокуратурой, либо отказано в согласовании.

Отказать могут в случае, если (ст. 10 ФЗ № 294):

Не приложены к заявлению необходимые документы.

Не подтвердился факт наличия оснований для проверочных мероприятий (указаны выше).

Решение о проведении проверочных действий вынесено с нарушением требований закона.

Гос. орган, направивший заявление, не уполномочен проводить проверку.

Сразу несколько гос. органов выступили с инициативой проведения контрольных мероприятий в отношении одного и того же субъекта по одним и тем же направлениям деятельности.

Предусмотрены ли случаи, когда согласование внеплановых проверок с прокуратурой не требуется?

Согласование требуется во всех случаях, однако выделяют два варианта порядка согласования:

Предварительное

Последующее.

Предварительное согласование внеплановых проверок с прокуратурой предусматривает обязанность проверяющего органа согласовать проверки до их начала. Без согласования их проведение не возможно.

Последующее согласование предполагает, что контролирующий орган вправе проводить проверку без согласования, однако информация о проверочных действиях должна быть доведена до прокуратуры в течение суток после принятия решения о проверке. Такой вариант согласования возможен, когда проверочные действия носят неотложный характер, например, ввиду угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Если согласование не проведено, проверка может быть признана незаконной, с последующим аннулированием ее результатов.

Таким образом, согласование внеплановых проверок с прокуратурой является обязательным мероприятием. Оно должно быть осуществлено либо до проверки, либо сразу после ее начала, в течение суток.

Трудовая инспекция специализируется на выявлении такого рода нарушений, и теперь результатами проверки могут стать не только штрафы за нарушение трудового законодательства, но и доначисление «зарплатных» налогов.

Напомним, что проверки трудовой инспекцией могут быть плановыми и внеплановыми.

Любая компания может узнать, попала ли она в план проверок, на сайте Генпрокуратуры. Обычно план размещают в декабре текущего года на следующий год, и к такой проверке можно подготовиться.

А вот внеплановая проверка может стать полной неожиданностью. При этом наиболее распространенной причиной внеплановой проверки является жалоба работника.

На что чаще всего жалуются работники?

Не выплатили заработную плату.

Незаконно уволили.

Следует иметь ввиду, что с 03.10.2016 г. выплата заработной платы в размере менее МРОТ является самостоятельным основанием для проведения внеплановой проверки. Соответствующие изменения внесены в абз. 4 ч. 7 ст. 360 ТК РФ Федеральным законом от 03.07.2016 № 272-ФЗ.

Кстати, работник может обратиться и в прокуратуру. Тогда внеплановая проверка будет проведена по требованию прокурора (абз. 7 ч. 7 ст. 360 ТК РФ). При этом инспекция вправе выйти на проверку незамедлительно без дополнительного согласования с органами прокуратуры. Последних достаточно поставить в известность о начале проверки.

Должен ли инспектор предупредить о внеплановой проверке?

В какой форме будет проведена проверка?

Документарная проверка может плавно перерасти в выездную, если инспектор не смог удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в документах, предоставленных в инспекцию (ч. 4 ст. 12 Закона № 294-ФЗ).

Отказ работодателя представить документы либо уклонение от их представления приведет к невозможности проверить документы и также послужит основанием для назначения выездной проверки.

Можно ли проигнорировать запрос документов, который пришел по электронной почте?

При документарной проверке срок для представления документов составляет 10 рабочих дней с момента получения требования (ч. 5 ст. 11 Закона № 294-ФЗ). Обратите внимание, запрос документов должен быть мотивированным.

Уклонение от представления документов может быть расценено как воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа госконтроля. За это директору грозит штраф от 5 до 10 тыс. руб., а компании от 20 до 50 тыс. руб. Ответственность за повторное нарушение еще жестче:

для директора - штраф от 10 до 20 тыс. руб. или дисквалификация от 6 мес. до 1 года;

для компании - штраф от 50 до 100 тыс. руб.

В чем особенность представления документов в рамках выездной проверки?

Если объем документов большой и быстро собрать их затруднительно, необходимо в письменном виде уведомить об этом инспектора и попросить дополнительное время для представления документов.

Какие документы вправе запросить инспектор в связи с жалобой работника?

Так, проверяя жалобу работника на невыплату заработной платы, инспектор вправе запросить в отношении этого работника:

заявление на оформление трудовых отношений;

штатное расписание;

приказ о приеме на работу;

трудовой договор;

положение об оплате труда;

положение о премировании;

заявление работника на перечисление заработной платы на счет в банке,

табели учета рабочего времени;

расчетные листки;

платежные документы на выплату заработной платы.

Вместе с тем, документы, не относящиеся к обращению работника, инспектор требовать не вправе (см., например, решение Интинского городского суда Республики Коми от 13.10.2015 по делу № 12–81/2015).

Основными правилами государственного контроля являются недопустимость произвольного проведения мероприятий по контролю и строгое соблюдение процедуры проведения указанных мероприятий (ст. 3 Закона № 294-ФЗ). Запрет требования документов, которые не относятся к предмету проверки, следует из п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона. Несоблюдение указанного правила признается грубым нарушением при проведении проверки, влекущим недействительность ее результатов (п. 5 ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ).

Итог проверки, проводимой трудовой инспекцией

Кроме того, теперь в порядке информационного взаимодействия с налоговыми органами трудовая инспекция передаст налоговикам сведения о выявленных нарушениях и копии документов, свидетельствующих о таких нарушениях, например, доказательства необоснованного заключения с работником гражданско-правового договора и произведенных по нему выплат.

Что с этими документами будет делать налоговый орган?

Установив наличие расхождений в документах, налоговый орган потребует представить пояснения в течение 5 дней или внести соответствующие исправления (п. 3 ст. 88 НК РФ).

В случае установления факта нарушения законодательства о налогах и сборах организации грозят доначисления по НДФЛ и страховым взносам.

О результатах проведенных мероприятий налоговые органы сообщат в трудовую инспекцию.

В свою очередь, если налоговики в рамках проводимых ими проверок выявят нарушения трудового законодательства, они также поделятся информацией с трудовой инспекцией.

Визит представителя трудовой инспекции — событие малоприятное. Редкая проверка заканчивается актом о полном соответствии организации нормам трудового права. Требования к работодателю суровы, а некоторые давно устарели. Чтобы не получить необоснованных штрафов, руководитель организации должен хорошо ориентироваться в правилах проведения проверок ГИТ и не забывать о своих правах.

Суров закон, но это закон

Все проверки, которые могут случиться в жизни организации, регламентированы Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Федеральный закон от 03.07.2016 № 277-ФЗ изменил положения, которые касаются порядка проведения проверок ГИТ.

Наиболее значимым можно считать переход к риск-ориентированному подходу, когда регулярность плановых проверок будет зависеть от категории риска, присвоенной компании. Всего выделено пять категорий, регулярность проверок от одного раза в два года — для категории высокого риска, до одного раза в шесть лет — для тех, кто причислен к категории умеренного риска. Не будут проверять организации, которым посчастливится попасть в категорию низкого риска.

Второе важное новшество — ограничение списка документов, по которым инспектор вправе проверять работодателя. Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по федеральному государственному надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержден Приказом Роструда от 30.12.2016 № 538. Перечень размещен на сайте Роструда. Он достаточно объемен, документов много. Тем не менее это нововведение — скорее плюс, чем минус: если инспектор начинает требовать что-то, выходящее за рамки перечисленных документов, руководитель организации может опротестовать это требование. Кроме того, наличие такого списка позволяет кадровику проверить себя и подготовиться к проверке заранее.

И третье изменение, утвержденное Законом № 277-ФЗ, — это проверочные листы. Проверочные листы (списки контрольных вопросов) для осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утверждены Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 10.11.2017 № 655. Государственная инспекция по труду, стремясь снизить трудозатраты, разработала онлайн-опросник, который на начальном этапе позволяет выявить нарушителей. Сервис официально заработал с 1 января 2018 года, и уже сейчас можно проверить себя.

Правильно настроенная программа Контур-Персонал облегчает прохождение проверки ГИТ

В целом при взаимодействии с ГИТ работодателю стоит опираться на несколько базовых документов:

Федеральные нормативные акты

Подзаконные нормативные акты

Российской Федерации Российской Федерации об административных правонарушениях
Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. ФЗ от 3.07.2016 № 277-ФЗ) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Постановление Правительства РФ от 01.09.2012 № 875 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» (в ред. от 16.02.2017 № 197)

Постановление Правительства РФ от 13.02.2017 № 177 «Об утверждении общих требований к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов)»

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.10.2012 № 354н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»

Все идет по плану, или Какая проверка ждет вас?

В зависимости от целей государственная инспекция по труду проводит плановые и внеплановые проверки.

График плановых проверок утверждается накануне Нового года совместно прокуратурой и ГИТ. График размещен на сайтах ведомств, с ним можно ознакомиться в любое время. Госинспекция обязана дополнительно предупредить работодателя о своем визите за трое суток. Раньше извещения пересылали обычной почтой, сейчас чаще всего информируют электронным письмом.

О внеплановом визите инспекции работодатель должен узнать не позднее чем за 24 часа. В некоторых случаях Трудовой кодекс РФ разрешает не согласовывать выезд инспекторов с прокуратурой и не предупреждать проверяемую организацию (ст. 360 ТК РФ). Это касается проверок, инициированных по жалобам работников, например, на невыплату или неполную выплату заработной платы. Такое допущение — отзвуки Федерального закона № 272-ФЗ от 03.07.2016, который ужесточил меры ответственности за нарушения в области оплаты труда.

Сейчас в Госдуме рассматривается проект еще одного закона, который даст право на внеплановые проверки по вопросам оформления трудовых договоров, когда вместо трудовых заключены гражданско-правовые договоры.

Виды внеплановых проверок:

Документарные проверки, чаще всего проводятся по жалобе работника. ГИТ не выезжает на место, а запрашивает определенные документы, организация предоставляет их в виде заверенных копий.

Важно! Инспектор не вправе затребовать документы, которые может получить самостоятельно через иные органы государственного или муниципального контроля.

Выездные проверки проводятся в том случае, когда невозможно только лишь через документы проверить соблюдение трудового права, например, оценить реальное состояние территории, зданий, оборудования, наличие ИСЗ.

Комплексные проверки — самые страшные для кадровиков, потому что ГИТ инспектирует все: соблюдение трудового законодательства, локальные нормативные акты, кадровую документацию и меры по охране труда.

Целевые проверки. Поводом для них становятся жалобы работников о нарушениях их трудовых прав. Оставить обращение сейчас несложно: на портале Онлайнинспекция.рф предусмотрена онлайн-форма, через которую можно сообщить о проблеме напрямую. Целевая проверка проводится строго в пределах жалобы, инспектор не может затребовать информацию по иным вопросам.

Тематические проверки. Поводом для такого визита тоже служит жалоба работника, но есть отличия. Если автор обращения не хочет, чтобы работодатель узнал его имя, он вправе указать это (ст. 358 ТК РФ). В таком случае инспектор ГИТ проверяет факты нарушения трудового законодательства не по конкретному человеку, а исследует проблемную сферу в целом по организации или подразделению.

Помним об обязанностях, не забываем о правах

Приезжая в офис работодателя, инспектор должен предъявить удостоверение личности и предписание, где указано основание для проверки.

Что может изучать инспектор? Подробнее об объектах проверок и наиболее частых нарушениях мы расскажем в следующем материале. Здесь лишь перечислим основные объекты, которые могут интересовать инспектора. Это локальные нормативные акты (Правила внутреннего трудового распорядка, инструкции по охране труда, Положение о защите персональных данных и пр.), кадровые документы (личные дела, трудовые книжки, приказы и пр.), бухгалтерские документы, которые касаются выплат и удержаний из заработной платы работника, а также документация, связанная со специальной оценкой условий труда.

Важно! Инспектор имеет право требовать только документы, касающиеся предмета проверки, например, по вопросам, указанным в жалобе работника.

Работодатель должен предоставить инспектору все запрашиваемые документы и не препятствовать их изучению. Обязанности работодателя при проверке (ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ):

организации обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать лично или обеспечить присутствие уполномоченных представителей;

организации (их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители), индивидуальные предприниматели (их уполномоченные представители), которые допустили нарушение Федерального закона № 294-ФЗ, необоснованно препятствовали или уклонялись от проверок, не исполняли в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Визит представителей госконтроля — мероприятие малоприятное, и работодатели частенько забывают, что у них есть еще и права (ст. 21, 22 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ):

По результатам инспекции руководитель организации под расписку получит:

Акт проверки. Этот документ не подлежит обжалованию, однако в случае несогласия работодатель может в течение 15 дней привести свои возражения.

Протокол об административном правонарушении. Он также не может быть обжалован, но ошибки при его составлении позволят работодателю отменить постановление о назначении административного наказания. Если руководитель организации не согласен с указанными в протоколе нарушениями, он вправе дать объяснения и замечания, чтобы в дальнейшем обжаловать постановление о назначении административного наказания.

Предписание об устранении нарушений. По каждому пункту предписания должны быть ссылки на конкретные статьи и пункты нормативных правовых актов, требования которых нарушены. Подлежит обязательному исполнению. Предписание можно обжаловать в течение 15 дней вышестоящему должностному лицу ГИТ или в течение 10 дней в судебном порядке.

Постановление о назначении административного наказания. Его составляет государственный инспектор труда на основании составленного протокола и других материалов дела. Срок — не позднее 1 года с момента, когда было обнаружено (при длящихся правонарушениях) или совершено правонарушение.

Не стоит забывать, что иногда ГИТ выходит за пределы своей компетенции, начинает проверять сторонние проблемы: вопросы, составляющие содержание трудовых споров (например, о привлечении работника к дисциплинарной ответственности), вопросы дискриминации, компенсации морального вреда и пр. Это значит, что у работодателей есть право оспорить решения ГИТ. И сегодня в судебной практике немало случаев, когда суды отменяют результаты проверки, потому что инспекторы превысили свои полномочия.

Об авторе: Светлана Головина — доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой трудового права УрГЮУ

Не пропустите новые публикации

Подпишитесь на рассылку, и мы поможем вам разобраться в требованиях законодательства, подскажем, что делать в спорных ситуациях, и научим больше зарабатывать.

ВНИМАНИЕ : проверка работодателя трудовой инспекцией, прокуратурой или иным контролирующим органом не может обходиться без помощи нашего адвоката по трудовому праву.

Как составить заявление на проверку работодателя?

Заявление на проверку работодателя составляется в свободной форме. Готовя соответствующее заявление, укажите в нем следующую информацию:

наименование органа, которому подается заявление

сведения о заявителе, т.е. ФИО, адрес, номер телефона, также можно здесь указать место работы и свою должность или отразить это в тексте заявления

название документа – заявление

в тексте заявления необходимо изложить обстоятельства, в связи с которыми заявитель просит провести проверку в отношении его работодателя. Заявление не должно содержать выражения эмоций, оскорбительных и обидных слов. Следует указать четко на конкретные обстоятельства и нарушения, которые, по мнению заявителя, допускаются работодателем

в просительной части заявления заявитель излагает свою просьбу о проведении проверки

заявление должно быть подписано заявителем

ПОЛЕЗНО : смотрите видео по проверкам ИП и юридических лиц

Порядок проведения проверок работодателя

Проверки работодателей, как правило, проводит трудовая инспекция, которые могут быть как плановыми, так и внеплановыми. Проверки могут проводиться трудовой инспекцией также по поручению прокуратуры.

Порядок проведения внеплановых и плановых проверок немного различается. Работодатель о порядке проведения проверок должен знать, что он представляет собой следующее:

издается приказ или распоряжения руководителя контрольного органа о проведении проверки

по общему правилу требуется предварительное уведомление работодателя о проведении проверки, в отдельных случаях такое уведомление не требуется, например, если с заявлением обратился гражданин о нарушении работодателем трудового законодательства

копия приказа (распоряжения) вручается работодателю, а лицом, проводящим проверку, предъявляется служебное удостоверение

в приказе о проверке должен быть указан срок ее проведения, который не может превышать 20 рабочих дней. В случае проведения проверки субъекта малого предпринимательства срок проверки не может быть более 50 часов (для малого предприятия) и 15 часов (для микропредприятия) в год. В определенных случаях срок проверки может быть продлена на те же самые сроки, которые указаны в настоящем пункте

по результатам проверки составляется акт, который вручается работодателю

в отдельных случаях по результатам проверки может быть выдано предписание

Подробно ознакомиться с порядком проведения проверок можно в законе № 294 от 26.12.2008, который посвящен защите прав лиц, в отношении которых проводятся контрольные или надзорные мероприятия.

Права работодателя при проверках

Работодатель при проверках имеет следующие права:

Подробно с правами работодателя при проверках можно ознакомиться в Законе № 294.

Плановая и внеплановая проверка

Все инспекции работодателя условно делятся на три категории:

Плановая проверка по заранее составленному графику , согласно утвержденному плану. Это может быть комплексная ревизия трудовой деятельности, включающая в себя и бухгалтерские аспекты, и охрану труда, и деятельность кадровой службы. Или же это тематическая инспекция по заранее определенному списку вопросов.

Внеплановая проверка работодателя , согласно имеющимся причинам. О ней не предупреждают, ее проводят без графика, но чаще всего в список попадают те компании, у которых ранее были зафиксированы серьезные нарушения при плановых посещениях сотрудников. Внезапные проверки возможны по жалобам, в том числе в части проверки по охране труда (по ссылке подробнее).

Работодателю следует знать, что периодичность плановых проверок в сфере труда четко определена. Для большинства предприятий это один раз за каждые три года работы. Особые условия для образовательных учреждений и медицинских компаний.

В начале года на официальном сайте публикуется перечень предприятий и календарный план, результаты любых инспекций вне этого графика по закону аннулируются. Внеплановая выездная проверка трудовой инспекции необязательно будет внезапной, сотрудник контролирующего органа может предупредить о своем визите заранее. На практике такое уведомление можно получить за один-два дня до приезда инспектора.

Проверка работодателей прокуратурой

Возможно проведение надзорных мероприятий в отношении работодателя со стороны органов Прокуратуры РФ, которые инициируются, когда от работника поступает жалоба на действия работодателя, при этом данные мероприятия проводятся как самостоятельно надзирающим органом, так и с привлечением специалистов государственного органа по защите трудовых прав.

По результатам надзорных мероприятий, при наличии нарушений Прокуратурой в адрес работодателя направляется акт реагирования — предписание , которым на работодателя возлагается обязанность устранить допущенные нарушения.

Следует учесть, что в случае неисполнения акта реагирования, вынесенного Прокуратурой РФ в срок, отраженный в данном документе, работодатель может быть привлечен к административной ответственности в сроки и порядке, установленном законодательством РФ.

Частное определение в отношении работодателя-ответчика по делу

Хоть суд не является органом, надзирающим или контролирующим действия работодателя, однако и на данный орган возложены функции, с помощью которых он может повлиять на действия работодателя помимо судебного решения.

Так, если судом рассматриваются трудовые споры с работниками и работодателем, в случае, если в деятельности предприятия буду установлены явные нарушения законодательства РФ, а возможно и признаки противоправного деяния.

В таких случаях судебные органы не лишены права вынесения в отношении данных лиц частных определений, которые направляются либо в правоохранительные или контролирующие органы для решения вопроса о проведении соответствующей проверки и привлечения к установленной законом ответственности работодателя.

ВНИМАНИЕ : смотрите видео по теме защита трудовых прав работника, а также подписывайтесь на наш канал YouTube , чтобы иметь возможность бесплатной онлайн консультации юриста через комментарии к ролику.

Адвокат по проверкам в Екатеринбурге

Устранению нарушений в области прав работника сегодня уделяется огромное внимание: ужесточаются правила проверок, расширяется перечень ответственных лиц, расширяются возможности внезапных инспекций против работодателя.

Именно поэтому каждому руководителю важно знать, какой срок установлен для проведения плановых и внеплановых проверок в сфере труда организации, какие существуют правила проведения и какими могут быть причины незапланированного визита инспекторов.

Наш адвокат Адвокатского бюро «Кацайлиди и партнеры» по трудовому праву разрешит Вашу проблему и поможет: профессионально, на выгодных условиях и в срок, обозначенный в соглашении об оказании юридических услуг.

Звоните уже сегодня и записывайтесь на консультацию к нашему специалисту по проверкам ИП и юридических лиц работодателей.

Отзыв о работе нашего адвоката по защите бизнеса

Автор статьи: © адвокат, управляющий партнер АБ "Кацайлиди и партнеры" А.В. Кацайлиди

1. Виды административной ответственности: - предупреждение - административный штраф. Могут ли быть применены одновременно по результатам одной проверки ?

Ответ : В силу п.3 ст. 3.3. КоАП РФ, за одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП или закона субъекта РФ об административной ответственности.
В силу п.1 ст. 3.3 КоАП РФ, предупреждение, административный штраф относятся к основному виду наказания. Соответственно за одно административное правонарушение не могут быть назначено одновременно.
В то же время во время проверки могут быть выявлены несколько административных правонарушений, за каждое из которых может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание.
Не исключено, что в вашем случае проверяющий вывил именно несколько административных правонарушений.

2. Имеет ли право помощник прокурора только на основании удостоверения «входить куда угодно» и «проверять что хочет» - цитата пом. прокурора только на основании закона о прокуратуре. Прошу назвать законодательные обоснования для оспаривания?

Ответ : Согласно п.1 ст. 22 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21* настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам,проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
______________________
*В п. 1 ст. 21 перечислены следующие органы: федеральные министерства, государственные комитеты, службы и иные федеральными органы исполнительной власти, представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, органы военного управления, органы контроля, их должностные лица, субъекты осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций;

Согласно п.1 ст. 6 закона «О прокуратуре РФ», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Там же в ст. 16 п.1 указано, что прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров.
Если Вы считаете, что помощник прокурора превысил свои полномочия, то Вы вправе обратиться с жалобой соответствующему прокурору либо к вышестоящему прокурору (Например, прокурору области или в Генеральную прокуратуру)
Согласно п.1 ст. 10 указанного закона, решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

---------------------------

3. По одной проверке Роспотребнадзором было вынесено два постановления о наложении административного наказания в виде предупреждения по ст. 6.3 КоАП РФ юридическому лицу. Наша ссылка в Арбитражном суде СО о том, что никто не может быть наказанным дважды за одно и то же нарушение. Однако суд указал в решении, что действия должностных лиц юридического лица были разными. (причем это уже был суд кассационной инстанции). Прокомментируйте, пожалуйста.

Ответ : Из вопроса следует, что в ходе проверки юридического лица было выявлено два действия (или бездействия), за каждое из которых возникает административное наказание. Каждое действие было квалифицировано по одной норме, а именно по ст. 6.3. КоАП РФ (Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании)
В суде Вы привели довод о том, что речь идет об одном и том же действии юридического лица, а не о двух. Однако, как следует из вопроса, суд не согласился с Вашими доводами и установил, что в ходе проверки выявлены два противоправных действия (бездействия) юридического лица. (Такое возможно, например, в следующей ситуации: когда в ходе проверки выявлено нарушение санитарных требований 1) к помещениям, где хранятся продукты, и 2)к продуктам. Несмотря на то, что действия разные, каждое из них квалифицируется по одной и той же статье).
Соответственно, при тех вводных данных, которые Вы указали, действия суда являются правомерными.

---------------------------

4. Можно ли проверить в рамках одной проверки:1. Размещение пилорамы ; 2. Нарушение трудовых прав наемных работников, там работающих.

Ответ: Да возможно, если месторасположение пилорамы является необходимым элементом проверки соблюдения юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) условий по охране труда и правил техники безопасности. В рамках указанного мероприятия осуществляется проверка соблюдения юридическим лицом, (индивидуальным предпринимателем) трудовых прав наемных работников (например, право на безопасные условия труда и т.д.)

---------------------------

5. Роспотребнадзор провел проверку соблюдения областным учреждением санитарно-эпидемиологических требований. Проверялось отделение социальной службы с круглосуточным пребыванием людей. Были проведены отборы пищи, воздуха, проверка процедурного кабинета на стерильность. Анализы были хорошими. Учреждением ежемесячно осуществляются лабораторные исследования. Нарушений не установлено. Тем не менее, составлено предписание из 23-х пунктов с установлением сроков выполнения каждого пункта. Роспотребнадзор, несмотря на обжалование нами предписания, назначает внеплановые проверки по каждому пункту предписания. Таким образом, данный орган мог бы в период с апреля по июнь, практически жить в нашем отделении. Обжаловав распоряжение о внеплановой проверке, мы сослались на то, что в 294 – ФЗ указано основание- истечение срока исполнения ранее выданного предписания, а не всех тех промежуточных сроков, которые в нем указаны. Арбитражный суд СО истолковал это положение закона в пользу Роспотребнадзора. Как можно защититься от «проживания» контрольных органов в нашем отделении? Мы, например, их не пустили.По истечении конечного срока выполнения предписания должны ли контролирующие органы нас предупредить о проверке?

Ответ: Часть 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" относит к грубым нарушениям невыполнения требования о предупреждении проведения внеплановой проверки. Последствия такого нарушения является признание недействительными результатов проверки и подлежащими отмене вышестоящим органом контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Одним из оснований для проведения внеплановой проверки пункт 2 статьи 10 закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ называет истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Согласно п.16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
При отсутствии доказательств извещения, юридическое лицо не может быть привлечено к ответственности (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2010 N 09АП-3198/2010-АК по делу N А40-160991/09-93-1345, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 03.03.2010 по делу N А05-16039/2009 Постановление ФАС Поволжского округа от 18.08.2010 по делу N А65-6041/2010)
Ситуация аналогичная с Вашей описана в Постановлении ФАС Уральского округа от 16.12.2010 N Ф09-10291/10-С1 по делу N А60-18071/2010-С9, где суд не установил нарушений проведения внеплановых проверок по причине истечения срока, установленного для устранения каждого нарушения, а не истечение срока предписания в целом. О том, что юридическое лицо не извещалось о проведении проверок в деле не указано.
Если Вы считаете, что действия проверяющий орган превысил свои полномочия, Вы вправе обратиться в прокуратуру с жалобой на действия должностных лиц, где можете указать на необходимость возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 19.6.1 КоАП РФ Несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля (надзора) требований законодательства о государственном контроле (надзоре)

---------------------------

6. Муниципальный контроль только по вопросам соблюдения нормативно-правовых актов по муниципальному образовании или если внеплановая проверка по заявлению граждан по нарушению федерального или областного законодательства? Т.е. есть четкие разграничения?

Ответ: Статья 1.3.1 КоАП РФ определяет предметы ведения субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях
Глава 9 Областного закона от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" определяет должностных лиц, уполномоченный составлять протоколы об административных правонарушениях. Указанный закон устанавливает административную ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения, в том числе административную ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Свердловской области, муниципальными нормативными правовыми актами.
Согласно п/п 1 п.2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в соответствии с уставом муниципального образования к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории (т.е. в пределах соответствующего муниципального образования)
Соответственно принято
1) Постановление Правительства Свердловской области от 21.11.2005 N 1002-ПП "О Перечне должностных лиц исполнительных органов государственной власти Свердловской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Законом Свердловской области "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области"
2) Постановление Правительства Свердловской области от 15.12.2005 N 1069-ПП "О Перечне должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Законом Свердловской области "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области"
На уровне муниципального образования «город Екатеринбург» принято Постановление Главы Екатеринбурга от 15.08.2006 N 804 "О Перечне должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург", уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Законом Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области"

---------------------------

7. Как проводится выездная проверка ИП, если нет офисного помещения, а все документы находятся по месту регистрации (домашний адрес ИП) ?

Ответ: Порядок проведения выездной проверки для индивидуального предпринимателя аналогичен порядку проведения проверки для юридического лица и определен Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
В силу п.2 ст. 18 законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится.
Учитывая, что индивидуальный предприниматель осуществляет свою деятельность по месту своего проживания, то контролирующие органы обязаны соблюдать также требования Конституции РФ.
Так согласно ст. 25 Конституции РФ жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.
Таким образом, если предприниматель не желает впускать контролирующие органы для проведения выездной проверки, то контролирующие органы могут либо вместо выездной проверки провести документарную проверку либо обратится в суд с заявлением о получении разрешения на проведении выездной проверки по месту жительства индивидуального предпринимателя.
Без решения суда проникнуть в жилище против воли проживающих возможно только в случаях, указанных в федеральных законах, например:
Ст.11 Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму";
Ст.165 "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ;
П.9. Ст.15 Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране";
п.3 ст. 13 Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности";
п.18.ст.11 Закон РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" (утрачивает силу с 01.03. 2011 года в связи с принятием закона «О полиции»);
п.3 ст. 15 закона «О полиции» (вступает в силу с 01.03.2011): «Проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями (за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций), допускается в следующих случаях:
1) для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках, авариях, катастрофах природного и техногенного характера и в других чрезвычайных ситуациях;
2) для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;
3) для пресечения преступления;
4) для установления обстоятельств совершения преступления либо обстоятельств несчастного случая».

---------------------------

8. Каков порядок определения фактической даты начала плановой проверки в случае, если в соответствии с ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ в адрес предприятия с целью уведомления о начале проверки за три рабочих дня до начала проведения проверки направлена копия распоряжения заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, а на момент наступления даты начала проведения проверки, указанной в распоряжении, отсутствует почтовое уведомление о вручении?

Ответ: Согласно ч.12. ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
Таким образом, уведомление о проведении плановой проверки должно быть получено юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала проверки не позднее, чем за три рабочих дня. Факт доставки адресату почтового уведомления можно проверить на сайте www . russianpost . ru в сервисе «Отслеживание почтовых отправлений» по номеру почтового идентификатора, который присваивается каждой заказной корреспонденции.

---------------------------

9. При направлении предприятию копии распоряжения почтой, какая дата считается датой надлежащего уведомления предприятия о проведении проверки: дата отправки копии распоряжения или дата вручения представителю предприятия, указанная в уведомлении о вручении? Как быть, если эта дата не совпадает с датой, определенной ежегодным планом проведения проверок?
Ответ: Дата вручения представителю предприятия уведомления о проведении проверки и есть событие, по которому определяется момент надлежащего уведомления о начале проверки. Если начало проверки не совпадает с датой, определенной ежегодным планом проведения проверки, то определяющим будет в этой ситуации, сам факт надлежащего уведомления о начале проверки с соблюдение положения ч.12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, о котором было сказано в ответе на предыдущий вопрос. В то же время нельзя исключить необходимость согласования с прокуратурой изменения срока проведения плановой проверки.

Читайте также:


Как узнать кредитную историю сотрудника

Должен ли госслужащий учитывать культурные и иные особенности концессий

Что нужно для работы в офисе сотруднику

Какая зарплата у танцоров в ансамбле моисеева

Что такое профессиональный кодекс в туризме