Нужно ли проводить производственный контроль на офисных рабочих местах

Опубликовано: 22.06.2025

После выполнения СОУТ и осуществления предписанных мер по улучшению условий труда организация не может оставить безопасность сотрудников без внимания на пятилетний период. Понадобится организация производственного контроля. ПК представляет собой комплекс лабораторных анализов и испытаний, замеров и исследований.

Компетентные специалисты экспертной лаборатории «Экостар» готовы прийти на помощь любой организации. Для консультации достаточно набрать наш номер и уточнить интересующие моменты.

Производственный контроль: кто должен проводить и что это такое

На предприятии обязательно должны соблюдаться гигиенические правила и санитарные нормы. Производственный контроль помогает пронаблюдать за этим. Его цель – создать для сотрудников безопасную рабочую среду.

Особое внимание уделяется не только негативным производственным факторам, но и качеству питьевой воды, воздуха, температурным особенностям и прочему. При этом важно соблюдать строгую периодичность, так как отклонение может привести к проверкам Роспотребнадзора и штрафным санкциям. Проводятся замеры, испытания и исследования, которые помогают установить, не отклоняются ли показатели от предписанных норм СанПин.

Нормативные документы, регламентирующие проведение производственного контроля, таковы:

ФЗ №52;
СП 1.1.1058-01.

Согласно федеральному закону, проводить подобную проверку обязаны любые юридические лица и индивидуальные предприниматели. При этом если объекты признаны опасными, к ним предъявляются повышенные требования.

ПК на предприятии: объекты и виды

Главная цель, которую должен преследовать производственный контроль на предприятии, состоит в защите здоровья и жизни персонала от рисков, а также в сокращении вреда и отрицательного воздействия на окружающую среду. Чтобы добиться поставленной цели, приходится решать определенные задачи:

наблюдать за здоровьем персонала;
исследовать имеющиеся на производстве вредные факторы, чтобы оценить безопасность;
обеспечить четкое соблюдение технологий и производственных процессов;
разработать меры, направленные на профилактику аварийных ситуаций.

Объекты производственного контроля:

рабочие места;
оборудование;
здания и сооружения;
продукция от сырья до готового товара;
отходы производства.

Виды производственного контроля варьируются в зависимости от того, в какой сфере работает организация. Санитарный – позволяет проверить, насколько соблюдаются нормы СанПин, технический – показывает, каково качество производимого товара, насколько на предприятии следуют мерам безопасности, экологический – дает возможность оценить влияние на окружающую среду, а энергетический – показывает затраты энергоресурсов. Отдельные компании обязаны взять на вооружение сразу несколько вариантов ПК.

План производственного контроля

Цель производственного контроля – обеспечить должный уровень безопасности для персонала и контролировать негативное влияние производства на окружающую среду. Для этого организация должна:

разработать программу ПК и провести ее утверждение;
пригласить экспертов для проведения исследований;
делать соответствующие записи в формах отчетности.

Необходимо уделить внимание и СОУТ, однако спецоценка не является заменой ПК.

Программа

Опираясь на нормативные документы, определяется состав мероприятий и особенности их выполнения. Программа производственного контроля должна составляться до того, как предприятие начнет работать. При этом четких указаний по ее разработке не существует. Следует опираться на список определенной информации, которую юридическое лицо или ИП обязаны там указать:

официальные санитарные требования и правила, методы проверки их соблюдения, которые актуальны для предполагаемой сферы деятельности организации;
указание должностных лиц, у которых будут полномочия по осуществлению ПК;
указание должностей, для которых обязательно прохождение медосмотров;
перечисление негативных и опасных факторов и объектов производства, которые будут нуждаться в экспертизе;
периодичность производственного контроля над этими факторами и объектами;
мероприятия, которые позволят обеспечить безопасность;
список опасных видов деятельности;
описание особенностей оказываемых услуг или товаров, если на них распространяется обязательное лицензирование или сертификация;
возможные аварийные ситуации.

Содержание документа зависит от той области, где намерена работать организация. Существуют и типовые программы, однако и они должны пройти определенную адаптацию, чтобы соответствовать картине, актуальной для конкретного предприятия.

Сроки производственного контроля установлены санитарными правилами. Руководитель обязан утвердить график, в котором рассчитываются точки проведения замеров и периодичность их выполнения, например:

микроклимат измеряется во всех помещениях каждые шесть месяцев в двух точках;
освещенность измеряется над каждым рабочим столом;
шум или вибрация замеряются всюду, где присутствуют и т.д.

Составляется таблица, где перечисляются месяца и специфика исследований, количество контрольных точек и где они должны быть.

Как организовать и проводить производственный контроль

Организация ПК включает лабораторные испытания и проведение анализов. Кто проводит производственный контроль? Аккредитованные организации, например «Экостар», в штате которых есть соответствующие эксперты, а также имеется оснащенная должным образом лаборатория.

В зависимости от специфики организации, перечень исследований варьируется. Обычно осуществляется забор проб воды и воздуха, анализ образцов продукции и сырья, измерения вибрации, уровня шума и прочее. Мероприятия включают и гигиеническую подготовку сотрудников, а также медицинские осмотры. Обследование обычно проводится ежегодно или каждые два года.

Во время производственного контроля проверяется и наличие документации, которая свидетельствует о безопасности применяемых технологий, качестве сырья, готовых товаров. Среди документов проверяются сертификаты, медкнижки персонала, санэпидзаключения и т.д.

По завершении проверки составляется отчет, в котором содержится информация о том, кто проводил ПК, какие производились мероприятия, каковы их итоги, оценка производственного контроля, а также включается информация об аварийных ситуациях за последний год и об их последствиях.

ЧАСТО ЗАДАВАЕМЫЕ ВОПРОСЫ

Кем составляется программа производственного контроля?

Программа составляется и утверждается руководством предприятия или организации. Администрация обязана разработать и подготовить также график измерений.

Являются ли рабочие места объектами производственного контроля?

Да, наряду с помещениями, оборудованием и продукцией объектом ПК становятся и рабочие места сотрудников.

Кто проводит производственный контроль на предприятии?

Для проведения ПК требуется пригласить экспертов из аккредитованной должным образом организации, которая имеет доступ к оснащенной лаборатории. Это необходимо потому, что требуется провести ряд лабораторных анализов и тестов.

Производственный контроль – это контроль за соблюдением санитарных норм и правил, гигиенических нормативов и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Регламентирован статьей 32. «Производственный контроль» Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Порядок организации и проведения производственного контроля, требования к программе (плану) производственного контроля, особенности производственного контроля при осуществлении отдельных видов деятельности, обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении производственного контроля, организация государственного санитарно-эпидемиологического надзора за осуществлением производственного контроля регулируются санитарными правилами 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Санитарные правила "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований.

Санитарные правила разработаны в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта . N 52-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля . N 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" и предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги, а также для органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

-разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

-обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

-осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

- Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

- Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Производственный контроль включает:

а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: - на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; - сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;

в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;

е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;

ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Вопросы контроля состояния условий труда на местах сотрудников, занятых работой с ПЭВМ, в настоящее время являются в достаточной степени актуальными, поскольку в рамках процедур специальной оценки условий труда (СОУТ), в отличие от процедур реализуемой ранее аттестации рабочих мест (АРМ) по условиям труда, выполнение соответствующих исследований представляется практически невозможным. Соответственно, представляется невозможным и получение достоверных сведений о могущих присутствовать на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ, вредных и (или) опасных производственных факторов, а равно и об их уровнях, и о возможном воздействии их на здоровье работников.

В современных условиях единственной процедурой, позволяющей получить обоснованные сведения о соответствии либо несоответствии реальных условий труда на рабочих местах пользователей ПЭВМ действующим санитарно-гигиеническим нормативам, является производственный контроль соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, выполняемый на основании и в соответствии с указаниями Федерального закона (в ред. посл. изм. и доп.) &8470; 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Однако, к сожалению, при практической реализации соответствующих положений данного закона для целей производственного контроля соблюдения санитарно-эпидемиологических требований на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ, вследствие не вполне ясного юридического статуса одного из основных нормативных правовых актов, принятого во исполнение Федерального закона &8470; 52-ФЗ и содержащего государственные нормативные требования охраны труда, связанные с организацией и проведением производственного контроля, а именно — Санитарных правил СП 1.1.1058−01 (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации вступивших в действие ), — возникает вопрос о существовании юридически подтверждённой обязанности работодателя собственно по организации и проведению производственного контроля на рабочих местах сотрудников, оборудованных ПЭВМ.

Система нормативных актов, содержащих нормы трудового права. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и нормативные правовые акты, содер-жащие государственные нормативные требования охраны труда.

Система нормативных актов, содержащих нормы трудового права, описывается статьёй 5 главы 1 раздела I части I Трудового кодекса РФ (ТК РФ). В соответствии с указаниями данной статьи, регу-лирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется:

трудовым законодательством, состоящим из ТК РФ, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права;
иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:
указами ;
постановлениями и нормативными правовыми актами феде-ральных органов исполнительной власти;
нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ;
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На уровне предприятия, кроме того, трудовые и иные связанные с ними отношения регламентируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Наибольший интерес для целей настоящей статьи представляют нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти — именно их мы в основном и будем рас-сматривать далее.

Состав и структура федеральных органов исполнительной власти установлены Указом &8470; 636 (в ред. посл. изм. и доп.) «О структуре федеральных органов исполнительной власти». В соответствии с указанным документом, в состав федеральных органов исполнительной власти, помимо иных органов, входят: Министерство здравоохранения РФ (с подведомственными ему Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и Федеральным медико-биологическим агентством), Министерство труда и социальной защиты РФ (с подведомственной ему Федеральной службой по труду и занятости), а также Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Номенклатура и порядок подготовки, утверждения, ввода в действие нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти установлены Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утв. Постановлением &8470; 1009, в ред. посл. изм. и доп.).

В дополнение к указанным Правилам, номенклатура и порядок подготовки, утверждения, ввода в действие нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, установлены Положением о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда (утв. Постановлением &8470; 1160, в ред. посл. изм. и доп.).

В соответствии с указаниями частей 1 и 2 раздела I Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, к указанным актам относятся постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения, издаваемые федеральными органами исполнительной власти во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений , постановлений и распоряжений , а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

В силу действия пункта 2 Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных пра-вовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, к таковым актам относятся стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы — СанПиН, санитарные нормы — СН, санитарные правила — СП, гигиенические нормативы — ГН, — устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса). При этом, на основании указаний пункта 3 Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, проекты актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, разрабатываются, помимо прочего, федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Одним из основных условий для приобретения каким-либо актом статуса нормативного правового является его государственная регистрация в Министерстве юстиции РФ, осу-ществляемая в порядке, определяемом разделом II Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

Следует также отметить, что, в соответствии с указаниями части 7 Правил подготовки норматив-ных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, одновременно с подготовкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовлены предложения об изменении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей, которые затем реализуются либо в виде отдельного нормативного правового акта, либо в виде соответствующих положений включаются в текст нормативного правового акта.

Акты любых федеральных органов исполнительной власти, разработанные, принятые, опубликованные и введённые в действие с нарушением требований Постановлений Прави-тельства РФ &8470; 1009 и &8470; 1160, не обладают статусом нормативных правовых актов и, со-ответственно, применяться в качестве таковых не могут (см. также часть 19 раздела II Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации).

Правовые основания организации и проведения производственного контроля на рабочих ме-стах, оборудованных ПЭВМ.

В соответствии с указаниями статьи 11 главы II Федерального закона &8470; 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, помимо прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статьёй 25 главы III указанного Федерального закона дополнительно устанавливается, что инди-видуальные предприниматели и юридические лица также обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В силу указаний статьи 32 главы IV Федерального закона &8470; 52-ФЗ, одним из санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции является производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда, осуществляемый индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Таким образом, проведение производственного контроля соблюдения санитарно-эпидемиологических требований является обязанностью работодателя, в том числе и (по-скольку в Федеральном законе не указано иное) на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ.

Кроме того, на основании изложенного вывод о том, что производственный контроль на таких рабочих местах следует реализовывать именно посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, следует считать обоснованным и подтверждённым, поскольку каких-либо иных указаний по данному вопросу Федеральный закон &8470; 52-ФЗ не содержит.

Данный вывод в отношении рабочих мест, оборудованных ПЭВМ, тем более справедлив, что, в силу положений статьи 3 главы I закона, законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, помимо самого Федерального закона, состоит из (включая, но не ограничиваясь нижеуказанным) других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ. В соответствии же с указаниями пункта 2 Положения о санитарно-эпидемиологическом нормировании (утв. Постановлением &8470; 554, в ред. посл. изм. и доп.), и, как уже было показано выше, пункта 2 Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда (утв. Постановлением &8470; 1160, в ред. посл. изм. и доп.), нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы,гигиенические нормативы). Поскольку в отношении рабочих мест и организации работ с ПЭВМ применяемый в настоящее время СанПиН 2.2.2/2.4.1340−03 (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ &8470; 118, в ред. посл. изм. и доп.; далее будут рассмотрены некоторые правовые аспекты применения данного документа) устанавливает номенклатуру и значения контролируемых производственных факторов (санитарно-гигиенические нормативы), то для определения их фактических значений в рамках производственного контроля следует проводить соответствующие инструментальные измерения.

На основании и во исполнение Федерального закона &8470; 52-ФЗ Постановлением Главного госу-дарственного санитарного врача РФ &8470; 18 были введены в действие на десять лет Санитарные правила СП 1.1.1058−01 «Организация и про-ведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Данные Правила на момент введения в действие отвечали указаниям Постановлений &8470; 1009 и 1160 в части, необходимой и достаточной для приобретения документом статуса нормативного правового акта, и, следовательно, таковым актом являлись.

Подпунктом «а» пункта 4.1 раздела IV СП 1.1.1058−01 устанавливается необходимость осуществ-ления производственного контроля с применением лабораторных исследований, испытаний в отношении промышленных предприятий (объектов): рабочих мест, производственных помеще-ний, производственных площадок (территорий), границ санитарно-защитной зоны, сырья для изготовления продукции etc. Далее в том же подпункте приведена номенклатура лабораторных исследований и испытаний для указанных объектов.

По итогам буквального прочтения указаний подпункта «а» пункта 4.1 раздела IV СП 1.1.1058−01 ответственными лицами работодателя, разрабатывающими программу производственного кон-троля, делается вывод о том, что на «офисных» рабочих местах, то есть рабочих местах, оборудованных ПЭВМ, но не связанных с производством, производственный контроль либо не должен проводиться вовсе, либо должен проводиться в каком-либо ином виде, не подразумевающем выполнения лабораторных исследований (испытаний).

Такой вывод является неправильным.

В настоящий момент правовой статус СП 1.1.1058−01, по меньшей мере, вызывает сомнения. В силу указаний пункта 10 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании (утв. Постановлением &8470; 554), «срок действия санитарных правил устанавливается при их утверждении, но не более чем на 10 лет, с возможностью его продления не более чем на 5 лет». Поскольку данное Положение было введено в действие07.08.2000 г. (опубликовано Собрании законодательства РФ &8470; 31, ст. 3295), то его действие распространяется и на СП 1.1.1058−01, введённые в действие на десять лет (о чём имеется указание втексте Правил). Таким образом, срок действия СП 1.1.1058−01 истек соответствии с указаниями того же пункта 10 Положения, «пересмотр санитарных правил, внесение в них изменений и дополнений осуществляются в порядке, установленном для разработки санитарных правил». 1.1.1058−01 в установленном порядке после истечения срока их действия не осуществлялся. Вместо этого Правила были «продлены» Письмом Роспотребнадзора &8470; 01/1350−12−32 до вступления в силу соответствующих технических регламентов.

В соответствии с указаниями части 2 раздела I Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, «издание нор-мативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается». Таким образом, Письмо Роспотребнадзора &8470; 01/1350−12−32 нормативным правовым актом не является, правовых последствий не влечёт и, следовательно, СП 1.1.1058−01 в настоящее время не должны применяться в качестве нормативного правового акта в связи с истечением срока действия.

Часть 2 статьи 32 главы IV Федерального закона (в ред. посл. изм. и доп.) &8470; 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», тем не менее, устанавливает, что производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами. Вышеуказанная норма в силу части 1 статьи 76 главы 3 имеет прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, в настоящее время санитарные правила СП 1.1.1058−01 действуют на тер-ритории РФ до вступления в силу соответствующих технических регламентов, однако, на наш взгляд, могут применяться только и исключительно в справочных, информационных целях, не являясь, как об этом уже говорилось выше, нормативным правовым актом.

Следует также отметить, что справедливость вывода о том, что срок действия СП 1.1.1058−01 в качестве нормативного правового акта истёк, косвенно подтверждается и Письмом Роспотребнадзора &8470; 09−574−16−16, ссылающимся на Определение Верховного суда РФ №КАС11−128, в соответствии с которым в случае, если санитарные правила в установленном порядке не отменялись, а срок их действия при утверждении не установлен, данные санитарные правила являются действующим нормативным правовым актом. И хотя данное Определение Верховного суда РФ в части признания таких санитарных правил действующим нормативным правовым актом, по меньшей мере, является спорным, поскольку противоречит указаниям уже упомянутого ранее пункта 10 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, тем не менее, указание на необходимость учёта срока действия санитарных правил является важным и значимым. Поскольку, как было показано выше, срок действия СП 1.1.1058−01 при их введении был установлен (10 лет), о чём в документе имеется соответствующее указание, то, учитывая дату введения в действие СП 1.1.1058−01, существование данных санитарных правил в качестве действующего нормативного правового акта прекратилось вывод и был сделан нами ранее.

Необходимо, однако, отметить, что позиция Роспотребнадзора, письмом &8470; 09−574−16−16 распространяющего действие Определения Верховного суда РФ №КАС11−128 на все существующие в настоящее время санитарные правила (подразумевая под «санитарными правилами» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, указанные в пункте 2 Положения о разработке, утверждении и изменении нор-мативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда), является необоснованной.

Система права в РФ относится к романо-германской системе и не является прецедентной. Таким образом, каждое Определение суда (любой инстанции и юрисдикции) выносится по какому-либо конкретному заявлению, делу по итогам всестороннего рассмотрения их обстоятельств. Принципы же «аналогии закона» и «аналогии права» последовательно применяются только в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе судопроизводства (см., например, часть 4 статьи 1 главы 1 раздела I Гражданского процессуального кодекса РФ). В случае Определения Верховного суда РФ №КАС11−128 решение принималось для СанПиН 2.1.5.980−00.2.1.5 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод», и именно на этот документ распространяются выводы суда, изложенные в Определении.

Таким образом, учитывая всё изложенное, следует считать обоснованными и подтверждёнными нижеследующие выводы:

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

В учреждении социального обслуживания в 2020 году была проведена специальная оценка условий труда. Идентификация, исследование и измерение воздействия электромагнитного поля широкополосного спектра частот не проводились. Условия труда на рабочих местах офисных сотрудников учреждения, которые не работают с детьми, признаны допустимыми (класс 2).
В связи с вступлением в силу 01.04.2020 приказа Министерства здравоохранения РФ от 28.01.2021 N 29н необходимо ли направлять офисных работников на периодические медицинские осмотры в соответствии с п. 4.2.5 приказа Министерства здравоохранения РФ от 28.01.2021 N 29н и п. 4.2.5 приказа Министерства труда и социальной защиты РФ и Министерства здравоохранения РФ от 31.12.2020 N 988н/1420н? Нужно ли проводить внеплановую СОУТ и исследование (измерение) вредного фактора?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Обязанности направления на периодические медицинские осмотры работников офиса по фактору воздействия электромагнитного поля широкополосного спектра частот (5 Гц - 2 кГц, 2 кГц - 400 кГц) в рассматриваемой ситуации у работодателя не возникает. Принятие новых нормативных правовых актов, устанавливающих вредные факторы и работы, при выполнении которых проводятся медицинские осмотры, не является основанием для проведения внеплановой специальной оценки условий труда, в том числе и мероприятий по идентификации и, соответственно, исследованию и измерению физического фактора - электромагнитного поля широкополосного спектра частот.

Обоснование вывода:
В силу ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть четвертая ст. 213 ТК РФ)*(1).
Во исполнение этой нормы совместным приказом Минтруда России и Минздрава России от 31.12.2020 N 988н/1420н утвержден перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (далее - Перечень). Кроме того, приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н утвержден порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой ст. 213 ТК РФ (далее - Порядок N 29н)*(2). При этом в приложении к Порядку N 29н также содержится перечень вредных факторов и работ, при которых проводятся обязательные медосмотры, только уже с указанием их периодичности, а также медицинских специалистов и исследований, которые необходимо пройти работникам в рамках медосмотра по соответствующим основаниям.
В соответствии с п. 4.2.5 Перечня N 988н/1420н, п. 4.2.5 приложения к Порядку N 29н в качестве основания для проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров указан вредный/опасный физический фактор (неионизирующее излучение): электромагнитное поле широкополосного спектра частот (5 Гц - 2 кГц, 2кГц - 400 кГц). При этом существовавшее с 24.05.2020 в утратившем силу приказе Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 N 302н условие "при превышении предельно допустимого уровня", в Перечне и приложении к Порядку N 29н уже не содержится.
Отметим, что для выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и решения вопроса о том, какие именно работники организации должны проходить обязательные медицинские осмотры и с какой периодичностью, работодателем на основании части второй ст. 212 ТК РФ, п. 5 ст. 7 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Закон N 426-ФЗ) проводится специальная оценка условий труда (далее также - СОУТ). Соответственно, по результатам СОУТ устанавливается наличие или отсутствие вредных и (или) опасных производственных факторов (ч. 1 ст. 3 Закон N 426-ФЗ). В случае, если вредные и (или) опасные факторы на рабочем месте не идентифицированы, условия труда на данном рабочем месте признаются комиссией допустимыми, а исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных факторов не проводятся (п. 8 Методики). Идентифицированные вредные и (или) опасные факторы же подлежат исследованиям (испытаниям) и измерениям (далее - исследования) в порядке, установленном главой III Методики (п. 6 Методики). Результаты проведенных исследований являются основанием для отнесения условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности к классу (подклассу) условий труда с учетом степени отклонения фактических значений вредных и (или) опасных факторов (п. 19 Методики). Итоговый класс (подкласс) условий труда на рабочем месте устанавливают по наиболее высокому классу (подклассу) вредности и (или) опасности одного из имеющихся на рабочем месте вредных и (или) опасных факторов) (п. 93 Методики). В строке 030 Карты специальной оценки условий труда (раздел III Отчета) в графе 2 указывается наименование идентифицированных вредных и (или) опасных факторов, а в графе 3 - класс (подкласс) условий труда по соответствующему идентифицированному вредному и (или) опасному фактору, а также итоговый класс (подкласс) условий труда с учетом совокупного воздействия идентифицированных вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (подп. 9 п. 5 Инструкции).
Следовательно, исследованию на рабочем месте сотрудника подлежат только те факторы, которые идентифицированы как вредные и (или) опасные. По результатам проведенных исследований им могут быть установлены как итоговые классы 1 (оптимальные условия труда) и 2 (допустимые), так и итоговые классы 3 и 4 (вредные и опасные условия труда).
Напомним, что в п. 1 Порядка N 29н указывается, что он устанавливает правила проведения обязательных предварительных медицинских осмотров (обследований) при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Как видно, в этой норме в качестве основания для проведения медосмотров указываются именно вредные или опасные условия труда, а не наличие вредных факторов. А в п. 20 Порядка N 29н установлено, что периодические медицинские осмотры проходят работники:
- занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта;
- организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей;
- выполняющие работы, предусмотренные приложением к Порядку.
Таким образом, само по себе наличие на рабочих местах вредных факторов не является основанием для проведения обязательных медосмотров работников. Для этого необходимо наличие на рабочем месте вредных или опасных условий труда (3 и 4 класс) по соответствующим факторам. Данный вывод подтверждается Минтрудом России в письмах от 05.03.2021 N 15-2/ООГ-600, от 09.03.2021 N 15-2/ООГ-612, от 10.03.2021 N 15-2/ООГ-654, от 12.03.2021 N 15-2/ООГ-708, а также письме Минздрава России от 04.03.2021 N 28-4/3016355-2108*(3). Исключение, по мнению Минтруда России, сформулированному в упомянутых письмах, составляют химические вещества - аллергены, химические вещества, опасные для репродуктивного здоровья человека, химические вещества, обладающие остронаправленным действием, канцерогены любой природы, аэрозоли преимущественно фиброгенного действия и химические вещества, на которые не разработаны предельно допустимые концентрации (ПДК), при наличии которых на рабочем месте периодические медицинские осмотры следует проводить вне зависимости от класса условий труда.
Следует отметить, что на рабочих местах, на которых работники исключительно заняты на персональных электронно-вычислительных машинах (персональных компьютерах), неионизирующее излучение, к которому относится электромагнитное поле широкополосного спектра частот, в принципе не идентифицируется как вредный/опасный фактор производственной среды и трудового процесса, то и условия труда именно по данному фактору в силу п. 8 Методики вряд ли могут быть вообще признаны вредными или опасными. Тем не менее у работодателя сохраняется обязанность направления на медосмотры по фактору воздействия электромагнитного поля широкополосного спектра частот (5 Гц - 2 кГц, 2 кГц - 400 кГц), если по результатам СОУТ установлены вредные условия труда и в карте специальной оценки условий труда в строке 040 в последнем столбце подстроки 7 в качестве основания для проведения медицинских осмотров была указана ссылка на ранее действовавший п. 3.2.2.4 приложения к Приказу N 302н.
Поскольку, как следует из вопроса, условия труда на рабочих местах офисных сотрудников признаны допустимыми (класс 2), а идентификация, исследования (испытания) и измерения воздействия электромагнитного поля широкополосного спектра частот (5 Гц - 2 кГц, 2 кГц - 400 кГц) вообще не проводились, соответственно, и в картах СОУТ отсутствует указание на проведение периодического медицинского осмотра по такому основанию, следовательно, у работодателя не возникает обязанности направлять работников для прохождения обязательного периодического медицинского осмотра по фактору воздействия электромагнитного поля широкополосного спектра частот.
В свою очередь, отметим, что специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено Законом N 426-ФЗ (ч. 4 ст. 8 этого Закона). Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении СОУТ. Из приведенных норм следует, что если в организации уже проводилась СОУТ на рабочих местах сотрудников, то ее проведение в течение следующего за этим пятилетнего срока может осуществляться либо по добровольному решению работодателя, либо в случаях, которые прямо названы в законе.
Перечень случаев, в которых должна проводиться внеплановая СОУТ на рабочем месте, содержится в ч. 1 ст. 17 Закона N 426-ФЗ*(4). Однако введение новых или внесение изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, в частности, устанавливающие вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, не относится к числу случаев, при которых работодатель обязан провести внеплановую СОУТ.
Таким образом, работодатель не обязан проводить внеплановую СОУТ, включая мероприятия по идентификации, исследованию и измерению фактора воздействия электромагнитного поля широкополосного спектра частот или вносить какие-либо изменения в карты СОУТ (о приравнивании/сравнении/актуализации пунктов из разных приказов) в связи с принятием новых нормативных правовых актов, устанавливающих вредные факторы и работы, при выполнении которых проводятся медосмотры. Аналогичные разъяснения дают и специалисты Роструда (смотрите ответ 1, ответ 2 на портале "Онлайнинспекция.РФ"). Соответственно, обязательные периодические медицинские осмотры должны проводиться в соответствии с действующими результатами СОУТ от 2020 года.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Странцова Наталья

Ответ прошел контроль качества

30 апреля 2021 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

-------------------------------------------------------------------------
*(1) Правительство РФ определило, что соответствующими полномочиями наделены Минтруд России совместно с Минздравом России (п. 5.2.101 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, п. 5.2.56 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации).
*(2) Указанные нормативные правовые акты разработаны взамен утратившего в настоящее время силу приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 N 302н. Вступили в силу с 01.04.2021 и будут действовать шесть лет до 01.04.2027.
*(3) Справедливости ради следует отметить, что, по мнению Роструда, если на работника в процессе работы воздействует электромагнитное поле широкополосного спектра частот, то работник должен быть направлен на медосмотр независимо от установленного класса условий труда (смотрите ответ 1, ответ 2, ответ 3 на портале "Онлайнинспекция").
*(4) Смотрите подробнее в материале: Энциклопедия решений. Основания и сроки проведения внеплановой СОУТ.

Все права на материалы сайта ГАРАНТ.РУ принадлежат ООО "НПП "ГАРАНТ-СЕРВИС". Полное или частичное воспроизведение материалов возможно только по письменному разрешению правообладателя. Правила использования портала.

Портал ГАРАНТ.РУ зарегистрирован в качестве сетевого издания Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором), Эл № ФС77-58365 от 18 июня 2014 года.

ООО "НПП "ГАРАНТ-СЕРВИС", 119234, г. Москва, ул. Ленинские горы, д. 1, стр. 77, info@garant.ru.

8-800-200-88-88
(бесплатный междугородный звонок)

Редакция: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3145), editor@garant.ru

Отдел рекламы: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3136), adv@garant.ru. Реклама на портале. Медиакит

Если вы заметили опечатку в тексте,
выделите ее и нажмите Ctrl+Enter

В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ проведение производственного контроля обязательно для всех индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Все индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны проводить производственный контроль. По сути, это контроль работодателя за тем, чтобы в организации соблюдались требования санитарных правил и проводились профилактические мероприятия. Сегодня производственный контроль с проведением лабораторных измерений — один из самых эффективных методов контроля за условиями труда на рабочих местах. Однако лабораторные измерения в отношении офисных рабочих мест — вопрос спорный. Рассмотрим его детальнее.

Игорь ЧЕБОТНЯГИН, директор SRG-ECO

Положения Постановления Главного государственного санитарного врача РФ «О введении в действие санитарных правил — СП 1.1.1058–01» от 13 июля 2001 года № 18 (далее — СП 1.1.1058–01) конкретизируют это требование, устанавливая, что каждое предприятие должно разработать и утвердить программу (план) производственного контроля (далее — программа ПК).

Объекты производственного контроля

Важная часть программы ПК — перечень факторов и объектов контроля, в отношении которых необходимо проводить лабораторные измерения (п. 3.3 СП 1.1.1058–01). Объектами контроля являются:

производственные и общественные помещения, здания, сооружения;
санитарно-защитные зоны;
зоны санитарной охраны;
оборудование;
транспорт;
технологическое оборудование, технологические процессы;
рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Проведение лабораторных измерений в отношении офисных рабочих мест: две позиции

Перечень, объем и периодичность производственных факторов, подлежащих инструментальному лабораторному контролю, предприятие должно определить самостоятельно, руководствуясь санитарно-эпидемиологической характеристикой производства, наличием вредных производственных факторов, а также степенью их влияния на здоровье человека и среду его обитания (п. 2.5 СП 1.1.1058–01).

Согласно п. 4.1 СП 1.1.1058–01 в обязательном порядке лабораторные измерения требуется проводить на таких объектах (видах деятельности):

промышленные предприятия (объекты);
водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенные в черте городских и сельских поселений;
объекты водоснабжения;
общественные здания и сооружения, в которых осуществляется фармацевтическая и/или медицинская деятельность;
производство и/или оказание дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств (услуг).

В связи с этим возникает вопрос: необходимо ли включать в программу ПК проведение лабораторных измерений в отношении офисных рабочих мест, располагающихся вне объектов, упомянутых выше?

Отметим, что сегодня нет единого мнения по этому поводу. Так, существуют две позиции, противоположные друг другу и подтвержденные материалами судебной практики.

1. Проведение лабораторных измерений в рамках производственного контроля не требуется

Логика сторонников данной позиции основывается на том, что в п. 4.1 СП 1.1.1058–01 перечислен исчерпывающий перечень объектов, на которых проведение лабораторных исследований обязательно. Поскольку офисные рабочие места на непромышленных предприятиях не входят в данный перечень объектов, обязательность проведения инструментальных измерений в рамках производственного контроля отсутствует (Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13 декабря 2010 года по делу № А33-8138/2010, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 августа 2015 года по делу № А32-6966/2014).

2. Проведение лабораторных измерений в рамках производственного контроля обязательно

Сторонники второй позиции полагают, что п. 4.1 СП 1.1.1058–01 не исключает обязательность проведения лабораторных измерений, если иные санитарные нормы устанавливают данную обязательность в каких-либо других случаях. Так, на офисные рабочие места распространяются положения СанПиН 2.2.2/2.4.1340–03, устанавливающие гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и условиям труда при работе с их использованием.

Предприятия в случае эксплуатации ПЭВМ обязано проводить производственный контроль (пп. 1.8 и 14.4 Постановления главного государственного санитарного врача РФ «О введение в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.2/2.4.1340–03» от 3 июня 2003 года № 118, далее — СанПиН 2.2.2/2.4.1340–03). При этом п. 14.3 СанПиН 2.2.2/2.4.1340–03 устанавливает обязательность именно инструментального контроля.

Таким образом, ряд судебных органов, принимая во внимание п. 4.1 СП 1.1.1058–01, делают вывод о том, что проведение лабораторного контроля на рабочих местах, связанных с использованием ПЭВМ, обязательно (Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16 сентября 2013 года по делу № А58-6877/2012, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 13 сентября 2016 года № Ф09-8469/16).

Дополнительно, Свердловский областной суд в своем решении от 29 марта 2016 года по делу № 72-350/2016 принимает во внимание и акт проверки Роспотребнадзора, в котором был сделан вывод о воздействии на работников неблагоприятных факторов в связи с контактом с электронно-вычислительными машинами в процессе выполнения трудовых обязанностей. Суд посчитал это достаточным основанием для того, чтобы сделать вывод об обязательности проведения лабораторных измерений на подобных рабочих местах.

На наш взгляд, вторая позиция наиболее обоснована. Так, пп. б) п. 2.4 СП 1.1.1058–01 однозначно устанавливает, что лабораторные исследования при производственном контроле проводятся в случаях, предусмотренных СП 1.1.1058–01 и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами. В связи с этим, если необходимость измерений предусмотрена какими-либо санитарными правилами для определенных категорий помещений, зданий, сооружений или рабочих мест, не поименованных в СП 1.1.1058–01, то проведение данных измерений обязательно.

Однако вне зависимости от наличия или отсутствия судебных решений данный вопрос стоит рассматривать и с точки зрения организации безопасного труда. Сегодня производственный контроль с проведением лабораторных измерений — один из самых эффективных методов контроля за условиями труда на рабочих местах (при должном соблюдении периодичности). Кроме того, при оценке профессиональных рисков, являющейся обязательным элементом системы управления охраной труда, результаты производственного инструментального контроля также могут быть необходимой основой.

Весьма распространен миф о том, что на офисных рабочих местах все в порядке и ни о какой опасности и вредности там не может быть и речи. С этим нельзя согласиться. Плохое искусственное освещение, повышенная или пониженная температура в помещении, отсутствие окон и вентиляции — вот далеко не полный перечень часто встречающихся проблем.

Проверка обоснованности жалоб сотрудников на условия труда, разработка мероприятий по улучшению, контроль успешности их реализации — это задачи, которые сегодня решаются с помощью инструментального контроля. Причем важность их решения диктуется не только вопросами безопасности труда, но и вопросами повышения производительности труда и эффективности бизнеса.

Читайте также: