Почему прожиточный минимум для пенсионеров меньше
Опубликовано: 07.05.2025
«Клерк» Рубрика Пенсии
Прожиточный минимум пенсионера на 2021 год для целей определения размера минимальной пенсии власти регионов должны утвердить до 15 сентября 2020 года.
К этому их обязывает пункт 4 статьи 4 Федерального закона №134-ФЗ от 24.12.1997 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
Таблицу с данными по всем регионам мы традиционно опубликуем в начале следующего года.
В этом материале рассмотрим вопрос назначения доплаты к пенсии на примере одного региона. ОПФР Курской области на днях опубликовало материал, в котором приведены два примера расчета доплаты, один из которых вызвал у нас недоумение.
ПМП, ФСД и РСД
Для начала немного теории. Всем неработающим пенсионерам, проживающим в РФ, у которых общая сумма материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера (ПМП) в регионе его проживания, устанавливается федеральная (ФСД) или региональная (РСД) социальная доплата к пенсии до величины ПМП, установленного в регионе проживания пенсионера.
До недавнего времени для неработающих пенсионеров ПМП представлял собой размер минимальной пенсии.
Однако в 2019 году ситуация поменялась, причем задним числом.
Изменение правил для ФСД и РСД в 2019
Многие пенсионеры жаловались, что январская индексация на 7,05 % почему-то обошла их стороной – и без того маленькая пенсия не выросла ни на копейку. Причина этого явления вполне вписывалась в рамки тогдашнего законодательства.
ПФР индексирует маленькую пенсию, но она все равно оказывается меньше ПМП. В этом случае ее доводят до размера ПМП. Наступает следующий год, пенсию вновь индексируют, а она снова не дотягивает до ПМП. Ее вновь доводят до размера ПМП. И если ПМП из года в год повышается незначительно, а то и вовсе не повышается, пенсионер никакой прибавки не получает.
Поднялась шумиха в СМИ. В дело вмешался Президент Владимир Путин.
В послании Федеральному собранию он заявил, что индексация пенсий должна осуществляться сверх уровня прожиточного минимума пенсионера.
Путин потребовал немедленно восстановить справедливость. Оперативно были приняты поправки в Федеральный закон №178-ФЗ от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи».
В частности, статью 12.1 вышеназванного закона дополнили частью 8.2, которая гласит, что при определении размера социальной доплаты к пенсии в связи с индексацией в текущем году, в подсчет общей суммы материального обеспечения пенсионера включаются размер пенсии без учета индексации, произведенной в текущем году.
Также добавили часть 8.3, согласно которой при определении размера социальной доплаты к пенсии в связи с изменением с 1 января текущего года величины ПМП, в подсчет общей суммы материального обеспечения пенсионера включается пенсия с учетом их индексации, произведенной в предыдущем году.
То есть сначала старый (прошлогодний) размер пенсии сравнивают с прожиточным минимумом, определяют разницу (социальную доплату), а потом уже индексируют пенсию. В итоге пенсионер получает проиндексированную пенсию и социальную доплату.
Пример:
В 2018 году (на начало 2019 года) пенсия была 7 000, а ПМП в регионе — 8 600. Поэтому в 2019 году сначала надо высчитать ФСД. Она составит 1 600 (8 600 — 7 000).
Затем пенсию индексируют до 7 493,50 (7 000 * 1,0705).
Потом проиндексированную пенсию суммируют с ФСД и получается 9 093,50 (7 493,50 + 1 600). Это на 493,50 (то есть на размер индексации) больше, чем по старому способу. Все, как говорил Владимир Путин.
ФСД и РСД в 2020 году
Наступает 2020 год. Пенсионеры с маленькой пенсией снова возмущены – после индексации на 6,6 % прибавка составила 1 рубль.
Снова поднимается шумиха в СМИ. Пишут про пенсионерку, которая свою рублевую прибавку отправила в Кремль, заплатив за отправку письма 81 рубль.
Между тем такая маленькая прибавка объясняется незначительным ростом ПМП.
Пример:
В 2019 году (на начало 2020 года) пенсия была 7 493,50.
ПФР высчитывает ФСД, вычитая пенсию из ПМП.
ПМП в 2020 году в регионе точно такой же, как и в 2019, и как и в 2018 — 8 600.
ФСД = 8 600 — 7 493,50 = 1 106,50 руб.
Проиндексированная пенсия = 7 988,07 (7 493,50 * 1,066).
Итого пенсия в 2020 году 7 988,07 + 1 106,50 = 9 094,57 руб.
А в 2019 году пенсия была 9 093,50 руб.
То есть пенсионер получил прибавку в размере 1 руб. 07 коп.
Справедливости ради отметим, что если бы в 2019 году методика расчета ФСД не поменялась, то маленькая пенсия пенсионеров в 2020 году была бы еще меньше – 8 600 руб., а 9 094,57.
Подробно про алгоритм расчета доплаты в 2020 году мы писали ранее.
ФСД в 2021 году
Не за горами 2021 год. ОПФР по Курской области объявило размер ПМП на 2021 год – он составит 8 678 руб.
Уточним, в 2018, 2019 и 2020 году ПМП в регионе составлял 8 600 руб. То есть теперь спустя 3 года он вырос на 78 рублей. На столько подорожала жизнь для пенсионеров в Курской области.
Размер индексации тоже известен: в 2021 году он составит 6,3 %. Значит без труда можно посчитать размер пенсии с учетом доплаты бедным пенсионерам в 2021 году.
На сайте ПФР приводится два примера такого расчета.
Пример №1 вопросов не вызывает. Для наглядности представим все данные из этого примера в удобной таблице.
Пенсия в 2019 году (без учета ФСД)
ФСД в 2020 году
8 600 - 7 411 = 1 189
Индексация в 2020 году
7 411 * 106,6% = 7 900
Пенсия в 2020 году (всего)
7 900 + 1 189 = 9 089
ФСД в 2021 году
(8 678 – 7 900) = 778
Индексация в 2021 году
7 900 * 106,3 % = 8 397,70
Пенсия в 2021 году (всего)
8 397,70 + 778 = 9 175,70
Из таблицы видно, что в 2021 году пенсионер №1 получит пенсию на 86,70 руб. больше, чем в 2020 году.
Пример №2 вызывает вопросы.
По мнению ПФР, пенсионер №2 в 2021 году утратит право на доплату к пенсии, так как его проиндексированная пенсия превышает ПМП. Однако, как было сказано выше, по закону №178-ФЗ сравнивать ПМП нужно не с новой, проиндексированной пенсией, а со старой, прошлогодней. Она у этого пенсионера до ПМП не дотягивает, а значит доплата человеку положена и ПФР ошибочно полагает, что такое право утрачено.
Для наглядности представим все данные из этого примера в удобной таблице.
Сумма по расчетам ПФР
Сумма по нашим расчетам
Пенсия в 2019 году (без учета ФСД)
ФСД в 2020 году
8 600 – 7 786 = 814
8 600 – 7 786 = 814
Индексация в 2020 году
7 786 * 106,6% = 8 300
7 786 * 106,6% = 8 300
Пенсия в 2020 году (всего)
8 300 + 814 = 9 114
8 300 + 814 = 9 114
ФСД в 2021 году
8 678 – 8 300 = 378
Индексация в 2021 году
8 300 * 106,3 % = 8 822,90
8 300 * 106,3 % = 8 822,90
Пенсия в 2021 году (всего)
8 822,90 + 0 = 8 822,90
8 822,90 + 378 = 9 200,90
Как следует из таблицы, по нашим расчетам пенсионер №2 в 2021 году получит пенсию на 86,90 руб. больше, чем в 2020 году.
Если же опираться на расчеты из примера, которые приводит ПФР, то данный гражданин в 2021 году получит на 291,10 руб. меньше, чем в 2020 году.
Вот тебе и индексация пенсии. Что это за повышение такое, после которого размер пенсии уменьшается?
Между тем часть 8 статьи 12.1 Закона № 178-ФЗ гласит, что при пересмотре размеров социальных доплат к пенсии в связи с изменением величины ПМП в регионе общая сумма материального обеспечения пенсионера с учетом социальной доплаты к пенсии текущего года не может быть меньше общей суммы материального обеспечения пенсионера с учетом социальной доплаты к пенсии предыдущего года.
Напомним, ранее Счетная палата вывила ряд ошибок, которые ПФР допускал при расчете и индексации пенсий.
Мои знакомые удивляются и часто спрашивают, почему по телевизору всё время говорят о росте МРОТ и увеличении размера прожиточного минимума, но при этом пенсии, которые получают они сами, либо их пожилые родители, часто меньше этой суммы. Разбираемся.
МРОТ и прожиточный минимум
В России существует две расчетные величины – есть МРОТ, а есть прожиточный минимум.
МРОТ – величина важная, поскольку от неё зависит размер окладов в бюджетном секторе и в коммерции. Это минимальный порог месячной зарплаты. Кроме того, на основе него рассчитываются социальные пособия и размеры штрафов. С 1 мая 2018 года федеральный размер МРОТ составляет 11 163 рубля, однако регионы вправе устанавливать и свои значения.
Но наши пенсии, увы, от размера МРОТ не зависят, они зависят от прожиточного минимума.
Прожиточный минимум – это расчётная стоимость определенного набора товаров и услуг, которых якобы достаточно для жизни человека. Эта величина у нас сейчас чуть меньше, чем МРОТ – 10451 рубль на душу населения (величина за III квартал 2018 года).
Однако интересно то, что прожиточный минимум устанавливается разный. Для трудоспособного населения – 11310 рублей, для детей – 10302 рубля, а вот для пенсионеров всего лишь 8615 рублей. Дескать, этой суммы достаточно, чтобы прожить месяц.
Это лишь общие федеральные показатели – в каждом регионе установлены свои значения исходя из регионального уровня цен.
Для многих пенсионеров величина установленного государством прожиточного минимума критически важна. Дело в том, что довольно часто пожилым людям насчитывают пенсию на уровне ниже прожиточного минимума. Бывает, что у людей мало стажа или они работали на низкооплачиваемой работе. Сплошь и рядом происходят истории, когда ПФР не учитывает несколько лет стажа при расчете пенсии по тем или иным причинам. Поэтому официально неработающим пенсионерам государство делает надбавку к пенсии до уровня прожиточного минимума.
Можно сказать, что размер прожиточного минимума пенсионера – это и есть минимальный размер пенсии, который в итоге многие и получают.
Но важно заметить, что делают добавку только неработающим пенсионерам. Так что некоторые не получают и её.
Почему прожиточный минимум пенсионера такой маленький?
Интересно во всём этом следующее: как именно оценивают этот прожиточный минимум. Казалось бы, пенсионеру приходится тратить на себя больше – ему ведь нужно покупать столько же продуктов, да ещё и на лекарства тратиться, а они сейчас недешевые.
Но нет, чтобы снизить расходы на пенсии, дело дошло до абсурда, и для пенсионеров были снижены все возможные нормы потребления как по продуктам питания, так и по другим категориям.
Судите сами – ниже представлены данные Росстата о структуре прожиточного минимума для обычного трудоспособного человека и для пенсионера:
Обычный прожиточный минимум в России и так не соответствует действительности – в реальности на эти деньги не выжить без ущерба для здоровья, о чем свидетельствуют неоднократные эксперименты блоггеров и добровольная попытка это сделать депутата Саратовской областной думы Николая Бондаренко.
Для пожилых норма ещё ниже. Считается, что пенсионеру можно тратить на еду на 712 рублей в месяц меньше, на одежду и прочие непродовольственные товары – на 366 рублей меньше, на услуги, в том числе ЖКХ – на 368 рублей меньше, а обязательные платежи и сборы, к которым относятся налоги и госпошлины не платить вообще.
Насколько пенсионеры должны меньше есть по Росстату?
Особенно печально выглядит продуктовая составляющая потребительской корзины.
Минимальный набор продуктов питания для пенсионеров формируется с учетом возрастного снижения потребности в энергетической ценности питания, сказано в методических рекомендациях, по расчёту прожиточного минимума.
Федеральная норма прожиточного минимума прописана в ФЗ № 227 “О потребительской корзине в целом по Российской федерации”. Однако регионы также устанавливают свои значения, поэтому они могут отличаться.
В законе перечислены нормы потребления за год, но, чтобы лучше представлять общую картину, их можно пересчитать за месяц.
По мнению законодателей, пенсионеру для жизни требуется на 22,3% меньше хлеба и хлебных изделий, на 20% меньше картофеля, на 25% меньше свежих фруктов, на 14,4% овощей, на 14% специй, чая и соли.
Поскольку объемы потребления ниже, то и расчетное значение расходов на еду тоже получаются ниже, чем у трудоспособного человека.
А что с непродовольственными товарами и услугами?
Интересно, что расходы на непродовольственные товары и услуги рекомендуется рассчитывать в процентах от стоимости продуктов питания.
Непродовольственные товары и услуги для основных социально-демографических групп населения определяются в соотношении со стоимостью продуктов питания, сказано в методических рекомендациях по расчету потребительской корзины.
И для трудоспособных граждан, и для пенсионеров они установлены в размере по 50% от стоимости минимального набора продуктов питания.
Это интересно
Очень любопытный перечень минимально требуемых вещей был в старой версии этих методических указаний, которая с 2013 года утратила силу.
В приложении 6 было указано количество необходимых человеку предметов гардероба и предельный срок их использования. Из перечня следовало, что пенсионеры ту же самую одежду почему-то носят на 1-2 года дольше, хотя количественно по нормативам вещей может быть меньше.
Так, например, у мужчин-пенсионеров в среднем на 2 года дольше сроки износа верхней одежды. У обычного трудоспособного мужчины куртка с меховой подстежкой носится 8 лет, а у пенсионера – 10 лет, столько же пальто (плащ). На год дольше носится костюм-двойка, джинсы, брюки, джемпера и спортивные костюмы- 5 лет. Трусы изнашиваются одинаково быстро – два года, а вот носки у обычных граждан носятся всего год, а у пенсионеров – 2 года. Видимо, они лучше умеют их латать.
Что случилось?
Замглавы Минтруда заявила в СМИ, что прожиточный минимум пенсионера сейчас занижен, а новая методика его расчета позволит этот показатель увеличить. Законопроекты о прожиточном минимуме и минимальном размере оплаты труда в РФ были внесены в Госдуму в сентябре 2020 года и сейчас проходят так называемые «нулевые чтения» — то есть обсуждаются в разных профильных комитетах по социальной политике и финансам.
А что это вообще за показатель — прожиточный минимум?
Это минимальный доход человека в месяц, который требуется для того, чтобы обеспечить себя всем необходимым — от еды и лекарств до оплаты ЖКХ. Он рассчитывается на основе потребительской корзины. Если вы посчитаете все свои минимальные ежемесячные затраты, мысленно сложив их в одну корзину, то получите условно свой прожиточный минимум. А государство, желая понять, какая сумма необходима жителям страны, чтобы не умереть от голода и холода, считает минимум за них. И потом на основе этого показателя высчитывает минимальный размер зарплат, стипендий, пенсий, пособий, госпомощи и разных выплат. Прожиточный минимум используется Росстатом для оценки уровня бедности в стране. Исходя из его размера формируется бюджет России. То есть это важный экономический показатель.
И что же государство нам кладет в потребительскую корзину, интересно?
Половина — это продукты. Четверть — непродовольственные товары, еще четверть — услуги, например, жилищно-коммунальные, транспортные или медицинские. Среди продуктов вы не найдете, скажем, черную икру — и даже красную не отыщете. В ней основные, необходимые для поддержания жизни продукты: хлеб, мясо, рыба, овощи-фрукты, бобовые и пр. Соотношения рассчитаны с учетом рекомендаций по здоровому питанию Всемирной организации здравоохранения. На непродовольственные товары отводят половину расходов на еду. Это может быть, скажем, покупка рубашки раз в десять месяцев или телевизора раз в десять лет. Кстати, плавки тоже рассчитаны на десять лет. Стоимость потребительской корзины — это фактически и есть прожиточный минимум. Плюс если речь идет о работающем населении, то в него закладывается налог на доходы физических лиц.
Прожиточный минимум — он для всех один?
Нет, конечно. Есть три потребительских корзины — для трудоспособного населения, детей и пенсионеров. Пенсионеры и дети меньше едят, им нужно меньше товаров и услуг, поэтому размер их потребительских корзин меньше. Кроме того, корзины различаются друг от друга в зависимости от климата — проще говоря, на юге теплее и меньше средств уходит на одежду. Цены на продукты тоже отличаются в зависимости от региона. Вся страна поделена на зоны, для каждой — свой состав корзины. Таким образом, и прожиточный минимум тоже различается от региона к региону.
Так, и что же с прожиточным минимумом именно пенсионера? Насколько он отличается от общего?
Прожиточный минимум пенсионера на 2020 год установлен на уровне около 82% от прожиточного минимума человека в трудоспособном возрасте. Считается, что у пенсионеров меньше потребностей в еде и одежде и больше льгот. Например, они не платят за транспорт. Во втором квартале 2020 года его размер на федеральном уровне составил 9422 рубля.
Меньше десяти тысяч — кто же выживет на такую сумму?
Тут мы с вами согласны. В 2019 году в социальных сетях некоторые пользователи делали перепост статьи газеты МК, где размер российской пенсии, который больше прожиточного уровня, сравнили с содержанием кошки, а оно обходится в 8,5 тыс. рублей. Но все же нужно учитывать, что прожиточный уровень пенсионер нужен прежде всего не для того, чтобы продукты покупались строго по списку потребительской корзины, а чтобы рассчитать размеры доплат к пенсиям.
Понятно, а как рассчитываются такие доплаты пенсионерам?
Если у неработающего пенсионера все доходы — страховая или социальная пенсия, дополнительные выплаты и льготы — не достигают величины прожиточного минимума пенсионера в регионе его проживания, то государство устанавливает ему федеральную или социальную доплату. Не забываем, что еще считаются денежные эквиваленты мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг и проезда. Это все называется «общая сумма материального обеспечения». Например, в 2020 году правительство собирается перечислить в регионы около 900 млн рублей на социальные доплаты. Они происходят автоматически, а если их нет — стоит обратиться в территориальное отделение Пенсионного фонда России.
А если пенсионер работает, ему что же, не полагается прибавка к пенсии до прожиточного уровня?
К сожалению, нет. Официально трудоустроенные пенсионеры могут получать пенсию. Но так как им еще и зарплату выплачивают, то им по закону не положена ни ежегодная индексация, ни доплата до прожиточного уровня пенсионера. Отмена индексации пенсии работающим пенсионерам произошла в 2016 году, и сейчас ее хотят вернуть — недавно даже президент РФ Владимир Путин дал поручение правительству проработать этот вопрос. Правда, о доплатах таким пенсионерам до прожиточного минимума пенсионера пока ничего не слышно.
И правда, прожиточный уровень — это важный показатель. А как его поменяют?
Если законопроект о новой методологии расчета прожиточного уровня примут, этот показатель будет считаться исходя не из размера потребительской корзины, а из медианного среднедушевого дохода россиян. Так, для 2021 года он может быть установлен на уровне 44,2% от такого дохода — его считает Росстат — за 2019 год. Если в цифрах, то это 11653 рубля, то есть немногим больше показателя второго квартала 2020 года, рассчитанного по старой методике, а именно 11468 рублей. От этого среднего показателя установят и соотношения для трех разных категорий населения: для трудоспособных граждан — 109%, для пенсионеров — 86%, для детей — 97%. Прожиточный минимум будет устанавливаться ежегодно
То есть пенсионерам будут больше доплачивать к пенсии?
Мы надеемся, что это приведет к повышению пенсий. Так, новый подход к определению прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда в России потребует дополнительных расходов федерального бюджета. Замглавы Минтруда Ольга Баталина сказала, что новая методика позволит повысить размер прожиточного минимума пенсионера с 82% до 86% от среднедушевого прожиточного минимума. Пока что сложно сказать что-то более определенное.
Прожиточный минимум пенсионеров с переходом на новую систему расчёта может вырасти больше, чем у детей и трудоспособного населения. Впрочем, данное расхождение лишь ликвидирует прежний перекос.
Рост прожиточного минимума пенсионера требуется чуть более существенным, даже чем иные прожиточные минимумы, потому что мы видим его объективное занижение, — заявила заместитель министра труда и социальной защиты РФ Ольга Баталина.
По её словам, на сегодняшний день данный показатель для пенсионера составляет порядка 81,5–82% от среднедушевого прожиточного минимума. По новой методике соотношение составит 86%, сообщила замминистра в ходе выступления в Общественной палате.
Эксперты уже заметили, что на региональном уровне обозначилась тенденция устанавливать более низкий прожиточный минимум для пенсионеров, подтвердила оценку Минтруда директор по социальным исследованиям, проректор НИУ ВШЭ Лилия Овчарова.
Сама потребительская корзина у всех одинаковая, там трудно что-либо поменять, но стоимость этой корзины определяется на основе наблюдения за ценами, которые есть в регионе. Можно предположить, что региональные власти проявляли некоторую тенденциозность к определению цен, по которым покупаются товары для пенсионеров. Поэтому, действительно, сейчас корзина пожилых людей в региональном разрезе более дифференцирована, чем корзина детей и корзина трудоспособного населения.
Лилия Овчарова
директор по социальным исследованиям, проректор НИУ ВШЭВ новой методике предполагается использовать иную черту бедности, и это соотношение будет зафиксировано одинаково для всех регионов, отмечает эксперт. А это значит, что прожиточной минимум пожилых увеличится больше, чем для детей и трудоспособного населения.
Ранее министр труда Антон Котяков заявил, что в целом размер прожиточного минимума в большинстве субъектов РФ меньше, чем заложено в расчётной модели министерства.
В 61 субъекте прожиточный минимум на сегодняшний день занижен. Причём он занижен от 5% до 36% в разных субъектах, — сказал министр, которого цитирует ТАСС.
В конце сентября правительство РФ внесло в Госдуму законопроект об изменении МРОТ и прожиточного минимума с 2021 года. Власти решили поменять подход к определению черты бедности в России. Раньше она рассчитывалась на основании стоимости потребительской корзины, в состав которой входил стандартный набор различных товаров и услуг. Со следующего года прожиточный минимум будет определяться как 44,2% от величины медианного дохода населения. Медианный среднедушевой доход — это уровень, который разделяет доходы населения пополам: у 50% граждан они выше этой отметки, у второй половины — ниже.
Сергей Булкин/NEWS.ru
Повышение пенсий
В результате предлагаемых правительством изменений размер прожиточного минимума на душу населения в 2021 году вырастет на 3,7% и составит 11 653 рубля — это в целом по России. Минимум для пенсионеров при этом будет равняться 86% от данного показателя. Для детей — 97%, для трудоспособного населения — 109%.
Предлагаемые изменения — однозначно положительные. Ведь раньше всё шло через потребительскую корзину, а она — вещь тёмная. Когда взяли 44,2% дохода по стране, то появилась более прозрачная методика расчёта и стало меньше поводов для спекуляций. Медианный же доход — наиболее точный критерий для многих вещей.
Валерий Баскаков
завлаб страхования и пенсионного обеспечения ИМЭИ ВАВТ Минэкономразвития и член правления Гильдии актуариевПо словам эксперта, предлагаемые властями изменения должны привести к повышению пенсий за счёт увеличения прожиточного минимума.
Выплаты пенсионерам могут вырасти на 4%, отмечает профессор департамента прикладной экономики НИУ ВШЭ Марина Колосницына.
Основная цель нового подхода в том, чтобы не было бедных пенсионеров. С учётом специального показателя «доля бедных среди пенсионеров». Разница в 4%, может, кажется и ерундой, но в масштабе всей страны это будут солидные деньги.
Марина Колосницына
профессор департамента прикладной экономики НИУ ВШЭНовый подход, по словам эксперта, — это переход к принятой во многих европейских странах системе, когда черта бедности рассчитывается в процентах от среднедушевых доходов населения. Теперь прожиточный минимум будет устанавливаться чисто статистически, безо всякой корзины. В результате не придётся спорить о содержании в ней товаров и услуг, и не надо пересчитывать цены по регионам.
Сергей Лантюхов/NEWS.ru
Пенсии вырастут, но не у всех, предупреждает Лилия Овчарова. Дополнительные выплаты получат лишь те, у кого индивидуальный доход окажется ниже величины нового прожиточного минимума. Для тех, у кого он выше, ничего не изменится.
Есть социальная доплата к пенсии, которая повышает её индивидуальный размер до прожиточного минимума пенсионера — такова федеральная норма. Повышение уровня прожиточного минимума, во-первых, приведёт к росту количества людей, которые имеют выплаты ниже него и могут рассчитывать на доплату. Во-первых, сам размер доплаты вырастет на ту же величину, что и прожиточный минимум, — пояснила экономист.
Между тем рост величины прожиточного минимума усиливает нагрузку на бюджеты, особенно региональные, предупреждает доцент кафедры статистики РЭУ им. Г. В. Плеханова Ольга Лебединская.
Занижение как числа пенсионеров, так и величины прожиточного минимума эту нагрузку снижает. А с учётом того, что именно в регионах проживает значительная часть пенсионеров, для регионального бюджета это становится большой проблемой.
Ольга Лебединская
доцент кафедры статистики РЭУ имени ПлехановаДоходы россиян, как показывает опыт последних лет, могут не только расти, но и падать. Так, по данным Росстата, реальные располагаемые денежные доходы населения во втором квартале 2020-го снизились на 8% в годовом выражении. По итогам первого полугодия сокращение составило 3,7%.
Впрочем, власти подстраховались и заложили в новый законопроект норму, согласно которой прожиточный минимум не может быть ниже показателя прошлого года, сообщила Ольга Баталина. Прежняя методика допускала снижение черты бедности, например, при уменьшении стоимости потребительской корзины.
С переходом на новую методику расчёта помимо пенсий вырастут и другие выплаты, привязанные к данному показателю, отмечает Лилия Овчарова.
Если сама граница бедности растёт, то и выплаты, которые зависят от её размера, вырастут. Например, пособие для детей в возрасте до трёх лет устанавливается на уровне прожиточного минимума. Если минимум вырастет, увеличится и выплата, — пояснила эксперт.
Дальнейшая судьба прожиточного минимума будет зависеть от того, как станет развиваться экономика России, считает Валерий Баскаков. Действительно, рост экономики, как правило, влечёт за собой и увеличение доходов населения. В этом случае граница бедности будет постепенно подниматься.
Добавить наши новости в избранные источники
С 2021 года в России отказались от расчета прожиточного минимума по потребительской корзине. Прежнюю методику назвали архаичной и перешли к новой, революционной, отталкивающейся не от «пачки макарошек», а от средних доходов. Что из этого вышло?
Те же яйца, только в профиль
В конце прошлого года правительство РФ изменило закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», кардинально пересмотрев подход к его расчету. Раньше для определения величины прожиточного минимума (ПМ) брался некий минимально необходимый человеку набор продуктов питания (рассчитанный по количеству калорий) и непродуктовых расходов.
Этот подход вызывал шквал критики. Начиная от самого продуктового набора, который не соответствовал рекомендациям Минздрава и ВОЗ: основную массу в нем составляли дешевые хлеб и макарошки, а отнюдь не дорогие мясо и фрукты (а что, калорий-то столько же), а в день человеку полагалось пол-яблока и 2/3 яйца. Заканчивая тем, что потребительская корзина не пересматривалась с 2012 года и морально устарела - например, не учитывала расходы на сотовую связь и интернет и многое другое, что прочно вошло в жизнь каждого человека.
Отныне потребительская корзина при определении ПМ канула в лету. На 2021 год (кстати, теперь он будет утверждаться на год, а не поквартально, как раньше) прожиточный минимум в Российской Федерации рассчитан как 44,2% от медианного среднедушевого дохода населения.
Что это за зверь такой? Про среднюю зарплату слышали все – она всегда вызывает недоумение у тех, кому такие деньги не снились, а их большинство. Медианная – более приближенная к правде. Это та величина, относительно которой половина работников получают меньше, а половина – больше. Медианная зарплата обычно составляет около 75% от среднеарифметической (а может и меньше – в зависимости от степени расслоения населения по доходам).
Но речь в законе идет не о средней зарплате, а о медианном среднедушевом доходе. В отличие от зарплаты, в доходы включаются все источники поступлений – в том числе пенсии, соцвыплаты, стипендии, дивиденды. При этом общий объем доходов делится на численность населения – включая детей, не имеющих никаких доходов. Естественно, величина среднедушевого дохода оказывается ниже средней зарплаты. Например, по данным Астраханьстата, в Астраханской области средняя номинальная начисленная заработная плата за четвертый квартал 2020 года составила 41 625,9 рублей, а среднедушевые доходы населения – 28 590 рублей.
В общем, если бы прожиточный уровень привязали к средней зарплате – возможно, его размер и вырос бы существенно. Ну а так – получилось что получилось. Если в III квартале 2020 года российский ПМ составлял 11 606 рублей, то на 2021 год он составил… аж 11 653 рубля.
А ведь хотели как лучше, наверное.
Беден я или право имею
Впрочем, российский прожиточный минимум нам интересен только тем, что от него «пляшет» МРОТ (минимальный размер оплаты труда). А вот региональный имеет прямое значение для льготников – именно по нему определяют, беден человек или нет, то есть имеет ли он право на социальные выплаты.
Так что у нас с региональным ПМ? Его правительство Астраханской области утвердило 19 марта – как и общероссийский, на весь 2021 год.
Здесь все проще - регионам не надо считать медианный доход. Согласно федеральному закону, на 2021 год субъекты РФ устанавливают прожиточный минимум не ниже его величины за II квартал 2020 года. До 2025 года предусмотрен переходный период, к концу которого регионы должны довести размер ПМ до величины, рассчитанной с учетом региональной дифференциации. Что это за показатель, кем и как он устанавливается – в тексте закона не уточняется.
Минэкономразвития Астраханской области поступило по-честному и взяло за основу не второй, а третий квартал прошлого года – поскольку в этом периоде показатели прожиточного минимума оказались самыми высоким. На этом уровне и установили ПМ для трудоспособного населения (11 400 руб.) и детей (11 862 руб.). С пенсионерами поступили иначе. Для них уже на протяжении десяти лет существуют два прожиточных минимума. Один принимается депутатами облдумы на год вперед и нужен для установления соцдоплаты к пенсии. Другой – «обычный», который утверждался раз в квартал и применялся для определения права на меры соцподдержки. Цифры различались, что путало людей. На этот раз минэкономразвития решило взять не квартальный прожиточный минимум пенсионера (который в III квартале составлял 9 065 руб.), а годовой, утвержденный депутатами – 9 621 руб. Этот увеличенный ПМ пенсионеров и подтянул совокупный прожиточный минимум, который посчитали как средневзвешенный.
В итоге получилось вот что:
В итоге общий прожиточный минимум в Астраханской области вырос на 133 рубля. Рост поболее, чем у федерального. Но не прорывной, тем более учитывая, что до конца года он уже не поменяется. Хотя, конечно, для кого-то из астраханцев и эти 133 рубля сыграют роль, они попадут в разряд малоимущих и смогут претендовать на льготы. В региональном минэкономразвития подсчитали, что дополнительные расходы областного бюджета в 2021 году на меры соцподдержки в связи с увеличением ПМ составят более 95 млн рублей.
Но революция, о которой твердили идеологи новой методики, не свершилась.
Радует лишь одно: по федеральному закону, соотношение прожиточного минимума к медианному доходу будет пересматриваться не реже, чем раз в пять лет. При этом величина ПМ не может быть установлена ниже, чем в предыдущем году. Прежний закон это не оговаривал, и если от году к году прожиточный минимум рос, то от квартала к кварталу мог меняться и в сторону понижения.
Читайте также: