Почему социальные пенсии индексируют не по уровню инфляции
Опубликовано: 07.05.2025
Работа пенсионного фонда в Крыму
МОСКВА, 20 фев - ПРАЙМ, Наталья Карнова. Минтруд выступил с предложением проиндексировать социальные пенсии на 2,9% с 1 апреля. Согласно проекту постановления, это позволит повысить уровень пенсионного обеспечения почти 3,9 млн пенсионеров. Индексация социальных пенсий происходит в соответствие с ростом прожиточного минимума. Он, по оценке Минтруда, в 2017 году составлял в 2017 году 8315 рублей, а в 2016-м году - 8081 рубль. Таким образом, темп роста прожиточного минимума пенсионера за 2017 год составил 102,9%.
Ранее власти РФ обозначили амбициозную задачу – поднять уровень пенсий до 2,5 прожиточных минимумов. Это около 25 тысяч рублей. По словам главы Пенсионного фонда России (ПФР) Антона Дроздова, это станет возможно к 2030 году. 
Минтруд РФ предложил проиндексировать социальные пенсии на 2,9% с 1 апреля
Сейчас пенсия в среднем по стране составляет 1,63-1,64 прожиточного минимума, или 13700 рублей. Но это не социальная, а страховая пенсия. Она рассчитывается с учетом индивидуальных пенсионных коэффициентов, которые, в свою очередь, зависят от стажа и отчислений в Пенсионный фонд, которые делает работодатель в период трудовой деятельности гражданина. Социальную пенсию получают те, чей стаж работы недостаточен или отсутствует, и рассчитывать на страховые выплаты они не могут. Среди ее получателей – инвалиды и несовершеннолетние, потерявшие кормильца.
СКРОМНОСТЬ КАК НЕОБХОДИМОСТЬ
Как посчитали в министерстве, средний размер социальной пенсии увеличится на 255 рублей и после повышения составит 9062 рубля. В том числе средний размер пенсии детей-инвалидов и инвалидов с детства I группы увеличится соответственно на 378 рублей и на 382 рубля и после повышения составит 13410 и 13556 рублей соответственно.
Скромный размер повышения связан с тем, что бюджетная политика предусматривает индексацию пенсий не менее чем на величину инфляции, которая сейчас около 2,5%. "По закону социальные пенсии индексируются в соответствии с ростом прожиточного минимума. Инфляция в прошлом году существенным образом снизилась по отношению к привычному уровню - она стала меньше 3%, поэтому… индексация пенсий идет в размере этой инфляции, отраженной в росте стоимости прожиточного минимума пенсионера. Соответственно прожиточный минимум вырос ненамного, и индексация социальных пенсий должна быть менее 3%", - рассказал заместитель директора Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Юрий Горлин.
Он отметил, что пересмотр методики расчета прожиточного минимума мог бы быть вынесен на обсуждение в правительстве, однако это повлечет повышение расходов государства.
Нынешние темпы индексации предполагают рост госрасходов до конца 2018 года на 9,6 млрд рублей. По словам руководителя аналитической службы АНПФ Евгения Биезбардиса, она, очевидно, будет проведена за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, в котором изначально предполагалась индексация социальных пенсий на чуть большую величину – 4,1%.
"Однако фактический рост прожиточного минимума пенсионера, на величину которого индексируются социальные пенсии, оказался ниже. Это мероприятие коснется многих россиян, правда незначительно. Наибольший прирост ожидается для лиц, получающих дополнительное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и заслуги – для них выплаты вырастут в среднем на 484 рубля до 17 185 рублей", - рассказал он.
ПРОДОЛЖЕНИЕ СЛЕДУЕТ?
Эксперты напоминают, что это далеко не последняя индексация пенсий, намеченная на текущий год. "Она традиционно осуществляется в феврале, также в августе пересчитываются коэффициенты за прошлый год. В целом, индексация в 2018 году, в зависимости от вида пенсии, составит 3,7-4,1%", - отметил начальник управления операций на российском фондовом рынке ИК "Фридом Финанс" Георгий Ващенко.
По его словам, в будущем, при условии роста доходов бюджета, пенсии могут быть индексированы на большую величину. Сейчас этому мешает дефицит бюджета ПФР, который все время увеличивается. В 2018 году трансферты федерального бюджета ПФР достигнут 3,3 трлн рублей, а дефицит составит 151 млрд рублей.
Насколько прожиточный минимум действительно отражает по своей величине возможность выживания на эти деньги – вопрос отдельный. Не стоит забывать, что этот показатель используется как для определения индексации пенсий, так и для других целей. "Есть предмет для работы государства и пересмотра прожиточного минимума, но это будет упираться в расход большего объема средств, поэтому нынешний прожиточный минимум – и есть компромисс между желаемым и возможным, - заключил Горлин.
До 2024 года пенсии россиян должны вырасти до уровня инфляции. Таков указ президента РФ Владимира Путина. Однако в Счетной палате в росте доходов пенсионеров сомневаются – все дело в том, что не индексируются выплаты работающим пенсионерам.
Для работающих пенсионеров индексация не предусмотрена
Специалисты Счетной палаты подготовили заключение на проект бюджета России на 2020-2022 гг. Помимо ожиданий по экономическому росту, сокращению бедности, росту инвестиций, там говорится, что параметры прогноза пенсионного обеспечения могут не привести к реальному росту пенсий.
«Учитывая, что индексируются только пенсии неработающих пенсионеров, параметры пенсионного обеспечения, заложенные в прогнозе, могут не обеспечить достижение цели указа №204 (майский указ президента) по реальному росту пенсий», — говорится в материалах СП.
Почти четверть пенсионеров в России работают. Их пенсии не индексируются с 2016 года. Ежегодные повышения выплат не пропадают — когда трудящийся пенсионер увольняется, размер его пенсии увеличивается на процент проведенных индексаций.
В бюджете Пенсионного фонда России на 2020-2022 гг. индексации выплат для работающих пенсионеров не предусмотрены.
Насколько проиндексируют пенсии неработающим пенсионерам?
С 1 января следующего года на 6,6% будут проиндексированы пенсии неработающих пенсионеров, говорится на сайте Министерства труда и социальной защиты. В среднем выплаты увеличатся на одну тысячу рублей. Такой показатель превысит прогнозируемую инфляцию на 2,8%.
С 1 апреля будут увеличены социальные пенсии. По предварительным подсчетам, на 7%.
Какой будет пенсия в следующем году?
По словам главы Пенсионного фонда Антона Дроздова, средний размер страховой пенсии в следующем году прогнозируется на уровне 16,4 тысячи рублей. Речь о выплатах неработающим пенсионерам, передает ТАСС.
Что будет дальше?
К 2022 году в Пенсионном фонде ожидают увеличение пенсий до 18,3 тысяч рублей, говорил Дроздов.
В 2021 году запланирована индексация на уровне 6,3%. В 2022 году – на 5,9%.
А что с накопительными пенсиями?
Накопительные пенсии хотят снова заморозить, на этот раз до 2022 года. Соответствующий законопроект правительство внесло в Госдуму в конце сентября.
За счет очередной заморозки пенсионных накоплений правительство рассчитывает сэкономить порядка 634,8 миллионов рублей из федерального бюджета, отмечается в пояснительной записке к законопроекту.
Мораторий на накопительную пенсию был введен в 2014 году. Теперь все отчисления, которые работодатель платит за сотрудника (22%), направляются в Пенсионный фонд на выплаты пенсионерам.
По данным министра труда Максима Топилина, перераспределение накопительных пенсий в ПФР сэкономило бюджету около 2 триллионов рублей.
Пенсионный возраст повысят?
В прошлом году власти объявили о повышении пенсионного возраста — к 2028 году он увеличится до 60 лет для женщин (сейчас 55 лет) и до 65 лет для мужчин.
В СМИ стала появляться информация о новом увеличении возраста выхода на пенсию — до 63 лет для женщин и до 68 лет для мужчин. По словам пресс-секретаря президента РФ Дмитрия Пескова, вопрос о повышении пенсионного возраста в Кремле не обсуждается. «У нас нет такой темы на повестке дня, такие вопросы не обсуждаются», — заявил Песков журналистам.
«Реформа сконструирована так, чтобы в ближайшее десятилетие этот вопрос больше не поднимался. В нашем прогнозе до 2036 года и в готовящемся в Минфине бюджетном прогнозе дальнейшее повышение пенсионного возраста не предусмотрено», — говорил в интервью «Ведомостям» глава Минэкономразвития Максим Орешкин.
По его словам, эффект от повышения пенсионного возраста граждане смогут почувствовать только через несколько лет.
Власть уверена, что старики будут голосовать за «Единую Россию» даже если их вообще лишат денег
Председатель парламентской партии «Справедливая Россия — За правду» Сергей Миронов обнадежил работающих пенсионеров, пообещав им возврат к индексации пенсий, причем очень скоро. Может быть, даже до начала лета. Он сказал: «Уверен, что мы в ближайший месяц это увидим».
Сергей Михайлович также пояснил, почему президент в своем Послании Федеральному собранию обошел стороной этот вопрос. По его мнению, во всем виноват кабмин. Дескать, «правительство не выполнило поручение президента в том объеме и в тех качественных параметрах, в которых мы ставили эту задачу».
Короче, Кремль тут ни при чем. Что стоит за этим странным заявлением Миронова? Попытка очередной раз напомнить о себе в преддверии начинающегося предвыборного марафона? Или впрямь Сергей Михайлович, якобы вхожий на самый верх, знает, о чем говорит?
Интернетовский люд, ясное дело, поставил под сомнение слова главного справороса, увидев в них дешевый самопиар. И даже высмеял: «А Миронов это хто? Прямо русский «Зе»… Не надо держать нас за дураков. Мы-то знаем, что все важнейшие вопросы в нашей стране решает один далеко не глупый человек — ВВП. А тот прямо сказал: «Условие (для возобновления индексации) простое — бюджетная обеспеченность».
Напомним, еще в марте Министерство труда и социальной защиты РФ подготовило целый ряд предложений по индексации пенсий работающим пенсионерам. Затем кабмин передал их для рассмотрения в администрацию президента. Причем, глава Минтруда Антон Котяков не занимался отсебятиной, а лишь выполнил поручение Путина, который в декабре 2020 года попросил проработать этот вопрос.
«Бессмысленно обсуждать вопрос об индексации пенсий работающих пенсионеров! Из нее просто сделали морковку, которую повесили перед носом осла, чтобы он сделал очередной шаг в нужном направлении».
«Подождите. Вроде же пенсионный возраст поднимали с целью возобновить индексацию работающим пенсионерам (в том числе)? А теперь говорят — нагрузка на бюджет, денег нет. А где же деньги, сэкономленные на людях, которые на пенсию вышли на полгода, на год, на полтора позже прежнего срока? Опять любимая песня: «Спи, жена. Всё украдено».
Читать такие комментарии и весело, и грустно. Наш неунывающий народ всегда найдет нужные и, главное, меткие слова, чтобы точно охарактеризовать ситуацию с государственными финансами и с политическим раскладом наверху. Люди прекрасно понимают, что если ВВП в своем Послании даже не упомянул пенсионеров, то поколение 50+ нашими властями рассматривается, как «отработанный материал».
О нем в Кремле будут вспоминать лишь, как об электорате, причем вполне лояльном. Наверху уверены, что загнанные в угол работающие пенсионеры побоятся потерять последние остатки стабильности, поэтому, чертыхаясь, проголосуют за партию власти. Тем более, уже звучат намеки, что могут и еще сильнее закрутить гайки в сфере пенсионного обеспечения.
Между тем, в большинстве стран ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) поддержание адекватного уровня пенсий на протяжении всего пенсионного периода является постоянной темой в области защиты пожилых людей. Причем, все без исключения пенсионные системы сталкиваются с серьезными бюджетными трудностями. Дотации в закордонные ПФ идут из казны, а денежки туда поступают в виде прогрессивных налогов. Например, президент США Джо Байден намерен поднять налоговую ставку на прирост капитала для богатых почти в два раза — до 39,6%.
Отметим также, что в ЕС после продолжительного периода достаточно непопулярных реформ по фактическому сокращения пенсий через увеличение пенсионного возраста, а также за счет заморозки индексации, соображения о необходимости всех форм защиты пожилых людей, похоже, снова набирают силу. Об этом пишет немецкий экономист Ева Мария Хонерлейн из Института социального права и социальной политики им. Макса Планка.
Хонерлейн пишет: «Новый акцент делается на эффективности государственных пенсионных систем с точки зрения их защитных функций, а именно обеспечения гарантированного дохода в пожилом возрасте, а также предотвращения или смягчения рисков бедности после выхода на пенсию». Иначе не избежать опасной эрозии уровня жизни до нищеты.
На первый взгляд, это связано с объективной причиной. В период с 1970 по 2014 год средняя продолжительность выплачиваемых пенсий в Европе выросла с 15 до 22 лет для женщин и с 11 до 18 лет для мужчин, причем пиковые показатели составили более 28 лет для женщин и более 24 лет для мужчин во Франции и Италии.
Однако у нас, в России, и близко нет таких показателей, чтобы призывать стариков к тотальной экономии. При выходе мужчин на пенсию в 61,5 года (в 2021 году) продолжительность жизни составляет 66−67 лет. У женщин — получше, но в любом случае до французов и итальянцев русским как до Луны.
Да, в ОЭСР снизили так называемый коэффициент замещения, который выражается в процентном отношении начальной пенсии к последней заработной плате бенефициара пенсионного страхования. Сделано это было, чтобы избежать краха очень многих ПФ. Но Хонерлейн отмечает, что заработки молодых пенсионеров создали ложную иллюзию у государства, что можно не индексировать им пенсию.
В итоге уровень бедности среди пожилых людей в возрасте 75+ оказался чрезвычайно высоким во многих развитых странах, включая Японию, Турцию, Израиль, США, Австралию, с пиком почти 60% в Южной Корее.
По сути, инфляция съела пенсии, превратив ее в пособие по нищете. Человек вроде бы заработал свое право на пенсионное страхование, но его же лишился через несколько лет работы в пожилом возрасте. А это в свою очередь не позволило ему подготовиться к жизни в немощный период.
Сегодня большинство стран ОЭСР, включая ЕС, индексируют пенсии в полном объеме, несмотря на серьезные бюджетные трудности, вызванные так называемым коронакризисом. Логика тамошних правителей такова: если сейчас не найти денег на выполнение своих обязательств перед стариками, то откуда средства возьмутся на эти цели завтра? А послезавтра свалившиеся на голову огромные расходы вообще могут оказаться невыполнимой миссией.
Только представьте, японцы, американцы и корейцы плачутся из-за высокой инфляции, которая их обокрала в старости. Ведь даже по паритету покупательной способности пенсии бедных европейских и американских стариков (по меркам ЕС и США соответственно) выше, чем у наших, получающих минималку. Нам-то что делать? В белую простынь завернуться и строем топать на кладбище?
В России действует многоуровневая пенсионная система, в рамках которой ежегодно производится индексация пенсионных выплат. Пенсии из бюджета Пенсионного фонда России обычно повышаются с учетом темпов инфляции за минувший год — это 3,7% по итогам 2021 года — или прогноза изменения прожиточного минимума пенсионера за предыдущий год. Индексация выплат из негосударственных пенсионных фондов определяется результатами инвестирования пенсионных сбережений или минимальной гарантированной доходностью.
Страховая пенсия по старости, инвалидности и потере кормильца
Страховая пенсия — это самый распространенный вид пенсий в России. Такие выплаты получают более 39 млн человек, в том числе около 0,8 млн военных пенсионеров. Она выплачивается в рамках обязательного пенсионного страхования (ОПС). Индексация для неработающих и продолжающих работать пенсионеров производится по-разному.
Для тех, кто уже ушел с рынка труда, повышение выплат ежегодно проходит в январе, причем на уровень выше инфляции. В 2021 году индексация составила 6,3%, в 2022 году запланирована на уровне 5,9%. Исходя из утвержденных планов ПФР для неработающих пенсионеров среднегодовой размер страховой пенсии по старости в 2021 году составит 17443 рублей.
Если индивидуально назначенная страховая пенсия оказывается ниже регионального прожиточного минимума, она возрастает по крайней мере до уровня этой минимальной величины.
Для 7,3 млн работающих пенсионеров индексация с 2016 г. не производится. Вместо нее ежегодно 1 августа производится перерасчет пенсий в зависимости от суммы страховых взносов в системе ОПС за минувший год.
Кстати, в правительстве и администрации президента России уже ведется обсуждение законопроекта о восстановлении индексации и для этой категории пенсионеров ежегодно с 1 апреля с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера (ПМП) за прошедший год и дополнительно с 1 июля в случае превышения индекса потребительских цен над прожиточным минимумом пенсионера за этот же период. Не исключен сценарий и индексации пенсий за все время приостановки этого процесса с 2016 года.
Выплаты из средств пенсионных накоплений
Такие выплаты назначаются участникам системы ОПС при достижении старого пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), у которых до 2014 года формировались пенсионные накопления на индивидуальном лицевом счете в ПФР или НПФ. Туда же могли быть перечислены средства по программе госсофинансирования или материнский капитал. В зависимости от размера накоплений и истории их формирования такие платежи могут производиться в виде накопительной пенсии (пожизненные), срочных пенсионных выплат (не менее 10 лет) или единовременных выплат. Индексация накопительной пенсии и срочных пенсионных выплат определяется пенсионным фондом ежегодно до 1 мая после расчета итогов минувшего года и производится до 1 августа. Причем по каждому из двух этих выплат индексация может отличаться, так как остатки средств получателей накопительной пенсии и срочных пенсионных выплат могут инвестироваться по-разному.
Выплаты по негосударственному пенсионному обеспечению
В России около 6,2 млн людей участвуют в добровольном пенсионном обеспечении. Из них около 1,6 млн уже получают выплаты. Негосударственные пенсии индексируются согласно пенсионным правилам каждого фонда, зачастую с 1 апреля за счет заработанного в предыдущем году инвестиционного результата. Отрицательной доходности по добровольным пенсиям быть не может. Часто в договоре с НПФ предусмотрена еще и ставка минимальной гарантированной доходности.
Социальная пенсия по старости, инвалидности, потере кормильца и детям, чьи родители не известны
Это тоже весьма распространенный вид выплат. Выплачивается в рамках государственного пенсионного обеспечения тем, кто не имеет права на страховую пенсию. Социальную пенсию получают около 3,2 млн россиян. Повышение ее размера производится ежегодно 1 апреля по прогнозному индексу роста прожиточного минимума пенсионера за предыдущий год. В 2021 году изначально осовременить социальные пенсии планировалась на 2,6%. А в 2022 году — на 3,1% при целевой инфляции 4,0%. Но Минтруд уже предложил увеличить темп индексации до 3,4% в связи с повышенным ростом прожиточного минимума пенсионера в 2020 году, чтобы ее среднегодовой размер достиг 10 183 рублей.
Пенсии военным пенсионерам
Такие выплаты назначены 2,6 млн россиянам. Это кадровые военные в отставке, бывшие сотрудники МВД, Росгвардии, ФСИН, ФСБ, МЧС, федеральной противопожарной службы, таможенных органов, органов фельдъегерской связи. Индексация в 2021 году запланирована на 1 октября на 3,7%. Причем она будет проведена она за счет повышения окладов по должности, званию и ежемесячных процентов за выслугу. В дополнение к этому индексации на 2,6% с 1 апреля подлежат также надбавки к военным пенсиям по возрасту, за службу в особых условиях, состояние здоровья, наличие на иждивении пожилых, недееспособных лиц или детей.
Эксперты объяснили, почему индексация выплат пожилым не опередила инфляцию
Впервые за последние годы пенсии в реальном выражении (то есть, с поправкой на инфляцию) не выросли, а упали. Такие данные опубликовал по итогам февраля Росстат. Эта статистика вызывает тревогу: ведь запуская в 2019 году пенсионную реформу, связанную с повышением возраста выхода на заслуженный отдых, власти обещали индексировать пенсии выше уровня инфляции. До сих пор это обещание выполнялось, и вот произошел сбой. Носит ли он локальный характер, или речь идет о новой негативной социальной тенденции? С этим вопросом «МК» обратился к экспертам.
Минфин планирует Падение пенсий в реальном выражении в феврале 2021 года по сравнению с февралем 2020-го – в общем то, незначительное: всего 0,1%. Однако, тревожит то, что даже в прошлом году с его локаутами и экономическими спадами, реальные пенсии все-таки росли, а сейчас показали падение. Например, в январе 2021 года реальный размер средней пенсии еще демонстрировал рост - на 0,4% к январю 2020 года. Во все месяцы 2020-го пенсии также росли в реальном выражении, в результате чего по итогам прошлого года они увеличились на 2,3% по сравнению с 2019-м.
В номинальном выражении средняя пенсия в феврале 2021 года составила 15 762 рубля и выросла на 5,6% по сравнению с февралем 2020 года. Между тем, годовая инфляция в РФ в феврале 2021 года составила 5,7%. Отсюда и отрицательный рост пенсий, «благодарить» за который их получатели должны не на шутку разогнавшиеся в России потребительские цены. Как показывают статистические оценки, покупательная способность пенсий и вовсе падает с двузначной скоростью: теперь на базовые продовольственные товары у пожилых россиян уходят практически все деньги.
Февральское падение пенсий «МК» попросил оценить экспертов-экономистов.
Александр РАЗУВАЕВ, руководитель ИАЦ «Альпари»:
«Сокращение пенсий в реальном выражении зафиксировано в России впервые с 2016 года. Согласно статистике, в феврале в среднем российские пенсионеры получали 15 762 руб. в месяц — сумму, которая позволяет жить чуть меньше, чем на $7 в день. В номинальном выражении пенсии стали больше на 835 руб., или 5,6% год к году. Но разгон инфляции до 5,7% в феврале и 5,8% в марте без остатка «съел» индексацию, осуществленную государством. В результате в реальном выражении пенсии сократились на 0,1% год к году и на 0,7% относительно января.
Данная история лишний раз показывает, что от заниженной ключевой ставки Банка России и, как следствие, девальвации рубля и разгона инфляции больше минусов, чем плюсов. Слабый рубль выгоден экспортерам и бюджету. Однако невыгоден остальному обществу. При этом инфляция бьет по наименее обеспеченным слоям населения – пенсионерам и малоимущим. Пенсии в России достаточно скромные, на них можно купить значительно меньше, чем в советское время. О старости человек должен позаботиться сам – создать портфель акций и депозитов и, конечно, правильно воспитать детей, которые позаботятся о нем на склоне лет».
Алексей ЗУБЕЦ, профессор Финансового университета при правительстве РФ:
«Индексация страховых пенсий всегда проводится на уровне выше инфляции, но при этом – с определенной задержкой, с опозданием на несколько месяцев. Исключение составляют социальные пенсии для граждан без трудового стажа – там индексация ниже. По факту, чтобы правительство и Пенсионный фонд покрыли инфляцию, должно пройти какое-то время. Таким образом, пенсии могут снизиться в реальном исчислении только в моменте. Но если речь идет о долгосрочной перспективе, то надо понимать: государство взяло на себя конкретные обязательства, в частности, есть указ президента Путина, в соответствии с которым пенсии должны расти быстрее, чем инфляция. Между тем, наш анализ показывает: заметное снижение инфляции произойдет лишь во второй половине 2021 года, когда люди в основном исчерпают свои финансовые ресурсы, перейдут в режим экономии, станут покупать меньше товаров».
Павел КУДЮКИН, член Совета Конфедерации труда России:
«Чтобы компенсировать отставание индексации от инфляции, государству придется увеличить трансферты из федеральной казны в Пенсионный фонд. Это вопрос бюджетного маневра и это во многом политическое решение: откуда взять средства, куда их передать. Ведь казна у нас не бездонная, а федеральный бюджет – дефицитный. Но есть принципиальный момент: при определении размера индексации уровень инфляции всегда учитывается с некоторым опозданием. К примеру, Росстат выдал показатель инфляции по марту – 5,8%, а индексация пенсий проводилась по более ранней дате. Так что здесь должны быть крайне осторожные оценки. Конечно, если измерять инфляцию по тем продуктам, которые каждый день покупает большинство пенсионеров, то она для каждого из них оказывается выше официальной, но эти тонкости Росстат не учитывает. Граждане старших возрастов помнят более тяжелые времена, навык выживания у них есть. Другое дело – качество этой жизни, полноценность продуктового набора по составу питательных веществ, по их калорийности. Да, государство выполняет свои социальные обязательства перед пожилыми людьми, но – по минимуму».
Читайте также: