Размер платы за стационарное обслуживание не может превышать от пенсии

Опубликовано: 07.05.2025

Постановление Правительства РФ от 17 апреля 2002 г. N 244
"О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2014 г. N 581 настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2015 г.

О реализации настоящего постановления см. письмо Минтруда РФ от 14 февраля 2003 г. N 1085-ГК и письмо Минтруда РФ от 23 апреля 2002 г. N 2450-ГК

Согласно Федеральному закону от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) с 1 января 2005 г. порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

В соответствии с Федеральным законом "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", а также в целях повышения качества социально-бытовой помощи, оказываемой гражданам пожилого возраста и инвалидам в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, Правительство Российской Федерации постановляет:

ГАРАНТ:

Об отказе в признании незаконным пункта 1 настоящего постановления Правительства РФ см. Решение Верховного Суда РФ от 22 апреля 2003 г. N ГКПИ03-323, оставленное Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 24 июля 2003 г. N КАС 03-291 без изменения

1. Установить, что плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания (далее именуются - учреждения), включающая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, производится на основании договора о стационарном обслуживании, заключаемого между указанными гражданами (их законными представителями) и учреждениями.

Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75 процентов установленной им пенсии.

2. Министерству труда и социального развития Российской Федерации утвердить в месячный срок форму примерного договора о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, порядок заключения, изменения и расторжения таких договоров.

3. Министерству труда и социального развития Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти представить в IV квартале 2002 г. в Правительство Российской Федерации в установленном порядке предложения о внесении в федеральные законы "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" и "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" изменений и дополнений, касающихся оплаты стационарного обслуживания.

4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

осуществлять контроль за целевым использованием учреждениями средств, поступающих от граждан пожилого возраста и инвалидов в качестве платы за стационарное обслуживание;

принять дополнительные меры по улучшению условий проживания граждан пожилого возраста и инвалидов в учреждениях.

ГАРАНТ:

Об отказе в признании незаконным пункта 5 настоящего постановления Правительства РФ см. Решение Верховного Суда РФ от 22 апреля 2003 г. N ГКПИ03-323, оставленное Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 24 июля 2003 г. N КАС 03-291 без изменения

5. Внести в пункт 2 раздела I федерального перечня гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1995 г. N 1151 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 49, ст. 4798), следующие изменения:

а) абзацы второй и третий изложить в следующей редакции:

"приготовление и подача пищи, включая диетическое питание;

предоставление мягкого инвентаря (одежды, обуви, нательного белья и постельных принадлежностей) согласно утвержденным нормативам";

б) абзац четвертый исключить.

6. Внести в Положение о порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому, в полустационарных и стационарных условиях государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. N 473 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 17, ст.2002), следующие изменения:

а) по тексту Положения слова: "в том числе с учетом надбавок" исключить;

б) абзац тринадцатый пункта 3 изложить в следующей редакции:

"Ежемесячная оплата социальных услуг, предоставляемых в стационарных условиях, производится в размере, не превышающем 50 процентов разницы между получаемой пенсией или среднедушевым доходом и прожиточным минимумом, установленным для соответствующего региона";

в) пункт 8 изложить в следующей редакции:

"8. Решение об условиях оказания социальных услуг (бесплатно, с частичной или полной оплатой) принимается администрацией учреждения социального обслуживания, оказывающего эти услуги, на основании представляемых гражданами пожилого возраста и инвалидами или их законными представителями документов, указанных в пункте 9 настоящего Положения, с учетом величины прожиточного минимума, установленного для соответствующего региона, а также платы, взимаемой за стационарное обслуживание";

слова: "надбавок к пенсиям" исключить;

дополнить пункт после слов: "в данном регионе" словами: "платы за стационарное обслуживание".

Председатель Правительства
Российской Федерации

17 апреля 2002 г.

Плата за обслуживание указанных в названии граждан в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания, включающая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, производится на основании договора и не может превышать 75% установленной им пенсии.

Постановление Правительства РФ от 17 апреля 2002 г. N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов"

Текст постановления опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 22 апреля 2002 г. N 16 ст. 1571

Наверное, каждый, кто обратился к нам за помощью в этом году понял, что юристы Правовой приемной СРСООО "Право на защиту и помощь" помогают всем гражданам без исключения в рамках реализации социально значимого проекта "Правовой десант (правовое просвещение граждан)", поддержанного Фондом Президентских грантов.

Консультируем и тех, кто приходит к нам в офис, и тех, кто присылает вопросы на электронную почту или пользуется сервисом нашего сайта "Консультация юриста online".

Особая категория людей – это те, кто приходят на консультацию во время выездных консультационных мероприятий в отдаленных от областного центра муниципальных образованиях. То ли потому, что вышестоящее руководство всех контролирующих органов находится далеко (например, мы были в Тавде, это более 300 километров от Екатеринбурга), то ли сама размеренная жизнь провинциального города настраивает на то, чтобы не спешить оказать помощь, то ли еще какая-то причина есть, но факт остается фактом: там, в отдалённых городках, люди зачастую не имеют возможности получить квалифицированную юридическую помощь…тем более, бесплатную. И в такой ситуации наши выезды, выдача правовых справочников и юридические консультации с детальным разбором каждой ситуации, каждого вопроса обратившегося за помощью человека, оказываются как глоток прохладной воды в жару. Люди благодарят, значит, мы работаем не зря.

Например, вот уже не первый раз мы слышим вопрос от пожилых людей, которые живут в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, о том, что они возмущены взиманием повышенной платы за проживание в этом социальном учреждении.

Стали разбираться в данном вопросе и выяснилось следующее: до вступления в законную силу 01.01.2015 г. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" каждый проживающий в таком социальном учреждении гражданин платил 75 процентов из своей пенсии за проживание там. Все остальные выплаты, в том числе единовременные социальные выплаты, ежемесячные денежные выплаты, доходы (а кто-то из инвалидов умудрялся выполнять несложную работу и получать хоть и небольшую зарплату) поступали в полное распоряжение человека. Но ситуация изменилась: сейчас у людей забирают 75 процентов от всех денег, которые они получают, в том числе и ЕДВ. Конечно, они возмущены и обратились за разъяснением к сотрудникам социального учреждения, но те только разводят руками, мол, а что мы можем сделать? Таков новый 442 закон.

Мы озадачились этим вопросом и выяснили следующее: 1 января 2015 г. вступил в законную силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", который изменил ежемесячный размер платы за предоставление социальных услуг, а именно в стационарной форме социального обслуживания ежемесячный размер платы за предоставление социальных услуг рассчитывается на основании тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг (до 01.01.2015г. размер платы за предоставление социальных услуг не мог превышать 75 процентов пенсии получателя).

В расчет платы за стационарное обслуживание с января 2015 года, например, в среднедушевой доход проживающих инвалидов в доме-интернате вошли государственная пенсия + ежемесячная денежная выплата + социальная доплата к пенсии, и суммы начислений с учетом ЕДВ.

Вместе с тем, согласно пункта "ж" части 5 Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 октября 2014 г. № 1075, при расчете среднедушевого дохода учитываются доходы, полученные в денежной форме: пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации.

Имеются и официальные разъяснения. Так, в совместном письме Минтруда России № 12-3/10/В-5678, Минфина России № 12-05-06/8/47283 от 11.08.2016 "По вопросу учета сумм ежемесячных денежных выплат, установленных гражданам Российской Федерации, при расчете среднедушевого дохода в отношении получателя социальных услуг в соответствии Правилами определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.10.2014 № 1075", указано, что в случае, если гражданин воспользовался своим правом на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее — Закон № 178-ФЗ), то при расчете среднедушевого дохода учитывается полученная гражданином в денежной форме сумма ежемесячной денежной выплаты, за вычетом суммы средств, направляемой на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг) и определяемой в соответствии с частью 1 статьи 6.5 Закона № 178-ФЗ, удерживаемой из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации. Такой подход в полной мере соответствует Правилам, согласно которым при расчете среднедушевого дохода учитываются виды доходов, полученные гражданином в денежной форме, так как при расчете среднедушевого дохода не могут быть учтены виды доходов, полученные гражданином в натуральной форме.

В письме ПФ РФ от 15.04.2016 № ЛЧ-28-26/5325 "О плате за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания" указано, что в тех случаях, когда часть суммы ежемесячной денежной выплаты направляется на предоставление гражданину предусмотренного статьей 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" набора социальных услуг, для расчета среднедушевого дохода учитывается размер ежемесячной денежной выплаты без учета стоимости набора социальных услуг полностью либо одной социальной услуги, либо двух социальных услуг, предоставляемых гражданину в натуральной форме.

Вместе с тем, например, в соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 22.11.2016 № 385-ФЗ "О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию" получение гражданином единовременной денежной выплаты [в размере 5 тысяч рублей] не учитывается при определении его права на получение иных выплат и при предоставлении ему мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что взимание 75 процентов из суммы единовременной денежной выплаты, из полной суммы ежемесячной денежной выплаты без учета стоимости набора социальных услуг на социальные услуги обслуживания проживающих в доме-интернате инвалидов и престарелых, является незаконным.

Безусловно, при любой спорной ситуации необходимо вставать на сторону наименее социально защищенного лица. Изложенная выше позиция как раз и отражает наше мнение с учетом статьи 39 Конституции РФ, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности. Наше государство социальное, поэтому все законы должны толковаться в пользу человека.

Сейчас вся надежда на то, что правоохранительные органы в лице прокуратуры, поддержат указанное выше толкование закона и вынесут предписание о недопущении нарушения закона и взимания 75 процентов с иных, кроме пенсии, выплат для этих социально незащищенных граждан.

Важно чтобы законодатели принимали законы с четкими формулировками, не позволяющими лавировать правоприменителям.

Марина Оверченко, председатель Свердловской региональной социально ориентированной общественной организации "Право на защиту и помощь"

Слепой путешественник Владимир Васкевич провел 9 июля в Свердловской областной специальной библиотеке для слепых презентацию

Конкурс "Рожденная побеждать", основными участницами которого являются девушки на инвалидных колясках, состоится при поддержк

Жителей Режевского городского округа 7 июля поздравила с Днем города Реж Уполномоченный по правам человека в Свердловской обл

Вопросы, рассмотренные в материале:

Что такое стационарное обслуживание пожилых людей

Какими законами регулируется стационарное обслуживание пожилых людей

Какие существуют учреждения стационарного обслуживания пожилых людей

Каковы показания и противопоказания к приему в учреждения стационарного обслуживания пожилых людей

Стационарное обслуживание граждан пожилого возраста объединяет организации, которые помогают людям преклонных лет и инвалидам. Эта услуга необходима в том случае, если человек не может заботиться о себе сам или ему необходимы постоянный уход и контроль здоровья. В учреждениях, занимающихся данным видом социальной помощи, можно находиться круглосуточно.

Особенности стационарного обслуживания пожилых

Программа по обслуживанию пожилых людей и инвалидов дает им возможность сохранять привычный образ жизни и необходимый комфорт. Поддержка населения в этом контексте не только адаптирует граждан с ограниченными возможностями в социуме, но и заботится об их интересах и правах.

Социальное обслуживание регулируется Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Такими услугами занимаются специальные организации обеспечения, подведомственные федеральным органам исполнительной власти или субъекта Российской Федерации.

Деятельность этих учреждений, а также их структурных подразделений регламентируется в соответствии с приказом Министерства труда РФ от 24.11.2014 г. № 940н. То, каким образом предоставляются услуги, также узаконено соответствующими правовыми актами:

для социального обслуживания на дому – приказом № 939н от 24.11.2014 г.;

для полустационарной формы – приказом № 938н от 24.11.2014 г.;

для стационарной формы – приказом № 935н от 24.11.2014 г.

Деятельность организаций финансируется за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. В случае необходимости услуги оплачивают их получатели. Финансовая сторона регулируется второй частью статьи 30 Федерального закона № 442-Ф3. Стационарное обслуживание пожилых людей обеспечивает их разными видами помощи и поддержки. Его основные характеристики:

Созданы условия для проведения медико-социальной экспертизы пациентов.

Предназначено для людей, которые не могут обслуживать себя сами, для тех, кто нуждается в постоянной заботе или наблюдении медицинского персонала.

Стационарные учреждения соответствуют санитарно-гигиеническим нормам.

Осуществляется социальная адаптация.

Оказывается санитарная помощь, медицинское обслуживание, необходимый уход.

Созданы условия для приема родных, священнослужителя, нотариуса.

Осуществляется медицинская реабилитация.

Имеются условия для совершения религиозных обрядов.

Стационарное обслуживание осуществляется в домах для престарелых людей и инвалидов. На него имеют право пенсионеры, инвалиды первой и второй группы, если у них нет родных, которые должны их содержать. Стационарное обслуживание пожилых – это помощь медицинского персонала, реабилитация и возможность отдыхать, организованный досуг, обеспечение комфортных условий жизни с учетом возрастных особенностей и состояния здоровья.

Существуют дома-интернаты. Они предназначены исключительно для инвалидов первой группы в возрасте от 18 до 40 лет, у которых нет родителей или детей, способных заботиться о них.

Кроме того, есть дома-интернаты для детей от 4 до 18 лет с физическими патологиями развития, а также для детей с умственной отсталостью. Каждое такое заведение имеет свою специализацию.

Психоневрологические интернаты предназначены для людей с психическими заболеваниями, которые не могут обслуживать себя самостоятельно и должны находиться под присмотром специалистов. Они могут проживать в учреждении, даже если у них есть трудоспособные родственники.

Социальные дома-интернаты предназначены для людей без определенного места жительства, для тех, кто занимается попрошайничеством или многократно нарушал внутренний распорядок. Чаще всего они используются для временного размещения таких граждан.

Стационарное социальное обслуживание пожилых заключается в оказании медицинской помощи, реабилитационных услуг, помощи в быту, организации трудовой деятельности. Путевка в дом-интернат дается отделом социальной защиты на основании заявления, подписанного представителем больного, и медицинской карты. После того как гражданин будет признан недееспособным, он помещается в стационар. Пациент может на время покидать интернат, если позволяет его здоровье. Но для этого необходимо получить разрешение директора.

Рекомендуемые к прочтению статьи:

Учреждения стационарного обслуживания пожилых

Учреждения, предназначенные для стационарного обслуживания пожилых граждан и инвалидов, могут иметь различный профиль. В разные заведения принимают людей разных возрастных категорий, групп здоровья, из разных социальных слоев.

Попасть в такие стационары могут женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет, а также инвалиды и дети-инвалиды. Главным критерием является потеря способности обслуживать себя самостоятельно и состояние здоровья. Если человеку необходимы постоянный уход и наблюдение, то не имеет значения, есть ли у него близкие родственники, которые по закону обязаны его содержать.

Классификация стационарных учреждений по категориям обслуживаемых граждан:

Заведения общего типа.

В зависимости от возраста обслуживаемых стационарные учреждения бывают:

Для граждан пожилого возраста.

Для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Виды учреждений по стационарному обслуживанию пожилых людей по срокам оказания услуг:

Предназначенные для постоянного круглосуточного проживания: дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками.

Учреждения, оказывающие временные стационарные услуги круглосуточно. Срок пребывания там ограничен. Социальные приюты для несовершеннолетних.

[caption align="aligncenter" width="640"]
[/caption]

Существуют также стационары, которые специализируются на маргинальных группах граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянном уходе и не способных обслуживать себя самостоятельно:

Люди без определенного места жительства.

Освобожденные из тюрем преступники, за которыми осуществляется административный надзор в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Граждане, многократно привлекавшиеся к ответственности за нарушение общественного порядка или ранее судимые.

Лица, занимающиеся попрошайничеством.

Граждане этих категорий могут попасть в специализированное учреждение по собственному желанию, если нет медицинских противопоказаний.

Интересы людей в домах престарелых и аналогичных учреждениях защищены законом. У проживающих там есть право на:

Хорошие условия содержания, соответствующие санитарным нормам.

Медицинское обслуживание, в том числе врачами-стоматологами, непосредственно в самом учреждении.

Обеспечение возможности трудовой деятельности, подходящей по состоянию здоровья, учитывающей склонности и рекомендации.

Социально-медицинскую реабилитацию и социальную адаптацию.

Проведение медико-социальной экспертизы при необходимости подтвердить или поменять группу инвалидности.

Предоставление бесплатной юридической помощи в соответствии с законодательством РФ.

Визиты родственников, законных представителей, нотариусов, адвокатов и священников.

Предоставление им помещения для отправления религиозных обрядов, создание для этого соответствующих условий, не противоречащих правилам внутреннего распорядка, с учетом интересов верующих различных конфессий.

Сохранение за гражданином права вернуться в свой дом или квартиру в течение шести месяцев, если он не являлся ее владельцем. Если же там продолжают жить его родственники, то он имеет право уехать обратно на протяжении всего времени пребывания. По истечении полугода пожилые граждане и инвалиды получают право на внеочередное обеспечение их жильем, в случае если невозможно вернуться в старое.

Создание общественных движений и участие в общественных организациях в домах престарелых.

Недопустимо ущемление прав граждан, помещенных в учреждения социального обслуживания, в том числе при помощи инструментов физического сдерживания, изоляции или медикаментов. Персонал обязан предоставлять необходимую помощь, проводить медицинские процедуры в рамках назначенного врачом курса реабилитации и не имеет права наказывать пациента или как-либо ограничивать его свободу для своего удобства.

Медицинские показания и противопоказания к приему в стационарные учреждения социального обслуживания

Наличие психических заболеваний, кроме неврозов, неврозоподобных состояний, умственной отсталости легкой степени, судорожных синдромов (если припадки бывают не чаще чем раз в два-три месяца), без слабоумия или сильных изменений личности, будет противопоказанием для направления в дом престарелых.

Психоневрологические интернаты принимают людей, страдающих умеренной или тяжелой степенью умственной отсталости, а также пациентов с хроническими формами психических патологий в стадии ремиссии, слабоумных, имеющих яркие проявления дефектов психики. Людям с острыми или подострыми стадиями психических отклонений и находящимся на этапе обострения затяжного психического заболевания будет отказано в приеме в психоневрологический интернат.

Для всех видов социальных учреждений существуют общие противопоказания, при которых невозможно помещение в эти заведения:

Туберкулез в активной форме.

Острые инфекционные заболевания.

Подозрение на наличие раковой опухоли или предраковые заболевания.

Раковая опухоль, требующая лечения.

Брюшной тиф и паратиф А и В проявленной или скрытой формы.

СПИД, ВИЧ-инфекция, заболевания, передающиеся половым путем.

Неизлечимые формы раковой опухоли.

Психические нарушения, связанные с алкоголизмом, употреблением наркотиков, токсикоманией.

Болезни, при которых необходимо дорогостоящее лечение в специализированных медицинских учреждениях, в частности, лимфогранулематоз и другие тяжелые заболевания кровеносной системы.

Повышенная температура или сыпь неясной этиологии при поступлении в стационар. В этом случае человека направляют в больницу для уточнения диагноза и назначения лечения.

Кто может воспользоваться преимущественным правом приема на стационарное социальное обслуживание

В законодательстве РФ выделяются категории граждан, имеющих право на прием в учреждения социального обслуживания без очереди. Это:

Инвалиды Великой Отечественной войны и боевых действий.

Ветераны ВОВ, участвовавшие в военных действиях, партизаны и участники антифашистских и подпольных организаций, действовавших во время Великой Отечественной войны, награжденные за оборону Ленинграда, а также лица, в детстве получившие инвалидность вследствие травмы, связанной с боевыми действиями во время Великой Отечественной войны.

Граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда».

Жертвы политических репрессий, которых признали реабилитированными.

Сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Лица, признанные пострадавшими от политических репрессий.

Вдовы или вдовцы умершего участника Великой Отечественной войны, ветерана боевых действий, инвалида войны, если они находились на иждивении супруга и имеют право на пенсию в связи с потерей кормильца по закону.

Следующие категории граждан получают преимущество при направлении в дома престарелых:

Ветераны ВОВ, не участвовавшие в боевых действиях, но проходившие военную службу.

Ветераны ВОВ, имеющие награды за службу во время Великой Отечественной войны.

Ветераны, которые во время Великой Отечественной войны участвовали в строительстве каких-либо военных объектов в тылу и на прифронтовых участках.

Лица, более шести месяцев трудившиеся в тылу, исключая время работы в период немецкой оккупации территорий Советского Союза.

Ветераны ВОВ, получившие награды «За самоотверженный труд».

Граждане, пережившие лучевую болезнь во время аварии на Чернобыльской АЭС.

Лица, получившие инвалидность вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Эвакуированные из Чернобыля после 1986 года, не исключая детей, которые на момент эвакуации находились в утробе матери.

Участники испытаний на Семипалатинском полигоне, которые подверглись радиационному воздействию и получили дозу облучения более 25 бэр.

Как оплачивается пребывание граждан в стационарном учреждении социального обслуживания

В соответствии с Федеральным законом №442-Ф3 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» все услуги стационарных учреждений оплачивает их получатель. Тарифы могут отличаться в разных регионах страны. Стоимость услуг не может быть больше 75 % от дохода их получателя или среднедушевого дохода, если он проживает с семьей.

Чтобы получить подробную информацию по всем
интересующим вопросам, Вы можете оставить свой телефон или
позвонить по номеру: +7-495-021-85-54

Уважаемый пользователь!

В используемой вами версии браузера сайт может работать некоректно.

Для полнофункциональной работы сайта рекомендуем обновить версию Internet Explorer, либо установить любой из перечисленных ниже современных браузеров:

Главная >
Результаты поиска

Текст документа
Статус

Верховный Суд Российской Федерации
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

от 26 декабря 2007 года N 4-Г07-44

[Суд признал недействующим со дня вступления решения суда в законную силу абз.2 п.9 ст.18 Закона Московской области N 31/2005-ОЗ от 21 января 2005 года (с последующими изменениями и дополнениями) "О социальном обслуживании населения в Московской области" в части слов "дохода гражданина в денежной форме", поскольку установленный оспариваемым Законом порядок взимания платы за социальные услуги, предоставляемые лицам пожилого возраста и инвалидам в стационарных условиях, и стационарное обслуживание с учетом всего дохода гражданина в денежной форме, в том числе с ежемесячных денежных выплат и доплат, противоречит федеральному законодательству и нарушает права и законные интересы части граждан указанной категории]

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Пирожкова В.Н., судей Соловьева В.Н. и Харланова А.В., рассмотрела в судебном заседании от 26 декабря 2007 года дело по заявлению прокурора Московской области о признании недействующим абзаца 2 пункта 9 статьи 18 закона Московской области N 31/2005-ОЗ от 21 января 2005 года (с последующими изменениями и дополнениями) "О социальном обслуживании населения в Московской области" по кассационным жалобам губернатора Московской области, Московской областной Думы и Министерства социальной защиты населения Московской области на решение Московского областного суда от 15 октября 2007 года, которым требование прокурора удовлетворено.

Заслушав доклад по делу судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловьева В.Н., объяснения представителей губернатора Московской области Горячевой Ю.И., Московской областной Думы Колмаковой Е.В., Министерства социальной защиты населения Московской области Епифановой Е.Ю., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение суда обоснованным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Прокурор Московской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия абзаца 2 пункта 9 статьи 18 Закона Московской области N 31/2005-ОЗ от 21 января 2005 года "О социальном обслуживании населения в Московской области" (с последующими изменениями и дополнениями) в части установления платы за социальные услуги и за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания, в размере, не превышающем 75% дохода гражданина в денежной форме.

В обоснование своего заявления прокурор сослался на то обстоятельство, что ранее названным категориям граждан размер платы за социальные услуги, предоставляемые в стационарных условиях и за стационарное обслуживание, устанавливался постановлениями Правительства Российской Федерации N 473 от 15 апреля 1996 года "О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания" и от 17 апреля 2002 года N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов" и исчислялся не из дохода гражданина, а из его пенсии.

Это означало, что ежемесячная оплата социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам в стационарных условиях, производилась в размере, не превышающем 50 процентов разницы между получаемой пенсией или среднедушевым доходом и прожиточным минимумом, установленным для соответствующего региона. Плата же за стационарное обслуживание данных граждан не могла превышать 75 процентов установленной им пенсии.

По мнению прокурора, оспариваемый порядок противоречит принципиально важному положению, содержащемуся в пункте 2 ст.153 Федерального закона N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Данной нормой предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов должны быть соблюдены условия и гарантии, ранее предоставлявшиеся соответствующей категории граждан. Такие условия и гарантии, по мнению прокурора, при издании Закона Московской области "О социальном обслуживании населения в Московской области" не соблюдены.

Кроме того, прокурор полагает, что оспариваемым положением Закона Московской области нарушается принцип обеспечения равных возможностей в получении социальных услуг и их доступности для граждан пожилого возраста и инвалидов (ст.3 Федерального закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов").

В судебном заседании представитель прокуратуры Московской области Ровенская М.В. поддержала заявление и, уточнив требования, просила признать недействующим оспариваемое положение Закона Московской области "О социальном обслуживании населения в Московской области" со дня его принятия в части слов "дохода гражданина в денежной форме".

Представитель Московской областной Думы Колмакова Е.В. требования прокурора Московской области не признала и пояснила, что оспариваемый Закон Московской области не содержит понятие дохода, в связи с чем данный закон не противоречит федеральному законодательству и не может нарушать прав граждан. Представитель губернатора Московской области Горячева Ю.И., представители Министерства социальной защиты населения Московской области Епифанова Е.Ю. и Сидорова Л.Н. требования прокурора также не признали и пояснили, что оспариваемый Закон Московской области соответствует федеральному законодательству.

Решением Московского областного суда от 15 октября 2007 года заявленное прокурором требование удовлетворено. Признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу абзац 2 пункта 9 статьи 18 Закона Московской области N 31/2005-ОЗ от 21 января 2005 года (с последующими изменениями и дополнениями" "О социальном обслуживании населения в Московской области" в части слов "дохода гражданина в денежной форме".

Не соглашаясь с этим, представители губернатора Московской области, областной Думы, Министерства социальной защиты населения Московской области в кассационных жалобах просят отменить состоявшееся решение суда, утверждая, что оно постановлено в силу ошибочности выводов, сделанных судом по недостаточно выясненным обстоятельствам дела и неправильному применению норм материального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит постановленное судом решение подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с п."ж" ч.1 ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 6 и 7 ст.24 Федерального закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" N 122-ФЗ от 2 августа 1995 года, в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, порядок и условия оплаты социальных услуг в государственном и муниципальном секторах социального обслуживания, а также порядок осуществления гражданами пожилого возраста и инвалидами платы за их стационарное обслуживание определялись Правительством Российской Федерации.

Судом выяснено, что к числу таких нормативных правовых актов относилось Положение "О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданами пожилого возраста и инвалидам на дому, в полустационарных и стационарных условиях государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания", утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 года N 473 (в редакции Постановления Правительства РФ от 17 апреля 2002 года N 244) и постановление Правительства Российской Федерации N 244 от 17 апреля 2002 года "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов".

Согласно Положению (пункты 2-4), социальные услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам в стационарных условиях предоставлялись бесплатно, а также на условиях частичной и полной оплаты в зависимости от величины прожиточного минимума, установленного для соответствующего региона, и размера пенсии гражданина или его среднедушевого дохода, если гражданин проживал в семье.

Согласно пункту 1 постановления Правительства РФ N 244 от 17 апреля 2002 года размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определялся с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не мог превышать 75 процентов установленной им пенсии.

Анализируя указанный порядок расчета размера платы суд сделал вывод, что плата за социальные услуги, предоставляемые учреждениями социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам в стационарных условиях и плата за стационарное обслуживание этих лиц до 1 января 2005 года определялась по-разному и устанавливалась в зависимости от размера их пенсии (за исключением платы за социальные услуги в стационарных условиях для граждан, проживающих в семье).

В силу п.8 Положения, оплата социальных услуг предоставляемых в стационарных условиях взималась с учетом платы за стационарное обслуживание.

Вместе с тем Федеральным законом N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года) в Федеральный закон N 122-ФЗ от 2 августа 1995 года "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" были внесены изменения.

Согласно ст.24 Федерального закона N 122-ФЗ от 2 августа 1995 года "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (в редакции Федерального закона N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года) порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Судом правильно отмечено, что во исполнение данного Федерального закона и был принят Закон Московской области N 31/2005-03 от 21 января 2005 года "О социальном обслуживании населения в Московской области", официально опубликованный 29 января 2005 года в газете "Ежедневные новости. Подмосковье" N 16.

Согласно абзацу 2 пункта 9 ст.18 оспариваемого прокурором Закона, размер ежемесячной платы за социальные услуги согласно Перечню (приложение N 1) и стационарное обслуживание гражданина, проживающего в государственном стационарном учреждении социального обслуживания, не может превышать 75 процентов дохода гражданина в денежной форме.

Следовательно, судом обоснованно установлено, что в отличие от федеральных нормативных правовых актов закон Московской области установил единый предел размера ежемесячной платы за социальные услуги и платы за стационарное обслуживание гражданина, проживающего в государственном стационарном учреждении социального обслуживания.

Как усматривается по решению суда вывод о том, что установленный Законом Московской области порядок взимания платы за социальные услуги, предоставляемые лицам пожилого возраста и инвалидам в стационарных условиях, и стационарное обслуживание с учетом всего дохода гражданина в денежной форме, в том числе с ежемесячных денежных выплат и доплат, противоречит федеральному законодательству и нарушает права и законные интересы части граждан указанной категории, сделан на основе сравнительного анализа с положениями ранее действовавших постановлений Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 года N 473 и от 17 апреля 2002 года N 244.

Пунктом 2 статьи 153 Федерального закона N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов, должны быть соблюдены следующие условия:

- вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме, не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условия выплат (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года; выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года;

- при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Следует согласиться с выводом суда о том, что оспариваемой нормой Закона Московской области нарушаются указанные условия Федерального закона N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года и снижается уровень социальных гарантий части лиц пожилого возраста и инвалидов, проживающих в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания.

Судом правильно указано, что многочисленная категория лиц пожилого возраста и инвалидов (имеющая небольшой размер пенсии и дохода), которым социальные услуги в стационарных условиях предоставляются бесплатно, ранее, в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами, вносила плату за стационарное обслуживание в размере, не превышающем 75% установленной им пенсии. В соответствии же с оспариваемым положением Закона Московской области - 75% дохода в денежной форме (куда входят помимо пенсии ежемесячные денежные выплаты и другие доплаты), что в абсолютных числах значительно превышает размер ранее существовавших выплат.

В целом для указанных лиц социальный уровень гарантий снижен.

При таких обстоятельствах судом обоснованно сделан вывод об удовлетворении заявленного прокурором требования в части признания абзаца 2 пункта 9 статьи 18 Закона Московской области "О социальном обслуживании населения в Московской области" в части слов "дохода гражданина в денежной форме" - недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного решение Московского областного суда от 15 октября 2007 года, вынесенное по данному делу, следует признать законным и обоснованным, в связи с чем подлежащим оставлению без изменения.

Доводы кассационных жалоб не могут быть признаны состоятельными по следующим причинам.

Не соглашаясь с выводами суда и утверждая, что уровень социальной защищенности указанных лиц при оспариваемом порядке расчета оплаты не будет снижен, представители заинтересованных лиц практически уравнивают понятия пенсий и доходов пенсионеров в денежном выражении.

О том, что они не тождественны следует также и из ст.12 Закона Московской области N 31/2005-ОЗ от 21.01.2005, в силу которой при направлении граждан на социальное обслуживание на дому, полустационарное и стационарное обслуживание осуществляется только при предоставлении справки о размере пенсии (пенсий) с учетом выплат и доплат, устанавливаемых законодательством Российской Федерации. Подтверждает это также и принятое во исполнение Закона Московской области (абз.5 ч.3 ст.18) постановление Правительства Московской области от 4 апреля 2006 года N 265/12 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина при предоставлении социального обслуживания".

Иные доводы жалоб не могут быть признаны состоятельными как не имеющие правового значения по делу.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

Решение Московского областного суда от 15 октября 2007 года оставить без изменения, кассационные жалобы представителей губернатора Московской области, Московской областной Думы и Министерства социальной защиты населения Московской области без удовлетворения.

Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
рассылка

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 17 апреля 2002 г. N 244

О ПЛАТЕ ЗА СТАЦИОНАРНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

ГРАЖДАН ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА И ИНВАЛИДОВ

В соответствии с Федеральным законом "О социальном

обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", а также в

целях повышения качества социально - бытовой помощи, оказываемой

гражданам пожилого возраста и инвалидам в государственных и

муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания,

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Установить, что плата за стационарное обслуживание граждан

пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных

учреждениях социального обслуживания (далее именуются -

учреждения), включающая затраты на приобретение продуктов питания

и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений,

производится на основании договора о стационарном обслуживании,

заключаемого между указанными гражданами (их законными

представителями) и учреждениями.

Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание

определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм

питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого

возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня

потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не

может превышать 75 процентов установленной им пенсии.

2. Министерству труда и социального развития Российской

Федерации утвердить в месячный срок форму примерного договора о

стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов,

порядок заключения, изменения и расторжения таких договоров.

3. Министерству труда и социального развития Российской

Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами

исполнительной власти представить в IV квартале 2002 г. в

Правительство Российской Федерации в установленном порядке

предложения о внесении в Федеральные законы "Об основах

социального обслуживания населения в Российской Федерации" и "О

социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"

изменений и дополнений, касающихся оплаты стационарного

4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов

осуществлять контроль за целевым использованием учреждениями

средств, поступающих от граждан пожилого возраста и инвалидов в

качестве платы за стационарное обслуживание;

принять дополнительные меры по улучшению условий проживания

граждан пожилого возраста и инвалидов в учреждениях.

5. Внести в пункт 2 раздела I федерального перечня

гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых

гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и

муниципальными учреждениями социального обслуживания,

утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от

25 ноября 1995 г. N 1151 (Собрание законодательства Российской

Федерации, 1995, N 49, ст. 4798), следующие изменения:

а) абзацы второй и третий изложить в следующей редакции:

"приготовление и подача пищи, включая диетическое питание;

предоставление мягкого инвентаря (одежды, обуви, нательного

белья и постельных принадлежностей) согласно утвержденным

б) абзац четвертый исключить.

6. Внести в Положение о порядке и условиях оплаты социальных

услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на

дому, в полустационарных и стационарных условиях государственными

и муниципальными учреждениями социального обслуживания,

утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от

15 апреля 1996 г. N 473 (Собрание законодательства Российской

Федерации, 1996, N 17, ст. 2002), следующие изменения:

а) по тексту Положения слова: "в том числе с учетом надбавок"

б) абзац тринадцатый пункта 3 изложить в следующей редакции:

"Ежемесячная оплата социальных услуг, предоставляемых в

стационарных условиях, производится в размере, не превышающем 50

процентов разницы между получаемой пенсией или среднедушевым

доходом и прожиточным минимумом, установленным для

в) пункт 8 изложить в следующей редакции:

"8.Решение об условиях оказания социальных услуг (бесплатно, с

частичной или полной оплатой) принимается администрацией

учреждения социального обслуживания, оказывающего эти услуги, на

основании представляемых гражданами пожилого возраста и инвалидами

или их законными представителями документов, указанных в пункте 9

настоящего Положения, с учетом величины прожиточного минимума,

установленного для соответствующего региона, а также платы,

взимаемой за стационарное обслуживание";

слова: "надбавок к пенсиям" исключить;

дополнить пункт после слов: "в данном регионе" словами: "платы

Читайте также: