Является ли основной задачей сотрудников инспекции пресечение правонарушений

Опубликовано: 07.05.2025

Ее составной частью служит пресечение и предупреждение административных правонарушений в сфере таможенного дела. Несмотря на изменения законодательства, предусматривающие либерализацию взаимоотношений с участниками ВЭД, количество административных правонарушений остается значительным и имеет тенденцию к росту.

Так, за 9 месяцев 2018 года таможенными органами Южного таможенного управления возбуждено 10 909 дел об административных правонарушениях, в то время как за 9 месяцев 2017 года – 8 681 дело об АП. К основным составам, по которым были возбуждены дела об АП в 2018 году, относятся недекларирование или недостоверное декларирование товаров, несоблюдение установленных запретов и ограничений, непредставление в таможенный орган отчетности, нарушение правил представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, нарушение валютного законодательства.

Наибольшее количество дел об АП в 2018 году возбуждено в отношении юридических лиц – 4 608 дел об АП (или 42,2% от общего количества возбужденных дел об АП), в отношении физических лиц – 3 486 дел об АП (или 32%), в отношении должностных лиц – 1 740 дел об АП (или 16%), в отношении индивидуальных предпринимателей – 1 069 дел об АП (или 9,8%). Таким образом, в 2018 году одним из основных субъектов административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела являются юридические лица, тогда как в аналогичном периоде 2017 года наибольшее количество дел было возбуждено в отношении физических лиц. Кроме этого больше чем в 2 раза возросло и количество дел об АП, возбужденных в отношении должностных лиц.

Одним из наиболее распространенных нарушений в рассматриваемый период 2018 года является несоблюдение правил представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров. За 9 месяцев 2018 года таможенными органами ЮТУ возбуждено 3 135 дел по факту нарушения правил предоставления статистики о внешнеторговой деятельности, что составляет 28,7% от общего количества дел (в аналогичном периоде 2017 г. – 411 дел об АП). Снижение количества выявленных фактов не наблюдается, несмотря на то, что нормативный акт, регламентирующий правила, действует уже практически два года. Однако повторных фактов привлечения лиц во много раз меньше: всего за 2018 год их 28. Это говорит, в том числе, о том, что организации и индивидуальные предприниматели учитывают необходимость неукоснительного соблюдения законодательства лишь после вынесения в отношении них постановления о назначении наказания.

В соответствии с положениями КоАП РФ задачами административного производства, в том числе, является выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Анализируя причины, по которым допускаются нарушения в регионе деятельности таможен ЮТУ таможенного законодательства ЕАЭС и РФ можно выделить следующие:

лица, привлекаемые к административной ответственности, не ознакомились с требованиями действующего таможенного законодательства ЕАЭС и РФ, иными нормативно-правовыми актами РФ, либо ими неверно истолкованы их положения;
ненадлежащим образом организованное взаимодействие с контрагентами, наличие ошибок, допускаемых при внесении сведений в соответствующие документы, по причине небрежного отношения к выполняемой работе;
сбой в работе оргтехники;
отсутствие лиц, ответственных за то или иное направление деятельности, на рабочем месте;
непринятие мер по проведению предварительных грузовых операций с товарами (осмотр, взвешивание товаров, привлечение экспертов, отбор проб и пр.);
пренебрежительное отношение к проверке наличия надлежащей аккредитации у лаборатории, проводившей исследования товаров;
ненадлежащий контроль за достоверностью и сроком действия документов, представленных в таможенный орган;
непринятие достаточных мер для сохранности товаров, находящихся под таможенным контролем, а также средств таможенной идентификации (неправомерные действия третьих лиц);
отсутствие должного уровня квалификации, недобросовестность и невнимательность работников, технические ошибки, опечатки, допущенные ими при составлении документов, представленных в таможенный орган, несогласованность в работе отдельных лиц.

Условиями, способствовавшими совершению административных правонарушений, как правило, являлись отсутствие заранее разработанного должностными лицами и индивидуальными предпринимателями порядка исполнения обязанностей, предусмотренных таможенным законодательством ЕАЭС и РФ и иными нормативно-правовыми актами РФ, ненадлежащая организация и контроль работы со стороны руководителей организаций и индивидуальных предпринимателей за исполнением указанного законодательства подчиненными лицами при выполнении таможенных формальностей.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо таможенного органа, при установлении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, вносит в соответствующие организации и должностным лицам представления о принятии мер по их устранению. Организации и должностные лица обязаны их рассмотреть в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах. В рассматриваемом периоде 2018 года таможнями ЮТУ внесено 3 592 представления, большая часть которых - по фактам правонарушений, связанных с непредставлением или несвоевременным представлением в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, нарушением установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, непредставлением или нарушением срока представления в таможенный орган отчетности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела (в аналогичном периоде 2017 года - 473 представления).

Административный надзор представляет собой специфическую разновидность государственного контроля. Суть его состоит в наблюдении за исполнением действующих в сфере управления разнообразных специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах (правила дорожного движения, пожарной безопасности, торговли, санитарные, природоохранительные и другие нормы). Он осуществляется в отношении органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан.

Субъектами административного надзора являются федеральные службы, государственные инспекции (Государственная инспекция по безопасности дорожного движения и др.).

Особенности административного надзора состоят в том, что, во-первых, между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность, т.е. деятельность органов надзора распространяется, как правило, на поднадзорные объекты, независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности. Следовательно, административный надзор по своему характеру является надведомственным.

Во-вторых, субъекты надзора вправе, при соответствующих обстоятельствах, применять к объектам надзора меры административного принуждения. Основной задачей органов административного надзора, вытекающей из характера содержания их деятельности, является обеспечение четкого, единообразного исполнения норм и специальных правил, т.е. обеспечение законности в управлении. Решение данной задачи осуществляется путем предупреждения, пресечения правонарушений, привлечение к ответственности виновных лиц.

Для выполнения стоящей перед ними задачи и возложенных функций органы административного надзора наделены полномочиями, имеющими надведомственный характер, которые позволяют им не только осуществлять надзор, но и воздействовать в пределах своей компетенции на деятельность поднадзорных объектов.

Действующие нормативные акты закрепляют несколько групп полномочий органов, осуществляющих административный надзор:

полномочия по предупреждению правонарушений;
полномочия по пресечению правонарушений;
полномочия по привлечению к ответственности виновных лиц;
полномочия по нормотворчеству.

Полномочия по предупреждению правонарушений позволяют органам административного надзора вскрывать и требовать устранения обнаруженных правонарушений, причин и условий их совершения, принимать меры по предупреждению и предотвращению других правонарушений.

Осуществляя деятельность по предупреждению правонарушений, органы административного надзора вправе:

беспрепятственно посещать поднадзорные объекты и проводить на них проверки по всем необходимым вопросам, входящим в их компетенцию, получать при этом необходимые материалы, сведения, справки, объяснения;
заслушивать руководителей поднадзорных объектов;
давать разрешение на производство отдельных работ, а также заключения по объектам строительства производственных и непроизводственных объектов (зданий, сооружений), на производство машин, агрегатов, изготовление и выпуск медикаментов, продуктов питания;
участвовать в различных комиссиях по приемке в эксплуатацию соответствующих объектов, по расследованию обстоятельств и причин аварий и тяжелых несчастных случаев, объявлять карантин и закрывать при необходимости границы;
досматривать транспортные средства и запрещать их движение и др.

В целях профилактики правонарушений органы административного надзора осуществляют методическое руководство деятельностью поднадзорных объектов по вопросам своей компетенции, координирует ее, разрабатывают мероприятия по ее совершенствованию.

Вторую группу составляют полномочия по пресечению правонарушений. Они применяются для того, чтобы принудительным путем прекратить правонарушение, предотвратить либо уменьшить вредные последствия от их совершения. Основанием применения данных полномочий является начавшееся либо длящееся правонарушение.

Они выражаются в применении мер административного пресечения к правонарушителям, в принудительном прекращении противоправных действий. Обладая данными полномочиями, органы административного надзора вправе давать обязательные для исполнения предписания о приостановлении работ, ведущихся с нарушением соответствующих норм, правил безопасности, а в случае крайней необходимости, связанной с угрозой жизни людей, они сами останавливают такие работы.

На основании вынесенного постановления они приостанавливают полностью или частично работу:

предприятий (отдельных производств), производственных участков, агрегатов, эксплуатацию зданий, сооружений, помещений; запрещают эксплуатацию технически неисправных транспортных средств, изготовление промышленных товаров и продуктов питания, опасных (вредных) для жизни и здоровья граждан;
приостанавливают действие ранее выданного разрешения на право ведения определенного вида деятельности;
отстраняют либо ставят вопрос об отстранении от работы лиц, систематически нарушающих соответствующие нормы, правила и т.д.

Такими полномочиями наделены Государственная инспекция по безопасности дорожного движения, органы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, Государственная противопожарная служба и др.

Реализую полномочия по предупреждению и пресечению правонарушений, органы административного надзора наделены правом привлекать виновных лиц к административной ответственности. В пределах своей компетенции они самостоятельно возбуждают и рассматривают дела об административных правонарушениях, налагают административные наказания. Перечень органов административного надзора, имеющих право рассматривать дела об административных правонарушениях, дан в гл. 23 КоАП. В нем также определена подведомственность дел каждого из этих органов.

Действующим законодательством определенным органом административного надзора предоставлено право налагать штрафы на физических и юридических лиц.
Те органы административного надзора, которые не наделены правом налагать административные наказания, направляют материалы о правонарушении судьям, органам и должностным лицам, уполномоченным рассматривать соответствующие дела.

Последнюю группу составляют полномочия по нормотворчеству. Однако федеральные службы в принципе не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование. Но оно возможно в случаях установленных указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Таким образом, административный надзор как разновидность контроля представляет собой деятельность специально уполномоченных государственных органов, должностных лиц, осуществляемую независимо от ведомственных границ и форм собственности, направленную на обеспечение, с использованием мер административного принуждения, единообразного исполнения специальных правовых норм и общеобязательных правил органов исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Цель — обеспечить безопасность граждан, общества, государства, а также надлежащее качество продукции, услуг и работ.

Принятый Федеральный закон «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» носит сугубо рамочный характер и фиксирует существующее положение. Ключевые вопросы профилактической деятельности в нем так и не решены.

В зарубежных странах в основном нет практики принятия комплексного акта такого содержания. Профилактическая работа строится большей частью на законах, предусматривающих противодействие какой-то конкретной составляющей преступности — организованной, наркоторговле, торговле людьми, семейному насилию и т.п. В России до недавнего времени сохранялась такая же ситуация. Сейчас она изменилась.

Федеральный закон «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» должен был определить ряд краеугольных вопросов профилактической деятельности: ее направления, принципы, субъектный состав, координацию, виды профилактического воздействия и др. Следует сразу оговориться, что все эти вопросы нашли свое законодательное решение в комментируемом нормативном акте. Вопрос — каким образом.

Первое, что хотелось бы отметить, — это удачный выбор дефиниции. Из всех существующих в доктрине и законодательстве схожих по сути терминов («профилактика», «противодействие», «предупреждение», «борьба», «социальный контроль» и т.п.) законодатель выбрал первый. И хотя в определении, а также в иных нормах закона опять появляется утопическая функция устранения причин и условий правонарушений (об устранении возможно говорить лишь в отношении определенного набора условий, но не причин), в целом и сам термин, и его содержание можно признать удачными.

В законе закреплены принципы профилактики правонарушений (ст.4). Это очень важный момент, поскольку профилактическая работа широка и многоаспектна. И, к сожалению, volens nolens связана если не с нарушением, то с ограничением прав граждан, в том числе и законопослушных. Жилищные рейды или проверки на автомобильных дорогах, досмотр при пользовании авиа- и железнодорожным транспортом, посещении массовых зрелищных мероприятий, как правило, носят не адресный, а сплошной характер. В противном случае их эффективность минимальна. Поэтому, безусловно, строгое определение основных идей, руководящих основ профилактической деятельности имеет большое значение.

Однако если ориентироваться на то, что принципы представляют собой не простые требования или критерии, а именно наиболее существенные основополагающие ценности, скрижали, идеальные ориентиры, которым должна соответствовать та или иная деятельность (в данном случае профилактическая), то становится ясным, что их не может быть 12, как это предусмотрено в комментируемом ФЗ.

Первый принцип («приоритет прав и законных интересов человека и гражданина при осуществлении профилактики правонарушений») не вызывает сомнений ни в месте его расположения, ни в самом содержании. Хотя логичнее было бы охарактеризовать его емким термином «гуманизм», как это сделано в иных законах как России, так и других стран.

Второй принцип («законности») также весьма существенен и находится на своем месте.

В отношении всех других принципов возникает ряд вопросов. В третьем подпункте статьи 4 комментируемого ФЗ законодатель поместил «обеспечение системности и единства подходов при осуществлении профилактики правонарушений». Представляется, что это не принцип (или даже принципы), а либо составляющие принципа «комплексности», либо все же основные требования к профилактической деятельности.

Еще больший вопрос занимает подпункт 4 статьи 4 ФЗ. В нем законодатель соединил сразу 7 принципов, которые в виде требований к профилактической деятельности крайне важны, но на роль принципов могут претендовать с трудом.

Открытость является важным компонентом осуществления любой государственной деятельности. Но профилактическая работа связана с выявлением потенциальных преступников либо проводится с социально нестабильным контингентом. И ряд форм профилактического воздействия, указанных в законе (например, профилактический учет или надзор, ресоциализация, социальная реабилитация), а также не указанные в законе прямо, но осуществляемые в любой стране мира профилактические рейды, проверки и т.п. априори не могут быть открытыми. Открытость профилактического учета, надзора либо социальной реабилитации или адаптации сразу вступит в конкуренцию с первым и главным принципом — приоритетом прав и законных интересов граждан. В том числе и тех, которые подвергаются профилактическому воздействию. А уж проводимые рейды или проверки для выявления тех самых лиц, на которых необходимо распространить меры профилактического воздействия, при соответствии требованию открытости сразу теряют смысл.

Следующие перечисленные в подпункте принципы «непрерывности», «последовательности», «своевременности» в полной мере входят и вписываются в принцип системности, более звучный и емкий для нормативного акта подобного уровня.

Требования же «достаточности и научной обоснованности» опять же крайне важны, но не могут претендовать на роль принципов. Это необходимые требования, критерии, но не руководящие начала.

Это же относится и к следующему подпункту — 5 статьи 4 ФЗ. Безусловно, крайне важна «компетентность при осуществлении профилактической деятельности». Но она в той же мере важна для всех видов деятельности, и ее при таком подходе необходимо в качестве принципа включать в любой закон, регулирующий ту или иную государственную деятельность.

Что же касается последнего принципа, закрепленного законодателем в подпункте 6 статьи 4 ФЗ, — «ответственность субъектов профилактики правонарушений и их должностных лиц за обеспечение прав и законных интересов человека и гражданина», то он полностью поглощается первым и в особенности вторым («законность») принципами, провозглашенными в данном законе.

Без опоры на общественность

Под субъектами профилактики правонарушений криминологическая доктрина традиционно понимала государственные и общественные органы и организации, наделенные обязанностями и правами выполнения мер профилактического характера. И если в теории возникали споры по поводу того, возможно ли признавать физических лиц субъектами либо они приобретают такой статус лишь в форме общественного образования, то в отношении самих общественных организаций таких вопросов не стояло.

Стоит напомнить, что краеугольным камнем и отличительным признаком советской правоохранительной системы являлась ее ориентация и опора на общественность. Комментируемый ФЗ разделяет субъектов профилактики и лиц, участвующих в профилактике правонарушений. К последним относятся граждане, общественные объединения и иные организации, оказывающие помощь (содействие) субъектам профилактики правонарушений. Очевидно, что их статус существенно ниже.

Остается непонятным, почему, определяя профилактику как совокупность мер в первую очередь социального характера, законодатель осуществил дифференциацию для государственных и общественных органов. В этом отношении показателен Закон Республики Беларусь «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» от 4 января 2014 г., в котором к субъектам профилактики отнесены добровольные дружины, общественные объединения и иные организации. Если вспомнить советский период или, как его еще называют, золотой век отечественной теоретической и практической криминологии, то в это время функционировало более десятка общественных формирований. Многие из этих форм не могут быть и не должны быть восстановлены. Но им на смену приходят новые общественные образования — общества защиты прав автомобилистов, предпринимателей и т.п. Некоторые из них (добровольные дружины) ориентированы только на осуществление профилактических функций. Поэтому данное законодательное решение нельзя назвать правильным.

Вопрос координации остался открытым

Законодатель предусмотрел весьма широкий спектр основных направлений профилактики правонарушений (ст.6 закона). Объединение их в едином нормативном акте, носящем рамочный и комплексный характер, представляется обоснованным. И хотя при таком широком спектре направлений деятельность по профилактике правонарушений уже больше напоминает деятельность Министерства по чрезвычайным ситуациям, все же такое решение представляется важным. В этой же статье (6) указаны и основные пути реализации основных направлений профилактики правонарушений. Среди прочих отрадно видеть виктимологическую профилактику, которой в нашей стране уделялось недостаточно внимания.

Одним из наиболее сложных вопросов является вопрос о координации деятельности по профилактике правонарушений, поскольку его решение в пользу того или иного органа означает не только определение главенства, но и распределение финансирования и многого другого. Не случайно часто это являлось камнем преткновения и по сути блокировало проведение многих направлений государственной деятельности либо существенно снижало их эффективность.

До принятия данного закона в стране была неоднозначная ситуация. В соответствии с действующими нормативными актами разного уровня координационные функции возлагались на органы прокуратуры, глав субъектов Федерации и Комиссию по профилактике правонарушений под председательством Министра внутренних дел. Очевидно, что вопрос о координации требовал однозначного законодательного решения, и его ожидали от вновь принятого закона. Однако трудно сказать, что он его решил.

В соответствии с ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений» координацию деятельности по профилактике правонарушений осуществляет межведомственный орган (положение о нем и персональный состав утверждаются постановлением Правительства РФ), ведомственные органы (прокуратура, следственные органы Следственного комитета и т.п.) и региональные (на уровне субъекта РФ и муниципального образования) координационные органы (ст.20 ФЗ). При этом ведомственные координационные органы осуществляют координацию в пределах своего ведомства. Сама же профилактика осуществляется на основе профилактических программ, принимаемых на федеральном, региональном и муниципальном уровне. Представляется, что координация, осуществляемая множеством органов по горизонтали и на разных уровнях по вертикали, едва ли имеет право называться таковой. В данном случае опять хочется привести в пример Закон Республики Беларусь, где координация закрепляется за Генеральной прокуратурой РБ, а программы принимаются на региональном уровне.

Ключевые вопросы не решены

Федеральный закон устанавливает достаточно широкий перечень форм профилактического воздействия (ст.17). К ним относятся: правовое обеспечение и правовое информирование; профилактическая беседа; объявление официального предостережения; профилактический учет; внесение представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений; профилактический надзор; социальная адаптация; ресоциализация; социальная реабилитация; помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженных риску стать таковыми. Далее в статьях 18–27 дается определение этих видов профилактического воздействия.

Следует сразу отметить, что эта часть представляется наиболее существенной и значимой частью закона, она являет собой достижение отечественной криминологической доктрины 60-х годов XX столетия–10-х годов XXI столетия. К бесспорным достоинствам закона следует отнести восстановление такой профилактической функции, как «внесение представления об устранении причин и условий, способствующих правонарушению». Следует напомнить, что ранее такая обязанность Уголовно процессуальным кодексом РСФСР 1960 г. вменялась следователю и суду. Действующий УПК РФ не предусматривает такой обязанности.

Вместе с тем закон сконструировал перечень форм профилактического воздействия в виде закрытого. Остается неясным, почему в него не вошли патрулирование, профилактические рейды и иные традиционные мероприятия профилактического характера, которые осуществляются, в частности, добровольными дружинами и иными образованиями.

В рамках данного обзора нет возможности детально остановиться на всех положениях вновь принятого закона. Резюмируя, следует подчеркнуть главную черту принятого нормативного акта — он носит сугубо рамочный характер. Закон вполне может рассматриваться в качестве неплохого учебного пособия по криминологической профилактике, так как в нем довольно подробно определяются многие криминологические термины, или в качестве краткой монографии по указанной теме.

Однако, к сожалению, сложно говорить о его регулирующей функции, поскольку основные, ключевые вопросы профилактической деятельности в нем не решены. Закон по сути зафиксировал существующее положение — государственные органы Российской Федерации, ее субъекты и муниципальные образования осуществляют профилактическую деятельность самостоятельно, без оглядки на иные органы, в меру своих трудовых и финансовых ресурсов.

Деятельность человека состоит из поступков. Поступок - главный элемент человеческих взаимоотношений, в котором проявляются различные качества личности, как хорошие, так и плохие, отношение к проблемам действительности, к окружающим людям. Всякий поступок влечет за собой неизбежные результаты: изменения в отношениях людей, в их сознании, он также влечет последствия и для самого действующего лица. Поступок всегда связан с определенной ответственностью человека за свои действия.

В сфере правовых отношений поступок может иметь двойное значение. Основную часть актов поведения личности составляют поступки правомерные, то есть соответствующие нормам права, требованиям законов. Антиподом правомерного поведения является поведение неправомерное, то есть противоречащее нормам права. Неправомерное поведение выражается в правонарушениях, как это следует из самого термина, актах, нарушающих право, противных ему. Далеко не каждый человек имеет полное представление о правомерности своих действий. Один руководствуется здравым смыслом, второй действует интуитивно, третий просто подавляет свои желания. Придерживаясь такой политики, и первый, и второй, и третий в равной степени может преступить закон, даже не подозревая об этом, впоследствии понеся за свое правонарушение юридическую ответственность.

Так что же такое правонарушение? Иногда бывает трудно определить грань между обычным поступком и правонарушением. Широко известны такие понятия, как «аморальный поступок», «аморальное поведение». Корнем выделенных слов является слово «мораль». Мораль - это совокупность норм и правил, принятых в обществе, регулирующих поступки человека. За их нарушение наступает моральная ответственность в виде осуждения со стороны тех, кто согласен с моральными нормами. Веками лучшие умы человечества ломали головы над причинами правонарушений в обществе и путями их устранения. На сегодняшний день эта проблема остается столь же сложной и противоречивой, как и ранее. Анализируя состояние, тенденции и качественные характеристики современной преступности, следует связывать их не только с происходящими в государстве социально-экономическими реформами, но и с изменениями в общественном сознании, происшедшими в последние годы.

В настоящее время общепризнанно, что в большинстве своем правонарушения совершаются не внезапно, им предшествует антиобщественное поведение виновного. Исходя из этого, одним из направлений повышения эффективности предупредительной деятельности является так называемая «ранняя профилактика», направленная на лиц, степень «социальной испорченности» которых еще не обуславливает совершения ими преступления, но ведущих антиобщественный образ жизни.

Между тем, совершенно очевидно, что эффективная предупредительно-профилактическая работа возможна лишь при повышении требовательности к любому виду отклоняющегося от общественно признанных форм поведения, к последовательному применению все более жестких мер воздействия по мере увеличения степени отклонения.

Изложенное выше придает актуальность вопросу о необходимости целенаправленного подхода к проблеме борьбы с правонарушениями, не являющимися преступными, а также с теми или иными отклонениями от требований общественной морали, которые являются питательной средой преступности. Таковы пьянство, мелкое хулиганство, наркомания, мелкие хищения, аморальные поступки. Каждое из этих проявлений может быть малозначительным но, когда подобные нарушения следуют одно за другим, когда для определенного лица (или группы лиц) они становятся повседневными, сливаясь в сплошную цепь неправомерного поведения происходит переход количества в качество. Совокупность малозначительных нарушений - явление, которое должно изучаться и учитываться юридической статистикой в масштабе всей страны, чтобы оно могло приниматься в расчет при планировании работы по профилактике преступности. Более того, негативное поведение такого рода должно стать специальным объектом ранней профилактики, а для этого оно должно быть изучено, как самостоятельное явление, сопутствующее и способствующее преступности.

Правонарушение - явление социальное, его социальный характер обусловлен массовостью нарушений требований норм права в обществе, что наносит значительный моральный и материальный вред. В социальном смысле главное в этом поведении - то, что оно противоречит существующим общественным отношениям, причиняет или способно причинить вред правам и интересам граждан, коллективов и общества в целом, препятствует поступательному развитию общества. Социальная характеристика правонарушений содержит, по крайней мере, четыре существенных момента:

Во-первых, это их историческое происхождение. Известно, что противоправные проступки как массовое явление появились лишь в определенных социальных условиях - с появлением государства и права. Дифференциация классовой и социальной структуры общества привела к возникновению противоположных общественных интересов, к необходимости закреплять определенные формы поведения в нормах права;
Во-вторых, социальная природа массива правонарушений проявляется в конкретном содержании тех элементов, на которых образован этот массив. Этими элементами являются отдельные правонарушения - действия (бездействия) конкретных людей, их сознательные волевые поступки;
В-третьих, социальная природа правонарушений проявляется в их результатах в том уроне, который они наносят интересам общества. Этот урон нельзя рассматривать только как физический (материальный) ущерб, причиняемый имуществу конкретных людей, технике, природным богатствам, либо как ущерб здоровью или жизни отдельных индивидуумов. Правонарушения причиняют ощутимый вред обществу в целом, тормозя его движение по пути законности;
В-четвертых, структура и динамика правонарушений испытывают существенные изменения в зависимости от изменений, происходящих в условиях социальной жизни людей. Здесь социальная природа правонарушений проявляется наиболее отчетливо. Все без исключения правонарушения представляют собой деяния людей. Термин «деяние» включает в себя два варианта поведения личности - активное действие или юридически значимое бездействие. Правонарушениями не могут быть мысли, чувства, помыслы, так как они не регулируются правом, пока не выразились в определенном акте поведения человека.
Правонарушение - это такое поведение человека, которое противоречит предписаниям права. Поэтому правонарушение противоправное поведение, так как оно направлено против тех общественных отношений, которые регулируются и охраняются нормами права.

В отличие от правомерных действий, которые могут быть прямо предусмотрены нормами права, а могут и вытекать в общей форме из «духа закона», противоправные действия должны быть четко сформулированы действующими правовыми нормами. Такого рода «формализм» противоправности обеспечивает ясность и единство требований, предъявляемых ко всем гражданам и организациям. Границы противоправности и меру ответственности за их нарушение устанавливает государство, которое выносит свое решение на основе оценки комплекса объективных и субъективных факторов.

Правонарушение всегда общественно вредно. Степень общественной вредности деяния может быть различной, но ее наличие обязательно для отнесения его к правонарушениям. Правонарушения посягают на различные стороны общественной жизни. Они наносят ущерб политическим, трудовым, имущественным, личным правам и свободам граждан, экономическим интересам организаций, боеспособности воинских частей и подразделений.

Отношения, подвергаемые правовому регулированию очень многообразны, и соответственно настолько многообразен и вред, причиняемый правонарушением. Вред может быть материальным и моральным, измеряемым и не измеряемым, физическим и духовным, значительным и незначительным, восстановимым и невосстановимым. Формы проявления вреда, стадии его развития многообразны. Поэтому вред общественным отношениям причиняется не только тогда, когда уничтожаются какие-либо материальные ценности, причиняется моральный вред, но и тогда когда, например, сформирована банда, еще не совершившая ни одного преступления, когда изготовлен подложный документ, не используемый пока по своему назначению.

Таким образом, правонарушением является не только противоправное деяние, повлекшее наступление конкретных вредных последствий, но и способное привести к таковым.

Основная причина противоправного поведения человека связана с разнообразными противоречиями, направленными на дестабилизацию нормального функционирования социальной среды и индивида. Обострение этих противоречий вызывает рост правонарушений.

Среди причин, порождающих правонарушения, следует назвать, прежде всего, экономические, политические, социальные и нравственные причины. Они являются питательной средой для различного рода злоупотреблений, хищений, коррупции, взяточничества, посягательств на жизнь и здоровье людей.

Однако никакие внешние обстоятельства не могут привести к правонарушению, пока они не стали движущим мотивом поведения личности, не преобразовались в побуждение его воли. На основе объективных причин и условий формируются субъективные причины и условия правонарушений, представляющих собой определенные элементы социальной психологии, получающее проявление в искаженных потребностях и интересах - именно они выполняют решающую роль при выборе правомерного или противоправного поведения. Итак, правонарушение это противоправное, общественно вредное, виновное деяние дееспособного субъекта.

Современный этап развития российского общества сопровождается нарастанием социальных и экономических проблем, ослаблением института семьи, увеличением количества разводов и неполных семей, насилием в семьях и многих других факторов, оказывающих неблагоприятное воздействие на воспитание детей. В результате растет число безнадзорных и беспризорных детей, в детской и подростковой среде широко распространено употребление наркотиков (за последние десять лет численность наркоманов среди молодежи возросла в 17 раз) и различных психотропных препаратов, алкоголя. Вследствие всех этих факторов возросло количество правонарушений среди несовершеннолетних.

Предупреждение преступности - это стройная многоуровневая система мер государственного и общественного характера, направленных на устранение причин и условий преступности либо их нейтрализацию (ослабление, ограничение) и тем самым способствующих сокращению преступности. Предупреждение преступлений предполагает: осуществление глубоко продуманных и взаимно связанных мероприятий; взаимодействие государственных и общественных мер; проведение мер экономического, воспитательного и культурного характера в сочетании в необходимых случаях с мерами принуждения, играющими вспомогательную роль; ликвидацию причин и условий, способствующих совершению правонарушений или преступлений; своевременное реагирование общественности на те или иные проступки людей, их аморальное поведение с целью не допустить более глубоких конфликтов с обществом, ведущих к нарушениям закона и правопорядка. Вопросы предупреждения преступности должны находиться в центре внимания общества и государства. Предупреждение преступности может и должно планироваться. Однако планы должны носить не декларативный характер, а конкретный, с учетом материально-технического и кадрового обеспечения правоохранительной системы.

Для успешной работы с правонарушениями необходимо представлять их состояние и тенденции развития. Необходимо также определить и объем усилий как материального, так и нематериального характера, которые должно тратить общество, государство на борьбу с правонарушениями. Одним из методов такой борьбы является юридическая ответственность за совершение правонарушений. Меры ответственности устанавливаются или конкретно за каждое определённое правонарушение или в форме перечня санкций, одна из которых применяется за конкретное правонарушение, с учётом обстоятельства дела.

Борьба с правонарушениями включает в себя два основных направления:

предупреждение совершения правонарушений;
последовательная реализация юридической ответственности за уже совершенные правонарушения.
Для того чтобы предупреждать правонарушения, необходимо воздействовать на их причины. Поскольку последние коренятся в самом обществе, для их устранения необходим комплекс не только специально-юридических (правотворчество, правоприменительная деятельность правоохранительных органов), но и социальных мероприятий. Целью профилактики правонарушений является защита личности, общества и государства от противоправных посягательств.

Основными задачами профилактики правонарушений являются:

формирование законопослушного поведения граждан и должностных лиц;
снижение размеров ущерба и потерь от правонарушений;
устранение причин и условий совершения правонарушений;
недопущение совершения правонарушений со стороны физических и юридических лиц.
Государственная система профилактики правонарушений основывается на следующих принципах:

ведущая роль государства в профилактике правонарушений;
участие в профилактике правонарушений всех государственных, общественных институтов и граждан в пределах их прав и обязанностей;
законность;
комплексность и системность;
многоуровневость;
приоритет превентивных мер профилактики правонарушений над репрессивными;
непрерывность и преемственность профилактики правонарушений на всех этапах её осуществления.
Требование «Незнание закона не освобождает от ответственности» реализуются с учетом положений:

государство и общество доводит до граждан содержание законов об ответственности, касающихся их рода занятий;
развитие личности, общества и государства несовместимы с безразличием граждан и должностных лиц к правонарушениям;
профилактика правонарушений в отношении всех граждан должна сочетаться с предупреждением правонарушения и защитой от него отдельного лица.
Основные направления профилактики правонарушений:

Профилактика правонарушений осуществляется в формах общего и индивидуального воздействия на объекты профилактики правонарушений.

Общая профилактика правонарушений:

Меры общей профилактики, используемые субъектами государственной системы профилактики правонарушений, включают в себя:

сбор и анализ сведений о правонарушениях, совершаемых в соответствующей сфере общественных отношений;
анализ применения законодательства Российской Федерации, в том числе оценка причин правонарушений и других, связанных с ними явлений в соответствующей отрасли общественных отношений, внесение предложений по его совершенствованию;
прогнозирование преступности и правонарушений в соответствующей сфере общественных отношений;
создание на основе анализа сведений о правонарушениях и прогнозирования развития преступности условий, препятствующих совершению правонарушений в соответствующей сфере общественных отношений, в определенном поселении (на объекте);
выявление и устранение причин правонарушений и условий, способствующих их совершению;
осуществление правовой пропаганды и правового воспитания населения;
изучение и контроль в пределах полномочий знания норм об уголовной, административной, налоговой и иной ответственности применительно к деятельности субъекта государственной системы профилактики правонарушений;
формирование общественного мнения, направленного на недопустимость совершения правонарушений в соответствующей сфере деятельности;
обеспечение в пределах полномочий соблюдения охраны общественного порядка и общественной безопасности, а также охраны собственности, в том числе с использованием технических и иных находящихся в ведении средств, на территориях и объектах субъекта государственной системы профилактики правонарушений;
разработка и реализация муниципальных, ведомственных (отраслевых), объектовых программ профилактики правонарушений.
Меры индивидуальной профилактики правонарушений:

профилактическая беседа (разъяснение ответственности, убеждение);
направление информации в государственные органы о причинах и условиях противоправного поведения;
оказание помощи профилактируемому лицу;
осуществление наблюдения за поведением (по месту жительства, на работе);
привлечение родственников, других лиц к воздействию;
другие меры (представления, предостережения, постановка на учет, контроль).

Телефон доверия по вопросам продажи контрафактного алкоголя и табачной продукции
Призываем всех жителей Шемышейского района не быть равнодушными к проблеме незаконной продажи алкогольной и табачной продукции, спиртосодержащей жидкости домашней выработки и сообщать о местах реализации по телефонам доверия 2-17-80 (круглосуточно); 2-11-67, 2-22-90, 89631094073, 89061563661 (в рабочие дни: 8.00-17.00).
Каждому дозвонившемуся гарантируется анонимность и конфиденциальность.

Закон о профилактике правонарушений в Пензенской области

Принят Законодательным Собранием Пензенской области 8 ноября 2006 года

. СФЕРА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Пензенской области в целях обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности регулирует отношения в сфере профилактики правонарушений в Пензенской области.

. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В НАСТОЯЩЕМ ЗАКОНЕ

Для целей настоящего закона используются следующие основные понятия:

профилактика правонарушений — совокупность предупредительных мероприятий, разработанных и проводимых органами государственной власти Пензенской области (далее – органы государственной власти) и общественными объединениями, направленных на предупреждение, выявление, пресечение правонарушений, устранение обстоятельств, способствующих их совершению, сохранение и укрепление правопорядка;

общая профилактика — деятельность, направленная на недопущение совершения правонарушений при активном использовании социальных, экономических, политических, правовых и других антикриминогенных факторов;

субъекты профилактики правонарушений — органы государственной власти, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы образования, здравоохранения и социальной защиты населения, учреждения культуры, спорта и физической культуры, органы службы занятости, другие органы и учреждения системы профилактики правонарушений, организации, а также граждане;

индивидуальная профилактика — деятельность органов государственной власти и общественных объединений по выявлению лиц, склонных к совершению правонарушений и преодолении антиобщественных взглядов и установок;

непосредственная профилактика — деятельность, направленная на недопущение фактов противоправного поведения конкретного лица;

ранняя профилактика — деятельность, направленная на недопущение противоправных действий детей и подростков.

. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Основными задачами профилактики правонарушений являются:

обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан от противоправных действий (бездействия) путем предупреждения правонарушений и антиобщественных действий, выявления и устранения причин и условий, способствующих их совершению;

индивидуальное профилактическое воздействие на лиц с противоправным поведением;

принятие профилактических мер, направленных на предупреждение правонарушений;

обеспечение участия граждан в профилактике правонарушений;

воспитание граждан в духе соблюдения законности и правопорядка;

координация деятельности органов государственной власти, взаимодействие с общественными объединениями и гражданами.

. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Деятельность по профилактике правонарушений организуется органами государственной власти и основывается на принципах соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности и демократизма, гласности, добровольности, гуманизма, уважения личности, в необходимых случаях государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан по профилактике правонарушений.

. УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Участие граждан в профилактике правонарушений является добровольным и осуществляется в индивидуальной и коллективной формах.

Формы индивидуального участия граждан в профилактике правонарушений:

пропаганда правовых знаний;

содействие правоохранительным органам в профилактической работе с лицами, склонными к совершению правонарушений;

деятельность по профилактике и предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

внештатное сотрудничество с правоохранительными органами (добровольное участие в работе правоохранительных органов граждан, не состоящих в их штате и действующих под руководством должностных лиц правоохранительных органов);

участие в организуемых органами местного самоуправления городских округов социально значимых работах по охране общественного порядка;

иное участие в осуществлении профилактики правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пензенской области.

Формы коллективного участия граждан в осуществлении профилактики правонарушений:

общественные объединения, зарегистрированные в соответствии с федеральным Законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», уставные цели которых предусматривают профилактику правонарушений и преступлений;

территориальное общественное самоуправление;

проведение повсеместных еженедельных дней профилактики правонарушений;

. СОВЕТЫ ОБЩЕСТВЕННОСТИ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Гражданами на добровольной основе в целях координационного и методического обеспечения работы по профилактике правонарушений могут создаваться советы общественности по профилактике правонарушений в учебных заведениях, учреждениях здравоохранения, организациях, на предприятиях, независимо от форм собственности, по месту жительства в пределах следующих территорий проживания: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, в том числе товарищества собственников жилья, группа жилых домов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением (домовые, уличные, квартальные советы общественности профилактики правонарушений и т.п.), иные территории проживания граждан, действующие в соответствии с положениями, предусмотренными Федеральным законом «Об общественных объединениях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Пензенской области.

В состав советов общественности по профилактике правонарушений могут входить граждане, представители общественных объединений, партийных движений, религиозных конфессий, коллективов работников предприятий и организаций, педагоги, психологи, наркологи, специалисты по работе с молодежью, социальные работники, сотрудники учреждений занятости населения, культуры, спорта, СМИ, депутаты и другие, а также по согласованию представители правоохранительных и других органов власти и управления.

Органы государственной власти оказывают организационно-методическую поддержку советам общественности по профилактике правонарушений.

. МЕРЫ ПООЩРЕНИЯ ЧЛЕНОВ СОВЕТОВ ОБЩЕСТВЕННОСТИ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Меры поощрения членов советов общественности по профилактике правонарушений определяются уставом совета.

Органы государственной власти на территории Пензенской области в пределах своей компетенции и возможностей могут поощрять членов советов общественности по профилактике правонарушений активно участвующих в профилактических мероприятиях по предупреждению правонарушений в следующих формах:

награждение почетной грамотой;

занесение в Книгу почета или на Доску почета;

иных не противоречащих действующему законодательству формах.

За особые заслуги в выполнении своего общественного долга члены советов общественности по профилактике правонарушений в установленном порядке могут представляться к награждению государственными наградами Российской Федерации и наградами Пензенской области.

Наиболее активным членам советов общественности по профилактике правонарушений, добившимся высоких результатов в укреплении правопорядка и воспитании законопослушных граждан в Пензенской области, присваивается звание «Почетный деятель в сфере профилактики правонарушений» в установленном порядке.

. ГАРАНТИИ ПРАВ ГРАЖДАН ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕР ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ПРЕСТУПЛЕНИЙ

При осуществлении мер по профилактике правонарушений не допускается ограничение прав и свобод человека и гражданина, в том числе жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение, нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, свободного передвижения и выбора места пребывания и жительства, а также неприкосновенности личности, жилища, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Гражданин вправе обжаловать действия субъектов профилактики правонарушений в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

. ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Читайте также: