Является ли стрелок ведомственной охраны должностным лицом
Опубликовано: 07.05.2025
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов ведомственной охраны вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.17 КоАП РФ.
Как установлено ст.
Выше говорилось (см. о мерах обеспечения производства по делу об административном правонарушении), что в гл. 27 КоАП РФ непосредственно закреплены полномочия должностных лиц ведомственной охраны по применению мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
Так, при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а также с проникновением в охраняемую ими зону:
должностные лица ведомственной охраны согласно п. 2 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ вправе осуществлять доставление;
старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо ведомственной охраны в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ вправе осуществлять административное задержание.
Перечисленные должностные лица, как указанные в ст. 27.2 и 27.3 КоАП РФ, уполномочены осуществлять личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ч. 2 ст. 27.7 КоАП РФ), досмотр транспортного средства (ч. 2 ст. 27.9 КоАП РФ), изъятие вещей и документов (ч. 1 ст. 27.10 КоАП РФ), арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ч. 2 ст. 27.14 КоАП РФ).
Согласно ст. 5 Федерального закона "О ведомственной охране" структура органов ведомственной охраны, нормы численности работников ведомственной охраны, порядок организации их деятельности определяются положениями о ведомственной охране, разрабатываемыми федеральными органами исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны, и утверждаемыми Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 12 июля 2000 г.
Министерство РФ по атомной энергии;
Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
Министерство обороны РФ;
Министерство промышленности, науки и технологий РФ;
Министерство путей сообщения РФ;
Министерство РФ по связи и информатизации;
Министерство транспорта РФ;
Министерство финансов РФ;
Министерство энергетики РФ;
Министерство сельского хозяйства РФ;
Российское авиационно-космическое агентство;
Российское агентство по боеприпасам;
Российское агентство по обычным вооружениям;
Российское агентство по системам управления;
Российское агентство по судостроению;
Российское агентство по государственным резервам.
Соответствующими постановлениями Правительства РФ утверждены:
постановлением Правительства РФ от 9 января 2001 г. N 15*(236) Положение о ведомственной охране Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации;
постановлением Правительства РФ от 25 января 2001 г. N 59*(237) Положение о ведомственной охране Российского агентства по боеприпасам;
постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2001 г. N 77*(238) Положение о ведомственной охране Российского агентства по обычным вооружениям;
постановлением Правительства РФ от 1 марта 2001 г. N 150*(239) Положение о ведомственной охране Министерства энергетики Российской Федерации. Приказом Минэнерго России от 6 октября 2003 г. N 401 "О реализации Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлен перечень должностных лиц ведомственной охраны Минэнерго России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, а также осуществлять доставление, административное задержание, и иные меры обеспечения при производстве по делам об административных правонарушениях;
постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 198*(240) Положение о ведомственной охране Российского агентства по судостроению;
постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г.
постановлением Правительства РФ от 11 октября 2001 г. N 743*(242) Положение о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации. Приказом Минтранса России от 26 мая 2005 г. N 53*(243) утвержден Перечень должностных лиц федерального государственного унитарного предприятия "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации", уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и осуществлять административное задержание;
постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2002 г. N 239*(244) Положение о ведомственной охране Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;
постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 197 (в ред. постановления Правительства РФ от 31 июля 2003 г. N 454)*(245) - Положение о ведомственной охране Министерства Российской Федерации по связи и информатизации;
постановлением Правительства РФ от 24 января 2001 г. N 49 (в ред. постановлений Правительства РФ от 1 июля 2003 г. N 388, от 8 августа 2003 г. N 475, от 8 августа 2003 г. N 476 и от 6 февраля 2004 г. N 58)*(246) - Положение о ведомственной охране Министерства путей сообщения Российской Федерации. Приказом МПС России от 11 ноября 2002 г. N 51 "О реализации Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлен перечень должностных лиц ведомственной охраны МПС России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, а также осуществлять доставление, административное задержание, и иные меры обеспечения при производстве по делам об административных правонарушениях;
постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 960 (в ред. постановления Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. N 49)*(247) Положение о ведомственной охране Министерства обороны РФ;
постановлением Правительства РФ от 4 января 2001 г.
постановлением Правительства РФ от 9 января 2001 г. N 16 (в ред. постановления Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. N 49)*(249) - Положение о ведомственной охране Федерального космического агентства;
постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2001 г. N 139 (в ред. постановления Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. N 49)*(250) - Положение о ведомственной охране Федерального агентства по атомной энергии. Приказом Минатома России от 13 августа 2003 г. N 353*(251) утвержден Перечень должностных лиц ведомственной охраны Министерства Российской Федерации по атомной энергии, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание;
постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. N 1028 (в ред. постановления Правительства РФ от 18 апреля 2005 г. N 231)*(252) - Положение о ведомственной охране Федерального агентства по государственным резервам;
постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. N 1029 (в ред. постановления Правительства РФ от 28 июля 2005 г. N 455)*(253) - Положение о ведомственной охране Министерства финансов Российской Федерации. Приказом Минфина России от 27 января 2004 г. N 11н*(254) установлен перечень должностных лиц государственного учреждения "Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации", уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание.
Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Положение о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 743 "Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 46, ст. 4355).
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.Путин
Изменения, которые вносятся в Положение о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации
Изложить Положение о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации в следующей редакции:
"Утверждено
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 11 октября 2001 г. N 743
(в редакции Постановления
Правительства Российской Федерации
от 1 апреля 2010 г. N 205)
Положение о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации
1. Настоящее Положение, разработанное в соответствии с Федеральным законом "О ведомственной охране", определяет структуру органов ведомственной охраны, нормы численности работников и порядок организации деятельности ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации (далее - ведомственная охрана).
2. Ведомственная охрана создается Министерством транспорта Российской Федерации для защиты охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения Министерства.
Защита охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации, осуществляется ведомственной охраной в соответствии с заключенными договорами.
Перечень охраняемых объектов утверждается Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.
3. Основными задачами ведомственной охраны являются:
1) защита охраняемых объектов от противоправных посягательств;
2) обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;
3) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.
4. В состав ведомственной охраны входят орган управления ведомственной охраны (далее - орган управления) и федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения (далее - предприятие), обособленные подразделения которого осуществляют непосредственно охрану объектов.
5. Органом управления является структурное подразделение Министерства транспорта Российской Федерации, в сферу ведения которого входят вопросы ведомственной охраны.
Орган управления осуществляет в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю за деятельностью предприятия, организации получения во временное пользование в органах внутренних дел отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия, методическому и иному обеспечению деятельности ведомственной охраны и формированию перечня охраняемых объектов.
6. Предприятие осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом и законодательством Российской Федерации.
Руководитель предприятия назначается на должность и освобождается от должности Министерством транспорта Российской Федерации, действует от имени предприятия без доверенности в соответствии с уставом.
Руководитель предприятия по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации создает обособленные подразделения ведомственной охраны, осуществляет руководство и утверждает их организационную структуру и штатную численность.
7. Обособленными подразделениями ведомственной охраны являются филиалы и представительства предприятия, осуществляющие свою деятельность в соответствии с их положениями и законодательством Российской Федерации, включающие в себя отряды, команды и отделения.
8. Порядок организации охраны объектов определяется Министерством транспорта Российской Федерации.
Для охраны объектов назначаются караулы (дежурные смены), включающие в себя посты, количество которых определяется Министерством транспорта Российской Федерации.
9. Нормы численности работников ведомственной охраны, несущих службу на постах, определяются исходя из необходимости исполнения ими обязанностей по охране объектов в течение суток (суточный пост) и устанавливаются из расчета 6,5 единицы на суточный пост, а при охране объектов, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, - из расчета 7,2 единицы на суточный пост.
10. Ведомственная охрана комплектуется из числа граждан Российской Федерации, отвечающих требованиям, предъявляемым к работникам ведомственной охраны в соответствии с Федеральным законом "О ведомственной охране", на договорной (контрактной) основе.
На работников ведомственной охраны распространяется трудовое законодательство Российской Федерации.
Работники ведомственной охраны обязаны ежегодно проходить медицинские осмотры, а также периодические проверки на годность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Указанные осмотры и проверки осуществляются в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Для лиц, принимаемых в ведомственную охрану, может устанавливаться испытательный срок до 3 месяцев, а в отдельных случаях в соответствии с законодательством Российской Федерации - до 6 месяцев.
11. Работники ведомственной охраны обязаны:
1) обеспечивать защиту охраняемых объектов от противоправных посягательств;
2) осуществлять мероприятия по предупреждению нарушений пропускного и внутриобъектового режимов;
3) пресекать преступления и административные правонарушения на охраняемых объектах;
4) осуществлять поиск и задержание лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты;
5) участвовать в установленном порядке в осуществлении контроля за соблюдением противопожарного режима, тушении пожаров, а также в ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций на охраняемых объектах;
6) участвовать в проведении мероприятий по обеспечению сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
7) оказывать в пределах своей компетенции содействие правоохранительным органам в решении возложенных на них задач.
12. Финансовое обеспечение деятельности органа управления осуществляется за счет ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Министерству транспорта Российской Федерации на руководство и управление в сфере установленных функций, предприятия - за счет средств собственников охраняемых объектов.
13. Применение работниками ведомственной охраны физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия осуществляется в соответствии с федеральными законами "О ведомственной охране", "Об оружии" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Порядок учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки ведомственной охраной специальных средств, служебного огнестрельного и боевого оружия, программы подготовки работников ведомственной охраны к действиям в условиях, связанных с применением служебного огнестрельного и боевого оружия, специальных средств и физической силы, а также перечни работников ведомственной охраны, подлежащих обеспечению служебным огнестрельным оружием и специальными средствами, отдельными типами и моделями боевого оружия, утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Приобретение и содержание ведомственной охраной служебных собак осуществляются в соответствии с инструкцией, утверждаемой Министерством транспорта Российской Федерации.
14. Министерство транспорта Российской Федерации вправе устанавливать в отношении работников ведомственной охраны дополнительные гарантии социальной защиты.
15. Работники ведомственной охраны исполняют должностные обязанности в форменной одежде, при наличии служебных удостоверений и жетонов, образцы которых утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации.
Порядок и нормы обеспечения работников ведомственной охраны форменной и специальной постовой одеждой, обувью и снаряжением устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации.
16. Контроль за деятельностью ведомственной охраны осуществляют Министерство транспорта Российской Федерации и органы внутренних дел Российской Федерации в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.".
Ведомственная охрана – совокупность создаваемых федеральными органами исполнительной власти органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств. Организационно-правовые основы создания и деятельности ведомственной охраны определены ФЗ «О ведомственной охране».
Охраняемые объекты представляют собой здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество, подлежащие защите от противоправных посягательств. Перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану, утверждён Постановлением Правительства РФ от 12 июля 2000 г. № 5142.
В данный перечень включены министерства РФ:
- по атомной энергии;
- по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий;
- обороны;
- промышленности, науки и технологий;
- путей сообщения;
- по связи и информатизации;
- транспорта;
финансов; - энергетики,
- а также российские агентства:
- по боеприпасам, по обычным вооружениям;
- по системам управления;
- по судостроению;
- по государственным резервам и авиационно-космическое.
Содержание деятельности ведомственной охраны заключается в обеспечении:
- пропускного режима, под которым понимается порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов;
- внутриобъектового режима – порядка, обеспечиваемого совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на охраняемых объектах, в соответствии с требованиями внутреннего трудового распорядка и пожарной безопасности.
Основными задачами ведомственной охраны являются:
- защита охраняемых объектов от противоправных посягательств;
- обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;
- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.
Ведомственная охрана в соответствии со ст. 3 ФЗ «О ведомственной охране» осуществляет свою деятельность на основе принципов:
- уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
- законности;
- взаимодействия с государственными органами обеспечения безопасности.
Правовое регулирование деятельности ведомственной охраны осуществляется ФЗ «О ведомственной охране», другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ. Структура органов ведомственной охраны, нормы численности работников ведомственной охраны, порядок организации их деятельности определяются положениями о ведомственной охране, которые разрабатываются имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями и утверждаются Правительством РФ.
Работниками ведомственной охраны могут быть граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, годные по состоянию здоровья и деловым качествам к выполнению задач, возложенных на ведомственную охрану. На работников ведомственной охраны распространяется действие законодательства РФ о труде. Работники ведомственной охраны обязаны ежегодно проходить медицинские осмотры, а также периодические проверки на годность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Указанные осмотры и проверки осуществляются в порядке, установленном Министерством здравоохранения РФ и Министерством внутренних дел РФ.
Профессиональная подготовка работников ведомственной охраны проводится в порядке, определённом имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями. Работники ведомственной охраны исполняют должностные обязанности в форменной одежде, при наличии служебных удостоверений и жетонов, образцы которых разрабатываются и утверждаются имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями.
Запрещается использование образцов форменной одежды, применяемых в государственных военизированных организациях. Работники ведомственной охраны после прохождения профессиональной подготовки и медицинского осмотра при исполнении должностных обязанностей имеют право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в порядке, предусмотренном ФЗ «О ведомственной охране».
Гражданин не может быть принят на работу в ведомственную охрану в случаях:
- признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
- наличия у него неснятой или непогашенной судимости;
- отсутствия регистрации по месту жительства;
- наличия подтверждённого заключением медицинской организации заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;
- лишения его права занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься охранной деятельностью приговором суда, вступившим в законную силу.
Защита охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляется в соответствии с заключёнными договорами. Перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями и утверждается в порядке, установленном Правительством РФ.
Работники ведомственной охраны при исполнении должностных обязанностей имеют право на использование специальных средств и служебного огнестрельного оружия. Специальные средства, виды, типы и модели служебного огнестрельного оружия, патронов к нему, а также нормы обеспечения ими работников ведомственной охраны определяются Правительством РФ. Финансирование и материально-техническое обеспечение ведомственной охраны осуществляются за счёт средств федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, и (или) средств собственников охраняемых объектов.
Работники ведомственной охраны в соответствии со ст. 11 ФЗ «О ведомственной охране» имеют право:
- требовать от работников, должностных лиц охраняемых объектов и других граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов;
- проверять на охраняемых объектах у лиц документы, удостоверяющие их личность, а также документы, дающие право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов;
- производить досмотр транспортных средств при въезде (выезде) на охраняемые объекты и с охраняемых объектов;
- проверять условия хранения имущества на охраняемых объектах, состояние инженерно-технических средств охраны; при выявлении нарушений, создающих на охраняемых объектах угрозу возникновения пожаров, безопасности людей, а также условий, способствующих хищениям имущества, принимать меры по пресечению указанных нарушений и ликвидации указанных условий;
- производить административное задержание и доставление в служебное помещение ведомственной охраны или орган внутренних дел лиц, совершивших преступления или административные правонарушения на охраняемых объектах, а также производить личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения. Обеспечивать охрану места происшествия и сохранность указанных вещей и документов;
- применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые установлены ФЗ «О ведомственной охране»;
- беспрепятственно входить в помещения охраняемых объектов и осматривать их при преследовании лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты, а также для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений или административных правонарушений;
использовать транспортные средства собственников охраняемых объектов для преследования лиц, совершивших преступления или административные правонарушения на охраняемых объектах, и доставления их в орган внутренних дел.
Работники ведомственной охраны в соответствии со ст. 12 ФЗ «О ведомственной охране» обязаны:
- обеспечивать защиту охраняемых объектов от противоправных посягательств;
- осуществлять мероприятия по предупреждению нарушений пропускного и внутриобъектового режимов;
- пресекать преступления и административные правонарушения на охраняемых объектах;
осуществлять поиск и задержание лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты; - участвовать в установленном порядке в осуществлении контроля за соблюдением противопожарного режима, тушении пожаров, а также в ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций на охраняемых объектах;
- участвовать в проведении мероприятий по обеспечению сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
- оказывать в пределах своей компетенции содействие правоохранительным органам в решении возложенных на них задач.
Условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия работниками ведомственной охраны регламентированы ст. 13 ФЗ «О ведомственной охране». Работники ведомственной охраны имеют право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия на охраняемых объектах, а также вне охраняемых объектов при преследовании лиц, совершивших преступление или административное правонарушение на охраняемых объектах.
Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, а также лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни или здоровью работников ведомственной охраны либо лиц, находящихся на охраняемых объектах.
Работники ведомственной охраны в качестве крайней меры имеют право на применение огнестрельного оружия в случаях, определённых в ст. 16 ФЗ «О ведомственной охране»:
- защиты лиц, находящихся на охраняемых объектах, от нападения, угрожающего их жизни или здоровью;
- отражения нападения на работников ведомственной охраны, угрожающего их жизни или здоровью, а также пресечения попытки завладеть их огнестрельным оружием;
- задержания лиц, застигнутых на охраняемых объектах при совершении тяжкого или особо тяжкого преступления против личности, охраняемых объектов и пытающихся скрыться, а также оказывающих вооружённое сопротивление работникам ведомственной охраны;
- отражения вооружённого или группового нападения на охраняемые объекты, когда иными средствами отразить указанное нападение невозможно;
- предупреждения о намерении применить огнестрельное оружие, необходимости подачи сигнала тревоги или вызова помощи;
- остановки транспортного средства путем повреждения, если его водитель создает реальную опасность для жизни или здоровья работников охраняемых объектов либо лиц, находящихся на охраняемых объектах, а также при указанных условиях отказывается остановиться либо пытается въехать на охраняемые объекты или выехать с охраняемых объектов, несмотря на законное требование работников ведомственной охраны.
Запрещается применять огнестрельное оружие при значительном скоплении людей, когда могут пострадать посторонние лица, а также в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен работникам ведомственной охраны, за исключением случаев, когда перечисленные лица: - оказывают вооружённое или групповое сопротивление работникам ведомственной охраны;
- совершают вооружённое или групповое нападение на охраняемые объекты, угрожающее жизни или здоровью работников ведомственной охраны либо лиц, находящихся на охраняемых объектах.
Законные требования работников ведомственной охраны при исполнении ими должностных обязанностей в соответствии со ст. 18 ФЗ «О ведомственной охране» обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами. Неисполнение законных требований работников ведомственной охраны и действия, препятствующие исполнению ими должностных обязанностей, влекут ответственность, установленную законодательством РФ.
Жизнь и здоровье работников ведомственной охраны подлежат обязательному личному страхованию за счёт средств федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, и (или) за счёт средств собственников охраняемых объектов. На работников ведомственной охраны распространяются гарантии правовой и социальной защиты, а также им предоставляются льготы в объёме и порядке, которые установлены Правительством РФ и законодательством РФ.
Контроль за деятельностью ведомственной охраны осуществляют имеющие право на создание ведомственной охраны федеральные органы исполнительной власти и организации, а также органы внутренних дел в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ.
Надзор за исполнением работниками ведомственной охраны федеральных конституционных законов и федеральных законов осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры. Гражданин, считающий, что действия (бездействие) работников ведомственной охраны повлекли ущемление его прав, свобод и законных интересов, вправе в соответствии со ст. 24 ФЗ «О ведомственной охране» обжаловать указанные действия (бездействие) вышестоящим органам (должностным лицам) ведомственной охраны и (или) в суд.
На протяжении нескольких последних лет, в профессиональных кругах, постоянно обсуждается вопрос о деятельности ведомственной охраны (УВО) Минтранса России. Редакция отраслевого журнала «Транспортная безопасность и технологии» неоднократно получала и продолжает получать различные комментарии и высказывания относительно этого предприятия.
Замечено давно, что успешные, яркие и заметные всегда привлекали к себе внимание, вызвали как признание и уважение, так и зависть и раздражение. Увы, такова жизнь.
На протяжении нескольких последних лет, в профессиональных кругах, постоянно обсуждается вопрос о деятельности ведомственной охраны (УВО) Минтранса России. Что вполне понятно по многим причинам. И в связи со статусом, и с преференциями и имуществом государства, размерами, численностью. В конце концов форменная одежда и атрибутика, характерные военизированному формированию, также многому обязывают.
Редакция отраслевого журнала «Транспортная безопасность и технологии» неоднократно получала и продолжает получать различные комментарии и высказывания относительно этого предприятия.
Недавно поступило письмо одного из бывших высокопоставленных должностных лиц данного предприятия. И ключевой вопрос в его обращения звучал так - ФГУП «УВО Минтранса РФ» - это организация с особыми уставными задачами, призванная защищать охраняемые объекты от противоправных посягательств, обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, предупреждения и пресечения правонарушений? Или же это банальная коммерческая структура, основной целью которой является извлечение прибыли любой ценой, порой в ущерб закону, договорным обязательствам и сотрудникам?
В качестве аргументации приводится очередная редакция Устава ФГУП «УВО Минтранса РФ», утвержденная распоряжением Минтранса РФ 8 февраля 2016 года. Она отличается от предыдущих версий тем, что в ней не просто были расширены функции, как это уже было не раз, а тем, что в ней нашли отражение виды деятельности, которые не имеют никакого отношения к функциям и задачам ведомственной охраны, четко прописанным в законе и в нормативных правовых актах.
В самом деле, федеральным законом ФЗ-№77 «О ведомственной охране в РФ» (статья 2) дан исчерпывающий перечень задач ведомственной охраны:
- защита охраняемых объектов от противоправных посягательств;
- обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;
- и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.
Эти же задачи, что вполне понятно, закреплены и в Положении о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 11 октября 2001 г. N 743). При этом иные задачи на ведомственную охрану могут быть возложены только в соответствии с другими федеральными законами!
Ранее, при бывшем руководителе ФГУП УВО Минтранса В.А.Букрееве, в уставе предприятия вначале появились такие несколько экзотические виды деятельности, как организация и перевозка ценностей и инкассация денежных средств. Хотя где здесь охранная деятельность на объектах?
Дальше - больше. Позже появилось выполнение проектных и проектно-изыскательских, строительно – монтажных работ, работ по техническому обслуживанию, экспертизе, оценке уязвимости, по расчету пожарного риска, технического обслуживания систем пожарной и охранной сигнализации и др…
И это при том, что закон четко определил, что обеспечивая внутриобъектовый режим охранная структура вправе осуществлять меры пожарной безопасности лишь в объеме противопожарного режима. А это далеко не одно и тоже и не имеет ничего общего с проектированием, монтажом и обслуживанием противопожарных систем!
| Кстати, в распоряжении редакции есть письмо одного из контрагентов ФГУП УВО Минтранса России - компании «АВИТЭА», которая обвиняет ФГУП чуть ли не в мошеннических действиях при заключении и исполнении договора субподряда по оснащению ИТСО ТБ объектов дорожного хозяйства в Краснодарском крае (исх. №20160314/01 от 14 марта 2016 г.). Хотя это тема отдельного разговора. Но сам факт такого письма указывает на наличие серьезного конфликта интересов и противоречий, связанных с расширением перечня несвойственных услуг. |
Но еще больше автора письма удивила вновь появившаяся услуга по проведению ведомственного контроля над обеспечением пожарной безопасности (2.3.5 Устава). Он в письме задается вопросом: как монтирующая и обслуживающая системы пожарной сигнализации организация может сама же себя и контролировать? Или своего заказчика? Насколько такой контроль может быть объективен и эффективен?
А самым одиозным, по мнению автора, является то, что ФГУП «УВО Минтранса РФ» занимается вообще не свойственными для охранных структур функциями: оказанием гостиничных услуг и техническим обслуживанием автомобилей (см. п. 2.3.25 Устава).
И все это на базе федерального имущества, переданного для реализации возложенных законом и положением задач. И где здесь очерченные этим законом и Положением задачи?
Кстати, фактически эти услуги оказывались давно, еще при бывшем руководителе, который весьма преуспел в коммерциализации предприятия. И, несмотря на то, что в Уставе предприятия указанных услуг не было, данное обстоятельство не было помехой на протяжении ряда лет, хотя сильно смахивает на незаконное предпринимательство и нецелевое использование имущества.
А известно ли это Росимуществу, которое обязано следить за целевым использованием федерального имущества?
Вполне допустимо, что данные услуги выполняются организацией с целью повышения боеспособности подразделений, повышения уровня оплаты труда и соцзащиты сотрудников, снижения тарифов на охранную деятельность и пр.
Однако, по мнению владельцев объектов транспортной инфраструктуры, тарифы высокие, а согласно многочисленным откликам бывших сотрудников, которыми наводнен интернет, этот вывод нельзя применить к данной ситуации. Почти все они жалуются на низкую зарплату, «самодуров» начальников и бесправное положение.
Редакция не может ни подтвердить и ни опровергнуть такие утверждения. Это мнение нашего читателя. Он имеет на то Конституционное право. Как и другие имеют право на получение достоверной информации о деятельности не только государственных органов, но и организаций.
Поэтому мы просим и надеемся, что руководство ФГУП «УВО Минтранса РФ» даст исчерпывающие ответы и прокомментирует изложенные факты, а нам не придется обращаться в Минтранс России, Росимущество и в Генеральную прокуратуру.
Полученные ответы и отклики будут опубликованы в готовящемся выпуске журнала «Транспортная безопасность и технологии».
Рartial
10.05.2016 | 11:16
Хотелось обратиться к истокам. Здесь справедливо упоминается ФЗ-77 "О ведомственной охране в РФ". Ведь в нем черным по белому записано с какой целью и для чего создается ведомственная охрана:ведомственная охрана - совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств;охраняемые объекты - здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество (далее - имущество), подлежащие защите от противоправных посягательств.Здесь везде речь идет об охраняемых объектах. А что подразумевается под охраняемыми объектами? В законе сказано, что ведомственная охрана осуществляет защитуохраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти.Вот почему-то об этих условиях (госсобственность и в ведении ФОИВа) все забывают. Может ли ведомственная охрана осуществлять защиту объектов иных форм собственности? Может! Но. .: "Защита охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляется в соответствии с заключенными договорами."А здесь ключевая фраза- заключенные договоры. А договоры, как известно- вещь добровольная. Хочу заключаю, а не хочу - не заключаю. И никто, ни Правительство, ни тем более Минтранс не вправе понуждать к заключению договоров на охрану. Ну и конечно же, никакие гостиничные услуги, проектирование, монтаж, Техосмотр транспортных средств никак не вписываются в рамки, установленные законодательством! Это слишком вольное расширение функционала и нецелевое использование государственного имущества. Хотелось бы узнать, имея высокие тарифы на охрану, какую прибыль имеет УВО Минтранса России от незаконной деятельности, кем и как она распределяется и используется? Не удивлюсь, что после этих вопросов окажется, что гостиничный бизнес и ТО транспортных средств - это чуть ли не убыточное занятие (потому- что прибыль наверняка прячется за счет искусственного увеличения расходов), а виноват, конечно же, бывший Министр И.Е. Левитин, который зачем-то передал УВО гостиницу и гараж.
Сергей
11.05.2016 | 09:22
А ещё ведомственная охрана осуществляет проведение оценки уязвимости.Хотелось бы сказать о кадрах ведомственной охраны. В мелких аэропортах-это в основном женщины бальзаковского возраста с избыточным весом. В большинстве случаев, где приходилось сталкиваться с ведомственной охраной люди не подготовлены. Учебных закладок не замечают, действовать как положено не умеют. Относятся к охране как к обычной работе и вряд ли смогут оказать противодействие подготовленному диверсанту. Я считаю, что вторая половина оглавления этой статьи очень верно отражает суть ведомственной охраны минтранса. Это лично моё мнение.
Рartial
12.05.2016 | 10:45
Не поленился, заглянул в ФЗ-69 "О пожарной безопасности". Хотел найти что же это такое "ведомственный контроль над пожарной безопасностью", который указан в Уставе УВО. Увы и ах никакого такого контроля там нет. А есть вот что:"Ведомственный пожарный надзор - деятельность ведомственной пожарной охраны по проверке соблюдения организациями, подведомственными соответствующим федеральным органам исполнительной власти, требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки.Похоже новый вид услуг придумали для законного отъема денег у заказчиков.
О ведомственной охране
(с изменениями на 5 декабря 2017 года)
Документ с изменениями, внесенными:
Федеральным законом от 20 апреля 2014 года N 75-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 21.04.2014);
Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 216-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 13.07.2015, N 0001201507130045);
Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 230-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 13.07.2015, N 0001201507130062) (о порядке вступления в силу см. статью 16 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 230-ФЗ);
Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 227-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 03.07.2016, N 0001201607030004) (о порядке вступления в силу см. статью 45 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 227-ФЗ);
Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 288-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 04.07.2016, N 0001201607040072);
Федеральным законом от 5 декабря 2017 года N 391-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 06.12.2017, N 0001201712060035) (вступил в силу с 1 января 2018 года).
Принят
Государственной Думой
17 марта 1999 года
Одобрен
Советом Федерации
31 марта 1999 года
Настоящий Федеральный закон определяет организационно-правовые основы создания и деятельности ведомственной охраны.
ГЛАВА I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Федеральном законе применяются следующие основные понятия:
ведомственная охрана - совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств;
(Абзац в редакции, введенной в действие с 5 декабря 2007 года Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 318-ФЗ; в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 227-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)
охраняемые объекты - здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество (далее - имущество), подлежащие защите от противоправных посягательств;
пропускной режим - порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов;
внутриобъектовый режим - порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на охраняемых объектах, в соответствии с требованиями внутреннего трудового распорядка и пожарной безопасности.
Статья 2. Основные задачи ведомственной охраны
Основными задачами ведомственной охраны являются:
защита охраняемых объектов от противоправных посягательств;
обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;
предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.
Иные задачи на ведомственную охрану могут быть возложены в соответствии с федеральными законами.
Статья 3. Основные принципы деятельности ведомственной охраны
Ведомственная охрана осуществляет свою деятельность на основе принципов:
уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
взаимодействия с государственными органами обеспечения безопасности.
Статья 4. Правовое регулирование деятельности ведомственной охраны
Правовое регулирование деятельности ведомственной охраны осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
ГЛАВА II
ОРГАНИЗАЦИЯ ВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ
Статья 5. Организация ведомственной охраны
Имеющие право на создание государственной ведомственной охраны федеральные органы исполнительной власти определяются Правительством Российской Федерации.
Федеральным законом могут быть установлены имеющие право на создание ведомственной охраны федеральные государственные органы, не являющиеся федеральными органами исполнительной власти, организации.
Нормы численности работников ведомственной охраны, структура органов ведомственной охраны, порядок организации деятельности ведомственной охраны, в том числе при осуществлении физической охраны объектов, охраны объектов с использованием технических средств охраны, охраны имущества при его транспортировке, определяются положениями о ведомственной охране, которые разрабатываются имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями и утверждаются Правительством Российской Федерации.
(Статья в редакции, введенной в действие с 5 декабря 2007 года Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 318-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)
Статья 6. Работники ведомственной охраны
Работниками ведомственной охраны могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, годные по состоянию здоровья и деловым качествам к выполнению задач, возложенных на ведомственную охрану.
На работников ведомственной охраны распространяется действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Работники ведомственной охраны обязаны ежегодно проходить профилактический медицинский осмотр, включающий в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, а также периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств. Порядок прохождения указанного профилактического медицинского осмотра и форма заключения, выдаваемого по его результатам, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Порядок прохождения периодических проверок на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, устанавливается Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.
(Часть в редакции, введенной в действие с 24 июля 2015 года Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 230-ФЗ; в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 227-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)
Профессиональная подготовка работников ведомственной охраны проводится в порядке, определенном имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями.
(Часть в редакции, введенной в действие с 5 декабря 2007 года Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 318-ФЗ; в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 227-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)
Работники ведомственной охраны исполняют должностные обязанности в форменной одежде, при наличии служебных удостоверений и жетонов, образцы которых разрабатываются и утверждаются имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями.
(Часть в редакции, введенной в действие с 5 декабря 2007 года Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 318-ФЗ; в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 227-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)
Запрещается использование образцов форменной одежды, применяемых в государственных военизированных организациях.
Работники ведомственной охраны после прохождения профессиональной подготовки и медицинского осмотра при исполнении должностных обязанностей имеют право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
Работники ведомственной охраны, исполняющие обязанности, связанные с учетом, хранением, ношением и использованием оружия, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть дополнительно включена с 11 июля 2011 года Федеральным законом от 27 июня 2011 года N 156-ФЗ).
Статья 7. Ограничения при приеме на работу в ведомственную охрану
Гражданин не может быть принят на работу в ведомственную охрану в случаях:
признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
наличия у него неснятой или непогашенной судимости;
отсутствия регистрации по месту жительства;
наличия подтвержденного заключением медицинской организации заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;
лишения его права занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься охранной деятельностью приговором суда, вступившим в законную силу.
Статья 8. Охраняемые объекты
Ведомственная охрана осуществляет защиту:
охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов;
объектов, являющихся собственностью Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (в том числе закрепленных за ее учреждениями на праве оперативного управления);
объектов, являющихся собственностью акционерных обществ (их дочерних обществ) Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом";
объектов, являющихся федеральной собственностью и закрепленных на праве хозяйственного ведения за подведомственными Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" федеральными государственными унитарными предприятиями;
объектов, являющихся собственностью Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (в том числе закрепленных за ее учреждениями на праве оперативного управления);
объектов, являющихся собственностью акционерных обществ (их дочерних хозяйственных обществ) Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос";
объектов, являющихся федеральной собственностью и закрепленных на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями, в отношении которых Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" осуществляет от имени Российской Федерации права собственника имущества (функции учредителя);
объектов, являющихся собственностью Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех";
объектов, являющихся федеральной собственностью и закрепленных на праве хозяйственного ведения за федеральными государственными унитарными предприятиями, в отношении которых Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех" осуществляет права собственника имущества;
объектов, являющихся собственностью организаций Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех".
Ведомственная охрана организации - собственника Единой системы газоснабжения осуществляет защиту объектов топливно-энергетического комплекса, принадлежащих на праве собственности указанной организации и (или) ее дочерним обществам, и продукции, поставляемой по государственному контракту.
(Часть дополнительно включена с 21 июля 2014 года Федеральным законом от 20 апреля 2014 года N 75-ФЗ)
Ведомственная охрана стратегического акционерного общества, осуществляющего управление системой магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, принадлежащих ему и (или) акционерным обществам, более 50 процентов голосующих акций (долей в уставном капитале) которых находится в собственности этого стратегического акционерного общества или его дочерних обществ, осуществляет защиту объектов топливно-энергетического комплекса, принадлежащих на праве собственности указанным организациям, и продукции, поставляемой по государственному контракту.
(Часть дополнительно включена с 21 июля 2014 года Федеральным законом от 20 апреля 2014 года N 75-ФЗ)
Ведомственная охрана стратегического акционерного общества, ведущего деятельность по добыче и переработке углеводородного сырья, осуществляет защиту объектов топливно-энергетического комплекса, принадлежащих на праве собственности указанному стратегическому акционерному обществу и (или) его дочерним обществам, и продукции, поставляемой по государственному контракту.
(Часть дополнительно включена с 21 июля 2014 года Федеральным законом от 20 апреля 2014 года N 75-ФЗ)
Ведомственная охрана стратегического акционерного общества, ведущего деятельность по добыче природных алмазов, осуществляет защиту объектов алмазодобывающей промышленности, принадлежащих на праве собственности указанному стратегическому акционерному обществу и его дочерним обществам.
(Часть дополнительно включена с 4 июля 2016 года Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 288-ФЗ)
Части пятая и шестая предыдущей редакции с 4 июля 2016 года считаются соответственно частями шестой и седьмой настоящей редакции - Федеральный закон от 3 июля 2016 года N 288-ФЗ.
Защита охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов, осуществляется в соответствии с заключенными договорами.
Перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Читайте также: