Зачем только чиновникам повысили пенсионный возраст
В четверг, 14 июня, пока весь мир ждал матча открытия чемпионата мира по футболу на московском стадионе «Лужники», правительство Дмитрия Медведева объявило о пенсионной реформе: возраст выхода на пенсию мужчин повышается с 60 до 65 лет, женщин — с 55 до 63 лет. Новость мало кого оставила равнодушным и наряду со сводками с футбольных полей постоянно находилась в топе новостей.
«Пенсионный возраст — это идол, образ, а под красками — фанера. Может, есть, но я давно не видел не во сне, а наяву пенсионера», — иронизировал лидер группы «Ленинград» Сергей Шнуров в написанном по случаю стихотворении. По стране прокатилась волна протестов. Такими сплоченными россияне не были давно, свидетельствует июньский опрос «Левада-центра»: против повышения пенсионного возраста выступили 89% граждан.
Как решали
Объявление пенсионной реформы в день открытия чемпионата мира многие СМИ, эксперты и чиновники восприняли как попытку провернуть реформу под прикрытием футбола. «Пока мы радовались успехам наших футболистов, — негодовал глава КПРФ Геннадий Зюганов на думских слушаниях по поводу закона, — правительство решило забить гол всей стране».
Дата — всего лишь случайное совпадение, уверяет источник Forbes в кабинете министров, осведомленный о ходе реформы. Заседания правительства проходят каждый четверг. На 7 июня была назначена прямая линия с президентом, которого максимально дистанцировали от пенсионной реформы, поэтому судьбоносное объявление назначили на 14 июня — ближайший четверг после прямой линии. Но решение о реформе было принято значительно раньше.
Еще до выборов президента на многочисленных совещаниях обсуждался пакет реформ, который правительству предстояло реализовать в новом политическом цикле, рассказывает один из федеральных чиновников. В обсуждении повышения пенсионного возраста участвовали Дмитрий Медведев, министр финансов Антон Силуанов, министр экономического развития Максим Орешкин, возглавлявший в то время Центр стратегических разработок Алексей Кудрин, председатель Центробанка Эльвира Набиуллина, помощник президента Андрей Белоусов. Социальный блок, которым в прежнем правительстве руководила Ольга Голодец, в этом не участвовал.
В ведомствах эту информацию не прокомментировали. С объявлением о реформе решили повременить до выборов и последующей смены правительства. Новый кабинет министров Путин представил 18 мая. Ответственной за социальные вопросы стала бывший председатель Счетной палаты Татьяна Голикова, поэтому основной груз проблем, связанных с реформой, лег на ее плечи.
Кто был автором
Шум вокруг реформы не утихал все лето. Депутаты в Госдуме спорили до хрипоты, Антон Силуанов дал подробное интервью Владимиру Познеру и пытался объяснить на пальцах зрителям «Первого канала», почему они должны будут выходить на пенсию позже.
Люди искали виновных и строили догадки. Одна из популярных версий: на реформу Путина уговорили Кудрин и первый замглавы администрации президента Сергей Кириенко. А в авторы текста законопроекта о пенсионной реформе народная молва записала молодого экономиста Владимира Назарова, который работает в Институте Гайдара и возглавляет финансовый НИИ при Минфине.
Писал документ, конечно, не Назаров, хотя проблемами пенсионной системы он занимается уже 10 лет и прямолинейно поддерживает повышение пенсионного возраста. «Вынужден развеять этот миф, — смеется попавший под удар экономист. — Автор реформы — правительство, оно подготовило законопроект и внесло его в Думу».
«Человека, конкретное лицо, которое отвечало за эту реформу, мы за все лето так и не увидели. Но понятно, что ответственность несут первые лица [страны]», — считает заместитель руководителя фракции «Справедливая Россия» и член комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Олег Шеин.
Конкретного лица за реформой не видно, но очевидно одно: впервые о повышении пенсионного возраста объявили в самом жестком из всех обсуждавшихся вариантов — 63 года для женщин и 65 лет для мужчин, и это была идея Минфина, который формально не имел отношения к подготовке законопроекта. Чиновник, знакомый с ходом подготовки закона, подтвердил, что на гораздо более мягком сценарии настаивала Татьяна Голикова — взять паузу и посвятить какое-то время адаптации населения. И тем не менее именно ее блоку пришлось подготовить текст закона в жестком варианте — этим занимались специалисты из Минтруда и Пенсионного фонда.
Подарок от Путина
Президент глубоко вздыхает и проникновенно смотрит в камеру: «Нам предстоит принять трудное, непростое, но необходимое решение. Прошу вас отнестись к этому с пониманием». В своем обращении к народу по поводу повышения пенсионного возраста Путин поведал о неотвратимости реформы, но пообещал смягчить ее. Срок выхода на пенсию женщин снижен до 60 лет, многодетные матери могут выйти на пенсию досрочно, а те, кого реформа должна коснуться в ближайшие два года, могут выйти на пенсию на полгода позже. Также президент ввел понятие предпенсионного возраста (пять лет до возраста выхода на пенсию), указал на необходимость ввести уголовную и административную ответственность бизнеса за увольнение предпенсионеров, обещал предпенсионерам специальную систему повышения квалификации и два дня бесплатной диспансеризации в год с сохранением зарплаты. По данным компании Mediascope, телетрансляцию, которую показали по федеральным каналам 29 августа, смотрели почти 7 млн человек.
В том, как Путин отечески успокаивал нацию с экранов телевизоров и предложил смягченный вариант реформы, вновь заподозрили подвох — якобы и это тоже было срежиссировано заранее. В интервью радио «Коммерсантъ FM» эксперт Института гуманитарно-политических исследований Владимир Слатинов предполагал, что такой сценарий мог быть продуман в общих чертах как вариант отступления при слишком негативной реакции общества. Но два источника Forbes в правительстве говорят, что как минимум для Минфина, продвигавшего жесткий сценарий, смягчение стало неожиданностью. Чиновник, знакомый с ходом подготовки закона, подтверждает, что Голикова обсуждала с Путиным варианты смягчения. Именно поэтому после обращения Путина она стала официальным представителем президента по этому законопроекту и защищала поправки к нему в Госдуме и в Совете Федерации.
Зачем все это
«Силуанов призвал «срочно повысить» пенсионный возраст» — гласит заголовок статьи в «Российской газете». Статья посвящена выступлению министра финансов на «правительственном часе» в Госдуме задолго до реформы, в сентябре 2015 года. Тогда призыв Силуанова не нашел поддержки, хотя в его обращении уже фигурировало слово «срочно».
В течение многих лет эксперты из РАНХиГС, ВШЭ, ЦСР, Экономической экспертной группы и НИФИ говорили о необходимости повысить пенсионный возраст, делали соответствующие расчеты, писали научные статьи и выступали в СМИ. Главным публичным сторонником реформы был глава ЦСР Алексей Кудрин. Настойчиво из выступления в выступление он повторял, что пенсионный возраст нужно повышать немедленно, «иначе будет поздно». «Предпосылки для повышения пенсионного возраста были и раньше», — соглашается замдиректора Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Юрий Горлин.
Доводы в пользу повышения с тех пор не изменились. В России резко уменьшается соотношение пенсионеров и работников, за которых платятся социальные страховые взносы. Иначе говоря, тех, кто оплачивает пенсии ныне живущим пенсионерам, становится все меньше. Сейчас, по расчетам исследователей ВШЭ, на одного пенсионера приходится 2,3 человека трудоспособного возраста. Учитывая теневую занятость, по расчетам РАНХиГС, на одного пенсионера приходится всего 1,1 работающего, за которого работодатель выплачивает взносы. Через 10 лет этот показатель составит 1,2 благодаря повышению пенсионного возраста, в противном случае он скатился бы к единице к 2030 году, поясняет Юрий Горлин.
От этого соотношения напрямую зависит возможность повышать пенсии. Согласно «майскому указу» президента в ближайшие шесть лет индексация пенсий должна проходить выше уровня инфляции. Чтобы это делать, нужно где-то брать деньги, а источников всего два: бюджетные средства и взносы от работодателей.
«Можно было, конечно, ничего не делать и не повышать пенсионный возраст. Но тогда вариантов оставалось бы немного», — рассуждает Владимир Назаров из НИФИ. Если оставить все как есть, сильно увеличится разница между пенсией и заработной платой. Сейчас неработающие пенсионеры получают порядка 34% средней заработной платы работающего человека, и если не вмешаться, то через пару лет показатель будет около 30–25%. «Уровень меньше 30% общество уже посчитало неприемлемо низким», — объясняет Назаров. Второй вариант — для финансирования пенсий повышать налоги или тарифы страховых взносов. Но такой рост нагрузки на граждан был бы несовместим с желанием ускорить рост российской экономики.
При росте экономики около 1,5% в год (на конец 2018 года Минэкономразвития прогнозирует рост ВВП на 1,8%, а на конец 2019-го — 1,3%) индексировать размер пенсий по уровню инфляции или чуть выше можно было бы и без повышения пенсионного возраста, подсчитал Горлин. Но обеспечить устойчивый рост пенсий уже не получится без дополнительных мер, потому что зарплаты будут расти быстрее и пенсии потеряют свою основную функцию — быть страховкой от утраты заработка. Именно поэтому страховые пенсии в ближайшие шесть лет будут повышаться темпами, значительно превышающими прогнозируемый уровень инфляции.
По оценкам экспертов, итоговые траты бюджета окажутся даже выше, чем экономия от повышения пенсионного возраста. По расчетам, которые представляла Татьяна Голикова, деньги, полученные от повышения пенсионного возраста, не покроют траты на пенсионное обеспечение. Реформа сэкономит бюджету 2,9 трлн рублей, но пенсионное обеспечение потребует затрат в 3,3 трлн рублей за шесть лет.
Что сделали не так
Высокая скорость реализации реформы — это российский опыт, который оказался весьма болезненным. От официального объявления о реформе до подписания закона Путиным прошло всего 112 дней, а реализация нововведений начнется уже с 1 января 2019 года. В ОЭСР, например, средний период между принятием закона о пенсионной реформе и его реализацией составляет около 9 лет.
Вторая особенность — очень высокие, даже агрессивные темпы повышения пенсионного возраста: каждый год возраст выхода на пенсию будет становиться на год выше. В ОЭСР средний рост повышения пенсионного возраста составляет три месяца в год, а в СНГ — по шесть месяцев в год. «Понятно, конечно, что чем быстрее поднимается возраст, тем раньше возникает большая «бухгалтерская» экономия», — рассуждает Юрий Горлин.
Сторонники реформы спешат заверить: сравнивать опыт России с опытом США или Европы некорректно. Более адекватное сравнение — с другими восточноевропейскими странами и странами СНГ. Когда повышение пенсионного возраста запоздало, приходится проводить реформу относительно высокими темпами и без длительного подготовительного периода, рассуждает Владимир Назаров. В большинстве восточноевропейских стран и в СНГ пенсионный возраст повысили в конце 1990-х — начале 2000-х годов и темпы роста составляли, как правило, 6–12 месяцев в год. К 2018 году лишь в двух странах СНГ, России и Узбекистане, пенсионный возраст сохранился на советском уровне.
Российские показатели пенсионной реформы далеки от рекордных, указывают экономисты. Чехия несколько лет назад начала повышение пенсионного возраста с 60 до 67 лет для мужчин и с 55 до 67 лет для женщин, а в Армении в 2001 году пенсионный возраст мужчин был за один год повышен сразу на три года.
Армия безработных
Есть один спорный вопрос: сможет ли экономика создать новые рабочие места для предпенсионеров. По оценкам Минэкономразвития, прирост занятых из-за повышения пенсионного возраста составит в 2019 году 137 200 человек, а суммарно к 2024 году — 1,8 млн человек. В министерстве верят, что этот выплеск рабочей силы добавит к росту ВВП 1,3 процентного пункта, то есть по 0,2–0,3 процентного пункта в год. Эксперты НИФИ более оптимистичны и прогнозируют прирост в 0,3–0,5 процентного пункта ВВП ежегодно.
Эти расчеты основаны на том, что не вышедшие на пенсию люди найдут работу. А в этом экономисты и противники реформы, да и сами будущие предпенсионеры не уверены. По мнению депутата Олега Шеина, инициатива правительства выпустит на рынок армию безработных. В мире идет процесс автоматизации производства. В таких условиях повышение пенсионного возраста — это просто выбрасывание на рынок труда абсолютно ненужной рабочей силы.
«Куда пойдут эти люди? — беспокоится Шеин. — Они останутся без средств к существованию, а следствием может оказаться рост безработицы, падение доходов населения и снижение темпов роста экономического развития».
Состоявшаяся два года назад пенсионная реформа заключалась, по большому счету, только в повышении возраста, с которого люди уходят на пенсию по старости. Для женщин этот возраст составлял 55 лет и стал 60, для мужчин, как всегда, на пять лет выше: было 60 лет, стало 65. Притом, что средняя ожидаемая продолжительность жизни мужчин в России около 67 лет. Большинство мужчин просто не доживут до новой пенсии.
Очевидно, что такая реформа не вызвали одобрения среди населения и стала причиной снижения народной любви к правительству и лично к главе государства. Общественные деятельности оппозиционного толка открыто критикуют подобное решение, среди людей попроще раздаются осуждения в привычном еще с советских времен кухонном формате. Однако находятся уникумы, которые считают, что во всем виноваты сами люди.
- Вот цепочка их «аргументации»
- А теперь почему это полный бред
- А как на вечно загнивающем
Вот цепочка их «аргументации»
Список аргументов за увеличение пенсионного возраста:
- Раньше пенсий не было вообще (в СССР для крестьян они появились вообще в 60-ых годах двадцатого века), и люди могли рассчитывать только на себя.
- Поэтому раньше люди рожали помногу детей, чтобы в старости те содержали их все вместе, и каждому по отдельности не было бы так накладно.
- Теперь люди стали рожать совсем мало, даже второй ребенок встречается не в каждой семье, а уж третий и более – вообще большая редкость.
- При этом пенсии государство выплачивает из налогов граждан: чем меньше граждан – тем меньше налогов – тем сложнее государству выплачивать пенсии.
- Бедному пенсионному фонду просто не хватает денег, и бедное государство ну просто вынуждено повышать пенсионный возраст, чтобы денег хватило.
А теперь почему это полный бред
Сначала о «раньше». Пенсии – действительно изобретение 20-го века. Как и много что другого хорошего, например, интернет, в котором публикуются подобные безграмотные опусы. Раньше были невозможны те прибыли, которые имеют место сейчас, потому что не существовало многих отраслей экономики. Соответственно, и налогов можно было собрать меньше, и расходная часть госбюджетов имела совсем другую структуру.
Теперь о детях. Конвейерное производство детей ежегодно или как минимум через год имело место не из-за того, чтобы все они в складчину содержали потом родителей. Не надо приписывать крестьянам 19 века мышление современных горожан. Много детей рожали, во-первых, потому что не было средств контрацепции и контроля сексуальной активности, а во-вторых, из-за огромной младенческой и высокой детской смертности.
Теперь о деньгах. У бедного государства почему-то нет денег на пенсии, но находятся средства на завышенные жалованья чиновникам, судьям и депутатам, содержание множества официальных резиденций, финансирование откровенные политических авантюр, поддержку зарубежных диктаторов вроде Мадуро или Лукашенко. Сокращение численности трудоспособного населения почему-то сказывается только на пенсиях.
Теперь о пенсиях. Если почитать или хотя бы послушать ведущих отечественных экономистов вроде Владислава Иноземцева или Сергея Гуриева, можно открыть для себя, что, оказывается, российская система пенсионного обеспечения морально устарела и не может обеспечить нужный результат при любых вливаниях в нее. Проблема не в том, что не хватает народу для налогов, а в том, что эти налоги используются неэффективно.
А как на вечно загнивающем
В то же время на Западе ситуация такая же: много стариков, мало молодежи, высокий пенсионный возраст – правда, пенсии почему-то в разы выше российских.
И тут все очень просто. На Западе уже во второй половине 20 века большая доля трудоспособного населения была занята умственным трудом, куда более щадящим здоровье. При этом уровень жизни там был куда выше отечественного уже с 50-ых годов, а экономика, будучи более сложной и продвинутой, отличалась более крупным ВВП.
В то же время в СССР основная масса народу трудилась в колхозах, на заводах и в никому не нужных НИИ, уровень жизни был откровенно невысокий, а ВВП довольно низким. В итоге люди, которым сейчас исполнилось 50-60 лет, зачастую имеют настолько слабое, подорванное тяжелой жизнью здоровье, что физически не могут работать дальше.
О повышении пенсионного возраста в России говорилось и говорится много. И разговоры эти пугают рядового россиянина. Например, от знакомых женщин предпенсионного возраста приходилось слышать: успеть бы выйти по-старому. Подозреваю, что отлегло у них от сердца только тогда, когда с наступлением 55 лет они благополучно оформили и стали получать свою пенсию по старости. А в 2017 году в России подняли-таки пенсионный возраст.
Как и обещали в правительстве, коснулось это только государственных служащих, если они на момент назначения пенсии находятся на госслужбе. Для данной категории граждан пенсия будет отодвигаться ежегодно на полгода, пока не отодвинется до 63 лет у чиновников-женщин и до 65 лет – у чиновников-мужчин. Именно такое поэтапное повышение и готовил Пенсионный фонд в течение нескольких лет.
Что же такое пенсия государственным служащим и кому она конкретно положена? Не стоит путать ее с обычной страховой пенсией по старости или по инвалидности. В отношении госслужащих в Российской федерации действуют другие законодательные нормы.
Государственная пенсия – это выплата, назначаемая государственным служащим (федеральным, муниципальным) при условии наличия у них минимального стажа на госслужбе и достижения возраста, дающего право на получение пенсии по старости. В народе ее еще называют «за выслугу лет».
Кроме увеличения пенсионного возраста у них увеличивается минимальный стаж на госслужбе, который дает право на государственную пенсию. Если раньше было достаточно проработать 15 лет на чиновничьей должности, то с 1 января 2017 года минимальный стаж, необходимый для назначения такой пенсии, начали повышать.
Повышение требований к стажу будет происходить постепенно, по шесть месяцев в год. В этом году он составляет 15 лет 6 месяцев и в течение 9 лет, к 2026 году, увеличится до 20 лет. Согласитесь, схема весьма щадящая.
А как будет, если заслуженный человек уволился с госслужбы, не дождавшись назначения пенсии? Если федеральный государственный гражданский служащий проработал на таких должностях 25 лет и уволился до назначения пенсии, право на пенсию за выслугу лет он будет иметь, если непосредственно перед увольнением проработал не менее семи лет на должности федеральной государственной гражданской службы.
Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ« О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней, то есть не взамен.
Если после назначения пенсии за выслугу лет такой человек проработал еще какое-то время (не менее года), он сможет обратиться за перерасчетом доли страховой пенсии по старости, устанавливаемой к указанной пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом “О страховых пенсиях”.
Следует отметить, что увеличение требуемой продолжительности стажа федеральных государственных гражданских служащих при определении права на пенсию за выслугу лет и исчислении ее размера, не распространяются на следующих лиц:
- на федеральных государственных гражданских служащих, приобретших право на пенсию за выслугу лет до 1 января 2017 года;
- на лиц, замещающих на 1 января 2017 года должности федеральной государственной гражданской службы и имеющих на этот день стаж федеральной государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет не менее 20 лет;
- на лиц, замещающих на 1 января 2017 года должности федеральной государственной гражданской службы, имеющих на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретших до 1 января 2017 года право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Кроме условий по стажу и возрасту отличается пенсия труженикам госслужбы от пенсий других граждан и по размеру.
С 2017 года размер пенсии госслужащим рассчитывается в зависимости от стажа государственной гражданской службы и составляет от 45 до 75 процентов среднемесячного заработка за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии.
За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх минимального стажа выхода на пенсию пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка.
Ущемление налицо: если еще в прошлом году проработавший на госслужбе 20,5 лет чиновник имел пенсию в размере 60 процентов от зарплаты, то в 2025 году за это же время он заслужит только 45 процентов от зарплаты.
И вот именно за это обычные граждане, которые никогда не были на госслужбе и зарплаты получают не такие, как чиновники, ставили галочки в различных опросах против «повышения пенсионного возраста», возмущались в соцсетях и ругались на собственных кухнях. И если при этом какой-либо скептик говорил, что их это не коснется, испуганно парировали: «Стоит начать…»
Так нужно или нет обычным россиянам, не бывавшим на государственной службе, опасаться повышения пенсионного возраста? Думаю, в обозримом будущем – нет. По крайней мере, ни в законе «О страховых пенсиях», ни в обнародованных законопроектах правительства этой меры улучшения жизни не содержится.
Есть только возможность добровольно отодвинуть свой выход на пенсию. На это свои страхи у населения тоже имеются, по опыту знаю, люди считают: «Пока добровольно…» Но как раз на эту возможность стоит взглянуть с другого ракурса.
По подсчетам специалистов Отделения ПФР по Хабаровскому краю, если отложить выход на пенсию на пять лет, её размер увеличится в полтора раза. Например, сейчас средний размер пенсии у неработающего пенсионера, по данным хабаровского отделения ПФР, составляет 16073,6 рубля. Увеличенная в полтора раза она может составить 24110,4 рубля. Согласитесь, разница ощутимая – больше восьми тысяч.
Конечно, не у всех пенсия равняется средней по краю. И особенно актуально это для тех, кто выходит на пенсию досрочно, в частности по северному стажу. Пенсия в таких случаях, как правило, невысокая – просто потому, что человек, собравшийся на пенсию на пять лет раньше общеустановленного возраста, не успевает заработать достаточное количество баллов.
Убедилась в этом на собственном опыте. Ушла на пенсию по северному стажу в 50 лет, зарплаты всю жизнь были невысокие, в результате и пенсия гораздо ниже средней. До сих пор жалею, что на момент достижения у меня льготного пенсионного возраста не действовала еще такая законодательная норма. Но, как говорится, поезд ушел.
Тем же, у кого такая возможность есть, на предложения государства стоит посмотреть с другой стороны: не искать подвох там, где его нет, не вестись на беспочвенные страшилки, а повернуть закон себе на пользу. Хотя подсчитать, предварительно, все же стоит.
Корреспондент газеты «Хабаровский пенсионер», ведущий авторской полосы «Наш дом» в газете «Хабаровский Экспресс» и постоянный автор газеты для дачников «Солнышко». Трижды, в 2011, 2012 и 2013 годах, становилась победителем всероссийского конкурса журналистов на лучшее освещение в СМИ социальной и пенсионной тематики. Убеждена: чтобы, наконец, «на Руси стало жить хорошо», всем нам надо научиться исполнять законы, а не бороться с ними.
Новый серьёзный скандал возник в государственном управлении, а точнее, в области социальной политики. Политики, которая напрямую завязана на население и которая призвана его защищать от экономических невзгод, гарантировать хотя бы минимальное физиологическое выживание. Однако с этим очень большой напряг в современной России.
Яркий пример – заявление аудиторов Счётной палаты России, которые поставили под сомнение, что в России будет рост хотя бы, подчёркиваю, хотя бы прожиточного минимума, например, для пенсионеров. Разберём крайне показательную ситуацию, когда в результате обмана и манипуляций в очередной раз крайними становятся простые люди.
На протяжении трёх лет в десятках регионов России размер пенсионных добавок увеличивался от 0 до 10 рублей, несмотря на инфляцию. Несмотря на заверения того же министра финансов Силуанова, который обещал ежегодную прибавку российским пенсионерам в одну тысячу рублей. Он заверял, что после повышения пенсионного возраста наши старики смогут "путешествовать по миру, помогать внукам, жить в достатке". Так вот, несмотря на все эти слова, реальные выплаты у части пенсионеров почти не растут. По результатам проверки Счётной палаты, в 24 регионах России общее увеличение пенсий не превысило сумму в 10 рублей, а в 9 субъектах рост пенсий оказался нулевым.
В Счётной палате отметили, что и в 2021 году в 18 регионах размер прожиточного минимума пенсионера останется без изменений, причём в 15 из них это сохранится на протяжении трёх лет. Иными словами, аудиторы сомневаются, что пенсионерам хватит денег, чтобы свести концы с концами.
На эту проблему, мягко говоря, недостаточного роста выплат пенсионерам этой осенью уже обратили внимание в правительстве.
В сентябре правительство внесло в Госдуму законопроект о новой методике расчёта МРОТ и прожиточного минимума. Согласно документу, расчёт будет строиться не на стоимости потребительской корзины, а определяться установленным процентом от среднедушевого дохода. И вот, когда стало известно о планах ввести новый расчёт, эксперты сразу обратили внимание на то обстоятельство, что МРОТ и прожиточный минимум со следующего года привяжут не к постоянно дорожающей потребительской корзине, а к доходам граждан, которые падали на протяжении последних 7 лет и в условиях кризиса они продолжат своё падение.
Попросту говоря, изменения не гарантируют ежегодное увеличение прожиточного минимума, например, для пенсионеров.
– Та категория людей, которые получают пенсию ниже прожиточного минимума, их немного, – говорит Валерий Рязанский, глава Комитета Совета Федерации по соцполитике. Как немного? В принципе, много, это 10 процентов от общей численности пенсионеров, порядка 4 миллионов человек. Часть из них получает доплаты до прожиточного минимума, который установлен в регионе для пенсионеров, получает эту доплату из региональных бюджетов. А часть получает из федерального бюджета. И здесь тоже есть проблема. Например, методологически региону хотелось бы больше получать денег за счёт федеральной составляющей. И они таким образом чуть прижимают свой прожиточный минимум для того, чтобы как можно больше средств те пенсионеры, которые объективно находятся ниже черты, получали извне, то есть из федерального бюджета. Ну и что ещё можно сказать в этой части?
Когда мы пенсионеру доплачиваем до прожиточного минимума в виде социальной доплаты из бюджета, пенсионер считает, что это его пенсионные выплаты. На самом деле это не его пенсионные выплаты. Его пенсия является трудовой пенсией или социальной пенсией, неважно, и она индексируется каждый год. Но учитывая, что индексация всё время, что называется, дополняется вот этой субсидией, но всё время сверху прижата прожиточным минимумом. Поэтому индексация пенсий происходит, а вот эта доплата уменьшается. И, естественно, у людей создаётся настроение: как же так, президент сказал, что нужно менять методики, нужно индексировать, а моя вся сумма увеличивается незначительно.
Это страшно, что в богатейшей стране мира порядка 4 миллионов стариков не живут, а существуют. К ним добавим миллионы семей, который имеют доход ниже прожиточного минимума – минимума, который позволяет не уйти в мир иной. Доходы у простых граждан в России падают с 2013 года. Добавим перманентную девальвацию рубля, которая наносит существенный удар по нашей покупательной способности, и получим весьма удручающую картину. Но даже не это самое главное. Прискорбно то, что чиновники потеряли всякий стыд и постоянно пытаются нас обмануть. Обмануть российских стариков, которые заработали себе пенсии. Стыд и позор тому государству, которое манипулирует и лжёт своим людям старшего поколения.
Три часа депутаты Госдумы рассматривали шоковый для страны законопроект – о повышении пенсионного возраста до 65 лет для мужчин и 63 – для женщин. Зал разделился надвое: на представителей Правительства и "единороссов", утверждавших, что люди не хотят на пенсию, а хотят работать лишние 5-8 лет, и оппозиционеров, называвших закон антисоциальным. Как водится, победило парламентское большинство.
На рассмотрение инициативы Правительства в повестке сегодняшнего пленарного заседания отводилось два часа, при этом альтернативные предложения Госдума сразу перенесла на осень. Депутат Николай Коломейцев попробовал добавить законопроект КПРФ о моратории на повышение пенсионного возраста в план работы, но ему это не удалось: ранее комитет по труду не признал его альтернативным правительственному.
Коммунисты и "справедливороссы" попытались снять с рассмотрения законопроект о повышении пенсионного возраста, "как имеющий все признаки антироссийского", но опять же безуспешно.
"За месяц мы не увидели никаких демографических и экономических аргументов в пользу повышения пенсионного возраста. Все аргументы свелись к тому, что наши пенсионеры – в зоне психологического комфорта", – заявил парламентарий Олег Шеин, вспоминая вчерашнее выступление Елены Ямпольской на эту тему.
Отложить рассмотрение законопроекта до определения позиции президента предложил Олег Смолин. Он напомнил, что в 2005 г. Владимир Путин утверждал, что он против повышения пенсионного возраста, и пока он президент, такого решения принято не будет.
Вслед за повышением возраста выхода на пенсию депутаты должны были принять законопроект о ратификации конвенции №102 о минимальных нормах социального обеспечения, который гарантирует установление пенсий в размере не менее 40% от утраченной зарплаты.
Николай Коломейцев зачитал заключение правового управления, в котором говорится, что приложение конвенции на английском и французском языках не совпадает с русским переводом. Депутат предложил исключить и этот вопрос из повестки.
Ни одно предложение оппозиции не получило одобрения, и Госдума приступила к обсуждению пенсионной "реформы".
Пенсионный возраст повышается ради увеличения пенсий, заявил в своем выступлении министр труда Максим Топилин, хотя в случае с этим обоснованием причина подменяется целью. Примечательно, что Госдуму не явились ни президент Владимир Путин, ни премьер-министр и лидер "ЕР" Дмитрий Медведев.
"Законопроект преследует целью увеличение роста пенсий неработающим пенсионерам и сохранение в перспективе страховых основ пенсионной системы в Российской Федерации", – сказал Топилин.
Если резюмировать выступление министра, то, по его словам, россиянам надо радоваться тому, что пенсионный возраст будет повышаться постепенно, и вовсе не как реакция на демографический кризис.
"Означает ли [повышение пенсионного возраста], что в Пенсионном фонде есть проблемы и не хватает ресурсов? Нет. Такой проблемы нет. Пенсионный фонд имеет ресурсы, но они не позволяют сделать прорывных решений, чтобы обеспечить уровень пенсионного страхования в России. Законопроект позволит обеспечить с 2019 г. увеличение пенсий в среднем на 1 тыс. руб., это 12 тыс. руб. в год. Это будет означать индексацию пенсии не ниже 7%. Инфляция составит чуть более 3%, значит, реальная индексация произойдет, и пенсии будут проиндексированы более, чем в два раза. Такого никогда не было в России", – отметил Топилин.
До 2024 г. Правительство обещает поднять пенсии до 20 тыс. руб.
Иных способов увеличить размер пенсий, кроме как повышением пенсионного возраста, нет, заверил министр труда.
В советское время этот вопрос тоже поднимался, но решение не было принято, как предположил Топилин, "по политическим мотивам", а в 90-е годы в подписанном Черномырдиным распоряжении Правительства РФ говорилось, что над изменением пенсионной системы надо подумать к концу 10-х годов 21-го века, то есть сейчас, рассказал министр.
Когда в 1920-30 гг. СССР перенял пенсионную систему Германии, введенную Бисмарком, продолжительность жизнь якобы составляла 40 лет для мужчин и 45 – для женщин.
"Это совершенно иные параметры продолжительности жизни, которые в два раза ниже тех, что мы имеем сегодня. И тогда труд был совершенно в других условиях", – заметил докладчик.
Да и пенсионеров в России стало слишком много, сетуют власти. В 1930-е гг. их доля от числа работающего населения составляла 2%, теперь – более 30%. На двух работающих людей приходится один пенсионер.
"Жизнь изменилась, и мы не можем оставаться в 30-х годах прошлого столетия", – добавил Топилин. Почему власти не работают над увеличением рождаемости, министр не пояснил.
Но зато рассказал, что "только в России и Узбекистане" до сих пор не увеличен возраст выхода на пенсию. Страны Европы давно уже сделали это, правда, в Восточной Европе и СНГ это была антикризисная мера.
"Практически во всех странах повышение пенсионного возраста было реакцией на нехватку средств в пенсионных системах. Это были антикризисные меры. Вспомните, что было в странах Евросоюза. В Греции это было спонтанно, было повышение пенсионного возраста на два года сразу. Были резкие решения. Мы же предлагаем принять это решение, чтобы на перспективу сбалансировать страховой характер пенсионной системы. Мы хотим не просто сохранить уровень пенсии, а хотим увеличить", – заявил Топилин.
Министр труда заверил, что ведомство готовит национальные проекты по развитию здравоохранения, образования, демографии. 5 млрд руб. пойдут на дополнительные программы занятости и повышения квалификации людей предпенсионного возраста.
Комитет Госдумы по труду поддержал законопроект Правительства и рекомендовал принять его в первом чтении, сообщил глава комитета Ярослав Нилов, лично не согласный с этим решением.
Он заметил, что досрочного выхода на пенсию добиться будет практически невозможно – из общего стажа вычитается служба в армии, декретные отпуска и больничные.
"Это надо с 16 лет без перерыва работать, не рожая детей, не болея", – сказал Нилов.
В документах Правительства нет анализа рынка труда. Сейчас, по словам главы комитета по труду, в стране 10 млн неофициально безработных.
"Это новая страница современной жизни!" – оптимистично начал свой доклад председатель комитета по охране здоровья Дмитрий Морозов.
"Разве люди мечтают о пенсии? Люди хотят жить, работать и быть в рассудке до 100 лет!" – заявил он.
Видимо, этому и пришли к Госдуме порадоваться люди с плакатами.
Морозов уверен, что с принятием закона продолжится работа по достижению "счастливого долголетия" в России.
"Вы в Госдуме совсем одурели?" – с таким вопросом избиратели обращаются к председателю комитета по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока Николаю Харитонову, который считает, что реформа должна учитывать региональную специфику.
В Ингушетии люди живут в среднем 73 года, в Тыве – 64, на Чукотке – 53, сказал он.
"Сколько людей после повышения пенсионного возраста доживут до пенсии?" – спросил депутат.
За эти плакаты коммунисты получили замечание от председателя Госдумы
Харитонов добавил, что среди коренных малочисленных народов Севера (КМНС) всего 5 тыс. пенсионеров. В среднем они получают 7 тыс. руб.
"Такие средства можно найти. Предлагаем не повышать пенсионный возраст КМНС и разрешить женщинам Севера выходить на пенсию досрочно в 55 лет, жителям Дальнего Востока и многодетным – на два года раньше", – сказал депутат.
"Во всех регионах, кроме Чукотки, продолжительность жизнь после пенсии находится на том же уровне – 25 лет для женщин и 15 – для мужчин", – возразил Топилин.
Правительство продлевает людям жизнь, заявил председатель комитета по налогам и бюджету Андрей Макаров.
"Главная ценность – человеческая жизнь! И любой год, на который продлевают человеческую жизнь – несравним. С 2014 г. жизнь стала длиннее на фоне того, что в 90-е она упала. Я думаю, что это главное достижение государства, которым стоит гордиться", – сказал депутат.
То, что Правительство забирает деньги у пенсионеров – миф, заявил Макаров.
"Государство гарантирует выплату пенсий даже с текущей индексацией, если денег нет в Пенсионном фонде, их всегда дадут из бюджета. Эти средства могут идти на выполнение других задач – развитие здравоохранения, городской среды, улучшение качества жилья", – сказал он.
Депутат "Справедливой России" Олег Нилов предложил взять деньги на пенсии из "серой зоны".
"Почему Правительство не может заставить работать армию в "серой зоне" и получить с них пенсию? Для 4 млн безработных создайте места. У нас 10 млн мажоров, проституток (позже депутат попросил заменить в протоколе на "женщин с пониженной социальной ответственностью"), наркоманов – почему их не можете заставить работать и получить с них пенсионные отчисления? У нас 30 млн человек в стране, которые не платят пенсионные отчисления!" – разразился Олег Нилов.
"Мы в поиске этих людей", – ответил Топилин.
По словам министра труда, уже на 40 млрд руб. удалось пополнить Пенсионный фонд за счет вывода людей из тени. Сейчас ведомство готовит закон о самозанятых, который продолжит этот процесс.
Перед пленарным заседанием у Госдумы прошла акция против повышения пенсионного возраста
Продолжительность жизни россиян после выхода на пенсию изменилась незначительно: в 1960 г. она составляла 16 лет для мужчин и 24 – для женщин, в 2017 г. стала 16,4 и 26 лет соответственно, сказал лидер "Справедливой России" Сергей Миронов.
И на Запад ссылаться, по его мнению, рано, пока россияне не живут 80 лет, как европейцы.
Сергей Иванов и Олег Смолин предложили провести всенародное обсуждение законопроекта, но большинство коллег их не поддержали – достаточно было совещаний на комитете.
В результате 328 депутатов проголосовали за повышение пенсионного возраста, 104 – против. Позднее Игорь Лебедев из ЛДПР признался, что поддержал законопроект по ошибке, и его голос просил зачесть к голосам "против".
Срок подачи поправок ко второму чтению Госдума продлила до 24 сентября.
После этого депутаты единогласно приняли ратификацию конвенции, которая гарантирует установление пенсии в России в размере не менее 40% к утраченной зарплате, несмотря на пропуск двух положений – о пособиях по безработице и материнству.
Депутат Денис Парфенов в беседе с Накануне.RU заявил, что власть продавливает реформу вопреки общественному мнению.
"Представлена эта подлая, гадкая инициатива… Даже несмотря на многочисленные акции протеста по всей стране, на то, что сегодня же была встреча народа с депутатами прямо у стен Госдумы, на которой прозвучали достаточно резкие оценки, все равно власть упорно продавливает эту реформу", – прокомментировал он.
Как предположил Парфенов, если общество предпочтет "принять, отсидеть и отмолчаться", то "реформа" эта без всяких изменений будет принята. В таком случае государство заберет у людей "как минимум по миллиону рублей с носа" и взамен установит "нищенскую, совершенно наплевательскую прибавку уже действующим пенсионерам".
Отметим, что всероссийская акция КПРФ против повышения пенсионного возраста пройдет 28 июля.
Читайте также: