Все о льготах пенсионерам детям войны в украине

С 2015 по 2018 годы в Украине были серьезно пересмотрены социальные стандарты. Это привело к тому, что некоторые существующие льготные категории граждан получили дополнительные бонусы от государства. А также, к появлению новых бенефициаров.

Помимо расширения категорий были пересмотрены и размеры льгот, а также их натуральное выражение. В результате, многие граждане даже не в курсе, что могут получить скидку на коммунальные или им положены денежные выплаты. Разберемся в этом вопросе и узнаем о всех новинках.

Льготы инвалидам

Кому положены

Законом предусмотрено 5 категорий граждан, которые могут претендовать на льготы по инвалидности:

• инвалиды 1 группы А;
• инвалиды 1 группы Б;
• инвалиды 2 группы;
• инвалиды 3 группы;
• дети-инвалиды.

С марта 2018 года вступили в силу поправки, согласно которым инвалидам первой группы больше не нужно проходить ежегодную комиссию МСЭ. Статус присваивается пожизненно. То же касается и детей инвалидов.

Для остальных категорий граждан потребуется регулярное подтверждение того, что их состояние здоровья не улучшилось.

Виды льгот

В зависимости от группы инвалидности государством предусмотрены различные варианты социальной помощи. Наименьший пакет льгот у инвалидов третьей группы. Также следует отметить, что лица с более высокой степенью наследуют все льготы предыдущей.

Рассмотрим, какие привилегии предусмотрены для инвалидов в 2019 году:

Следует отличать льготы от субсидий. Первые предполагают получение определенных скидок на услуги, вплоть до безоплатного получения. Вторые направлены на снижение финансовой нагрузки лиц, которые получают доход на уровне прожиточного минимума.

С 1 мая 2019 года принят закон, который временно ограничивает права лиц на социальную помощь от государства. Речь идет о том, что лица, имеющие льготы, теряют их при оформлении субсидии.

Быстрые деньги от государства. Положенные вам льготы, о которых вы даже не подозревали

Разберемся, что выгоднее, льготы или субсидия. Для этого подсчитаем какую сумму государство готово компенсировать. Делается это по следующей формуле:

• среднемесячный доходы семьи/количество членов семьи/прожиточный минимум/2х15%;
• полученное в процентах значение умножается на среднемесячный доход семьи, что и составляет сумму компенсации.

Рассмотрим конкретный пример:

• состав семьи – 2 взрослых человека;
• средний доход за месяц – 7800 грн.

Подставив значения в формулу, получим:

• 7800/2/1853/2х15%=15,8%;
• 7800х15,8= 1231,24 грн.

Учитывая, что средняя платежка за коммунальные составляет 1000-1500 грн., размера субсидии вполне хватит для погашения задолженности по коммунальным.

С другой стороны, субсидии начисляются только в пределах установленных государством норм, при их превышении доплату лица обязаны делать за собственные средства.

В указанном примере предполагается, что площадь квартиры не превышает 37 кв. м. (13,56 на человека+10 на семью), а потребление коммунальных услуг осталось в пределах:

• 1.4171 Гкал тепла (37х0,0383);
• 4 куб. метра газа;
• 4 куб. метра холодной воды, 7,2 кум. метра при наличии центральной подачи горячей воды (по 2 и 3,6 куб. м. на 1 человека);
• 7,2 куб. метра на водоотведение (3,6 куб. м. на 1 человека).

Касательно электроэнергии вопрос регулируется отдельными нормативно-правовыми актами. В среднем показатель не должен превышать 150 кВт на квартиру или 450 кВт, если используется электроотопление.

Претендовать на получение субсидии могут те, кто платит 15% и более процентов за коммунальные от суммы среднемесячного дохода на семью. Тема эта обширна и нельзя однозначно сказать, что выгоднее: субсидии или же льготы. При этом наличие прав на льготы значения не имеет.

Чтобы однозначно разобраться в вопросе, следует проконсультироваться со специалистом управления социальной защиты населения.

Что касается выплат, положенных инвалидам, ничего не поменялось. Речь все также идет о пенсии по инвалидности, которая к концу 2019 года составит 1638 грн. На такую сумму может претендовать только первая группа, для других установлены следующие показатели:

• 2 группа – 1474,2 грн.
• 3 группа – 819 грн.

По оплате счетов ЖКХ для инвалидов не предусмотрено льгот. Исключение составляют случаи, когда лицу присваивается первая группа инвалидности из-за участия в боевых действиях.

Государство предоставляет 100% скидку на оплату СДПТ, воды, газа и света, в пределах средних норм потребления (те же, что и для субсидий).

Как получить

Льготы полагаются сразу же после присвоения статуса инвалида. Чтобы его получить, необходимо выполнить следующие действия:

• проконсультироваться с терапевтом районной поликлиники;
• получить назначение на прохождение комиссии МСЭ;
• предоставить комиссии копии паспорта, трудовой книжки, амбулаторной карты, заявление, характеристику с места работы или учебы, акт Н1, если инвалидность произошла вследствие производственной травмы;
• получить справку об инвалидности.

На практике не редко бывают случаи, когда МСЭ признает человека инвалидом третьей группы вместо назначения второй. В случае несогласия с решением, его можно обжаловать в течение 1 месяца.

Со справкой и паспортом следует обратится в управление социальной защиты. После обработки данных ОСМД, ЖЭКам и поставщикам коммунальных услуг поступит информация о том, что лицо имеет льготу и начисления коммунальных должны происходить с ее учетом.

Льготы участникам боевых действий и участникам АТО

Кому положены

Согласно действующему законодательству к участникам боевых действий относятся военнослужащие, которые проходили срочную или контрактную службу в горячих точках и фактически принимали участие в вооруженных столкновениях.

Те же правила относятся и к участникам АТО. Для получения льгот обязательным условием является нахождение на линии фронта. Штабным работникам и прочим военнослужащим, которые не принимали фактического участия в конфликте льготы не положены.

Факт подтверждается выпиской из части, в которой служило лицо. В документе указываются годы службы, звание и характеристика.

Поскольку в 2014 году произошел конфликт, перевернувший историю современной Украины, появилось понятие «участник АТО». Фактически оно тождественно закрепленному в законодательстве термину УБД. Отличие в том, что расширен перечень лиц, которые могут претендовать на льготы.

К ним относятся:

• военнослужащие регулярной армии;
• служащие национальной гвардии;
• участники добровольческих батальонов;
• сотрудники СБУ и МВД.

Для этого необходимо подтвердить, что лицо находилось в АТО более 30 дней или принимало непосредственное участие в бою.

Виды льгот

Полный исчерпывающий перечень закреплен в Законе Украины «О статусе ветеранов войны»:

• бесплатная юридическая помощь;
• первоочередное обеспечение жильем в случае, если лицо имеет право на улучшение жилищных условий;
• бесплатный проезд в городском и пригородном транспорте;
• 75% скидка на коммунальные платежи;
• бесплатный проезд на самолете, корабле или поезде 1 раз в два года, или ежегодно со скидкой 50%;
• бесплатные лекарства по рецепту лечащего врача;
• бесплатные путевки в санаторий 1 раз в год.

Более подробно проконсультироваться по вопросам льгот можно в районном департаменте социальной политики и защиты населения.

Как получить

Процедура получения достаточно проста:

• обратится в госдепартамент по делам ветеранов войны и участников АТО, запись по телефонам (044) 281-08-50, (044) 281-08-48);
• предоставить паспорт, копии приказов о назначении, выписки из части;
• дождаться решения комиссии и получить удостоверение.

При наличии необходимых документов процедура занимает не больше недели времени. Пользоваться льготами можно с момента получения удостоверения.

При этом, лицо обязано уведомить коммунальные службы об изменении своего правового статуса либо обратится в управление социальной защиты, чтобы специалисты конторы передали данные коммунальщикам.

Льготы детям войны

Кому положены

Закон Украины «О социальной защите детей войны» определяет, что к данной категории относятся все лица, которым к 09.05.1945 не исполнилось 18 лет. Не сложно подсчитать, что самому молодому представителю данной категории сейчас 74 года.

Впервые вопрос льгот для данной категории был рассмотрен в 2004 году и на тот момент принятые меры были актуальны. Пересмотр нормативно-правового акта последний раз проводился в 2018 году, но каких-либо серьезных изменений внесено не было.

Виды льгот

По закону детям войны положены следующие льготы:

• преимущественное право на рабочее место при сокращении;
• возможность использовать отпуск на свое усмотрение в удобное время года;
• помощь в случае временной нетрудоспособности в размере 100% оклада;
• право на получение земельного участка вне очереди;
• скидка 25% на коммунальные;
• бесплатное лечение в военных госпиталях.

Фактически, кроме двух последних пунктов у детей войны льгот нет. В 2019 году ситуация по вопросу также не будет пересматриваться.

Как получить

Согласно действующему законодательству статус положен по рождению. Чтобы подтвердить его документально, достаточно обратиться в районном департаменте социальной политики и защиты населения.

Помимо оформления необходимых бумаг, есть возможность получить консультацию и узнать, как использовать льготы на практике. Поскольку к ним законом предусмотрены определенные оговорки.

Льготы чернобыльцам

Кому положены

Помимо тех, кто принимал непосредственное участие в ликвидации аварии на ЧАЭС, к чернобыльцам относятся:

• лица, получившие лучевую болезнь;
• работники предприятий по утилизации ядерных отходов;
• ликвидаторы других аварий, связанных с выбросами радиации;
• сотрудники полигонов ядерного вооружения;
• лица, проживающие в непосредственной близости от радиоактивных объектов не мене 4 лет.

Законодательством определено 4 группы чернобыльцев. С учетом тяжести полученных травм представителей первой группы уже не осталось в живых.

Ко второй группе относятся те, кто работал в зоне отчуждения с момента аварии по 1987 год. К третьей – эта же категория, при условии, что на объект прибыли с июня 1986.

Четвертая группа – жители городов, пострадавших от излучения, при условии, что они проживали в них с 1989 или ранее.

Виды льгот

В 2014 году правительство отменило практически все льготы чернобыльцам. В 2018 Конституционный Суд признал решение незаконным и восстановил положения предыдущего закона.

Проблема оказалась в том, что в бюджете не было денег для реализации программы помощи чернобыльцам. Ситуацию обещали исправить и заложили средства в бюджет 2019 года. Но чиновники и государственные учреждения неохотно идут на предоставление льгот.

По состоянию на 2019 год чернобыльцам положено:

• 50% скидка на коммунальные;
• 25% компенсации на питание, предусмотренной Приказом Минсоцполитики № 111 от 25.01.2017;
• бесплатные лекарства по рецепту лечащего врача;
• обеспечение детей местами в садиках и школах;
• первоочередное бесплатное медицинское обслуживание;
• первоочередное предоставление земельных участков под строительство;
• отсутствие налога на землю.

Поскольку вопрос постоянно находится в стадии обсуждения, исчерпывающую информацию по нему можно получить в районном отделении департамента социальной защиты.

Как получить

11 июля 2018 года Кабинет Министров принял постановление, которым учредил региональные комиссии по вопросам лиц, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.

Теперь для получения статуса достаточно предоставить паспорт, документ, подтверждающий пребывание в зоне отчуждения, и заполненный бланк установленного образца указанной комиссии.

После рассмотрения заявления лицу выдается свидетельство о том, что он является чернобыльцем. С дня получения документа можно пользоваться всеми льготами.

Льготы пенсионерам

Кому положены

При достижении женщинами 55 лет, а мужчинами 60 – указанные лица считаются пенсионерами. Никаких других оснований, кроме достижения установленного законом возраста, законом не предусмотрено.

Виды льгот

Кроме бесплатного проезда в общественном транспорте пенсионерам льгот не полагается. Тем не менее, если на оплату коммунальных услуг они тратят более 15% от дохода, то могут претендовать на субсидию.

С 1 октября 2019 года процедура будет реализована через безналичный банковский расчет. Фактически, деньги сразу же будут поступать на счет коммунальных предприятий, а пенсионеру останется доплатить разницу, если такая будет.

Как получить

С 2017 года в Украине введена новая система пенсионных удостоверений. Теперь вместо бумажного свидетельства можно сразу оформить пластиковый аналог.

Этот вариант окрестили – ID-карта пенсионера. Удобен тем, что можно снимать пенсию без дополнительных кредитных карт.

Для получения достаточно обратится в пенсионный фонд и предоставить паспорт, а также копию трудовой книжки. После проведения сверки документов выдается удостоверение и насчитывается пенсия.

В целом же можно отметить, что в Украине действует достаточно много льгот, но большая их часть закреплена на бумаге. Как отмечают правозащитные организации, этот вопрос требует серьезного пересмотра.

С другой стороны, многие лица, которые претендуют на льготы, подтверждают свои права в судебном порядке, если стандартными методами не удается достичь. желаемого результата.

Мы уверены, что деньги должен получить любой, кому они понадобились. Поэтому имеет большое значение, чтобы у каждого человека была возможность получить краткосрочный кредит. Быстро, без лишних документов, поручителей и не выходя из дому.

Надбавки к пенсиям «детям войны»: каковы реалии.

За разъяснениями в плане пенсионного законодательства по части выплаты надбавок «детям войны» мы обратились к начальнику управления Пенсионного фонда в Жовтневом районе города Мариуполя Людмиле Чеграхчи.

- Пенсионный фонд Украины осуществляет выплату пенсий и надбавок «детям войны», также пенсионерам, которые получают пенсии по Закону Украины «О статусе и социальной защите лиц, уволенных с воинской службы, и некоторых других лиц» и по Закону Украины «О статусе и социальной защите лиц, которые пострадали от чернобыльской катастрофы».

- Что касается «детей войны»?

- До 1 ноября 2011 года выплата за статус «дети войны» лицам, которые в судебном порядке подтвердили свое право на получение указанной надбавки, составляла 30 процентов от установленного законодательством минимального прожиточного уровня для нетрудоспособных. 19 июня 2011 года вступил в действие принятый Верховной Радой Украины Закон № 3491-VI «О внесении изменений в Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2011 год».

Этим законом было предусмотрено право Кабинету министров Украины принимать законодательные акты, которые регулируют социальные выплаты за статус «дети войны», а также «чернобыльцы» (включая и пенсионеров, которые получают пенсии по Закону Украины «О статусе и социальной защите лиц, уволенных с воинской службы и некоторых других лиц»). При этом Кабинет министров Украины имел право определять источник финансирования выплат.

Таким образом, исполняя принятый Верховной Радой закон, Кабинет министров Украины принял 6 июля 2011 года Постановление № 745 «Об установлении некоторых размеров выплат, которые финансируются из Государственного бюджета». То есть были установлены выплаты за статус «дети войны» в фиксированном размере 49,80 грн.

Остальная сумма, в соответствии с решением суда, которое вступило в законную силу (при наличии решения), Пенсионный фонд должен был выплачивать при условии финансирования из Государственного бюджета Украины.

28 декабря 2011 года было принято Постановление Кабинета министров Украины № 1381 «О повышении уровня социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения». В пункте 4 Постановления № 1381 сказано, что к пенсии или пожизненному денежному содержанию или государственной социальной помощи, которая выплачивается вместо пенсии, повышение, установленное статьей 6 Закона Украины «О социальной защите детей войны», производится в размере 7 процентов прожиточного минимума, установленного законом, для лиц, которые утратили трудоспособность.

- И эта ситуация, то есть при условии финансирования из Государственного бюджета Украины, сохраняется и на сегодняшний день?

- Людмила Всеволодовна, в принятый на 2014 год Госбюджет были внесены изменения. Что ими предусматривается?

- Верховной Радой Украины 27 марта 2014 года был принят Закон № 1165 «О внесении изменений в Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2014 год», который вступил в силу 3 апреля 2014 года.

Данным законом были внесены изменения в раздел «Переходные положения». Этот раздел был дополнен пунктом 7, который предоставил Кабинету министров Украины право принимать законодательные акты, касающиеся социальных стандартов и их финансового обеспечения. А также по результатам ежеквартального исполнения Государственного бюджета Украины в 2014 году Кабинету министров Украины было предоставлено право вносить предложения о повышении социальных стандартов и их финансового обеспечения.

- И были внесены такие предложения касательно социальных стандартов?

- В первом полугодии 2014 года Кабинет министров Украины внес предложение о возобновлении объемов затрат на исполнение первоочередных социальных и экономических программ с учетом утвержденных Кабинетом министров Украины государственных целевых программ.

- Известно, каких именно социальных программ?

- Да. На исполнение делегированных полномочий Кабинет министров Украины с 24 апреля 2014 года ввел в действие Постановление № 112 «О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета министров Украины по вопросам пенсионного обеспечения», которым были внесены изменения в Постановление № 1381 «О повышении уровня социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения».

В пункте 4 постановления указано, что «…к пенсии или пожизненному денежному содержанию или государственной социальной помощи, которая выплачивается вместо пенсии, повышение, установленное статьей 6 Закона Украины «О социальной защите детей войны», производится в размере 7% прожиточного минимума, установленного законом, для лиц, которые утратили трудоспособность. А прожиточный минимум на 2014 год составляет 949,00 гривен. Таким образом, с 1 января 2014 года указанное повышение к пенсии «детям войны» составляет 66 гривен 43 копейки.

- Есть изменения в порядке начисления пенсий, касающиеся чернобыльцев?

- Да, пунктом 5 Постановления Кабинета министров Украины от 25 марта 2014 года № 112 «О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета министров Украины по вопросам пенсионного обеспечения» были внесены изменения в Постановление КМУ № 1210 от 23 ноября 2011 года. В частности, в порядок исчисления пенсий лицам, пострадавшим в результате чернобыльской катастрофы.

- В каких размерах, в результате этих изменений, будет выплачиваться ежемесячная дополнительная пенсия за вред здоровью лицам, пострадавшим в результате чернобыльской катастрофы?

- Предусматриваются следующие доплаты. Лицам, относящимся к первой категории, участникам ликвидации последствий аварии на ЧАЭС:

инвалидам первой группы – 474,5 гривны; инвалидам второй группы – 379,6 грн.; инвалидам третьей группы – 284,7 грн.

Для других инвалидов, у которых установлена причинная связь инвалидности с чернобыльской катастрофой, предусматриваются доплаты:

инвалидам первой группы – 341,64 грн.; инвалидам второй группы – 227,76 грн.; инвалидам третьей группы – 170,82 грн.;

лицам второй категории – 170,82 грн.; лицам третьей категории – 113,88 грн.; лицам четвертой категории – 56,94 грн.

Таким образом, выплата надбавок «детям войны» и чернобыльцам осуществляется в размерах, установленных действующим законодательством Украины.

- По поводу поступающих в настоящее время заявлений от пенсионеров по перерасчету пенсий согласно статье 42-й?

- Обращаем внимание на то, что согласно пункту 2 статьи 42 Закона Украины № 1058, в случае если величина средней заработной платы по Украине (по данным специально уполномоченного органа исполнительной власти в отрасли статистики за прошлый год) выросла, то с 1 марта текущего года размер пенсии повышался на коэффициент, который соответствует не менее чем 20% темпов роста средней заработной платы по Украине в сравнении с предыдущим годом.

Ежегодно в рамках бюджета Пенсионного фонда по решению Кабинета министров Украины устанавливается фиксированный коэффициент повышения. Таким образом, повышение с 1 марта положено далеко не для всех пенсий. А определяется оно (повышение) путем сравнения (деления) декабрьских пенсионных выплат за два года, предшествующих году повышения.

И если в результате сравнения (деления) получается коэффициент выше, чем устанавливаемый ежегодно Кабинетом министров Украины коэффициент, то такие пенсии повышению с 1 марта не подлежат.

Практически все пенсионные дела граждан, имеющих статус «дети войны», были отработаны в ручном режиме по решению суда. В связи с этим по некоторым пенсионным делам не подключилось повышение с 01.03.2012 года, согласно пункту 2 статьи 42 Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании». Все пенсионные дела поэтапно, до конца года, будут проверены на правильность пенсионной выплаты и в случае, если повышение с 01.03.2012 года положено, такие пенсионные дела пройдут отработку и пенсионеры получат доплату.

- И для этого никаких заявлений нести в Пенсионный фонд не нужно, а то уже очереди выстраиваются возле управлений Пенсионных фондов?

- Нет, никаких заявлений писать не надо. Мы все сами пересчитаем.

- На данный момент выплата надбавки «детям войны» осуществляется в пределах суммы, которая финансируется Государственным бюджетом Украины. Выплачивать 30%, без финансирования из бюджета, Пенсионный фонд Украины не сможет даже при наличии решения судов. Таковы реалии.

- Спасибо, Людмила Всеволодовна.

Основой государственной социальной поддержки «детей войны» путем предоставления льгот является Закон Украины № 2195-IV «О социальной защите детей войны», принятый еще 2004 году. Сейчас он действует в редакции от 20 января 2018 г.

Как известно, статус «дети войны» в Украине получают граждане, которым на момент окончания Второй мировой войны – 2 сентября 1945 года – не исполнилось 18 лет. Со статусом все в порядке. Все, кто мог, его получили. Но что дальше?

Обратимся к еще одному термину из данного закона – государственная социальная гарантия. Закон объясняет, что это – установленный данным законом минимальный размер государственной социальной помощи, а также льготы
с целью предоставления социальной поддержки «детям войны». О минимальном размере помощи закон в действующей редакции не говорит ничего.

«Детям войны», как указано в Законе, к пенсии или ежемесячному пожизненному денежному содержанию или государственной социальной помощи, которая выплачивается вместо пенсии, должно выплачиваться повышение в порядке и размерах, установленных Кабинетом Министров Украины. Но Кабмин данный вопрос игнорирует не первый год. Доплаты к пенсии получали только те граждане, которые обратились в суд и получили на руки решение суда до 1 января 2013 года.

Никакие выплаты данной категории граждан, никакие надбавки к пенсии на текущий год в государственном бюджете не запланированы.

Как заявил вице-премьер-министр Украины Павел Розенко, закон о «детях войны» был принят в политическом угаре борьбы 2004-2005 гг. и является абсолютно популистским, ничем не подкрепленным.

В настоящее время для граждан, подпадающих под категорию «дети войны», предусмотрены следующие льготы:

• право на преимущественное оставление на работе при сокращении численности или штата работников;
• использование очередного отпуска в удобное время; получение дополнительного отпуска без сохранения заработной платы сроком до двух недель в год;
• выплата помощи по временной нетрудоспособности в размере 100% средней заработной платы независимо от стажа работы;
• первоочередное выделение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества;
• право на 25% скидку при оплате за пользование коммунальными услугами (газом, электроэнергией и т. п.) в пределах средних норм потребления при условии, что размер среднемесячного совокупного дохода семьи в расчете на одного человека за предыдущие шесть месяцев не превышает величину дохода, дающего право на получение налоговой социальной льготы. (В 2019 году величина дохода, которая позволяет оформить льготы на оплату ЖКУ, не должна превышать 2690 грн. на члена семьи. Если размер дохода льготника превышает указанную сумму, органы социальной защиты населения информируют льготника об отсутствии права на её получение. В этом случае потребителю предлагают оформить
  субсидию на оплату ЖКУ);
• дети войны, имеющие инвалидность, имеют право на стационарную медицинскую помощь в госпиталях ветеранов войны и в военно-медицинских учреждениях охраны здоровья (госпиталях). Госпитализация проводится при соответствующих показаниях и наличии свободных мест.

Конечно же, особенно впечатляют льготы, предоставляемые по месту работы. Они очень «актуальны». Ведь самому молодому «ребенку войны» на сегодняшний день 73 года…

Что же касается 25%-й льготы по оплате коммунальных услуг, то после повышения пенсий многие уже не могут ею воспользоваться.

Возникает вопрос – зачем нужен такой закон, который выделяет из общества отдельную категорию льготников, гарантирует им защиту и помощь, но на деле не обеспечивает ни тем, ни другим? Чего стоят такие гарантии? Они не стоят даже той бумаги, на которой напечатаны.

К сожалению, сейчас в нашей стране появились новые «дети войны» – это ребята, которые гибнут, получают ранения и сталкиваются с другими видами насилия на востоке Украины в связи с вооруженной агрессией Российской Федерации, которая привела к временной оккупации части украинской территории.

Так вот, постановлением Кабмина Украины № 268 утвержден Порядок предоставления статуса ребенку, который пострадал вследствие военных действий и вооруженных конфликтов. Право на получение такого статуса имеют дети, которые во время осуществления антитеррористической операции не достигли 18 лет и которые:

• получили ранение, контузию, увечье;
• подверглись физическому или сексуальному насилию;
• были выкрадены или незаконно вывезены за пределы Украины;
• привлекались к участию в действиях военизированных или вооруженных формирований;
• незаконно удерживались, в том числе в плену;
• подвергались психологическому насилию.

Статус предоставляется органом опеки и попечительства. Современные «дети войны» попадают под действие Закона Украины «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты».

Верховенство права как принцип построения всей правовой системы Украины провозглашен Конституцией нашего государства и многими другими нормативными актами. Несмотря на это, у нас постоянно появляются социально несправедливые законы, которые нарушают права граждан. Ярким примером является ситуация, возникшая с людьми, которые получили правовой статус детей войны. Ведь задекларированные на законодательном уровне соответствующие гарантии социальной защищенности в виде предоставления льгот и государственной денежной поддержки остались для них недосягаемыми. И вот почему. // 27.07.2012

Кто такие «дети войны»

Закон "О социальной защите детей войны" был принят парламентом осенью 2004 года и подписан Президентом Леонидом Кучмой 18 ноября того же года, то есть в разгар президентской избирательной кампании. Однако вступление его в действие состоялось не в 2005 году, как это принято, а 1 января 2006 года. Такая отсрочка вступления в силу закона на два года с момента его принятия является довольно редким случаем в нашей законодательной практике. Поводом для этого стали предвыборные баталии. Таким образом, в наше законодательство была введена новая юридическая дефиниция - "дети войны".

К этой категории граждан относятся те украинцы, которым на время окончания (2 сентября 1945 года) Второй мировой войны было меньше 18 лет. То есть люди, которые родились между 1 сентября 1927 года и 1 сентября 1945-го.

Льготы детям войны

Какие же льготы принадлежат детям войны? Первая из них, как ни странно, касается работы. Ведь на момент вступления закона в действие, на 1 января 2006 года, молодым детям войны шел 61-й год, а старшим исполнилось почти 80, то есть все они - пенсионного возраста. Поэтому такие льготы, как "право на преимущественное оставление на работе при сокращении численности или штата работников", "использование очередного отпуска в удобное для них время", "100-процентная выплата по больничным, независимо от стажа работы", могут им не понадобиться.

Вторая льгота значительно полезней первой, поскольку предоставляет детям войны право бесплатного проезда в городском транспорте, в пригородных автобусах и поездах. Однако наиболее реальной помощью от государства является 25-процентная скидка при оплате коммунальных услуг, правда, "в пределах средних норм потребления". Но самой актуальной оказалась льгота, предусмотренная статьей 6 указанного Закона.

Речь идет о выплате ежемесячной надбавки к пенсии (или пожизненного денежного содержания, государственной социальной помощи) в размере 30% от минимальной государственной пенсии, которая и стала предметом споров между детьми войны и государством.

Поводом для этого оказался отказ Пенсионного фонда Украины осуществлять такие доплаты. Ведь государство, несмотря на действие соответствующего закона, никогда не закладывало в госбюджет этой 30-процентной доплаты детям войны. И в 2006, и в 2007 годах правительства спокойно подавали в парламент проект бюджета с более низким цифрами или вообще старались регулировать это правительственными постановлениями. Наконец, Конституционный Суд Украины в 2008 году признал такие действия законодательной и исполнительной власти антиконституционными. Мотивация логична: согласно Конституции Украины нельзя принимать законы, постановления, другие нормативные акты, ведущие к снижению социальных гарантий по сравнению с действующими нормами. КСУ не просто аннулировал правовое самодеятельность парламента и правительства за предыдущие годы, а признал, что государство задолжало детям войны определенные суммы доплат.

Судебная практика

Однако с принятием такого решения не произошло существенного улучшения ситуации с вышеупомянутыми выплатами, поэтому дети войны начали массово подавать судебные иски и сначала даже выигрывать их. Но поскольку механизм этих выплат крайне несовершенен (законом предусмотрено, что средства должны быть заложены в госбюджет отдельной строкой, а реально выплаты "висят" на пенсионных фондах), возвращение людям надлежащих денег всячески тормозится. По абсолютно выигрышным судебным искам получили законные доплаты лишь 50 тысяч граждан, что составляет до 3% тех, кто обратился в суд. Все другие истцы или еще ждут вынесения окончательного решения суда, поскольку по указанию правительства местные отделения Пенсионного фонда начали оспаривать их в апелляционных инстанциях административных судов, где эти жалобы рассматриваются годами, или же - его выполнения.

Более того, власть в течение последних двух лет создала множество законодательных инициатив, которым дела детей войны "перебрасывались" с судов административной к общей юрисдикции и наоборот, что значительно затягивало их рассмотрение и создавало много проблем для потенциальных истцов. Также были уменьшены сроки исковой давности с года до 6 месяцев.

Но последней каплей оказалось решение от 25 января 2012 того же КСУ, который, в разрез со своим прошлым решением, позволил власти ручное регулирование размеров социальных льгот и порядка их выплаты.

"Мы считаем, что оно нарушает права человека, и поэтому обратились в КСУ с просьбой принять конституционное обращение и открыть конституционное производство по вопросу правомерности ограничения конституционных прав граждан, определенных в законах Украины о социальной защите детей войны от 18 ноября 2004 года, - отмечает председатель правления ОО "Дети войны столицы Украины" юрист Валентин Хохотун. - Мы не ждем какого-то чуда от КСУ, мы понимаем реалии, но четко обращаем внимание на факты именно неоднозначного применения национальными судами решений действующего законодательства. Также мы спрашиваем конституционных судей, нарушено ли верховенство права в тех или иных их решениях? ".

Кроме этого, Валентин Хохотун сообщил, что общественная организация "Дети войны столицы Украины" сегодня готовит второе обращение в КСУ относительно невыполнения решений судов. Надеемся, что все требования защитников детей войны будут приняты во внимание конституционными судьями, которые вынесут справедливое решение, ведь на носу - новый предвыборный период.

Информация к размышлению

По данным Всеукраинской общественной организации "Защита детей войны" в Украине насчитывается около 6 миллионов детей войны. В общественные приемные указанной организации, которая занимается бесплатной подготовкой исков детям войны в суд, обратились около 3 миллионов человек. Каждое пятое дело в апелляционных судах - дело детей войны.

Какие суммы государство должно по решению суда этой категории граждан? За 2007 год (за все 12 месяцев) государство должно доплатить каждому из детей войны надбавку в 1442,7 грн, за 2008 год - 1738,9 грн, за 2009 год - 1958,4 грн. (В последующие годы суды или не удовлетворяли такие иски, или затягивали их рассмотрение). Как видим, это примерно по 120 - 160 гривен в месяц, что было бы существенным дополнением к небогатому бюджету пенсионера. Перемножим эти суммы на несколько миллионов детей войны и имеем огромную сумму долга государства. По подсчетам ВОО "Защита детей войны" общий долг государства по этой льготе уже составляет 35 миллиардов гривен.

Вместе с тем, с 1 января 2012 года вступило в силу постановление Кабинета Министров Украины от 28.12.2011 г. № 1381 "О повышении уровня социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения", согласно которому детям войны повышение к пенсии, установленное статьей 6 Закона Украины " О социальной защите детей войны ", производится в размере 7% прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность. С 1 января 2012 года размер указанного повышения составляет 57,54 грн (822х7%) и в течение года будет меняться еще четыре раза.

Все эти повышения органы Пенсионного фонда должны выплачивать самостоятельно без каких-либо дополнительных обращений пенсионеров. Одновременно с этим органы Пенсионного фонда области, получая судебные решения о выплате повышений в других размерах, обрабатывают их, осуществляют начисление выплат, однако из-за отсутствия финансирования, выплаты по решению судов не проводятся.

Начиная с сентября 2011 года, в пенсионных управлениях обработано 33316 решений судов на сумму 40,9 млн грн. Такая работа будет продолжаться, пока будут поступать решения судов, а выплачены все они будут только при условии поступления средств именно для выплат по решениям судов.

«Хочу спросить: кто и когда отменил льготы детям войны на коммунальные услуги? Есть у меня еще один вопрос – о выплатах ко Дню Победы.

Прочитала в вашей газете о том, кому выплачивали денежную помощь к празднику. Какое было разочарование, когда я не увидела среди перечисленных категорий детей войны. Нам война перевернула всю жизнь: бомбежки, оккупация, восстановление предприятий. На нашу долю выпало много лишений, но мы никогда не жаловались на трудности. Поэтому считаю, что дети войны заслуживают поощрение к такой дате, как 75-летие Победы.

Екатерина Васильевна, г. Одесса»

О богатых льготниках и антисоциальном законе

Наша читательница затронула в своем письме серьезные вопросы. И льготы на коммунальные услуги, и выплаты к юбилею Победы волнуют многих детей войны. Поговорим обо всем по порядку.

Закон «О социальной защите детей войны» предоставляет право лицам этой категории пользоваться 25-процентной скидкой на оплату коммунальных услуг (газ, тепло, вода, электроэнергия). Но в настоящее время не все дети войны могут пользоваться данной льготой. Связано это с тем, что в декабре 2014 года был принят Закон «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Украины» №76.

В результате предоставление льгот в 2015 году привязали к совокупному доходу семьи. С тех пор, если доход превышает сумму, которая дает право на налоговую социальную льготу, скидка на оплату коммуналки не положена. Сегодня эта сумма составляет 2940 грн.

Напомним, что по Закону №76 по сути лишились льгот не только «богатые» дети войны, но и участники войны, жертвы нацистских преследований, чернобыльцы 3-й категории, а также педагоги и медработники из числа пенсионеров, которые ранее работали в сельской местности и поселках городского типа и проживают в таких населенных пунктах. Кроме ограничения льгот на оплату коммунальных услуг, были отменены льготы на проезд в общественном транспорте. Затронули нововведения и предоставление других благ – например, право на льготное санаторно-курортное лечение (кому оно было положено по профильным законам) и т.д.

Работа по сокращению льготников продолжается

По данным Министерства труда и социальной политики, еще в 2009 году в Украине насчитывалось 13 млн. человек, имеющих право на льготы по социальному признаку, и более 3 млн. человек, имеющих право на льготы по профессиональному признаку (силовики, прокуроры, судьи, пожарные и т.д.). Тогда же Кабмином была представлена так называемая «Стратегия упорядочения льгот отдельным категориям граждан», предусматривающая постепенный переход на денежную форму выплат. То есть еще тогда монетизация льгот (или адресная помощь) представлялась как единственный способ сделать так, чтобы государственной помощью мог воспользоваться только тот, кто в этом нуждается. Такой подход имел целью уменьшить количество льготников и сэкономить бюджетные деньги.

В декабре 2019 года был принят Закон «О верификации и мониторинге государственных выплат», цель которого все та же – сократить количество получателей бюджетных выплат.

По информации Министерства финансов, по состоянию на март 2020 года, верификацией (проверкой) было охвачено 8,8 млн. получателей субсидий, 10,2 млн. льготников и членов их семей, а также 5,5 млн. получателей социальных пособий и членов их семей. Из этого «отчета» можно сделать вывод, что количество льготников по сравнению с 2009 годом уменьшилось с 16 млн. до 10,2 млн. человек. Тем не менее число получателей бюджетных денег все еще велико. А значит, работа правительства по их сокращению будет продолжаться.

О нормах закона и моральной справедливости

А теперь – о денежной помощи ко Дню Победы. Конечно, дети войны по сути были лишены полноценного детства, многим пришлось рано повзрослеть. Сначала – рыть окопы и трудиться на заводах, помогая фронту. Позже – восстанавливать разрушенную страну и помогать семье, оставшейся без отца, поднимать младших братьев и сестер. Дети и подростки ждали победы не меньше взрослых. И вполне заслуживают внимания со стороны правительства. Но в Законе «О социальной защите детей войны» ничего не сказано о выплатах к 9 Мая. Вместе с тем в некоторых регионах власти выделяют такую помощь из местных бюджетов. Например, в Одессе детям войны к 75-летию Победы выделили из городского бюджета по 1000 гривен.

Читайте также:

  
• Налоговые льготы для предпенсионеров в москве
  
• Имеет ли право на льготную пенсию монтажник жбк
  
• Льготы на оплату коммунальных услуг пенсионерам в днр
  
• Выплаты пфр сервис фнс льготный кредит
  
• Что такое льготное пенсионное обеспечение для спецоценки условий труда