Факторы влияющие на пенсионную систему

Письмо для подтверждения подписки отправлено на указанный вами e-mail.

05 октября 2015 13:19

Нарьян-Мар, 5 октября 2015 года. В Отделение Пенсионного фонда России по Ненецкому автономному округу поступает множество вопросов от граждан о том, из чего складывается и от чего зависит размер страховой пенсии по старости. В связи с этим, разъясняем: с 2015 года страховая пенсия формируется с применением новой величины – индивидуальных пенсионных коэффициентов (баллов), которые начисляются за каждый год трудовой деятельности.

Страховая пенсия по старости складывается из пенсионных баллов, умноженных на стоимость одного пенсионного балла, впоследствии к этой сумме добавляется размер фиксированной выплаты, гарантированной суммы, которую государство устанавливает к страховой пенсии в фиксированном размере.

Право на страховую пенсию по старости на общих основаниях возникает в том случае, если одновременно выполняются следующие условия:

- достижение общеустановленного пенсионного возраста: 60 лет для мужчин, 55 лет для женщин;

- наличие минимального требуемого страхового стажа. Его продолжительность будет поэтапно увеличиваться на 1 год: с 6 лет в 2015 году до 15 лет в 2024 году;

- наличие минимальной суммы пенсионных баллов, значение которой будет также поэтапно увеличиваться с 6,6 баллов в 2015 году до 30 баллов в 2025 году.

Те, у кого страховой стаж или сумма пенсионных баллов будет меньше необходимого, вправе обратиться в Пенсионный фонд России за социальной пенсией (женщины – в 60 лет, мужчины – в 65 лет) либо продолжить работать для дальнейшего увеличения количества пенсионных баллов и стажа до минимального требуемого.

Теперь, давайте разберемся, - какие ключевые факторы влияют на размер будущей пенсии:

ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ СТРАХОВОГО СТАЖА

При назначении пенсии учитываются страховой стаж (при определении права на пенсию) и общий трудовой стаж (при расчете ее размера). Общий трудовой стаж – это суммарная продолжительность периодов работы и другой общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года. Страховой стаж – продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд России. В то же время существуют периоды, которые засчитываются в страховой стаж, не смотря на то, что гражданин не работал. Это так называемые нестраховые периоды. За них также начисляются пенсионные баллы.

ВОЗРАСТ ВЫХОДА НА ПЕНСИЮ

За каждый год более позднего обращения за назначением пенсии после возникновения права на нее (в т.ч. досрочной) фиксированная выплата и страховая пенсия увеличиваются на определенные коэффициенты. Эти премиальные коэффициенты имеют разные значения для фиксированной выплаты и страховой пенсии. Важно, что граждане, которые уже являются пенсионерами, могут отказаться от получения пенсии на определенный ими срок, но не менее чем на 1 год, для увеличения размеров своей страховой пенсии и фиксированной выплаты за счет премиальных коэффициентов.

РАЗМЕР ОФИЦИАЛЬНОЙ ЗАРПЛАТЫ

Страховые взносы работодателя на обязательное пенсионное страхование уплачиваются только с белой зарплаты. При серых схемах оплаты труда страховые взносы либо уплачиваются в минимальном размере, либо не уплачиваются совсем. В этих случаях средства на пополнение счета гражданина не поступают или будущая пенсия формируется в минимальном размере.

ВЫБОР ВАРИАНТА ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ,

который выбирает для себя каждый гражданин: формировать только страховую пенсию или страховую и накопительную пенсии. Принимая решение о выборе варианта пенсионного обеспечения, стоит помнить о том, что страховая пенсия формируется в пенсионных баллах, стоимость которых ежегодно устанавливается и увеличивается государством. Таким образом, она гарантированно растет за счет увеличения стоимости балла и размера фиксированной выплаты. Доходность пенсионных накоплений зависит исключительно от результатов их инвестирования, то есть могут быть и убытки. В случае убытков гарантируется выплата суммы уплаченных страховых взносов на накопительную пенсию.

Если гражданин формирует накопительную пенсию, то ему ежегодно начисляется меньше пенсионных баллов по сравнению с тем, как если бы формировалась только страховая пенсия. При этом максимальное количество пенсионных баллов, которые можно заработать за год, в 2021 году это 10 пенсионных баллов, а для тех, кто формирует и страховую и накопительную пенсии, - 6,25 пенсионных баллов.

Отделение ПФР по НАО напоминает, что узнать, сколько пенсионных баллов накоплено на текущий момент, Вы можете на сайте Пенсионного фонда России www.pfrf.ru с помощью электронного сервиса «О сформированных пенсионных правах» в Личном кабинете застрахованного лица online можно узнать о количестве пенсионных баллов и продолжительности стажа. А также, Вы можете узнать, сколько пенсионных баллов может быть начислено Вам в текущем году с помощью сервиса «Рассчитайте пенсионные баллы за 2015 год». Для этого введите ежемесячный размер своего дохода от трудовой деятельности до вычета НДФЛ.

Пресс-служба

Отделения Пенсионного фонда РФ

по Ненецкому автономному округу

Петелина Яна Петровна,
г. Краснодар
E-mail: [email protected]

Сбалансированность и устойчивость отечественной пенсионной системы является одной из ключевых задач государства. При этом важнейшее условие обеспечения стабильности экономического развития России определяется в том числе в достижении сбалансированности Пенсионного фонда, а также обеспечения его устойчивости к системным рискам. Устойчивое развитие пенсионной системы зависит от эффективных решений в отношении накопительной части пенсии, совершенствования механизмов управления пенсионными взносами граждан, снижения зависимости бюджета Пенсионного фонда от федерального бюджета.

Функциональным назначением пенсионных фондов, является обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы и формирование условий для выплаты пенсий в установленные сроки. В условиях старения населения пенсионные фонды подвержены риску дожития в связи с неопределённостью будущих улучшений показателей смертности и продолжительности жизни. Для реагирования на риск непредвиденного увеличения обязательств пенсионных фондов, регулирующие органы и органы, разрабатывающие политику, должны обеспечить предоставление дополнительных возможностей рынками капитала для смягчения этого риска с учетом потребности в транспарентности, стандартизации и ликвидности.

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению, в том числе и социальные пенсии, с 1 апреля 2016 г. индексируются на 4% всем пенсионерам — получателям государственных пенсий (пенсий по государственному пенсионному обеспечению) независимо от факта работы. В итоге проведенной индексации в 2016 г. среднегодовой размер социальной пенсии составляет 8 562 руб. Важно отметить, что индексация государством страховой пенсии за последние годы выше, чем средняя доходность от инвестирования пенсионных накоплений, как государственной управляющей компанией, так и негосударственными пенсионными фондами.

На рисунке 21 отражена динамика показателей среднегодового размера пенсий в

Рисунок 1 — Динамика показателей среднегодового размера пенсий пенсионная система России претерпела целый ряд изменений, затрагивающих в том числе государственное пенсионное обеспечение. В числе ключевых рисков можно выделить:

— недоверие граждан к пенсионной системе;

— недостаток стимулов к платежам страховых пенсионных взносов;

—недостаток механизмов и рынков для размещения пенсионных накоплений.

Указанные риски способны подорвать финансовую устойчивость пенсионной системы вплоть до утраты управляемости сбором её доходов. Может возникнуть ситуация, когда необходимое повышение ставок страховых пенсионных взносов приведет не к росту доходов пенсионной системы, а к их падению из-за снижения собираемости.

В числе факторов, влияющих на устойчивость ПФР так же следует отметить прежде всего, инфляцию. Снижение инфляции — один из важных резервов роста устойчивости ПФ. Изменение демографической структуры и повышение доли пожилых в обозримой перспективе способно существенно обострить текущие проблемы пенсионной системы страны [2]. Поэтому предпосылки для их решения необходимо создавать на текущем этапе. В числе других факторов отметим такие как:

— информационная поддержка, нацеленная на рост финансовой грамотности населения и информирование граждан о функционировании ПФ и НПФ, их доходности, размере пенсий;

— разработка стратегии эффективного инвестирования пенсионных накоплений в экономику страны (при обеспечении государственных гарантий доходности таких вложений);

— определение механизма инвестиций пенсионных накоплений за рубежом;

— обеспечение стабильности «правил игры» в пенсионной сфере, способствующее удлинению горизонтов планирования как для будущих пенсионеров, так и для управляющих компаний при инвестировании пенсионных накоплений.

Согласно стратегии долгосрочного развития пенсионной системы России до 2030 г., в качестве основной ее цели определяется необходимость гарантировать населению социально приемлемый уровень пенсионного обеспечения, сделав при этом пенсионную систему сбалансированной и финансово устойчивой [3]. Многие мероприятия в рамках данной стратегии были выполнены, но остались и нерешенные вопросы. Например, осталось нереализованным предложение создать для пенсионной системы резервный фонд. Номинально им и сейчас является Фонд национального благосостояния (ФНБ), но, как показывает практика последних лет, его средства тратятся не на финансирование расходов ПФР, а на глобальные инфраструктурные проекты.

Если обратиться к международному опыту, то в последние годы отмечается тенденция увеличения роли частного пенсионного страхования. Как отмечают авторы доклада Pensions at a Glance, выпущенного ОЭСР, значение частных пенсионных систем возрастает в последнее время, так как реформы, инициированные правительствами многих стран организации, снизили роль государственного пенсионного обеспечения. В 2013 г. в 17 из 34 стран ОЭСР частные пенсионные системы были обязательными или квазиобязательными — накопления пенсионных фондов стран ОЭСР в сумме составляют 24,8 трлн долл., а доходность накоплений в среднем составляла около 8%. При этом в 27 из 34 стран ОЭСР за последние три года были проведены реформы пенсионного возраста: растущее число пожилых граждан пока остается главным риском финансовой стабильности национальных пенсионных систем.

В российской практике тенденция увеличения роли частных институтов свелась бы к переводу накопительного компонента в добровольный формат, однако пока Минфин высказывает противоположные идеи. Минфин совместно с ЦБ разрабатывает концепцию реформирования системы обязательного пенсионного страхования.

Высокая подверженность пенсионной системы в России демографическим и финансовым рискам потребует от властей оперативных решений, без которых могут существенно снизиться устойчивость пенсионной системы и бюджета.

Проблема дефицита Пенсионного фонда России (в 2017 г. он может составить 1,1 трлн руб.) во многом определяется не только недостаточными взносами, но и следующими причинами [4].

Во-первых, высока доля неформальной и теневой занятости, а также безработицы. Из-за этого, по расчетам Академии труда и социальных отношений, в год пенсионная система России теряет 3,4 трлн руб.

Во-вторых, в стране достаточно низок уровень заработных плат: в 2015 г. доля работников, отчисления от зарплаты которых в ПФР были ниже прожиточного минимума пенсионера, составляла 68,9%. Соответственно пенсионная система не получает достаточного объема взносов для обеспечения приемлемого уровня выплат пенсионерам.

В-третьих, растет количество людей с доходами ниже прожиточного минимума. Если в 2013 г. их было 15,1 млн человек, то в этом году показатель превысил 19 млн. По оценкам ЦБ трудоспособное население России ежегодно сокращается на 900 тыс. человек [5], что в сочетании с увеличением продолжительности жизни россиян приводит к росту коэффициента демографической нагрузки, который, согласно среднему варианту демографического прогноза Росстата до 2030 г., вырастет с 764 человек нетрудоспособного возраста на 1000 лиц трудоспособного возраста до 857 человек [6].

Еще одной причиной превышения расходов ПФР над его доходами является большой объем льгот по уплате взносов для ряда отраслей и регионов, в частности по выплате досрочных пенсий: до трети участников пенсионной системы в настоящее время получают досрочные пенсии. Одно из возможных решений в данном случае — пенсии людям, работающим в сложных условиях, в том числе в нефтяной, газовой, горнорудной промышленностях, должны формироваться за счет компаний, сотрудниками которых они являются.

Простое увеличение взносов в распределительную часть проблемы не решит: государство переносит свои обязательства с текущего момента на будущее, когда их выполнение в связи с демографической и социальной ситуацией становится еще менее реалистичным. Именно поэтому высока вероятность формального повышения пенсионного возраста, который сейчас составляет 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Основная причина повышения пенсионного возраста — глубокая дефицитность и недоиндексированность страховой пенсии. Именно из-за проблем в распределительном компоненте последние четыре года изымаются накопления будущих пенсионеров.

В силу указанных выше причин крайне актуальной для российской науки и практики является задача развития системы государственного пенсионного обеспечения на основе оптимизации источников финансирования бюджета Пенсионного фонда страны, обеспечение его сбалансированности с учетом существующих социально-экономических проблем.

Список использованных источников

Финансовое равновесие пенсионной системы зависит от четырех групп факторов: демографического положения, экономической ситуации, социально-трудовых отношений, методов и механизмов управления финансами пенсионного страхования.

Большинство из перечисленных факторов постоянно изменяется, что существенно влияет на финансовую сбалансированность бюджета пенсионной системы. Так, снижение темпов роста экономики может вызывать уменьшение доходности инвестирования пенсионных накоплений, повышение численности пенсионеров приводит к росту страховой нагрузки, увеличение доли безработных и теневых форм занятости — к уменьшению объема собираемых страховых взносов.

Показателями этих групп факторов являются:

— общая численность пенсионеров, структура пенсионеров по возрасту, продолжительности периода получения пенсий;
— общая численность застрахованных работающих, их структура по возрасту и величине их страхуемой заработной платы;
— численность населения, охваченного страхованием в рамках пенсионной системы, его доля в общей численности экономически активного населения, а также доля трудоспособных лиц, не охваченных страхованием;
— абсолютная величина обязательств по солидарным страховым рискам (инвалидность, потеря кормильца, социальная пенсия) и ее доля в общей сумме пенсионных обязательств;
— абсолютная величина обязательств по законодательно установленным льготам отдельным группам страхователей, имеющим право на досрочный выход на пенсию, получение пенсий повышенного размера и их доля в общей сумме пенсионных обязательств;
— минимально обязательный страховой стаж в реализуемой модели пенсионного страхования;
— величина средней заработной платы застрахованных работников и степень ее дифференциации по 10 или 20%-ным группам работающих;
— состояние экономики страны, включая удельный вес страхуемой заработной платы в общем объеме ВВП;
— законодательный и фактический возраст выхода на пенсию по категориям их получателей (мужчины и женщины, государственные служащие и лица, имеющие право на досрочный выход на пенсию).

Учет значимости многочисленных факторов и вероятностная природа наступления тех или иных событий в системе пенсионного страхования обусловливают необходимость проведения многовариантных расчетов финансового состояния страховых систем, позволяющих выявлять влияние на финансовую устойчивость пенсионной системы тех или иных групп факторов.

Например, при анализе финансового состояния пенсионной системы определяют не только такие демографические факторы, как численность экономически активного населения, пенсионеров, период предстоящей жизни на пенсии, коэффициент воспроизводства населения, но и оценивают отношение численности экономически активного населения к численности пенсионеров в средне- и долгосрочной перспективе; не только динамику изменения ВВП и заработной платы, но и соотношение заработной платы к ВВП; не только численность занятых и безработных, но и динамику их изменения (табл. 20).

Основные факторы, влияющие на финансовое равновесие пенсионной системы

Влияние факторов на уровень доходов

Влияние факторов на уровень расходов

Экономические факторы

Численность застрахованных лиц и величина страхуемой заработной платы

Права на получение пенсий и численность получателей пенсий

Доля заработной платы в ВВП и уровень зарплаты (зависит от темпов экономического роста)

Размер выплат (с временным лагом)

Увеличение процентной ставки

Социально-трудовые условия

Численность занятых на условиях постоянного найма

Численность застрахованных лиц и их удельный вес в общей численности экономически активного населения

Количество получателей (пенсий по инвалидности, получающих пенсии сразу же, пенсий по старости в долгосрочной перспективе)

Общая величина заработной платы, полученной в течение года и всей трудовой жизни

Общая величина внесенных страховых взносов в систему пенсионного страхования

Общая величина выплаченных пенсий, приходящаяся на одного пенсионера

Демографические факторы

Начальная возрастная структура населения

Отношение численности экономически активного населения к численности пенсионеров

Изменения в смертности

Изменения в количестве потенциальных плательщиков взносов

Изменения численности получателей пенсий и среднего стажа работы

Количество плательщиков взносов (на длительный период) при благоприятном экономическом развитии

Количество получателей пенсий (на длительный период)

Факторы управления системой

Положения об уплате страховых взносов

Пенсионная формула и приобретение прав на получение пенсии, определяющих количе-

Окончание табл. 20

Виды факторов

Влияние факторов на уровень доходов

Влияние факторов на уровень расходов

ство пенсионеров и размер пенсии

Поддержание (корректировка) системы

Предел страхуемого заработка для начисления взносов

Соблюдение порядка регистрации страхователей

Страхуемые доходы (в краткосрочной перспективе)

Численности получателей пенсий (в долгосрочной перспективе)

Порядок учета заработков

Страхуемые доходы (в краткосрочной перспективе)

Уровень пенсий (потенциально в долгосрочной перспективе)

Источник: Финансовое обеспечение пенсионных систем. М. : Бюро МОТ, 2001. С. 19—20 и уточненная автором позиция.

Множественность факторов, влияющих на финансовую стабильность пенсионных систем, приводит к тому, что финансирование пенсий является одной из наиболее сложных задач пенсионного обеспечения, требующей долгосрочного прогнозирования и адекватного оперативного управления. Ошибки в прогнозировании могут привести к нарушению принятых на себя обязательств перед пенсионерами, непредвиденному росту размеров взносов или к необходимости субсидирования системы пенсионного страхования за счет средств государственного бюджета.

Что касается размера будущей пенсии, то он обычно представляет собой сложную функцию, определяемую параметрами и взаимозависимостью таких факторов, как продолжительность страхового стажа, величина страхового взноса и периода выплаты пенсий. В свою очередь, величина страхового взноса обычно является производной от размера страхового тарифа и страхуемого заработка, размер которого ограничивается, как правило, верхним (а иногда и нижним) пределом.

Модель финансирования пенсионных систем закрепляется с помощью законодательных положений, призванных обеспечить в каждом году достаточность финансовых ресурсов, необходимых для финансирования обязательств по выплате пенсий. Это не означает, что каждый год доходы и расходы должны точно соответствовать друг другу, поскольку выполнить это условие зачастую невозможно. Во всех случаях предусматриваются либо переходящие финансовые резервы пенсионной системы, либо государственные дотации или кредитные заимствования.

Система обязательного социального пенсионного страхования, финансируемая на основе солидарности поколений, по определению находится в ежегодном финансовом равновесии, т.е. доходы равняются расходам за каждый календарный (бюджетный) год. При применении других систем финансирования теоретически возможно образование временных дефицитов (которые необходимо восполнить за счет заимствований) при условии, что они будут покрыты дополнительными доходами в последующие годы. Таким образом, платежеспособность в каждый конкретный год должна быть обеспечена за счет введения дополнительных правил финансового регулирования. Например, общий объем взносов может быть увеличен за счет повышения страхового тарифа или за счет расширения базы для его взимания: увеличения числа застрахованных лиц, верхнего предела страхуемого заработка, сокращения объема солидарных обязательств по пенсиям и т.д.

Для макроэкономической оценки финансового механизма пенсионной системы обычно используют два показателя, каждый из которых предоставляет собой общий измеритель относительной стоимости пенсионной системы.

Первый — «солидарная» (внутрисистемная) стоимость, или себестоимость пенсионной системы (pay-as-you-go cost rate). Данный показатель рассчитывается как соотношение расходов на выплату пенсий к общему объему страхуемых доходов и является функцией от доли общих доходов, которые принимаются во внимание при начислении страховых пенсионных взносов, и от количества застрахованных в рамках пенсионной схемы. Лишь в нескольких странах абсолютно все работники и работодатели платят страховые взносы; в других — незастрахованные работники составляют большую часть всей рабочей силы, а их пенсионное обеспечение осуществляет государство.

Для оценки «солидарной» стоимости пенсионной системы дополнительно применяются следующие показатели:

а) коэффициент системной нагрузки в рамках пенсионного страхования по старости (пенсионной нагрузки), определяемый как соотношение численности пенсионеров к численности активных плательщиков страховых взносов. В основе коэффициента системной нагрузки лежит показатель демографической нагрузки со стороны пожилых, однако на него влияют и уровень экономической активности и занятости населения, степень охвата, условия и нормы предоставления различных видов пенсий;
б) текущий коэффициент замещения, который определяется как соотношение средней пенсии к среднему уровню заработной платы, учитываемой для целей пенсионного страхования (страхуемого заработка), — базы для начисления страховых взносов и определения размера пенсий.

Вторым показателем, характеризующим относительную стоимость пенсионной системы, является национальная стоимость пенсионной системы (national pension cost). Данный показатель рассчитывается как доля совокупных общественных расходов на пенсионное обеспечение в ВВП и характеризует при прочих равных условиях уровень перераспределения произведенного продукта между пенсионерами и работающими.

Стоимость национальной пенсионной системы также может быть рассчитана как себестоимость пенсионной системы, умноженной на долю ФОТ в ВВП и на долю страхуемых заработков в общем объеме ФОТ. При этом динамика этих двух показателей может быть разнонаправленной.

Однако, если с течением времени доля совокупных застрахованных заработков в общем объеме ФОТ не изменяется, и доля ФОТ в структуре ВВП также остается постоянной, то оба показателя изменяются пропорционально во времени, и их изменение (примерно параллельные кривые в динамике) имеет одинаковую форму (рис. 7).

Вне зависимости от используемого метода финансирования при неизменности внешних и внутренних условий эволюция пенсионной программы, которая охватывает период продолжительностью 70—75 лет, имеет схожую траекторию.

Рис. 7. Типичная эволюция расходов пенсионной системы 1 :

--стоимость солидарной системы;------величина ВВП

В первые несколько десятилетий становления пенсионных систем их финансовые расходы невелики, поскольку направляются в основном на выплаты пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца. Незначительный объем расходов определяется тем, что небольшое количество застрахованных заканчивают свою трудовую деятельность и выходят на пенсию, а так как они платили страховые взносы лишь несколько лет, то вправе рассчитывать лишь на небольшие выплаты.

Основой пенсионного обеспечения является фонд денежных средств, которые общество может потратить на пенсионное обеспечение. Этот фонд может выделяться в самостоятельный институт, как Пенсионный фонд России, либо являться частью бюджета государства (как это было в СССР). В любом случае пенсии прямо зависят от величины денежных средств и количества пенсионеров. Соответственно важнейшим фактором, от которого зависит эффективность пенсионного обеспечения и размеры пенсий, является демографический фактор.

Продолжительность жизни, количество трудоспособного населения и пенсионеров - все это непосредственно воздействует на возможности общества обеспечить оптимальными пенсиями население. Поэтому демографический фактор в условиях, когда уменьшается количество трудоспособных граждан и увеличивается количество лиц пожилого возраста, для многих стран (в том числе и для России) становится главным фактором, определяющим эффективность пенсионного обеспечения. Так, по данным переписи населения в России в 1959 году доля лиц старше 60 лет составляла 9%, в 2002 г. - 18,5% и в начале 2007 г. - 17,1 %. Небольшое снижение этой доли в 2007 г. связано с достижением преклонных лет малочисленного поколения, родившегося в годы Второй мировой войны. Продолжение старения населения, по расчетам экспертов ООН, приведет к росту показателя иждивенческой нагрузки (число нетрудоспособных граждан к трудоспособной части населения) к 2020-2025 году до 670-750 человек на тысячу трудоспособного населения, а к 2050 г. - до 900-1000. [1] В 2009 году было зарегистрировано на 100 пенсионеров всего 175 человек занятых в экономике. Отсюда напрашивается вывод о том, что необходимо увеличивать срок выхода граждан на пенсию. Экономически это вполне допустимый механизм выхода из проблемы обеспечения пенсией стареющего населе-

ния, тем более что сегодня в России средний возраст выхода на пенсию один из наиболее ранних среди развитых стран. Это видно из таблицы 3.3 ниже. В таблице показана ситуация на 2010 год и план изменения возраста выхода на пенсию в странах ОЭСР до 2050 года.

Возраст выхода на пенсию граждан стран, членов ОЭСР 130

Требования к

Возраст выхода на пенсию (муж/жен) [2] [3]

В среднем страны OECD

Не все страны планируют увеличение возраста выхода на пенсию до 65 лет. Бельгия, Греция, Люксембург планируют оставить возраст выхода на пенсию равный 60 лет, как для мужчин, так и для женщин. В Польше планируется сохранить различные периоды выхода для мужчин и женщин, как это происходит в текущий период времени, для мужчин - 65 лет, для женщин - 60 лет. Все эти страны выделены светло-серым цветом в таблице. Помимо Польши различные периоды выхода на пенсию сохраняют Турция - 62,3 для мужчин и 60,8 для женщин к 2050 году, а также Швейцария 65/64 соответственно. Основная группа стран (17 стран) готовы повысить пенсионный возраст до 65 лет, вместе с тем 10 из них уже в текущий период времени имеют возраст выхода на пенсию равный 65 лет. Следует отметить 6 стран, которые планируют повысить пенсионный возраст более чем до 65 лет, это Австралия, Дания, Исландия, Норвегия, США. К 2050 году возраст выхода на пенсию в этих странах увеличится до 67 лет, Великобритания - до 68 лет. Эти 6 стран выделены темно серым цветом в таблице. Важный показатель - требования к минимальному стажу работы, для того чтобы получать трудовую пенсию. В России этот показатель один из самых минимальных - 5 лет, в то время как в других странах в среднем этот показатель достигает 19,6 лет. В Великобритании один из наиболее высоких - 44 года стажа для мужчин. Равные, как и в России требования к стажу имеет Германия, однако в Германии выше возраст выхода на пенсию как для мужчин, так и для женщин. Помимо этого в России пенсионерам допустимо работать без ограничения на получение пенсии. Если считать, что пенсия по старости - это страхование от нетрудоспособности, то работающий пенсионер не является нетрудоспособным человеком в таком случае и не имеет право на получение пенсии, по сути. Во многих странах работающие пенсионеры не получают пенсию, получение пенсии отсрочивается на более поздний период, когда пенсионер прекращает работать, размер пенсии при этом увеличивается. В России применение подобных принципов в сложившейся ситуации не эффективно, по различным причинам. Это может вызвать волну протеста, так как одной из основных причин продолжения рабочей практики пенсионерами и после выхода на пенсию является низкий уровень зарплаты и пенсии, в таблице 3.4 показано распространение бедности внутри отдельных категорий групп 2011г. Так, более 12% бедных граждан среди нетрудоспособного населения составляют пенсионеры, но даже в составе трудоспособного население есть 4% работающих пенсионеров, вместе с тем находящихся за чертой бедности.

Распространение бедности внутри отдельных категорий групп 2011 г. 132

Категория респондентов

Доля респондентов среди малоимущего населения, %

Доля респондентов среди всего населения, %

Лица с доходом ниже прожиточного минимума 2011 г.

Лица трудоспособного возраста

В том числе работающие пенсионеры

В том числе неработающие пенсионеры

Несмотря на то, что планируется значительное повышение возраста выхода на пенсию во многих странах, эксперты прогнозируют общее увеличение продолжительности жизни населения и увеличение периода дожития после выхода на пенсию в том числе. В таблицах 3.5, и 3.6 представлены данные возраста выхода на пенсию в сравнении с количеством лет дожития для мужчин и женщин в динамике с 2010 года до 2050 года.

Возраст выхода на пенсию в сравнении с количеством лет дожития

мужчин, жителей стран ОЭСР [4] [5]

В среднем страны OECD

Возраст выхода на пенсию женщин, жителей стран ОЭСР в сравнении с

количеством лет дожития 134

лет дожития

В среднем страны OECD

В большинстве стран (в 25 из 30 представленных) прогнозируется увеличение среднего возраста дожития к 2050 г., по сравнению с 2010 г., не смотря на то, что планируется увеличение пенсионного возраста. Увеличение возраста дожития прогнозируется более чем на 9%. Таким образом, средняя продолжительность жизни мужского населения в исследуемых странах составит 84,9 лет, по сравнению с 81,4 лет в 2010 году. В 5 странах ожидается снижение возраста дожития мужчин - Венгрия, Великобритания, Турция, Корея, Италия. В таблице эти страны выделены серым цветом. Особенно снижение будет чувствительно для Турции, где это значение снизится более чем на 8 лет (с 31,1 до 22,5 лет). Причина кроется в значительном повышении пенсионного возраста (с 44, 9 лет до 62,3) более чем на 17 лет. Это максимальное повышение по сравнению со всеми исследуемыми странами. В России также прогнозируется увеличение средней продолжительности жизни мужчин, однако прогноз неоднозначный, Росстат приводит низкий, средний и высокий варианты прогноза изменения продолжительности жизни мужчин к 2030 году, что соответственно составляет 64,5; 68,5; и 70,9 лет. 135 И эти показатели не соответствуют среднему прогнозу для стран ОЭСР.

В отношении женщин ситуация более чувствительна, в результате в 9 из 30 исследуемых стран ожидается сокращение периода дожития. В таблице эти страны выделены серым цветом. В основном это связано с повышением возраста выхода на пенсию. В тех странах, где и так уже достаточно высокий возраст выхода на пенсию и не стоит задача увеличивать его еще более, период дожития увеличивается, что наблюдается и в показателях в отношении мужского населения. В целом продолжительность жизни женщин также будет увеличиваться (до 89 лет в 2050 году). По отношению к мужчинам, как и в 2010 году женщины будут жить дольше.

Важным демографическим фактором, влияющим на пенсионное обеспечение, является общая продолжительность жизни населения.

Соответственно, если общая продолжительность жизни увеличивается, то вероятно те страны, кто не планирует повышения пенсионного возраста, должны будут найти другие механизмы защиты пенсионных прав граждан в условиях старения нации.

В России средняя продолжительность жизни мужчин составляет 62 года, среди женщин этот показатель выше - 74 года, 136 на период 2010 года. Срок дожития для мужчин 14,2 года, что более чем на 4 года меньше, чем средний показатель представленных стран. Срок дожития женщин в России составляет 23,8 лет, что на 5 месяцев превышает среднее значение исследуемых стран. Это говорит о том, что для женщин повышение среднего возраста выхода на пенсию в принципе в России допустим. В отношении мужчин ситуация гораздо сложнее. Если средний возраст выхода на пенсию мужчин будет увеличен, налицо будет, с одной стороны, экономия бюджета на пенсионное обеспечение, с другой стороны, дополнительные поступления за счет более длительного периода работы граждан. Но фактически до пенсионного возраста часть мужского населения не будет доживать, о чем свидетельствует фактический средний возраст продолжительности жизни и прогноз изменений до 2030 года. Поэтому проблема выхода на пенсию мужчин в России является более [6] [7] острой, чем в других странах с высокой продолжительностью жизнью. Борис Грызлов придерживается такой же точки зрения, он считает нецелесообразным повышать пенсионный возраст до тех пор, пока в России не увеличится продолжительность жизни. Ранее Минфин предлагал рассмотреть возможность постепенного увеличения пенсионного возраста в стране до 60-62 лет. «Продолжительность жизни россиян пока, к сожалению, уступает многим развитым странам. В "Стратегии-2020" есть определенный раздел, касающийся повышения качества жизни, который приведет к существенному увеличению продолжительности жизни. Если к 2020 году мы достигнем этих результатов, тогда, возможно, можно будет думать и о повышении пенсионного возраста», - сказал Грызлов, комментируя предложения Минфина о возможном пересмотре в сторону увеличения пенсионного возраста. По его мнению, до 2020 года «эту тему вообще поднимать не нужно». Кроме того, он высказал критику к административному аппарату ПФР в отношении управления пенсионными средствами: «Я считаю, что есть необходимость повышать эффективность администрирования средствами самому Пенсионному фонду. Не нужно строить дорогих замков, которые открывают двери пенсионерам, и пенсионеры, приходя в эти дворцы, понимают, что деятели пенсионного фонда живут существенно лучше, чем они. Это расточительство, это потеря огромных средств». [8]

В то же время фактически в России средний возраст выхода на пенсию составляет для мужчин 58 лет, для женщин 54,5 лет. В большинстве случаев более ранний возраст выхода на пенсию связан с выполнением работ с особыми условиями груда, которые по российскому законодательству подпадают под досрочные пенсии. Чтобы мотивировать работников на работы в опасных для здоровья условиях более ранний выход на пенсию является одним из таких факторов, привлекающих грудоспособное население к подобного рода деятельности. Эти принципы были заложены еще в период советской власти. Но на тот момент все предприятия были государственными, и нагрузка равномерно распределялась внутри системы. В настоящий период частные работодатели при вредном производстве находятся даже в более выгодном положении, чем все остальные, гак как они используют более молодых работников, кто обладает большей энергией и не несут никакой дополнительной нагрузки при формировании их пенсионных счетов. В результате более ранний возраст выхода на пенсию, узаконенный государством, приводит к дополнительной нагрузке на пенсионный фонд, так как срок дожития у этих граждан в среднем будет выше, чем у обычного гражданина. Несмотря на достаточно бурные дискуссии на эту тему, изменений в законодательстве, обязывающих работодателя учитывать несбалансированность системы в отношении молодых пенсионеров, нет. В данном случае можно было бы обязать работодателей вредных производств улучшать условия труда и стремиться к более безопасным формам, так как технический прогресс позволяет сейчас многие процессы автоматизировать, совершенствовать или выплачивать за своих сотрудников более высокие ставки пенсионных отчислений.

Социальную политику любого развитого государства составляет ряд правовых и экономических норм, на основании которых гражданам предоставляется материальная поддержка. Пенсионная система в России предусматривает финансовое обеспечение определенных категорий граждан, к которым относятся люди пожилого возраста, недееспособные граждане и некоторые семьи – в случае потери кормильца.

Введение

На заметку. В РФ, как и во многих странах действует смешанная пенсионная система. По-другому она называется распределительно-накопительной. Часть отчислений граждане (или компании, в которых они работают) вносят в государственный пенсионный фонд страны. Это так называемая базовая часть. Впоследствии эти средства будут начисляться по государственной программе пенсионного обеспечения. За счет другой части денег формируется их индивидуальная накопительная часть.

Размер пособий и число граждан, которые получают социальные выплаты, во многом зависит от экономических возможностей государства и определяется целым рядом факторов: налоговой политикой, уровнем инфляции, демографическими и иными показателями.

Рассмотрим, как устроена российская пенсионная система, виды материального обеспечения, как работают ПФР и негосударственные фонды. Постараемся ответить на вопрос о том, как повысить размер будущего пособия тем, кто сегодня официально трудоустроен. Кратко расскажем о повышении возраста для мужчин и женщин, а также то, в каком направлении будет идти пенсионная реформа в дальнейшем.

Как устроена пенсионная система РФ

Итак, на каком основании и кому выплачивается материальное пособие в современной России? Есть ли отличие в работе государственного и негосударственных пенсионных фондов?

Чтобы ответить на эти вопросы, определим, какие сегодня встречаются виды пенсий и какие цели и обязанности есть у ПФР и НПФ.

В России встречается четыре основных разновидности денежных пособий:

Страховая пенсия. Выплачивается гражданину, который признан утратившим дееспособность. Бывает трех видов: по старости, по инвалидности и по потере кормильца. В первом случае пособие получают граждане, которые достигли определенного возраста (как показали последние события, этот показатель может меняться). Пенсия по инвалидности начисляется гражданам с I, II и III группами. По потере кормильца – тем семьям, которые лишились кормильца. Трудовая пенсия (по старости), которая выплачивается после достижения гражданином определенного возраста, формируется за счет взносов работодателей;
Накопительная пенсия. Ее средства хранятся на индивидуальных счетах граждан. Через различные частные компании или Внешэкономбанк (государственную компанию) ее формирует Пенсионный фонд России. НПФ инвестируют средства клиента в ценные бумаги и одну часть полученной прибыли перечисляют себе, а другую – гражданину, который платит взносы. Взаимодействие с негосударственными фондами имеет свои плюсы и минусы. Положительный момент заключается в том, что гражданин сможет накопить больше баллов, а отрицательный – в отсутствии той гарантии, что НПФ еще будет работать, когда гражданин выйдет на пенсию;

Важно! Если гражданин не написал заявления о переводе накопительной части в негосударственный фонд, по умолчанию ей будет распоряжаться государство (до того момента, пока соответствующая заявка не будет подана).

Чтобы ответить на вопрос, есть ли отличие в работе ПФР и НПФ, рассмотрим цели и обязанности, которые стоят перед ними. В целом как государственная, так и частные системы решают задачи по выплате средств тем гражданам, которые по закону имеют право на социальные пособия. Различия касаются в основном

Государственный фонд обеспечивает начисление базовой части социальных выплат. В их число входят следующие виды пенсий:

по труду. Начисляется гражданам, которые имеют определенный трудовой стаж. Размер выплат зависит от уровня заработной платы в течение всего трудового периода. Одна из разновидностей такой социальной выплаты – пенсия по выслуге лет, которая назначается гражданам, несшим государственную службу, в том числе сотрудникам органов внутренних дел, Вооруженных Сил и пр. Может быть назначена задолго до наступления возраста, когда начинает выплачиваться пенсия по старости;
по возрасту. Один из вариантов социальных выплат, когда ежемесячное пособие начисляется гражданину по достижении им определенного возраста. После пенсионной реформы 2019 года мужчины имеют право на пенсию по старости с 65 лет, женщины – с 63 лет (вместо прежних 60 и 55-ти соответственно).

Для справки. В марте 2019 года Государственной Думой принят закон, который предусматривает, что при подсчете общего объема выплат не будет учитываться сумма индексации пенсий. Чтобы пособие оказалось выше прожиточного минимума, эту часть будут выплачивать отдельно. Ее величина зависит от уровня ПМ в каждом субъекте РФ. Прожиточный минимум рассчитывается на местном уровне в соответствии с экономическим положением региона.

по инвалидности. Назначается частично дееспособным и недееспособным гражданам. Ее размер зависит от группы инвалидности. Наибольший размер положен тем, кто полностью зависит от третьих лиц и не может самостоятельно, без постороннего ухода, контролировать себя и передвигаться. Меньшая сумма положена инвалидам второй группы, которые могут работать с использованием различных вспомогательных инструментов. И, наконец, те, у кого есть серьезный недуг, но он не препятствует работе, не связанной с большими нагрузками, будут получать наименьшие выплаты. При этом речь идет о соотношении выплат в отдельном регионе, т. к. в одном субъекте Федерации размер пенсии по инвалидности может в значительной степени отличаться.
социальные. Регулярные денежные выплаты, которые назначаются государством и не зависит от трудового стажа. Даже если гражданин не работал официально и не платил необходимые взносы, он будет иметь право на минимальное социальное обеспечение. Правда, пенсия в этом случае будет относительно небольшой.

Государственный пенсионный фонд России контролирует, чтобы плательщики вовремя и в нужном объеме платили необходимые взносы, и направляет средства тем, кто имеет право на социальные выплаты. Все лица, задействованные в пенсионной системе, внесены в базу данных. Ведется учет поступающих в фонд и выплачиваемых средств. Работа ПФР регламентируется ФЗ № 166 – о пенсионном гособеспечении в РФ. На основании действующего законодательство перед ПФР обязан решать следующие текущие задачи:

собирать страховые взносы;
финансировать выплаты государственных пенсий в РФ;
взыскивать с работодателей и тех, кто привел к инвалидности граждан, необходимые суммы для дальнейшей выплаты государственных пенсий;
капитализироваться собранные средства и привлекать для этого физ- и юрлиц на добровольной основе;
предоставлять гражданам необходимую информацию о государственном пенсионном обеспечении;
контролировать поступление страховых взносов и правильное расходование средств;
организовывать и вести персональный учет застрахованных лиц по различным категориям;
вносить в органы законодательной власти предложения по совершенствованию пенсионной системы.

Также ряд задач касается международного и межгосударственного сотрудничества, проведения исследований в области пенсионного обеспечения и страхования.

Деятельность негосударственных пенсионных фондов, как и ПФР, регулируется ФЗ № 166.

Важно! По закону граждане имеют право перевести свои пенсионные накопления в негосударственный пенсионный фонд. Другой вариант – оставить все средства в ПФР. Но и здесь есть свои варианты. Так, ПФР работает с уполномоченными управляющими компаниями, которые могут предложить клиенту различные инвестиционные стратегии, чтобы увеличить объем будущих выплат.

На сегодняшний день граждане могут накапливать часть средств будущего социального пособия в различных НПФ. Для этого заключается специальный договор, после чего отчисления работодатель начинает отправлять в негосударственный пенсионный фонд. Каждый НФП должен успешно решать следующие задачи:

повышать размер пенсионных выплат гражданам за счет формирования дополнительных накоплений;
создавать необходимые условия, чтобы отчисления граждан поступали и использовались в полном объеме;
создавать такие условия, чтобы накопления клиентов устойчиво росли, чтобы в итоге уровень выплат был максимально возможным.

Если этого не происходит, клиент может выбрать другую организацию. Ознакомиться с предложениями различных негосударственных пенсионных фондов вы можете на нашем финансовом портале.

Минимальная пенсия для мужчин и женщин в 2019 году

Итак, рассмотрим, на какой размер социального пособия могут рассчитывать граждане России по достижении установленного законом возраста.

Минимальной можно считать пенсию, которая состоит из одной только базовой части и не имеет доплат. При этом если уровень социальных выплат ниже прожиточного минимума, то гражданам может назначаться региональная или федеральная надбавка, которая индексируется каждый год 1 января. Но на такие доплаты могут рассчитывать только неработающие пенсионеры.

К сведению. 20 февраля 2019 года Президент России В. Путин распорядился пересмотреть методику начисления пенсий, чтобы наименьшие выплаты были не меньше прожиточного минимума по каждому региону. Перерасчет производился и раньше, но с учетом инфляции увеличения были незначительными. Пенсия индексировалась обычно до показателей прожиточного минимума. Теперь социальные выплаты будут индексироваться в том числе и тогда, когда они превышают региональный уровень ПМ.

Таким образом, как мужчины, так и женщины, имеющие право на пенсионное обеспечение, будут получать ежемесячно средства в размере, превышающем прожиточный минимум в регионе их постоянной регистрации. В связи с последними законодательными изменениями социальные пособия по возрасту выплачиваются мужчинам, достигшим 65 лет, и женщинам – с 63 лет.

Ожидаемые изменения

Начатую в 2019 году реформу пенсионной системы планируется завершить к 2028 году. До этого времени будет длиться так называемый переходный период, в течение которого намечен перерасчет социальных выплат в сторону их увеличения.

Важно! Тех, кто на момент реформы уже достиг пенсионного возраста, повышение не затрагивает, при этом они могут рассчитывать на все предстоящие индексации, намеченные правительством.

Повышение возраста будет происходить постепенно. Это касается и мужчин, и женщин. Увеличение возраста можно представить в виде следующей таблицы:

Читайте также: