Информационная политика в пенсионной системе

Настоящий документ определяет цели обработки персональных данных Пенсионным фондом Российской Федерации (ПФР), принципы их обработки и перечень органов ПФР, выполняющих обработку персональных данных, а также содержит сведения о передаче персональных данных взаимодействующим организациям и о реализуемых требованиях к защите персональных данных.

Правила, порядок, процедуры и практические приемы обработки и защиты персональных данных определяются системой законодательных актов Российской Федерации, нормативных правовых актов ПФР, распорядительных актов отделений ПФР и подведомственных отделениям территориальных органов ПФР.

Цели обработки персональных данных

Обработка персональных данных осуществляется ПФР в следующих целях:

индивидуальный (персонифицированный) учет застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования;

пенсионное обеспечение граждан;

ведение федеральных регистров лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки и государственной социальной помощи;

администрирование страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования;

обеспечение прав и льгот Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, полных кавалеров ордена Трудовой Славы и членов их семей;

обеспечение социальной защиты ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны и ветеранов и инвалидов боевых действий;

рассмотрение обращений граждан;

регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений с работниками системы ПФР;

выполнение других задач, возлагаемых на ПФР законодательством Российской Федерации.

Перечень действий с персональными данными

ПФР и его территориальные органы осуществляют сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление и уничтожение персональных данных. Обработка персональных данных осуществляется как с использованием, так и без использования средств автоматизации.

Хранение персональных данных осуществляется в течение срока, определенного законодательством Российской Федерации.

Принципы обработки персональных данных

Обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и ограничивается достижением конкретных целей, определенных законодательством Российской Федерации в сфере обработки персональных данных.

Обработке подлежат персональные данные, которые отвечают целям их обработки.

Не допускается избыточность обработки персональных данных.

При обработке персональных данных обеспечивается точность персональных данных, их достаточность и актуальность по отношению к целям обработки.

Источники персональных данных

Органам ПФР персональные данные предоставляются в соответствии с законодательством Российской Федерации:

субъектами персональных данных или их представителями;

страхователями (плательщиками страховых взносов) или их представителями;

взаимодействующими с ПФР органами исполнительной власти, кредитными организациями, негосударственными пенсионными фондами, управляющими компаниями, внебюджетными фондами, иностранными компетентными органами в рамках реализации международных договоров (соглашений) Российской Федерации и другими органами и организациями в целях обеспечения пенсионных прав граждан;

Передача персональных данных

Предоставление обрабатываемых персональных данных производится в соответствии с законодательством Российской Федерации органам исполнительной власти, кредитным организациям, негосударственным пенсионным фондам, управляющим компаниям, внебюджетным фондам, иностранным компетентным органам в рамках реализации международных договоров (соглашений) Российской Федерации, судебным органам и другим взаимодействующим организациям.

ПФР осуществляет в соответствии с международными договорами Российской Федерации трансграничную передачу персональных данных субъектов персональных данных, проживающих за ее границей, в целях их пенсионного страхования (обеспечения).

Распространение персональных данных работников системы ПФР производится с их согласия, персональных данных остальных категорий субъектов персональных данных - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и международных договоров (соглашений) Российской Федерации.

Состав органов ПФР, осуществляющих обработку персональных данных

Цель и содержание обработки персональных данных определяет ПФР, обработку данных осуществляют органы ПФР:

Исполнительная дирекция ПФР;

Ревизионная комиссия ПФР;

Межрегиональный информационный центр Пенсионного фонда Российской Федерации;

(в ред. расп. от 04.12.2017 N 690р)

отделения ПФР по субъектам Российской Федерации;

подведомственные отделениям территориальные органы ПФР.

Реализуемые требования к защите персональных данных

Реализация требований к защите персональных данных от неправомерного или случайного доступа к персональным данным, их уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения, а также от иных неправомерных действий с персональными данными ПФР осуществляется правовыми, организационными и техническими (программно и аппаратно реализуемыми) мерами.

7.1. Правовые меры:

заключение соглашений об информационном обмене с взаимодействующими организациями и включение в них требований об обеспечении конфиденциальности предоставляемых персональных данных;

издание актов ПФР, рекомендаций и инструкций по вопросам обработки персональных данных, устанавливающих процедуры, направленные на предотвращение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации, устранение последствий таких нарушений.

7.2. Организационные меры:

документальное оформление требований к безопасности обрабатываемых данных;

назначение лица, ответственного за организацию обработки персональных данных;

издание системы нормативных (руководящих) документов по организации защиты данных;

распределение ответственности по вопросам защиты данных между должностными лицами и работниками органов системы ПФР;

установление персональной ответственности работников органов системы ПФР за обеспечение безопасности обрабатываемых данных;

контроль выполнения подразделениями, должностными лицами и работниками органов ПФР требований нормативных документов по защите данных;

своевременное выявление угроз безопасности данных и принятие соответствующих мер защиты;

регламентирование порядка применения средств ввода-вывода данных и контроль его выполнения;

содержание штата специалистов по защите информации, организация системы их профессиональной подготовки и повседневной деятельности;

придание мероприятиям защиты информации характера обязательных элементов производственного процесса ПФР, а требованиям по их исполнению - элементов производственной дисциплины;

доведение до работников ПФР требований по защите данных и обучение их правилам работы в АИС.

7.3. Технические (программно и аппаратно реализуемые) меры:

резервное копирование информационных ресурсов;

применение прикладных программных продуктов, отвечающих требованиям защиты данных;

организация контроля доступа в помещения и здания ПФР, их охрана в нерабочее время;

систематический анализ безопасности данных и совершенствование системы их защиты;

применение технических средств защиты, сертифицированных компетентными государственными органами (организациями) на соответствие требованиям безопасности;

своевременное применение критических обновлений общесистемного и прикладного программного обеспечения;

оптимальная настройка операционной системы и прикладного программного обеспечения вычислительных средств, применяемых для обработки данных;

использование корпоративной информационно-телекоммуникационной сети для обеспечения информационного взаимодействия органов ПФР;

шифрование данных при передаче и хранении (криптографическая защита);

использование электронной подписи;

применение межсетевых защитных (фильтрующих) экранов;

антивирусный мониторинг и детектирование;

мониторинг процессов и действий пользователей наиболее важных аппаратных и информационных ресурсов;

оборудование зданий и помещений системами безопасности (пожарной и охранной сигнализации, пожаротушения, телевизионного наблюдения и т. п.);

хранение парольной и ключевой информации на индивидуальных электронных ключах;

применение средств обнаружения и предотвращения компьютерных атак;

(доп. расп. от 04.12.2017 N 690р)

применение в архитектуре вычислительных систем технологий и средств повышения надежности их функционирования и обеспечения безопасности информации;

применение средств технической укрепленности зданий и помещений;

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Плыгунов К.А., Катасонов А.В.

Данная статья изучает проблемы информационного обеспечения пенсионного обслуживания в Российской Федерации. рассмотрены недоработки в разработке и в работе собственного сайта Пенсионного Фонда Российской Федерации , отсутствует простата в получении информации и в работе с сайтом. Проанализированы нормативно-правовые акты, обеспечивающие реализацию информационного обеспечения пенсионного обслуживания граждан.

Текст научной работы на тему «Правовые проблемы информационного обеспечения пенсионного обслуживания граждан»

2. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации // Вестник ВАС РФ. - № 11. - Ст. 121.

3. О некоммерческих организациях: федеральный закон от 12.01.1996 г № 7-ФЗ (в ред. от 11.02.2013 г.) // СЗ РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 145; Российская газета. - 2013. - 13 февр.

ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ГРАЖДАН

Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова,

Данная статья изучает проблемы информационного обеспечения пенсионного обслуживания в Российской Федерации. рассмотрены недоработки в разработке и в работе собственного сайта Пенсионного Фонда Российской Федерации, отсутствует простата в получении информации и в работе с сайтом. Проанализированы нормативно-правовые акты, обеспечивающие реализацию информационного обеспечения пенсионного обслуживания граждан.

Ключевые слова пенсионное обслуживание, информационное обеспечение, Пенсионный Фонд Российской Федерации, пенсии.

Информирование граждан пенсионным фондом существует. Изложим более подробно, что уже есть:

- работа со СМИ. Здесь проблем нет. Проводим пресс-конференции, публикуем статьи. Но эта информация, как нам кажется, до целевой аудитории не всегда доходит (новости могут и не посмотреть, газеты могут вообще не читать);

- собственный сайт. Но лишь незначительная часть нашей целевой аудитории имеет возможность ознакомиться с ним;

- есть горячая линия, куда можно позвонить, задать вопросы. Можно и прийти в отделение Пенсионного фонда. Но надо выстоять очередь, чтобы выяснить свой вопрос. Прием обращений граждан тоже идет, но ответы на них проходит по государственной схеме, т.е. достаточно долго.

В принципе это все. Хотелось бы создать такую систему информирования, при которой клиенты пенсионного фонда смогли бы знать ее как таблицу умножения.

* Студент 2 курса направления подготовки «Юриспруденция».

- что по вопросам, связанным с пенсией, он может обратиться туда-то и получить оперативный ответ. Соответственно, нужно создать такие условия;

- базовую информацию о том, что такое пенсия, из чего она состоит, как рассчитывается и пр. ;

- кому и какие льготы положены и т.д.

Пенсионный фонд в системе внебюджетных фондов РФ занимает особое положение. Фактически он является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, однако свои средства может использовать только в строго оговоренных направлениях, посредством процедур, регламентированных государством. Государство определяет размеры пенсий, технологии ее начисления и выплат.

Другими словами пенсионный фонд аккумулирует денежные средства, размещает их определенным образом и осуществляет выплату, гарантированную государством.

Пенсионный фонд как элемент бюджетной системы выполняет распределительную функцию и соответственно имеет все 3 уровня распределений: федеральный, региональный, местный.

Все отчисления фонда, принадлежащие первому уровню, решают один и тот же типовой набор задач. Взаимодействие и обмен данными между подразделениями пенсионного фонда осуществляется с помощью корпоративной вычислительной сети или при ее отсутствии с помощью сети Internet. Основной задачей пенсионного фонда является управление бюджетом пенсионного фонда, что означает управление доходами и управление расходами. Доходы бюджета складываются из поступления сумм единого социального налога, взносов на обязательные пенсионные страхования, средств размещения временно свободных средств, а также сумм страховых взносов в накопительную часть трудовой пенсии, сумм санкций, а также добровольных взносов юридических и физических лиц. Контроль за поступлением денежных средств ведут налоговые органы соответствующего уровня. Взыскание недоимок и пеней по страховым взносам органы пенсионного фонда осуществляют самостоятельно в судебном порядке.

Полный учет пенсионных доходов и расходов пенсионного фонда в целом возможен только при наличии единой автоматизированной информационной системы.

Информационная система пенсионного фонда представляет собой четырехступенчатую структуру. Самый высший уровень расположен в центральном аппарате Пенсионного Фонда Российской Федерации, дислоцирующемся в Москве, где находится централизованная база данных, содержащая информацию обо всех пенсионерах и используемая всеми нижележащими уровнями. Здесь же расположены и органы управления, являющиеся источником служебной информации - приказов, распоряжений и инструк-

ций, которые доводятся до следующего, нижележащего уровня. На этот уровень попали государственные учреждения (ГУ) - областные (региональные) отделения Пенсионного фонда России (ОПФР). ГУ ОПФР размещены, как правило, в административных центрах соответствующих регионов и управляют работой межрайонных (МРП) и районных (РП) пунктов. Такая структура региональных ОПФР обусловлена большим количеством административных единиц в составе каждого региона.

Информационные системы (ИС) каждого уровня построены сходным образом. Их ядром являются серверы IBM AS/400, которые работают в локальной сети, содержащей пользовательские терминалы и системы управления, и соответственно используют специфическое программное обеспечение, позволяющее передавать и получать информацию в защищенном режиме. Таким программным обеспечением является разработанная «Производственной фирмой «СКБ Контур» система криптографической защиты информации с поддержкой электронной цифровой подписи КриптоПро.

На данный момент идет активная разработка информационной системы пенсионного фонда и ее функциональных элементов.

Разработаны системы для пенсионных органов местного самоуправления, которые решают следующие задачи:

1. Сбор анкетных данных, т.е. регистр застрахованных лиц, выдача страховых свидетельств и их дубликатов.

2. Ввод и обработка сведений о стаже и доходах застрахованного лица.

3. Получение выписок из лицевого счета зарегистрированного лица.

4. Обмен данными с базой данных регионального уровня.

5. Ведение классификаторов, подразделений и сотрудников пенсионного фонда, а также реестров застрахованных в пенсионном фонде данного региона работодателем и формирование статистических отчетов.

Согласно федеральному закону «Об обязательном пенсионном страховании» от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ [1] все страхователи должны быть зарегистрированы в базе данных территориальных органов пенсионного фонда, а все работодатели в свою очередь должны регулярно подавать сведения о своих работниках.

Если сведения о работнике поданы в первый раз, то ему присваивают индивидуальный номер зарегистрированного и выдается свидетельство. Сведения о зарегистрированном работнике заносятся в центр пенсионного фонда, где хранятся данные обо всех зарегистрированных.

Далее работодатель сообщает регулярно в территориальное отделение пенсионного фонда сведения о стаже и о заработке зарегистрированных лиц, самостоятельно выполняет страховые взносы за каждого работника и передает эти сведения в пенсионный фонд. Эти сведения заносятся в автоматизированную информационную систему пенсионного фонда и потом

поступают в общую информационную систему пенсионного фонда РФ. При необходимости программа позволяет осуществлять контроль за правильностью уплаты страховых взносов каждым работодателем.

Также автоматизированная информационная система пенсионного фонда позволяет проводить статистический анализ работы пенсионного фонда и формировать необходимые отчеты в автоматическом режиме.

К расходам пенсионного фонда РФ принято относить выплату пенсий и пособий, назначенных согласно законодательству РФ - это государственная пенсия, ежемесячные доплаты к государственной пенсии для отдельных категорий граждан, а также финансирование региональных программ социальной защиты, таких как: доплаты проживающим в неблагоприятных условиях и т.д. [2]. Учет расходов пенсионного фонда осуществляется с помощью автоматизированной системы «Назначения и выплаты пенсий и пособий». Она разработана в соответствии с названным законом «О государственных пенсиях в РФ» и нормативными актами. Программа написана в среде Clipper и предназначена для секторов районного и государственного уровня в децентрализованном режиме.

Программа выполняет следующие функции:

1. Ведение карточек пенсионных дел:

- назначение пенсий и пособий;

- коррекция и перерасчет пенсий;

- расчет стажа, среднего заработка;

- расчет повышений и надбавок;

- выдача справок о стаже, заработке, иждивении, отказе от пенсии.

2. Ведение картотеки получателей алиментов и пособий;

4. Выдача необходимых документов для выплаты пенсии: ведомости, разовые поручения в отделения связи, списки получателей пенсии, филиалы сбербанка и распоряжения на разовые почтовые переводы;

5. Формирование платежных поручений для расчетов со сбербанком и отделениями связи;

6. Массовый перерасчет копий при ее индексации, ведение районных коэффициентов и т.д.;

7. Выдача первичной информации по назначению и выплате пенсии;

8. Формирование форм государственной статистической отчетности;

9. Прочие вспомогательные функции.

Программное обеспечение предназначено для работы в среде Windows на компьютерах Macintosh и обеспечивает одновременное выполнение нескольких приложений.

Т.к. база данных пенсионного фонда РФ содержит сведения о страхователях, застрахованных лицах и выплатах, то в пенсионном фонде большое внимание уделяется информационной безопасности.

Эта информация может выдаваться только по запросу застрахованного лица или пенсионера или по мотивированным запросам организации, согласно действующему в РФ законодательству о передаче конфиденциальной информации. Для обеспечения защиты информации от несанкционированного доступа, хакерских атак из интернета и незаконного проникновения, осуществлен комплекс мероприятий по защите информации, т.е. автоматизированный доступ к данным, аппаратные средства защиты информации, криптографическая защита, программное разбиение сетевого трафика, межсетевые экраны.

Для решения проблем необходимо:

- Создать что-то вроде брошюры, где доступным языком изложить информацию, как рассчитывается пенсия, какие льготы и кому положены и т.д.

- На крупных предприятиях (заводы и т.д.) размещать что-то вроде стенда также с базовой информацией, а также изменениями в законодательстве

- Возможен выезд специалистов пенсионного фонда на предприятия для проведения семинаров. Или проведение семинара для работодателей по вопросам сотрудничества, например. Но как это организовать? С чего начать?

- Есть идея проведения опроса целевой аудитории с целью выяснения «пробелов» в знании целевой аудитории, а также с целью выявления проблем будущих пенсионеров по вопросам сотрудничества.

1. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Российская газета. - 20.12.2001. - N 247.

2. Чебанова Н.С., Плыгунов К.А., Катасонов А.В. Правовой статус Общественной палаты РФ как института гражданского общества // Государство, право, общество: проблемы взаимодействия (политология, философия, юридические науки, религиоведение, история, социология, общественные науки): сборник статей Международной научно-практической конференции, 2014. - 310 с.

Основной задачей пенсионного фонда явялется управление бюджетом пенсионного фонда, что означает управление доходами и управление расходами.

Доходы бюджета складываются из поступления сумм единого социального налога, взносов на обязательные пенсионные страхования, средств размещения временно свободных средств, а также сумм страховых взносов в накопительную часть трудовой пенсии, сумм санкций, а также добровольных взносов юридических и физических лиц. Контроль за поступлением денежных средств ведут налоговые органы соответствующего уровня. Взыскание недоимок и пеней по страховым взносам органы пенсионного фонда осуществляют самостоятельно в судебном порядке.

Полный учет пенсионных доходов и расходов пенсионного фонда в целом возможен только при наличии единой автоматизированной информационной системы. На данный момент идет активная разработка ее функциональных элементов.

Разработаны системы для пенсионных органов местного самоуправления, которые решают следующие задачи:

Сбор анкетных данных, т.е. регистр застрахованных лиц, выдача страховых свидетельств и их дубликатов.

Ввод и обработка сведений о стаже и доходах застрахованного лица.

Получение выписок из лицевого счета зарегистрированного лица.

Обмен данными с базой данных регионального уровня.

Ведение классификаторов, подразделений и сотрудников пенсионного фонда, а также реестров застрахованных в пенсионном фонде данного региона работодателем и формирование статистических отчетов.

Согласно федеральному закону "Об обязательном пенсионном страховании" от 15 декабря 2001 года №167ФЗ все страхователи должны быть зарегистрированы в базе данных территориальных органов пенсионного фонда, а все работодатели в свою очередь должны регулярно подавать сведения о своих работниках.

При необходимости программа позволяет осуществлять контроль за правильностью уплаты страховых взносов каждым работодателем.

Учет расходов пенсионного фонда осуществляется с помощью автоматизированной системы "Назначения и выплаты пенсий и пособий". Она разработана в соответствии с названным законом "О государственных пенсиях в РФ" и нормативными актами.

Программа написана в среде Clipper и предназначена для секторов районного и государственного уровня в децентрализованном режиме.

Программа выполняет следующие функции:

Ведение карточек пенсионных дел:

назначение пенсий и пособий;
коррекция и перерасчет пенсий;
расчет стажа, среднего заработка;
расчет повышений и надбавок;
выдача протоколов;
выдача справок о стаже, заработке, иждивении, отказе от пенсии.

Ведение картотеки получателей алиментов и пособий;

Выдача необходимых документов для выплаты пенсии: ведомости, разовые поручения в отделения связи, списки получателей пенсии, филиалы сбербанка и распоряжения на разовые почтовые переводы;

Формирование платежных поручений для расчетов со сбербанком и отделениями связи;

Массовый перерасчет копий при ее индексации, ведение районных коэффициентов и т.д.;

Выдача первичной информации по назначению и выплате пенсии;

Формирование форм государственной статистической отчетности;

Прочие вспомогательные функции.

2018 год запомнится в России не только как год проведения в нашей стране мирового первенства по футболу, но и как год пенсионной реформы. Пожалуй, впервые в новейшей российской истории реформа одного из социальных институтов вызвала такую неоднозначную реакцию в обществе, что президенту пришлось лично участвовать в разъяснении гражданам необходимости реформирования, жертвуя своим авторитетом социально ориентированного лидера. Основная ошибка реформы, на мой взгляд, связана с тем, что она касалась исключительно финансовой сферы, пенсий. Но финансы – это лишь часть социального обеспечения, необходимого для поддержки граждан пожилого возраста, которые уже не могут выполнять тот же объем работы, что и их молодые коллеги, и при этом, несмотря на то что Пенсионный фонд России располагает огромными средствами, размер всех пенсий намного меньше того, что реально расходуют пожилые люди. Многие из пенсионеров продолжают работать, кто-то смог отложить на старость или получает дополнительную корпоративную пенсию, кто-то сдает квартиру, кто-то занимается садоводством, кому-то помогают дети и благотворительные организации и т. п. Все это многообразие социального обеспечения пенсионеров необходимо учитывать.

Если бы в 2018 г. к реформе подошли именно с позиций защиты старшего поколения и учли разный характер работы и достатка пожилых людей, такого социального негатива, на мой взгляд, не было бы. Для одних граждан перенос срока выхода на пенсию не является существенным ухудшением их уровня жизни, для других, наоборот, имеет большое значение. Например, для ученых и преподавателей вузов даже 65 лет не критический для продолжения работы возраст – наоборот, многие ученые именно к этому времени достигают пика в своей научной карьере. А некоторые пожилые люди – родители обеспеченных детей, благодаря которым они могут позволить себе не работать, даже еще не достигнув пенсионного возраста. И наоборот: есть и такие профессии, на которых уже после 50 лет нельзя быть эффективным, и есть семьи, где дети не только не могут помочь родителям, но и сами нуждаются в помощи с их стороны. Чтобы снизить негативные последствия реформы для граждан, необходимо встроить пенсионное обеспечение в экосистему всех социальных сервисов. И вот здесь как раз могут помочь те самые цифровые технологии, о которых сегодня много говорится, но используются они пока мало.

Цифровизация для адресности

Мои коллеги из Финансового университета при правительстве провели научно-исследовательскую работу, посвященную методологии создания единой цифровой платформы для социальной сферы. Сегодня только на федеральном уровне существует множество государственных информационных систем (ГИС), требующих интеграции, среди них автоматизированная информационная система (АИС) «Регистры получателей услуг», АИС ПФР, федеральный реестр инвалидов, единая интегрированная информационная система «Соцстрах», ГИС обязательного медицинского страхования и др. Частично роль интеграции ведомственных систем возложена на единую ГИС социального обеспечения, но она не позволяет объединять работу различных организаций и граждан, т. е. не может быть цифровой платформой.

Когда открытость данных не работает

Цифровые платформы уже стали мейнстримом развития бизнеса. Сервис Booking.com объединил сотни тысяч гостиниц по всему миру, цифровые агрегаторы такси позволили договариваться напрямую пассажиру и водителю, цифровые маркетплейсы (Amazon, Alibaba) предоставили возможность интернет-магазинам и производителям товаров получить единую площадку для продвижения своих услуг и использовать общие логистические схемы доставки товаров – примеров множество. Однако у цифровой платформы социального обеспечения более сложная задача: объединить не только ведомства, не только граждан, но и негосударственные организации, предоставляющие социальные услуги. Причем такая интеграция не должна быть сложной или затратной для участников. Внедрение цифровой платформы, которая должна быть открытой для большого числа участников, потребует использования современных инструментов криптозащиты, включая технологии блокчейна, защищенные мобильные платформы и т. п. – все то, что сегодня описано как прорывные технологии в нацпроекте «Цифровая экономика», но что пока не находит применения в области информатизации государства.

Цифровая платформа социального обеспечения позволит реально оценивать уровень качества жизни пожилого или нуждающегося в помощи человека, учитывая не только его заработок, но и семейное положение, наличие у него дополнительного медицинского страхования и участие в негосударственной корпоративной пенсионной системе, наличие или отсутствие у него льгот, инвалидности и т. п. Сегодня финансовая поддержка часто оказывается исходя из слишком упрощенной, не всегда проверенной информации, и в результате ее получателями не всегда становятся те, кто в ней действительно нуждается, – ей не хватает адресности. Более того, такую поддержку подчас не получают нуждающиеся граждане, которые стесняются доказывать свою нужду. Электронные очереди в службах социального или пенсионного обеспечения – это, конечно, прогресс, но по-хорошему пожилые люди вообще не должны стоять в очередях или чего-либо просить. Цифровая платформа как раз и должна стать инструментом адресной помощи.

Дело не только государства

Однако важно не только сделать социальные сервисы более персонализированными, учитывающими потребности конкретного человека, его здоровье, возможности или проблемы его семьи, но и вовлечь в этот процесс самих граждан, бизнес и негосударственные организации. Сегодня многие работодатели развивают свои корпоративные пенсионные и страховые программы; на уровне муниципалитетов создаются различные досуговые центры для пенсионеров. Деньги не единственный инструмент повышения качества жизни, иногда необходимо просто обычное внимание, особенно одиноким людям. Но для этого к цифровой платформе, где имеется информация о гражданах, – разумеется, с соблюдением требований законодательства – должны иметь доступ все, кто так или иначе помогает пожилым людям повысить качество их жизни.

Автор — научный руководитель факультета прикладной математики и IT Финансового университета при правительстве России

Автор: Пользователь скрыл имя, 22 Января 2012 в 00:31, доклад

Описание работы

Работа содержит 1 файл

Пенсионная государственная политика.doc

Несмотря на более чем десятилетнюю историю российская модель выстраивания национальной пенсионной системы все еще далека от завершения. Наряду с очевидными успехами реформирования, такими как переход от чисто распределительной пенсионной системы к смешанной распределительно- накопительной, введение персонифицированного учета в обязательном пенсионном страховании, создание системы негосударственного пенсионного обеспечения и т.п., имеет место ряд существенных проблем, обусловленных не столько сущностными – страховыми, сколько внешними к пенсионной системе - демографическими и макроэкономическими факторами, включая глобальный финансовый кризис.

Рассматривая проблемы Пенсионной политики РФ, следует исходить из того, что две главные проблемы - дефицит бюджета ПФР и снижение среднего коэффициента замещения пенсией утраченного заработка – не могут быть полностью урегулированы внутри пенсионной системы без участия государства, т.к. являются производными от макроэкономической и демографической ситуации в стране. Поэтому государственное регулирование макроэкономических и демографических факторов и финансовая поддержка федеральным бюджетом пенсионной системы на весь переходный период должны оставаться главным и обязательным условием успешной реализации пенсионной реформы.

Пенсионная государственная политика

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению – ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы, при достижении установленной данным законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию. 1

При назначении пенсии по государственному обеспечению учитываются стаж государственной службы – суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных служащих и при исчислении размера этой пенсии, а также среднемесячный заработок или денежное содержание, денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработная плата и другие доходы, которые учитываются для исчисления размера пенсии по государственному пенсионному обеспечению гражданина, обратившегося за назначением этой пенсии.

Реформа пенсионной системы, начавшаяся в 2002 году, приблизила российскую пенсионную систему к трехуровневой. В результате пенсионных реформ с 1 января 2010 года трудовая пенсия по старости состоит из двух частей - страховой и накопительной. Деление трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца на составляющие части не предусмотрено. При этом размеры страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца определяются с учетом фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности и фиксированного базового размера трудовой пенсии по случаю потери кормильца соответственно.

Таким образом, с 1 января 2010 года вместо базовой части трудовой пенсии введен фиксированный базовый размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости), как составная часть страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца. Фиксированный базовый размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости) устанавливается в твердом размере. При этом применяется порядок его дифференциации, аналогичный ранее действовавшему в отношении базовой части трудовой пенсии.

Условием назначения трудовой пенсии по старости является наличие пяти лет страхового стажа и достижение установленного законодательством пенсионного возраста. Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами I, II и III группы. Тарифы страховых взносов для лиц 1967 года и моложе распределяются следующим образом: 20% - на страховую часть трудовой пенсии, 6% - на накопительную часть трудовой пенсии. Для лиц 1966 года рождения и старше уплаченные работодателями страховые взносы в полном объеме поступают на страховую часть трудовой пенсии.

Все средства фиксируются на лицевом счете застрахованного лица: в общей части - страховая часть, в специальной - накопительная. Правила те же, что и для банковских вкладов, только эти деньги нельзя снять со счета, и вместо начисления процентов по вкладу пенсионный капитал ежегодно индексируется. 2 К пенсионным накоплениям ежегодно добавляется инвестиционный доход, полученный от управления средствами накопительной части пенсии, управляющими компаниями. Государство гарантирует, что каждый учтенный на счете рубль уплаченных взносов и полученного инвестиционного дохода, зафиксированного на дату назначения пенсии, будет возвращен застрахованному лицу в виде пенсии.

Таким образом, размер пенсии гражданина напрямую зависит от суммы на лицевом счете, сформированной за всю его трудовую деятельность.

В 2010 году пенсии повышались четыре раза:

1 января произведено увеличение размеров трудовых пенсий путем проведения валоризации, в результате чего увеличение среднего размера трудовой пенсии по старости составило около 1100 рублей.
1 апреля проведена индексация трудовых пенсий на 6,3%. Средний размер трудовой пенсии по старости увеличился на 477 рублей и составил 8169 рублей. С начала года увеличение среднего размера трудовой пенсии по старости составило 1539 рублей, или 23,2%.
С 1 апреля на 8,8% увеличены размеры социальных пенсий, а также пенсии по государственному пенсионному обеспечению, социальные выплаты, размеры которых повышаются при увеличении соответствующих размеров социальных пенсий. Средний размер социальной пенсии в результате перерасчета повысился до 4600 рублей.
1 июля 2010 года состоялась дополнительная индексация социальных пенсий на 3,41%. Средний размер социальной пенсии с 1 июля 2010 года повысился на 157 рублей и составил 4757 рублей, средний размер пении по инвалидности военнослужащих, проходивших службу по призыву, увеличился на 235 рублей и составил 7128 рублей, средний размер пенсии по случаю потери кормильца семьям военнослужащих, проходивших службу по призыву, возрос с 5777 рублей до 5974 рублей.

Общее увеличение социальных пенсий за 2010 год составило 12,51% (с учетом проведенной с 1 апреля 2010 года индексации). С учетом проведенных и запланированных мероприятий по повышению уровня пенсионного обеспечения, в конце 2010 года средний размер трудовой пенсии составил свыше 7,8 тыс. рублей, при этом среднегодовой размер трудовой пенсии по отношению к прогнозной величине прожиточного минимума пенсионера составил 172 %. Это означает, что в 2010 году, как и в 2009 году, был обеспечен как номинальный, так и реальный рост пенсий.

Повышение уровня пенсионного обеспечения в Российской Федерации с 01.02.2011 3

В 2011 году размеры пенсий были проиндексированы дважды:

1 февраля 2011 года трудовые пенсии выросли на 8,8%.
1 апреля 2011 года социальные пенсии выросли на 10,27%.

С 2011г. начал действовать профессиональный закон « О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности». 18.07.2011г. Федеральным Законом №217-ФЗ в этот закон внесены поправки, которые снимают ограничение базы по зарплате с которой уплачиваются взносы. Как и по Федеральному Закону №155-ФЗ взносы будут уплачиваться со всей зарплаты без ограничения ее величины. В мае, июне, июле доплаты к пенсии шахтерам составляла от 129 руб. до 2680 руб. На август, сентябрь, октябрь максимальная доплата у них составит 4200 руб.

По Федеральному Закону №155-ФЗ в августе, сентябре, октябре 2011г. максимальная доплата к пенсии будет 10349 руб. Коэффициент сбора = 0,263471367. Как было сказано профессиональные пенсии непосредственно связаны с вредными и опасными условиями труда. Такое рабочее место должно пройти аттестацию. 4 В аттестационную комиссию, которая будет принимать решение в обязательном порядке должны быть включены представители работников – профсоюзы, представители государства и независимые эксперты. Цель аттестации рабочих мест понятна – сократить вредные рабочие места. Разобраться какое производство в настоящее время вредное, а какое не вредное, безусловно, нужно.

В 2011 г. дефицит бюджета ПФР снизится до 1,8% ВВП и нехватка солидарной части тарифа на выплату фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии сократится до 50% дефицита бюджета ПФР. В дальнейшем дефицит будет неуклонно сокращаться, хотя совсем не исчезнет, если не будут приняты меры по дальнейшему развитию пенсионной реформы (в 2050 г. он составит 1,25% ВВП). Для ликвидации текущего дефицита (без учета совершенствования пенсионной системы), тариф должен поддерживаться на уровне 32-34% в зависимости от макроэкономических параметров. Избежать повышения тарифа для ликвидации дефицита на выплату фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии могло бы увеличение в 2011 г. соотношения работающих и пенсионеров с 1,27 до 1,89 (рост численности наемных работников должен составить 22,6 млн. чел.).

Вторым фактором дефицита бюджета ПФР являются возрастающие отчисления на формирование накопительной части трудовой пенсии для будущих пенсионеров (тариф на которые составляет 6% для лиц 1967 г. рождения и моложе). В текущем году страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии составят 24% от объема дефицита бюджета ПФР по распределительной составляющей.

Одной из наиболее эффективных мер государственного регулирования финансовой устойчивости пенсионной системы в краткосрочном периоде могла бы стать ликвидация скрытой заработной платы, которая за период с 2000 г. по 2009 г. возросла с 11,1% до 13,8% ВВП и достигла половины фонда заработной платы. Взимание страховых взносов с этой заработной платы позволило бы уже в 2011 г. снизить дефицит бюджета ПФР более чем на 0,9 трлн. рублей.

Вторая главная проблема пенсионной системы - снижение солидарного коэффициента замещения, который в России определяется соотношением среднего для всех получателей размера пенсии в текущем году и средней заработной платы в экономике за этот же период, выраженное в процентах. В результате реформы 2010 г. он увеличился до 38,4% в целом по России, но в последующие годы его снижение возобновится, и к 2050 г. он составит 22%. Обусловлена эта тенденция снижения, в первую очередь, демографическим старением населения, ведущим к росту числа пенсионеров и сокращению занятых и соответственно – расходованию уменьшающихся поступлений средств в пенсионную систему на больше число пенсионеров. Для поддержания коэффициента замещения на уровне хотя бы 35% потребуется либо постепенное увеличение тарифа страховых взносов: на 0,4 процентных пункта в 2015 г. и т.д., либо усиление внешних по отношению к пенсионной системе демографических факторов (резкий рост рождаемости и увеличение миграции).

В действующей пенсионной системе существует ряд положительных моментов, одним из которых является возможность влиять на формирование накопительной части пенсии не только денежными вкладами, но путем управлениями этими накоплениями. Граждане, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование (имеющие страховое свидетельство) могут самостоятельно выбрать, кому доверить управление накопительной частью своей будущей пенсии. Граждане вправе формировать накопительную часть своей будущей пенсии:

через Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР), выбрав: а) управляющую компанию, отобранную по результатам конкурса (УК) . У таких управляющих компаний более широкий перечень активов, в которые могут быть размещены Ваши пенсионные накопления, чем у государственной управляющей компании;

б) государственную управляющую компанию (ГУК) - Внешэкономбанк. ГУК инвестирует средства пенсионных накоплений только в государственные ценные бумаги, что является менее доходным, но и менее рискованным видом управления пенсионными накоплениями.

Читайте также: