Не предоставили документы в пфр

Штраф за не вовремя сданный отчет СЗВ-ТД для организации — от 500 до 50 000 рублей. Сколько именно придется заплатить за неправильно или с нарушением сроков поданные в ПФР сведения зависит от количества ошибок и других факторов.

Новогодние праздники в 2021 году: как отдыхаем
Обзор законодательства за период с 30 ноября по 6 декабря
Как оплачиваются новогодние праздники в 2021 году
31 декабря 2020 года — сокращенный рабочий день или нет?
Какие ограничения ввели власти Санкт-Петербурга из-за коронавируса

Нормативная база

Кто и в какие сроки сдает

СЗВ-ТД — это новая форма отчетности, которую работодатели предоставляют в ПФР с января 2020 г. Такое требование закреплено постановлением правительства от 26.04.2020 №590. И хотя штраф за несданный отчет СЗВ-ТД предусмотрен не был, форма введена для всех работодателей, сдавать ее обязательно. Порядок ее заполнения утвержден постановлением правления ПФ РФ от 25.12.2019 №730п. Выглядит отчет следующим образом

Работодатели должны передавать в Пенсионный фонд сведения о:

приемах;
увольнениях;
переводах;
лишениях специального права;
присвоении категории;
переименованиях;
выборе способа ведения трудовой книжки.

Если ничего из этих мероприятий в отчетном месяце не произошло, то и отчитываться нет необходимости, а штрафы за несдачу отчета СЗВ-ТД компании не грозят.

Планировалось, что в 2020 году эта отчетность сдается ежемесячно (15-го числа — за предыдущий месяц) с 2021-го — по факту издания приказа о кадровом событии (не позднее следующего дня).

Однако в период пандемии COVID 19 ситуация изменилась. В целях оперативного мониторинга занятости правительство изменило сроки предоставления сведений о приеме и увольнении работников. Теперь предоставлять их необходимо не позднее следующего дня. А вот для остальных мероприятий сроки остались прежними.

Как избежать штрафов

Способ один — правильно заполнить и вовремя сдать новый отчет. Для этого используйте бесплатно инструкцию от КонсультантПлюс.

За что оштрафуют и на сколько

Основания выписать штраф, если не вовремя сдать отчет СЗВ-ТД, появятся у ПФР в двух случаях:

форма сдана не вовремя;
сведения не полные или недостоверны.

Эксперты, говоря о наказании, ссылаются на ст. 17 закона №27-ФЗ «О персонифицированном учете. », предусматривающую за непредоставление сведений или некорректные данные, штраф в размере 500 руб. за каждое застрахованное лицо.

Кроме того, получить штраф за не вовремя поданный отчет СЗВ-ТД вполне реально и в рамках КоАП. За нарушения в области трудового законодательства отвечает ст. 5.27 КоАП. Санкция составляет:

для должностных лиц — 1 000—5 000 руб.;
для ИП — 1 000—5 000 руб.;
для организаций — 30 000—50 000 руб.

При повторном нарушении суммы возрастают:

для должностных лиц и ИП — 10 000—20 000 руб. или дисквалификация;
для компаний — 50 000—70 000 руб.

В дополнение к этому 01.04.2020 законом №90-ФЗ власти ввели новые штрафы за отчетность в ПФР, изменив ст. 15.33.2 КоАП. Теперь отвечать придется не только за ошибки или нарушение сроков подачи СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ, но и за СЗВ-ТД. Правда сумма невелика — от 300 до 500 рублей. Заплатить придется должностному лицу, к организации эту статью не применяют. Действовать новая норма начнет с 2021 года.

Когда не оштрафуют

Заметим, что штраф за несвоевременно сданный отчет СЗВ-ТД назначают не всегда. Сотрудники ПФР имеют полномочия заменить его предупреждением или вовсе не наказывать нерадивого страхователя. На практике в 2020-м контролирующие органы редко наказывают за непредоставление нового отчета.

Но они должны передать информацию о нарушении в ГИТ. На основании поступивших сведений инспекция сможет провести внеплановую проверку или изменить категорию риска предприятия, что влияет на периодичность проверок.

Не выпишут штраф за несвоевременный отчет в ПФР в случае, если организация заметила ошибку и самостоятельно исправила ее до обнаружения сотрудниками ПФР, отправив отменяющую или дополняющую форму.

Не накажут, если изменить или отменить уже отмеченное в форме мероприятие в силу каких-то причин, таких как решение суда.

Как снизить размер или отменить

Что же делать, если отчет СЗВ-ТД сдан не вовремя по объективным причинам? В такой ситуации стоит попытаться снизить размер штрафа. Для этого следует дождаться акта о выявлении нарушения со стороны ПФР и предоставить в фонд в письменном виде мотивированные возражения с описанием ситуации и просьбой ограничиться предупреждением или снизить штраф. В качестве смягчающих обстоятельств учитываются такие как первичный характер нарушения, нештатные ситуации, затронувшие организацию, технические неполадки, иногда даже личные обстоятельства должностного лица. Сотрудники ПФР изучают представленные материалы, выслушивают объяснения при очном разбирательстве и выносят вердикт.

Если организация не признает своей вины и не хочет платить штраф за несвоевременную сдачу отчета СЗВ-ТД, а снизить его не удалось, доказывать свою правоту придется в судебном порядке. Не исключено, что судьи будут более лояльны и примут сторону компании.

Отдельные категории работников выходят на заслуженный отдых раньше общеустановленного времени. Из-за повышенных требований оформить такую пенсию бывает сложнее. Отказ Пенсионного фонда не всегда носит окончательный характер и может быть обжалован.

Право досрочного выхода на пенсию

Согласно Федеральному закону №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г., досрочно получить пенсионное обеспечение могут:

Лица, по долгу службы долгое время пребывающие в местностях с суровыми климатическими условиями (в северных регионах и др.). При общем стаже от 25 лет они вправе оформить пенсию, отработав 15 лет в подобных условиях.
Медики и люди творческих профессий. Нужно отработать 25-30 лет (зависит от конкретного рода занятия).
Педагоги. Необходимо от 25 лет профильного стажа.
Многодетные матери. К примеру, женщина, у которой 3 ребенка, может оформить пенсию раньше общепринятого срока на 3 года.
Лица, работавшие на вредных и опасных производствах. Конкретные сроки специального стажа отличаются для разных профессий. Законодательно утверждены перечни, регулирующие этот вопрос.
Безработные лица, которым осталось меньше 2 лет до выхода на пенсию (при условии, что они зарегистрированы в Центре занятости и не могут трудоустроиться).

Благодаря законодательным изменениям, с 01.01.2019 года досрочное оформление пенсионных выплат стало доступно и лицам с большим стажем работы. Это:

женщины – от 37 лет, если есть требуемый размер ИПК (в 2019 году это 16,2 балла);
мужчины – от 42 лет, на тех же условиях.

Обоснованные причины отказа в оформлении досрочной пенсии

Наличие неполного пакета документов или их неправильное оформление. Например, в трудовой книжке могут быть не все необходимые подписи или печати.
Ошибки при подсчете страхового стажа сотрудниками ПФР.
Несоответствие гражданина требованиям, предъявляемым для досрочного выхода на заслуженный отдых. Например, врач может считать, что периоды обучения на курсах повышения квалификации относятся к общему стажу, дающему право на преждевременную пенсию, но по закону это не так.
Нарушение сроков предоставления документов в ПФР. По закону, заявление необходимо подавать не ранее чем за полгода до времени предполагаемого оформления выплат. Это связано с тем, что при расчете пенсионных показателей для трудящихся граждан должны использоваться актуальные данные.

В каждом случае решение о досрочной пенсии сотрудники Пенсионного фонда принимают индивидуально. После анализа документов они рассчитывают страховой стаж человека и другие показатели, а также сравнивают их с законодательными требованиями.

Порядок действий при отказе

Сделать запрос в ПФР, на основании чего заявление об оформлении досрочной пенсии было отклонено.
Получить ответ с изложением причин.
Если для подтверждения права льготного выхода на отдых требуются дополнительные документы, подготовить их и подать в Пенсионный фонд.
Если гражданин считает, что предоставленной документации хватает, а отказ связан с неправильным расчетом трудового стажа или аналогичными причинами, начать готовить исковое заявление в суд.

5 проблем, о которых могут говорить воспаленные лимфоузлы
Клубника для лица - полезные свойства и противопоказания, рецепты приготовления масок в домашних условиях
4 причины изменения запаха у пожилых людей

Предоставление дополнительных документов

Ситуации, когда требуются уточнения для вычисления общего страхового стажа:

Отсутствие отдельных справок, на основании которых формируется страховой стаж.
Неточности в трудовой книжке, например, неправильная дата приема на работу.
Неверно составленные документы, подтверждающие специальный стаж. К примеру, справка из архива о работе конкретного человека в ликвидированной организации может быть оформлена с нарушением законодательных требований.
Утеря трудовой книжки, когда весь период работы требует документального доказательства.

Для подтверждения наличия специального стажа специалисты ПФР могут затребовать у заявителя:

Трудовые договоры, оформленные в соответствии с законодательством.
Справки от работодателя или из государственных структур.
Выписки из приказов о приеме на работу и увольнении.
Ведомости на выдачу заработной платы.

В течение трех месяцев с момента запроса эти документы должны быть предоставлены в ПФР. Возможны варианты развития событий, когда гражданин:

Укладывается в эти сроки. В этом случае рассмотрение заявления не прерывается, и днем обращения за пенсией считается дата подачи базового пакета документов. Время рассмотрения – 15 дней.
Не укладывается в этот интервал (например, из-за того, что запросы в архив заняли много времени). В такой ситуации нужно заново подать пакет документов, что может привести к задержке с оформлением пенсионных выплат на 1-3 месяца. Время рассмотрения такое же, как в предыдущем пункте.

В каких случаях можно обжаловать решение Пенсионного фонда

Заявитель имеет право опротестовать любой отказ в оформлении выплат. Продуктивным обжалование будет, только если сам гражданин соответствует законодательным требованиям для выхода на заслуженный отдых, а сотрудники ПФР не хотят:

Учитывать отдельные страховые и нестраховые периоды, из-за чего общий стаж выходит меньше положенного для оформления досрочной пенсии.
Принимать в рассмотрение некоторые документы. При продолжительном трудовом стаже не все справки удается сохранить или предоставить в оригинале.
Соглашаться с тем, что разночтения в документах (например, опечатка в названии города) являются неумышленной ошибкой.

Если гражданин считает, что имеет право на оформление пенсионных выплат раньше общепринятого срока, но ему отказывают в ПФР, он может решить вопрос в судебном порядке. Для этого необходимо:

Получить на руки письменный отказ из Пенсионного фонда.
Подготовить заявление и пакет документов для подачи иска.
Дождаться рассмотрения дела.
Если судебное решение будет вынесено в пользу истца, получить на руки этот документ и предоставить его в ПФР. При несогласии с отказом гражданин может опротестовать его в вышестоящей инстанции.

Получение письменного отказа от Пенсионного фонда

В зависимости от ситуации и конкретного территориального подразделения ПФР:

Гражданину сразу отправят отказ от назначения досрочной пенсии заказным письмом.
Иногда требуется написать еще одно обращение с просьбой изложить причины отклонения заявления о преждевременном выходе на заслуженный отдых.

12 советов начинающему водителю, о которых не скажут в автошколе
Как включить блютуз на ноутбуке - где находится и способы подключения
Вступление в наследство по закону - процедура принятия, оформление и сроки

Сроки обжалования

В соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса РФ общепринятый период исковой давности составляет 3 года (может быть продлен в исключительных случаях, например, при госпитализации). В это время гражданин должен подготовить и подать документы в суд. Если решение будет вынесено в его пользу, ПФР оформит пенсию и компенсирует пропущенные выплаты, которые истец не мог получать до завершения судебного разбирательства.

Судебное рассмотрение пенсионных споров

Подготовить исковое заявление и пакет требуемых документов.
Подать их в районный суд по месту нахождения подразделения ПФР, с решением которого заявитель не согласен.
Дождаться рассмотрения иска. На это отводится срок в 15 дней с момента подачи документов.
Получить решение суда.

Исковое заявление

Подготовленный документ должен содержать:

Наименование суда, в который обращается гражданин.
Фамилию, имя, отчество истца, дату рождения.
Паспортные данные.
Адрес его регистрации.
Контактные данные – номер телефона и др.
Дату подачи пакета документов в Пенсионный фонд и время предполагаемого выхода на заслуженный отдых.
Обстоятельства, дающие право на досрочное получение пенсии (например, выработка установленного стажа на Крайнем Севере).
Аргументы Пенсионного фонда при отказе в выплатах и причины, по которым заявитель не согласен с ними.
Перечень прилагаемой документации.
Дата, подпись заявителя с расшифровкой.

Способы подачи заявления:

При личном обращении в суд. В этом случае подается полный пакет документов.
Через портал государственных слуг. У автора заявления должна быть подтвержденная учетная запись на этом ресурсе. При таком способе подачи оригиналы документов предоставляются суду позднее.

В обоих случаях человек должен заплатить государственную пошлину размере 300 рублей.

Апелляция

Если одна из сторон процесса не согласна, она может оспорить решение. Для этого через суд, рассматривавший дело, нужно подать апелляционную жалобу в вышестоящую инстанцию. Срок рассмотрения апелляции – 30 дней. Если гражданин по-прежнему не согласен с принятым решением, он может оспорить его в суде кассационной инстанции, на это у него есть до 6 месяцев.

Видео

Чем руководствоваться

Новые правила электронного обмена документами персучета с Пенсионным фондом закреплены постановлением Правления ПФР от 11.03.2020 № 178п. Этот документ регулирует общие принципы, правила и условия организации информационного обмена при:

представлении страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета в электронном виде;
направлении в электронном виде страхователю документов о привлечении его к ответственности по ст. 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Одновременно утратили силу порядок и условия направления в электронном виде страхователю форм документов о привлечении к ответственности, утвержденные постановлением Правления ПФР от 11.01.2018 № 3п.

Способы отправки сведений

Индивидуальные сведения можно подать в ПФР в форме:

электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе Интернета, через личный кабинет на сайте ПФР (они должны обеспечивать возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации);
промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в т. ч. с использованием электронной подписи.

Как зарегистрироваться: заявление

Для регистрации в системе электронного документооборота ПФР страхователи направляют заявление на подключение к этой системе. Оно должно содержать:

регистрационный номер в ПФР;
регистрационный номер оператора электронного документооборота;
наименование страхователя в ПФР – юридического лица, оператора;
Ф.И.О. (при наличии) страхователя – физического лица;
сведения об адресе (месте нахождения) оператора;
контактный телефон и адрес электронной почты оператора;
страховой номер индивидуального лицевого счета (ИЛС) страхователя;
ИНН;
КПП;
сведения о представителе по доверенности.

ПФР в течение 2-х рабочих дней после получения заявления на подключение направляет уведомление о результате его рассмотрения с отметкой об удовлетворении или об отказе.

В случае прекращения доверенности страхователь должен уведомить ПФР о прекращении полномочий представителя.

Для отключения от системы электронного документооборота ПФР страхователь направляет в ПФР заявление об этом. Фонд рассматривает его тоже 2 рабочих дня.

Порядок обмена и сроки

Для сдачи сведений на работающих физлиц в электронном виде страхователь (представитель) готовит их в форме электронных документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью, и отправляет через оператора в территориальный орган ПФР в зашифрованном виде.

Дата подачи сведений персучета в электронной форме через оператора – это дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа ПФР. Об этом оператор делает соответствующую отметку при составлении документа «Опись содержания пакета» и направляет в ПФР в пакете с подготовленными электронными документами со сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

Дата представления документов с использованием личного кабинета страхователя – это дата, зафиксированная в электронной квитанция о регистрации, сформированной в кабинете.

В течение 1 рабочего дня с момента поступления электронных документов ПФР направляет страхователю подтверждение их получения – уведомление о доставке.

ПФР в течение 3-х рабочих дней с момента направления уведомления о доставке выполняет следующие действия:

Проверяет усиленную квалифицированную подпись (далее – УКЭП) оператора и состав пакета.
Расшифровывает входящие документы.
Проверяет УКЭП страхователя.
Проверяет индивидуальные сведения на соответствие установленной форме, формату и порядку заполнения.

При обнаружении в представленных сведениях на физлиц ошибок и/или их несоответствия сведениям у Пенсионного фонда, а также несоответствия их требованиям закона, страхователю направляют уведомление об устранении ошибок и/или несоответствий. Срок исправления расхождений – 5 рабочих дней.

Причём указанное уведомление должно содержать протокол проверки с данными об ошибках и/или несоответствиях.

В случае подключения страхователя к системе электронного документооборота ПФР формы документов для привлечения к ответственности по ст. 17 Закона № 27-ФЗ уполномоченный работник территориального органа ПФР формирует в электронном виде, подписывает электронной подписью и направляет страхователю в зашифрованном виде. В этом случае на бумаге их уже не направляют.

Дата получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов ПФР, переданных через оператора, – это дата, указанная в электронном уведомлении о доставке. Оно формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена.

Дата получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов ПФР, переданных через личный кабинет, – это дата их размещения в ЛК.

При размещении в личном кабинете страхователя документов в электронном виде от территориальных органов ПФР здесь автоматически формируется и размещается электронное уведомление о доставке.

Как защищены передаваемые сведения персучета

Сведения индивидуального (персонифицированного) учета содержат персональные данные, которые отнесены к информации ограниченного доступа и должны быть защищены в соответствии с Законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Средства электронной подписи не должны нарушать конфиденциальность информации ограниченного доступа и должны соответствовать требованиям п. 5 ст. 8 Закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Для обеспечения защиты информации при представлении индивидуальных сведений в электронном виде используют средства криптографической защиты в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 01.11.2012 № 1119.

Уже неоднократно я сталкивалась с незаконными требованиями работников государственных учреждений. Это может быть и расширенный пакет документов, и требование привести с собой других людей (когда этого не требует закон), и прочие требования. Подобные ситуации возникают из-за элементарного незнания законодательства работниками государственных учреждений. И на ваше законное требование следовать букве закона вам могут ответить грубостью и даже отказом в выдаче того или иного документа.

Но опускать руки после отказов не стоит. Нужно бороться за свои права! Всегда!

Там, где нет МФЦ.

Сейчас в Москве, Санкт-Петербурге и других крупных городах есть МФЦ - многофункциональные центры, где под одной крышей собраны представительства основных государственных учреждений, оказывающих разные государственные услуги населению (регистрация, выдача паспорта, регистрация новорожденных, выдача заграничного паспорта, оформление пособий и т.д.). Это очень удобно! Работники там, как правило, достаточно компетентны, всегда вежливы, улыбаются. Там всё для людей. Начиная с уровня обслуживания и заканчивая часами работы этого волшебного места.

Но остались ещё в нашей стране островки Советского Союза, где часы работы обязательно с 9 до 18, с обедом с 14 до 15, приемные дни вообще по плавающему графику, и работают там женщины, которые ненавидят людей.

И надо же было мне совершить такую глупость, и обратиться за сертификатом на материнский капитал не в светлый Московский МФЦ по месту временной регистрации, а в Пенсионный Фонд маленького областного города по месту регистрации постоянной.

Подать документы через представителя

Материнский капитал можно оформлять не лично, а через доверенное лицо (через представителя). Для этого нужно оформить соответствующую доверенность у нотариуса.
В этом случае представителю нужно будет с общим пакетом документов представить работникам Пенсионного фонда (далее ПФР) доверенность на представительство интересов и её копию, а также оригинал паспорта лица, имеющего права на материнский капитал.

Не люблю я отдавать оригинал паспорта в чужие руки. Поэтому решила сделать у того же нотариуса в момент оформления доверенности ещё и нотариально заверенную копию своего паспорта, чтобы мой представитель мог предъявлять её при необходимости вместо оригинала.

Что интересно, когда я объяснила нотариусу куда и зачем мне нужна заверенная копия паспорта, она удивилась и объяснила, что в доверенности и так указаны все мои паспортные данные. Что они заверены нотариусом в рамках доверенности, и что паспорт доверяющего (то есть мой) в такой ситуации вообще не требуется. Требуется только паспорт представителя, чтобы убедиться, что это именно тот человек, на кого выписана доверенность.

Но имея уже опыт общения с государственными учреждениями в своём родном, но застрявшем в "совке" городке, я решила подстраховаться и приложить к пакету документов нотариально заверенную копию паспорта. Но не тут-то было.

Спорный вопрос

Итак, пришел мой представитель в ПФР. В лучших традициях таких учреждений, отсидел полдня в очереди. Уже на этапе перебирания документов, общение не заладилось.

Сразу скажу, что тётеньки в таких учреждениях, часто не читают законы, постановления и регламенты, по которым должны работать. Не вдаются в нюансы и детали ситуаций. Они некомпетентны. И если ситуация выходит за рамки стандарта, они либо бегут к начальству консультироваться, либо сами по наитию начинают выдвигать дополнительные требования, не всегда продиктованные законом.

Итак, не обнаружив в стопке документов оригинала моего паспорта, работник ПФР удивленно посмотрела на моего представителя. Тот объяснил, что у него на руках есть нотариально заверенная копия паспорта, и что те же паспортные данные указаны и в доверенности. Но работника ПФР копия не устраивала. Она настаивала на предъявлении оригинала паспорта. Когда спор зашел в тупик, настала очередь консультации с начальством. Начальство, руководствуясь правилом "прикрой свою Ж", потребовала в таком случае приложить к пакету документов нотариально заверенную копию паспорта.

Нотариально заверенная копия паспорта стоит денег. Отдавать её не хотелось.

Правила подачи заявления о выдаче сертификата на материнский капитал регулирует Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) от 18 октября 2011 г. N 1180н "Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал" (далее везде Правила).

В п. 5 этих Правил дается перечень документов, которые необходимы для получения сертификата на материнский капитал. И начинается этот пункт со следующих слов: "Заявление подается с предъявлением документов (их копий, верность которых засвидетельствована в установленном порядке)". Далее следует перечень самих документов, среди которых удостоверение личности, то есть паспорт.

В этой фразе и содержатся два положения, которые привели к возникшему спору:

Заключенные в скобочки слова "их копий, верность которых засвидетельствована в установленном порядке".

Это значит, что я могу предъявить вместо оригиналов копии документов. Но эти копии должны быть заверены нотариусом. По крайней мере никакой другой информации о том, в каком "установленном порядке" должны быть заверены копии документов для Пенсионного фонда, я не нашла.

Заявление подается с предъявлением документов.

Какое значение у слова "предъявить"? Согласно Толковому словарю русского языка Ожегова С. И. слово "предъявить" означает: "Показать в подтверждение чего-нибудь". ПОКАЗАТЬ, а не отдать.
Сославшись на закон мой представитель отказался отдавать нотариально заверенную копию моего паспорта.

Моему представителю пригрозили отказом в выдаче сертификата, но документы приняли. Попытки выяснить основания для возможного отказа были безуспешными. В общем, в лучших традициях прокричали "Следующий!"

Отказали и лишили - паникуем?

Через пару недель на мой почтовый адрес пришло два письма. В одном говорилось, что мне отказано в выдаче сертификата на материнский капитал, в другом говорилось о лишении меня права на материнский капитал вообще.

Думаете тут есть основание для паники? Ни в коем случае! Ведь оснований не было не только для паники, но и для подобных решений. Просто теперь меня ждала переписка с вышестоящими инстанциями.

В поисках смысла

Стала я внимательно изучать пришедшие письма. Конечно, заголовок устрашающий - "Уведомление об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал" и "Уведомление о прекращении права на материнский капитал" - О, Ужас! Это конец?!

Но это всего лишь заголовки. Читаем дальше.

Документ об отказе был составлен безграмотно. В инициалах моего представителя была допущена ошибка. Отсылки к законам не проясняли оснований для отказа. Фактически смысл письма был такой: "Представитель не предоставил оригинала паспорта, а к заявлению приложена копия, заверенная не в установленном порядке. Поэтому права на материнский капитал у вас нет. Но вы можете обжаловать это решение в вышестоящий орган ПФР".

Способы пожаловаться

Конечно, я собралась писать жалобу. Все законные права на получение материнского капитала у меня есть. Отказы на основании неполного пакета документов - это не окончательное решение. Обычно для прояснения ситуации хватает жалобы в вышестоящий орган.

Жалобу в вышестоящий орган ПФР можно отправить несколькими путями:

1. Через online-приемную на сайте Пенсионного фонда Российской федерации. В этом случае действуйте согласно инструкции, предлагаемой на сайте.

2. Привезти лично. Для этого на том же сайте выясните, какое отделение пенсионного фонда считается вышестоящим для вашего случая. Это можно выяснить и по телефону центра консультирования Пенсионного фонда РФ - 8 800 510 5555.

3. Отправить по почте. Точно также на сайте или по телефону центра консультирования можно выяснить точный адрес вышестоящий организации ПФР, и на чьё имя писать жалобу. Там же вы найдете и правила подачи заявлений.

На что жалуемся?

Мне нужно оспорить пришедший из ПФР отказ в выдачи сертификата на материнский капитал и о последующим лишении меня права на его получение.

В письме об отказе ссылаются на то, что мой представитель не предоставила оригинал паспорта и к заявлению приложена копия паспорта, заверенная не в установленном законом порядке.

Но, как я уже говорила выше, законом предусмотрено предъявление оригиналов документов, или их копий, заверенных в установленном законом порядке. И "предъявить" означает показать, а не отдать. Это и пишем в заявлении. Пишем, и цитируем закон.

Проверять и заверять

Также, в письме-отказе ссылаются на то, что к заявлению приложена копия, которая заверена не в установленном законом порядке. Давайте разберемся и с этим понятием.

Что за порядок такой, которым должны быть заверены копии документов. Единственный установленный законом порядок, который я знаю - это заверение нотариусом. Закон предусматривает возможность заверения документов и другими лицами, но к нашему случаю это отношения не имеет. В нашем случае "копии документов, заверенные в установленном законом порядке" - это нотариально заверенные копии.

Почему заверенным нотариально копиям должны доверять сотрудники ПФР? Потому что государство дало право нотариусам заверять документы. Оно же выдает нотариусам специальные лицензии на это. Нотариус несет уголовную ответственность за свою деятельность. Таким образом, какой ещё порядок заверения документов может подразумеваться?

При этом, выдавая лицензию нотариусу, государство тем самым говорит, что подписи этого человека (нотариуса) оно (государство) доверяет. Копия документа, подписанная нотариусом, считается достоверной с точки зрения государства. Почему сотрудник ПФР ставит под сомнение достоверность сведений, указанных в этом документе? На основании чего?

Нужны ли копии документов

Помимо предъявленной нотариально заверенной копии моего паспорта, мой представитель вместе с пакетом документов передал копию моего паспорта, снятую с оригинала (страницы с фотографией и регистрацией по месту жительства).

А где написано, что я должна им отдать какую-либо копию документов? Предъявить оригиналы или заверенные копии должна. А вот отдавать не должна. Почему на основании того, что к заявлению не приложена какая-либо копия, мне могут отказать? И кто эту копию должен прикладывать и заверять?

Ответы на этот вопрос мы будем искать в таком документе, как Административный регламент.

Административный регламент регулирует принципы и правила оказания государственных услуг. В таких документах регламентируется как и кто должен и может получить или оказывать услугу, как должны быть оснащены помещения, где оказывается услуга, и даже сколько по времени длится приём одного человека. В общем, крайне интересный документ.

Выдача сертификата на материнский капитал - это тоже государственная услуга. Регулируется Административным Регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утвержденный Приказом Минтруда России от 29.10.2012 №345н (далее Регламент).

О том, как должны приниматься документы, говориться в п. 41 Административного регламента: При приеме заявления и необходимых документов специалист территориального органа ПФР:

сверяет данные представленных документов с данными, указанными в заявлении;
проверяет комплектность документов, правильность оформления и содержание представленных документов, соответствие сведений, содержащихся в разных документах;
снимает копии с документов в случае, если представлены подлинники документов;
заверяет копии документов, подлинники документов возвращает заявителю.

Очень интересен этот отрывок: " снимает копии с документов в случае, если представлены подлинники документов ". Как его трактовать? Копии снимаются только в случае, если представлены подлинники документов? Или можно предъявить сразу копии, и тогда подлинники не нужны?

Я, а точнее мой представитель, не предъявила подлинник моего паспорта, но Правила предусматривают предъявление копий, заверенных в установленном порядке. Копию, заверенную нотариально, мой представитель предъявила.

Вообще, нигде не сказано, что я должна приносить с собой копии документов и отдавать их сотруднику ПФР. Я должна предъявить документы. Копии они должны снять сами и заверить их.

Так что, если у вас есть с собой все оригиналы документов, но нет копий, то сотрудник ПФР, согласно Регламенту, обязан сам сделать копии с ваших документов. А не отправлять вас в соседний магазин, где очень кстати есть копировальный аппарат.

Но в целом ситуация получается неоднозначная. В Правилах сказано, что я имею право предъявить не оригинал паспорта, а его нотариально заверенную копию. А в Регламенте сказано, что сотрудник ПФР снимает копии с подлинников документов и эти копии заверяет. Но ведь нотариально заверенная копия паспорта совсем не подлинник.

С другой стороны, помимо нотариально заверенной копии паспорта, сотруднику ПФР была предъявлена копия паспорта, снятая с оригинала. Мало того, мои паспортные данные были прописаны ещё и в доверенности, которую предоставил мой представитель и заверил нотариус, которому государство выдало на это действие лицензию. в доме который построил Джек.

Фактически, не доверять предоставленным документам оснований не было. Паспорт нужен, чтобы подтвердить мою личность. Личность удостоверил нотариус в момент выдачи доверенности на представителя и заверения копии паспорта. Право на материнский капитал мне даёт рождение двоих детей, свидетельства о рождении которых в оригинале предоставлены.

По сути процедуры у меня все документы были. Поэтому я считаю действия сотрудника ПФР незаконным бюрократизмом.

В целом смысл жалобы был именно такой. Я потребовала выдать сертификат моему представителю.

Через месяц я получила письмо-ответ из вышестоящего ПФР. Четно говоря, меня ответ не удивил, но расстроил. Вдаваться в тонкости трактовки закона никто не стал. Это была просто отписка, которая гласила, что представитель (кстати, снова имя было написано с ошибкой) при подаче заявления о выдаче сертификата на материнский капитал не представила оригинал паспорта заявителя (т.е. мой), копию паспорта, заверенную в установленном законом порядке представитель представить отказалась.

Но в письме было сказано, что я могу ещё раз подать заявление на материнский капитал, предоставив полный пакет документов.

Быть или не быть.

Я была в растерянности. С одной стороны, ПФР не стал вдаваться в подробности и признал действия сотрудника ПФР правомерными. И я с этим не согласна в корне.

С другой стороны, я требовала удовлетворить моё право на материнский капитал, и теперь могу пойти в московский МФЦ со своим оригиналом паспорта и спокойно без лишних очередей и нервов оформить всё заново.

В общем было не понятно, за какую идею бороться дальше. Ведь в правах меня восстановили. Требовать, чтоб выдали сертификат на моих условиях: представителю по доверенности, без оригинала моего паспорта и не забирая нотариальную копию? А есть ли смысл? Тем более что стало понятно, что переписка будет долгой и не факт, что результат будет. Подавать из-за такой мелочи в суд, с учетом того, что нет особой надобности добиваться своего, тоже как-то бессмысленно. И решила я не тратить своё время и нервы. Пошла в МФЦ по месту проживания и оформила всё за 20 минут.

Но всё-таки очень жаль, что в нашей стране руководствуются часто не буквой закона, а личным ощущением. Что даже обратившись в вышестоящую организацию, мы рискуем и там столкнуться с правовым нигилизмом и с элементарной ленью вникать в нюансы. Но я верю, что каждый из нас может повлиять на ситуацию, если будет знать свои права, громко заявлять о них и требовать их соблюдения.

По десятому разу требовать представления одних и тех же документов способны не только налоговики - во внебюджетных фондах умеют это делать ничуть не хуже. И если налоговым инспекциям во многих случаях повторное истребование документов прямо запрещено НК РФ (Пункт 5 ст. 93, п. 5 ст. 93.1 НК РФ), то в отношениях с фондами такой однозначности нет.
Закон, который регулирует отношения плательщиков обязательных страховых взносов с органами контроля за их уплатой - ПФР и ФСС (Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах. " (далее - Закон N 212-ФЗ)), прямо не запрещает фондам повторно запрашивать у вас документы. Закон лишь оговаривает, что фонды вправе требовать документы (Пункт 1 ч. 1 ст. 29, ч. 1 ст. 37 Закона N 212-ФЗ), а плательщики взносов обязаны их представлять (Пункт 4 ч. 2 ст. 28, ч. 5 ст. 37 Закона N 212-ФЗ).
И если вы не хотите споров, то проще и безопаснее повторно запрошенные документы представить.

А как быть, когда у вас нет такой возможности (к примеру, документы утрачены либо в данный момент к ним нет доступа) или вы не хотите этого делать по каким-то другим причинам?

Ищем основания не сдавать документы повторно

Еще до того, как в НК РФ появился запрет на повторное истребование документов, налогоплательщикам удавалось доказать в суде, что такие требования - неправомерны (Постановления ФАС МО от 12.07.2007, 16.07.2007 N КА-А41/6588-07, от 29.06.2011 N КА-А40/5974-11; ФАС ПО от 28.02.2008 по делу N А72-4575/07-12/117). Возможно, это удастся и в отношении повторных требований из ПФР и ФСС.
Посмотрим, какие тут могут быть аргументы.
Аргумент 1. Требовать документы - право фондов (Пункт 1 ч. 1 ст. 29 Закона N 212-ФЗ). Но заново запрашивать однажды полученные от страхователя и уже имеющиеся у фонда документы - злоупотребление этим правом, которое недопустимо. Именно так иногда расценивали суды повторные запросы документов налоговиками до начала действия запрещающей их нормы НК РФ (Постановления Пятнадцатого ААС от 18.05.2010 N 15АП-4108/2010; АС Пермской области от 11.08.2005 N А50-12714/2005-А8). Ведь запрос копий документов, которыми фонд уже располагает, обоснованным не назовешь, а он, между тем, заставляет организацию тратить время и другие ресурсы на копирование бумаг и доставку копий.
Аргумент 2. И при камеральных, и при выездных проверках фонд, помимо документов, представленных в ходе проверки, должен использовать те, которые у него уже имеются (Часть 1 ст. 34, ч. 5 ст. 39 Закона N 212-ФЗ). Следовательно, фонд не может заново запрашивать у вас ранее представленные ему документы (Постановление Восьмого ААС от 22.08.2011 по делу N А46-1922/2011).

Для справки
Представить документы нужно в течение 10 рабочих дней с момента получения требования фонда (Части 1, 2, 5 ст. 37, ч. 6 ст. 4 Закона N 212-ФЗ; Приложение N 21 к Приказу Минздравсоцразвития России от 07.12.2009 N 957н).
Фонд может продлить этот срок, если на следующий день после получения требования вы направите ему мотивированное уведомление о невозможности сдать все запрошенные документы в течение 10 рабочих дней (Часть 6 ст. 37 Закона N 212-ФЗ).
Штраф за непредставление документов составит:
- 50 руб. за каждый непредставленный документ с организации или предпринимателя (Часть 7 ст. 37, ч. 1 ст. 40, ст. 48 Закона N 212-ФЗ);
- от 300 до 500 руб. с должностных лиц организации (Часть 3 ст. 15.33 КоАП РФ).

Аргумент 3. Поскольку Закон N 212-ФЗ вовсе не устанавливает, сколько раз фонды вправе требовать, а страхователь обязан представлять один и тот же документ, следует применять по аналогии ограничение, установленное НК РФ (Часть 6 ст. 13 АПК РФ). Судьи уже не раз применяли к отношениям фондов и страхователей те защищающие права налогоплательщиков нормы НК РФ, которые законодатель не перенес оттуда в Закон N 212-ФЗ, когда превращал ЕСН в страховые взносы (в частности, последствия нарушения процедуры привлечения к ответственности) (Постановления Восьмого ААС от 08.09.2011 по делу N А70-3802/2011, от 01.09.2011 по делу N А70-3803/2011; Четвертого ААС от 06.09.2011 по делу N А19-9909/08-62, А19-7370/2011; ФАС УО от 01.04.2011 N Ф09-695/11-С2).
Аргумент 4. Дополнительно можно сослаться и на тенденцию последних лет в российском законодательстве: устанавливается запрет на истребование у граждан, в том числе предпринимателей, и у организаций документов, которые они однажды уже представляли госорганам (Пункт 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; п. 5 ст. 93, п. 5 ст. 93.1 НК РФ).

Что и где обжаловать

Если вы решили не представлять повторно копии однажды сданных документов, вам нужно обжаловать в суде:
(или) само требование о представлении документов;
(или) решение фонда по итогам проверки о штрафе за непредставление документов и (или) о доначислении взносов, если причиной доначисления послужило непредставление ранее уже сданных фонду документов.
Также вы можете обжаловать требование или решение в вышестоящем органе фонда (Часть 1 ст. 54 Закона N 212-ФЗ). Однако это если и стоит делать, то лишь наряду с обращением в суд. Ведь несмотря на подачу административной жалобы, решение по проверке все равно вступит в силу через 10 рабочих дней после того, как фонд вручит его вам (Часть 6 ст. 4, ч. 12 ст. 39 Закона N 212-ФЗ), и начнется процедура взыскания начисленных сумм (Часть 3 ст. 22, ст. 19 Закона N 212-ФЗ). А вот суд по вашему ходатайству может приостановить действие оспариваемого решения или требования фонда (Часть 1 ст. 90, ч. 3 ст. 199 АПК РФ).
Для обжалования у вас должно быть доказательство первоначального представления в фонд запрошенных документов (отметка территориального органа ФСС или ПФР на описи представляемых ему документов либо отметка почты на описи вложения и уведомление о вручении - если вы воспользовались ее услугами для отправки документов).

Совет
Всегда составляйте подробный реестр сдаваемых госорганам, в том числе и фондам, документов и получайте на нем отметку о принятии, а если вы отправляете бумаги почтой - отметку почтового отделения на описи вложения.

Превращение ЕСН в страховые взносы не только сменило их администратора с налоговиков на фонды. Оно еще и лишило плательщиков защиты многих их прав, которые давал им НК РФ и которые не были перенесены из него в Закон N 212-ФЗ. Многие из этих прав, прежде чем они были закреплены в НК, пришлось годами отстаивать в судах. Запрет на повторное истребование документов - лишь одно из них.
Однако это вовсе не означает, что фондам разрешено то, что не позволено налоговикам. Как видим, суд может воспользоваться своим правом применять к отношениям между работодателями и фондами правила НК РФ по аналогии, ведь сходные отношения должны регулироваться одинаково.

Читайте также: