Организация пенсионного обеспечения на примере

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Сулайман Эльза Хошнафовна

В статье рассматриваются проблемы функционирования пенсионной системы РФ как одной из основных подсистем социальной сферы нашего государства, но и важнейшим фактором бюджетной и макроэкономической политики. Проведен анализ показателей по одному из типичных подразделений ПФР по Санкт-Петербургу. По итогам анализа выделены основные проблемы функционирования пенсионной системы России , приведены позиции экспертов по данному вопросу. Сделан вывод, что ряд «вечных» проблем, сопровождающих функционирование любой национальной пенсионной системы в условиях рыночной экономики, не может быть полностью решен в ближайшее время, даже и через повышение пенсионного возраста , а только отсрочен.

Problems of pension provision of the population of the Russian Federation on the example of MPFRF (Management of the Pension Fund of the Russian Federation) in the Moscow district of Saint-Petersburg

The article considers the problems of functioning of the pension system of the Russian Federation as one of the main subsystems of the social sphere of our state, but also the most important factor of budgetary and macroeconomic policy. The analysis of indicators for one of the typical subdivisions of the Pension Fund of the Russian Federation for the city of St. Petersburg was carried out. Based on the results of the analysis, the main problems of the functioning of the Russian pension system have been identified and the positions of experts on this issue have been given. It is concluded that a number of "eternal" problems accompanying the functioning of any national pension system in a market economy cannot be fully resolved in the near future, even through raising the retirement age , but only postponed.

Текст научной работы на тему «Проблемы пенсионного обеспечения населения российской Федерации на примере УПФР по Московскому району Санкт-Петербурга»

Проблемы пенсионного обеспечения населения Российской Федерации на примере УПФР по Московскому району Санкт-Петербурга*

В статье рассматриваются проблемы функционирования пенсионной системы РФ как одной из основных подсистем социальной сферы нашего государства, но и важнейшим фактором бюджетной и макроэкономической политики. Проведен анализ показателей по одному из типичных подразделений ПФР по Санкт-Петербургу. По итогам анализа выделены основные проблемы функционирования пенсионной системы России, приведены позиции экспертов по данному вопросу. Сделан вывод, что ряд «вечных» проблем, сопровождающих функционирование любой национальной пенсионной системы в условиях рыночной экономики, не может быть полностью решен в ближайшее время, даже и через повышение пенсионного возраста, а только отсрочен.

Ключевые слова: пенсия, пенсионный возраст, демография, демографические прогнозы, Россия.

ГРНТИ: Экономика / Экономические науки: 06.71.47 Экономика здравоохранения и социального обеспечения.

Problems of pension provision of the population of the Russian Federation on the example of MPFRF (Management of the Pension Fund of the Russian Federation) in the Moscow district of Saint-Petersburg

* Статья подготовлена на основе доклада, занявшего 2-е место в секции «Проблемы финансов в современной экономике» 8-й междунар. науч.-практ. конф. студентов и аспирантов «Проблемы и пути социально-экономического развития: город, регион, страна, мир» (5-6 июня 2019 г., СПб., ЛГУ им. А.С. Пушкина). Научный руководитель канд. экон. наук, доц. Галимова И.В.

Key words: pension, retirement age, demography, demographic projections, Russia.

JEL classifications: H 55

Пенсионная система в настоящее время является не только одной из основных подсистем социальной сферы нашего государства, но и важнейшим фактором бюджетной и макроэкономической политики. Достойное пенсионное обеспечение граждан - одна из приоритетных задач государства в области социального обеспечения населения. В связи с этим участие в дискуссии по поводу форм и способов пенсионного обеспечения граждан представляет научный интерес.

Типовое состояние пенсионной системы, характерное для конкретного региона, можно увидеть на примере любого местного управления Пенсионного фонда РФ (ПФР). Поэтому объектом нашего исследования было выбрано Управление Пенсионного фонда России по Московскому району Санкт-Петербурга, которое входит в структуру Пенсионного фонда России (далее - ПФР) и непосредственно подчиняется Отделению ПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Основные показатели деятельности Управления представлены в табл. 1, для формирования которой были использованы формализованные документы УПФР по Московскому району Санкт-Петербурга.

Основные показатели деятельности УПФР по Московскому району Санкт-Петербурга

Показатель 2016 г. 2017 г. 2018 г. Отклонен 20' ле 2018 г. / 6 г.

Численность застрахованных лиц, чел. 249 156 252 792 234 553 -14 603 -5,86

Численность пенсионеров, состоящих на учете, чел. 94 737 96 147 96 764 2 027 2,14

Продолжение табл. 1

Количество вынесенных решений о назначении пенсии, в т. ч.: 5 207 4 750 4 124 -1 083 -20,80

пенсии по государственному пенсионному обеспечению 483 387 393 -90 -18,63

страховой пенсии 4 699 4 312 3 660 -1 039 -22,11

накопительной пенсии 25 51 71 46 184,00

Поступление страховых взносов на обязательное пенсионное 25 483 26 301 24 658 -825 -3,24

страхование, млн р.

Расходы на пенсии и социальные выплаты, млн р. 18 361 18 653 18 781 420 2,29

Средний размер страховой пенсии по старости, р. 14072 14924 15616 1 544 10,97

Как видим из таблицы, по итогам рассматриваемых периодов можно наблюдать снижение количества занятых граждан, чьи страховые взносы формируют главным образом доходную часть бюджета Управления. Численность пенсионеров, наоборот, увеличивалась: наблюдается рост на 2,14 % в 2018 г. по сравнению с аналогичным периодом в 2016 г. В связи с уменьшением количества застрахованных лиц произошло изменение поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на 3,24 %. Расходы на пенсионное обеспечение и иные социальные выплаты увеличились на 2,29 %. В 2018 г. произошло снижение числа застрахованных лиц, приходящихся на одного пенсионера - 2,42 чел. (2016 г. и 2017 г. - 2,63 чел.). Подобное положение дел можно назвать типичным для большинства крупных городов страны. Соответственно, налицо ряд проблем, носящих не региональный, а совокупный характер. По мнению специалистов, с которым мы согласны, в современной пенсионной системе России по-прежнему существует целый ряд проблем. Рассмотрим их подробнее.

Во-первых, это финансовая несбалансированность пенсионных фондов, характеризующаяся снижением численности плательщиков страховых взносов с одновременным увеличением количества получа-

телей пенсии [2, с. 223]. Немаловажным показателем, характеризующим степень устойчивости пенсионной системы государства, является коэффициент замещения. Данный показатель позволяет оценивать уровень замещения пенсией утраченного заработка работника. Именно коэффициент замещения предлагают рассматривать в качестве целевого ориентира при проведении пенсионной реформы [5, с. 56]. В российской практике принято обеспечение коэффициента замещения 40 %, исходя из минимальных норм пенсионного обеспечения, закрепленных Международной организацией труда. В развитых странах это условие выполняется, в некоторых обеспечивают 50-60 % утраченного заработка [2, с. 223].

Рис. 1. Коэффициент замещения по объекту исследования УПФР по Московскому району Санкт-Петербурга

Для рассматриваемого объекта коэффициент замещения не достигает установленного уровня и ежегодно уменьшается: в 2016 г. -28,9 %; в 2017 г. - 27,5 %, в 2018 - 26,0 %, что обусловлено более высоким темпом роста среднегодовой заработной платы (23,5 %) по сравнению с размером пенсии (10,97 %). Такая ситуация свидетельствует о снижении эффективности пенсионной системы.

Вторая проблема пенсионной системы России - это возраст выхода на пенсию. Вопрос, который обсуждался уже давно, с 01.01.2019 г. был окончательно решен: установлено постепенное в течение 10 лет увеличение возраста выхода на пенсию для мужчин и женщин до 65 и 60 лет соответственно. Однако до сих пор обсуждается эффективность проведения данной реформы. Безусловно, повышение возраста - необходимая мера. Она призвана снизить нагрузку на бюджет и сгладить последствия демографической ситуации [2, с. 226]. Тем более, возраст выхода на пенсию в нашей стране до принятия реформы оставался одним из самых низких в мире по сравнению с западными странами и странами СНГ.

Пенсионный возраст в странах - членах ОЭСР и РФ, лет [3]

Страна Женщины Мужчины

Великобритания 63 65

Но более ранний возраст выхода на пенсию для граждан России вовсе не означал уход с рынка труда. Большинство россиян после выхода на пенсию остаются на рабочем месте, поскольку получаемый размер пенсии не обеспечивает достойный уровень жизни.

Однако при сохранении прошлых параметров системы обязательного пенсионного страхования (пенсионный возраст 60 и 55 лет для мужчин и женщин соответственно) можно было бы индексировать пенсии по инфляции при условии стабильного экономического роста до 2050 г. При ежегодном росте ВВП на 1,5 % средний размер страховой пенсии по старости (по отношению к 2018 г.) увеличился бы примерно на 7 % в 2030 г., на 30 % - в 2050 г. Однако это привело бы к снижению коэффициента замещения. Поэтому именно поддержание пенсий на приемлемом уровне с заработными платами является критичным для пенсионной системы [4].

Еще одна проблема пенсионной системы нашей страны - значительное количество льготных пенсий. Получателями такой пенсии являются граждане, трудящиеся на вредных и опасных производствах или в районах крайнего Севера, или территорий, приравненных к ним. Ежегодно среди выходящих на пенсию граждан треть составляют те, кто имеет право на досрочный выход на пенсию. За каждый год, с учетом роста пенсий, они получают порядка 5 млрд р. [1, с. 232]. Наибольший процент «льготных» пенсионеров составляют работники вредных производств. В России существуют списки профессий, которые дают право на досрочное льготное получение пенсии: список №1 -работники, занятые на подземных работах и на производствах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, список 2 - с вредными и тяжелыми условиями труда. Для дополнительного финансирования досрочных пенсий с 2013 г. был введен дополнительный тариф для работодателей, имеющих такие рабочие места: по списку № 1-4 %, по списку № 2 - дополнительно 2 %.

Решением данной проблемы послужило бы введение так называемых корпоративных пенсий для работников этих профессий: предлагается работодателям, имеющим рабочие места с вредными (особо тяжелыми и тяжелыми) условиями труда, платить работникам дополнительную корпоративную пенсию. Таким образом, часть нагрузки с бюджета Пенсионного фонда будет ложиться на работодателя.

Для решения проблем пенсионной системы нашей страны можно использовать такую меру, как установление эффективной ставки страхового взноса. Предлагается устанавливать ее размер на определенный среднесрочный период, исходя из прогнозов демографического и макроэкономического развития страны. Так, по состоянию на 2018 г. уровень эффективной ставки составляет 26 % (при установленном уровне 22 %, а для некоторых групп страхователей установлены льготные ставки) [6]. Приведение ставки до оптимального уровня должно происходить поэтапно, по несколько десятых процента в год.

Еще одной мерой преодоления несовершенств пенсионной системы могла бы стать взаимная ответственность работника и работодателя по уплате страховых взносов. Не только бы работодатель отвечал за формирование будущей пенсии гражданина, но и сам будущий пенсионер делал вклад в формирование своей пенсии. Такая практика существует во многих странах (табл. 3).

Ставки пенсионных взносов, % [5]

Страна Уплачивают Всего

Великобритания 11,0 12,8 23,8

Германия 9,75 9,75 19,5

Италия 9,2 23,8 33,0

Норвегия 7,8 14,1 21,9

Франция 6,8 9,9 16,7

Швеция 7,0 11,9 18,9

В России снова ведутся разговоры о введении индивидуального пенсионного капитала, который предусматривал бы отчисления самим работником из заработной платы определенного процента на пенсионное страхование. Однако данная реформа будет однозначно принята населением с недовольством, поскольку существующий уровень жизни не позволяет применять такую практику в условиях нашей реальности. Поэтому наиболее действенными мерами, по нашему мнению, являются урегулирование ставки страховых взносов и скоординированная политика в области бюджетных трансфертов.

Таким образом, можно констатировать, что ряд «вечных» проблем, сопровождающих функционирование любой национальной пенсионной системы в условиях рыночной экономики, в нашей стране не может быть полностью решен в ближайшее время даже и через повышение пенсионного возраста, а только отсрочен.

1. Борисов А. Ф. Новая пенсионная реформа как инновация в системе социального управления // Вестник СПбГУ. Серия 12. Социология. - 2014. - № 4. -С. 229-235.

2. Галимова И.В. Глава 7. Вопросы организации пенсионного обеспечения граждан в регионе // Вопросы управления социально-экономическим развитием Ленинградской области: монография / под ред. Н.М. Космачевой. - СПб.: ЛГУ им. А.С. Пушкина, 2018. - С. 222-237.

3. Горлин Ю.М. Повышение пенсионного возраста: позитивные эффекты и вероятные риски // Экономическая политика. - 2018. - № 1. - С. 148-179.

4. Ефимова Л.А., Макарова С.Д., Тукмакова Ю.О. Возможности и ограничения использования зарубежного опыта в процессе реформирования пенсионной системы РФ // Экономический анализ: теория и практика. - 2014. - № 24(375). -С. 49-58.

5. Соловьев А. К. Коэффициент замещения трудовой пенсии: конфликт макроэкономических и социальных целей // ЭНСР. - 2014. - №3 (66). - С. 56-67.

Пенсионное обеспечение - одна из главных социальных гарантий развития государства, поскольку оно затрагивает интересы всего населения страны, как нетрудоспособного (граждан, получающих пению), так и трудоспособного (будущих пенсионеров). Условия и нормы пенсионного обеспечения определяются с учетом трудового вклада. Этот вклад имеет количественный и качественный параметры. Первый - как долго человек трудился и, следовательно, подлежал указанному виду страхования. Второй - как оценивался его труд, т.е. каким был характерный для него уровень трудового дохода. Количественный показатель выражается обычно в стандарте стажа, а качественный - в размере типичного для застрахованного заработка. При превышении установленного стандарта стажа пенсия повышается, в случае его недостаточности, наоборот, понижается. Во всех случаях пенсия подсчитывается на основе среднего заработка.Пенсионное обеспечение - это непосредственно связанный с трудовой деятельностью индивида процесс материальной поддержки, размеры, сроки и условия которого являются производными от размера заработной платы, условий труда, стажа работы и др. Более того, пенсионное обеспечение базируется на экономических интересах разных поколений с разными уровнями доходов и разными уровнями экономического развития.

Средства пенсионного обеспечения государства в отличие от других государственных расходов обеспечиваются за счет создаваемых специальных внебюджетных фондов, которые организуют сбор и финансирование выплат пенсий. В этом аспекте солидарная система, являющаяся государственной, в сущности, имеет три основных источника:отчисления работников;обязательное отчисление от фонда заработной платы;государственные дотации.В накопительной системе два источника:обязательные или добровольные взносы работников;проценты от инвестиции накоплений.

В частных накопительных пенсионных фондах:отчисления в виде взносов работников;проценты от капитализации взносов;переброска дополнительных средств из других социальных фондов по просьбе работников.

В настоящее время рассматриваются две альтернативные модели пенсионной системы: распределительная и накопительная.

Накопительная пенсионная система на выходе гарантирует реализацию принципа справедливости: сколько заработал — сколько вложил — столько получил.В значительной степени недостатков лишена ныне существующая распределительная пенсионная система, построенная на принципах коллективности, гарантированности, гуманности.

Пенсионная система России — это совокупность создаваемых в Российской Федерации правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии. Пенсионная система России в современном виде введена с 1 января 2002 года и включает в себя отношения по формированию, назначению и выплате следующих видов пенсий: трудовой пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению, негосударственной пенсии.Виды государственных пенсий – разновидности пенсионных выплат, определяемых законодательством РФ.В Федеральном законе от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» представлен исчерпывающий перечень видов государственных пенсий. По основаниям возникновения права на пенсионное обеспечение различают следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

- пенсия за выслугу лет;- пенсия по старости;- пенсия по инвалидности;

- социальная пенсия.Государственная пенсия за выслугу лет назначается федеральным государственным гражданским служащим, военнослужащим, гражданам из числа космонавтов и гражданам из числа работников летно-испытательного состава. В зависимости от категорий получателей пенсий различаются и условия назначения пенсий. Государственная пенсия по старости назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.Государственная пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, участникам Великой Отечественной войны, гражданам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, гражданам из числа космонавтов.Государственная социальная пенсия (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) назначается нетрудоспособным гражданам. Право на социальную пенсию по инвалидности имеют инвалиды I, II и III группы, в том числе инвалиды с детства, дети-инвалиды. Право на социальную пенсию по случаю потери кормильца получают дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы (за исключением образовательных учреждений дополнительного образования) до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери. Социальная пенсия по старости устанавливается гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), гражданам, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Финансовое обеспечение расходов на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, включая организацию их доставки, производится за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению.Среди социально значимых функций Пенсионного фонда России:

назначение и выплата пенсий ;учёт страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидами т.д.

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 19

1. Институт государственной службы в США.

В соответствии с законом о реформе гражданской службы 1978 г., в США с 1 января 1979 г. были созданы Бюро управления персоналом и Совет по защите системы заслуг. На Бюро управления персоналом возложена задача обеспечения централизации и координации кадровой работы в аппарате административного управления. В компетенцию Бюро входит назначение служащих на должности и их продвижение по службе, оценка их труда, повышение квалификации, поощрения и наказания, выработка рекомендаций по совершенствованию кадровой работы. Совета по защите системы заслуг- обеспечение соблюдения законов гражданской службы в области найма, увольнения и прохождения службы в соответствии с принципами "системы заслуг".

Сформулировано девять основных принципов "системы заслуг", которые определяют основы организации государственной службы США:

• рекрутирование служащих из всех сегментов общества с отбором и продвижением на основе способностей, знаний и умений при справедливой и открытой состязательности;

• должно проявляться справедливое и беспристрастное отношение ко всем служащим и претендентам на государственную службу независимо от их политических взглядов, расы, цвета кожи,пола;

• за равную работу должна быть обеспечена равная оплата с учетом как федерального, так и местного уровня оплаты труда служащих частного сектора в сочетании с поощрением и признанием высококачественной работы;

• высокие стандарты честного поведения и заботы об общественном интересе;

• действенное и эффективное использование федеральной рабочей силы;

• должно сохранять хорошо работающих служащих; корректировать работу тех, чья деятельность не соответствует требованиям;

• улучшение работы путем эффективного обучения и подготовки;

• защита служащих от необоснованных действий, персонального фаворитизма или политического принуждения;

• защита служащих от наказания за законное раскрытие информации.

Гражданская служба в США подразделяется на конкурсную и исключительную. Название “конкурсная” объясняется тем, что все назначения на эту службу производятся в результате отбора на конкурсных экзаменах. Более 90% всех государственных служащих проходят через конкурсную систему. Название “исключительная” отражает положение, по которому должности этой службы исключены из-под действия Закона о гражданской службе. В число “исключительных” входят служащие Агентства по национальной безопасности, ЦРУ, ФБР, Госдепартамента, представительств США в международных организациях.

В США существует также патронажная система, или система добычи, т.е. назначение на высшие административные должности за политические заслуги и периодическая сменяемость высших чиновников в зависимости от времени нахождения в Белом доме представителя партии, сторонниками которой они являются

Совет по защите системы заслуг. Главная задача Совета — защита служащих от злоупотреблений и неоправданных кадровых действий. Он заслушивает и принимает решения по жалобам служащих и при необходимости дает приказания о корректирующих и дисциплинарных действиях в отношении государственного служащего или учреждения.

Механическое удерживание земляных масс: Механическое удерживание земляных масс на склоне обеспечивают контрфорсными сооружениями различных конструкций.

Поперечные профили набережных и береговой полосы: На городских территориях берегоукрепление проектируют с учетом технических и экономических требований, но особое значение придают эстетическим.

Общие условия выбора системы дренажа: Система дренажа выбирается в зависимости от характера защищаемого.

Организация стока поверхностных вод: Наибольшее количество влаги на земном шаре испаряется с поверхности морей и океанов (88‰).

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 17 Марта 2014 в 11:28, дипломная работа

Краткое описание

Пенсионная система и механизм управления ее финансами требуют изменений, адекватных современных экономическим, социальным и демографическим условиям с учетом передового мирового опыта, накопленного финансовой наукой. Это вызывает необходимость глубокого научного анализа проблем, связанных с реализацией пенсионной реформы, ее последствиями, функционированием пенсионной системы.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………..3
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О СИСТЕМЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ………………………………………………………………………7
1.1. Понятие и система пенсионного обеспечения…………………………………. 7
1.2. Правовое регулирование пенсионного обеспечения…………………………..18
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБ И УЧРЕЖДЕНИЙ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ………………………………………………….23
2.1. Организация деятельности единых пенсионных служб Пенсионного фонда России………………………………………………………………………………….23
2.2. Организация деятельности Управления и отделов по работе с обращениями граждан………………………………………………………………………………. 29
2.3. Организация деятельности служб отделения Пенсионного фонда России по Амурской области…………………………………………………………………….33
2.4. Организация личного приема населения в отделениях Пенсионного фонда России………………………………………………………………………………….42
2.5. Анализ обращений граждан по вопросам пенсионного обеспечения………. 51
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ С ГРАЖДАНАМИ В СИСТЕМЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ……….58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………..61
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………………66

Прикрепленные файлы: 1 файл

Диплом полностью.docx

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О СИСТЕМЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ………………………………………………… ……………………7

1.1. Понятие и система пенсионного обеспечения………………… ………………. 7

1.2. Правовое регулирование пенсионного обеспечения…………………………..18

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБ И УЧРЕЖДЕНИЙ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ………………………………………………… .23

2.1. Организация деятельности единых пенсионных служб Пенсионного фонда России……………………………………………… ………………………………….23

2.2. Организация деятельности Управления и отделов по работе с обращениями граждан……………………… ………………………………………………………. 29

2.3. Организация деятельности служб отделения Пенсионного фонда России по Амурской области…………………………………………………………… ……….33

2.4. Организация личного приема населения в отделениях Пенсионного фонда России……………… ………………………………………………………………….42

2.5. Анализ обращений граждан по вопросам пенсионного обеспечения………. 51

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ С ГРАЖДАНАМИ В СИСТЕМЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ……….58

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………………66

Также необходимо выработать новый подход, позволяющий существенно повысить эффективность работы с гражданами в системе пенсионного обеспечения населения. Особый научно-практический интерес представляет инновационный проект создания клиентской службы по месту жительства. Качественные изменения, происходящие в Российской Федерации, затронули все сферы жизнедеятельности российского общества и государства. В связи с этим возникла объективная необходимость пересмотра укоренившихся представлений о деятельности существующих социальных институтов, их финансовых источников и рационального использования имеющихся средств.

Наиболее важным для членов общества направлением преобразований социальной политики государства является реформирование пенсионной системы, затрагивающей интересы нескольких поколений на протяжении длительного времени.

Негативные демографические изменения заставляют искать новые подходы в решении задач, связанных с материальным обеспечением нетрудоспособных при наступлении старости, инвалидности, по случаю потери кормильца.

Цель дипломной работы – выявить проблемы в организации работы с гражданами в системе пенсионного обеспечения и предложить пути их решения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

− следует изучить российское законодательство посвященное вопросам пенсионного обеспечения, а также праву граждан на обращения в органы государства и муниципальных образований по вопросам пенсионного обеспечения;

− исследовать особенности организации и управления деятельностью пенсионного обеспечения как на федеральном уровне, так и на уровне Амурской области;

− рассмотреть общие вопросы регулирования системы пенсионного обеспечения;

− исследовать особенности организации приема граждан и порядок работы с письменными обращениями граждан в системе пенсионного обеспечения.

В соответствии с поставленной целью и задачами определился объект исследования – система пенсионного обеспечения.

Предметом исследования является организация работы с гражданами в системе пенсионного обеспечения.

В качестве методов исследования использовались диалектический подход к анализу соотношения общего, особенного и отдельного исследования, а также общенаучные и частно-научные методы исследования: системный подход, обобщение, догический, формально-юридический и другие методы.

До 2000 года назначением и выплатой пенсией занимались органы системы социальной защиты населения, Пенсионный фонд России был скорее инструментальной структурой, прежде всего собирающей и аккумулирующей взносы. С 2000 года закреплены полномочия по выплате пенсий Пенсионным фондом и его региональными отделениями.

С начала 2002 года Российская Федерация живет по новому пенсионному законодательству. С 1 января 2002 года вступили в силу пенсионные законы от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от 28.03.2011 г. № 43-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» и другие. Таким образом, официально стартовала реформа пенсионной системы. Реформа пенсионной системы – по существу, грандиозный социальный проект, результаты осуществления которого скажутся на судьбах всех российских граждан. Эти преобразования, несомненно, серьезно повлияют на общественное сознание, социальное самочувствие населения страны. Поэтому так велика ответственность всех, кто, так или иначе, причастен к их реализации. Новое пенсионное законодательство, его практическое применение вызывает множество вопросов у граждан как пенсионного, так и далеко еще не пенсионного возраста. Сегодня клиенты пенсионного фонда это не только представители старшего поколения, а все экономически активные граждане с 16 лет. Именно с этого возраста молодой человек вправе вступать в трудовые отношения, а значит, получать зарплату, с которой начисляются страховые взносы, фиксируемые Пенсионным фондом.

Разъяснение гражданам сложных вопросов пенсионного обеспечения, предоставления льгот, гарантий и компенсаций, их законных прав, оказание нуждающимся различных видов помощи, содействие в разрешении конфликтных ситуаций, недопущения беззакония и волокиты, повышение правовой грамотности граждан – важнейшая составляющая деятельности учреждений и организаций системы пенсионного обеспечения, основными направлениями которой являются личный прием населения и работа с письменными обращениями граждан.

Исследование проблем организации работы с гражданами в системе пенсионного обеспечения вызвано также тем, что не везде и не всегда данная работа ведется на должном высоком уровне, что порой вызвано отсутствием теоретического и правового обоснования этого вида деятельности. Незнание или не достаточное знание основных системообразующих элементов, слабость разработки данных вопросов в современной отечественной науке, дефицит новых социальных технологий и частных методик работы с обращениями граждан, недостаточная инициативность в овладении знаниями рядом специалистов и сотрудников учреждений и органов социального управления, предпочитающих научным рекомендациям традиционный эмпирический опыт предопределяют недостаточную эффективность деятельности социальных служб по работе с обращениями граждан.

Основные источники получения информации по данной теме можно сгруппировать по следующим признакам:

1) нормативные акты – Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации, посвященные вопросам пенсионного обеспечения;

2) ведомственные нормативные акты – документы Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Правления Пенсионного фонда России;

3) региональные ведомственные нормативные акты – документ отделения Пенсионного фонда по Амурской области;

4) официальные комментарии законодательства;

5) монографические издания;

6) учебная и справочная литература;

7) периодические издания как общероссийские, так и региональные.

Социология: современные тенденции

Организация пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Роль Пенсионного фонда РФ

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) - крупнейшая и самая эффективная система оказания социальных услуг в РФ. В результате колоссальной ежедневной работы фонд обеспечивает своевременную выплату пенсии каждому гражданину России в полном соответствии с его пенсионными правами[18].

ПФР был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР для государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан. купить флешки с логотипом в москве для вас на сайте altereg.ru

В структуре Пенсионного фонда - 7 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 81 Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также свыше 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 133 000 специалистов.

Структура Пенсионного фонда РФ представлена на рисунке 1.2.

Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых функций, в т.ч.:

- учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

- назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 38,5 млн. российских пенсионеров;

- назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и т.д.

- персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;

- выдачу сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

- управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;

- реализацию Программы государственного софинансирования пенсии. По состоянию на август 2009 года в Программу вступили свыше 1 500 000 россиян.

Пенсионный фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая рядом особенностей:

- фонд запланирован органами власти и управления, и имеет строгую целевую направленность;

- денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

- формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

- страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

- на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонд, распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса РФ;

- денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

- расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда).

Основной источник доходов фонда – это страховые взносы работодателей и работающих граждан. Работодатели ежемесячно уплачивают страховые взносы одновременно с получением в банках и иных кредитных учреждениях средств на выплаты работникам за истекший месяц.

В доходы Пенсионного фонда Российской Федерации кроме обязательных взносов поступают также:

- средства федерального бюджета, направляемые через Пенсионный фонд РФ на целевое финансирование выплаты государственных пенсий и пособий;

- средства Фонда социального страхования;

- доходы от обслуживания счетов Пенсионного фонда РФ банками;

- средства, возмещаемые Государственным фондом занятости населения РФ по расходам на выплату досрочных пенсий безработным гражданам;

- пени и финансовые санкции;

- добровольные взносы юридических и физических лиц.

социальный страхование пенсионный обеспечение

Рисунок 1.2. структура Пенсионного фонда Российской Федерации

1.2.2 Роль негосударственных пенсионных фондов

Сентябрь 1992г. считается месяцем создания системы негосударственного пенсионного обеспечения — 16.09.1992 г. Президент Российской Федерации подписал Указ № 1077 «О негосударственных пенсионных фондах», заложивший правовую основу для деятельности частных организаций социального обеспечения, уже к тому времени существовавших в России в самых различных организационно-правовых формах[2,7,10].

Другие материалы:

Государство, его признаки
Государство — важнейший институт политической системы общества. В политической науке до сих пор не достигнут консенсус по вопросу об определении понятия государства. Различные теории выдвигают на первый план один из аспектов социальной су .

Организация социальной защиты сотрудников в системе ОВД. Теоретические аспекты организации социальной защиты сотрудников ОВД
В последние годы при рассмотрении содержания понятия «социальная защита различных категорий населения» мнения различных ученых и практиков [35, с. 289 – 290] все чаще склоняется к следующему определению: «Социальная защита – это защита от .

Заключение.
Из данной курсовой работе можно сделать выводы: 1. Брак - это союз, не сделка, не договор, а именно союз женщины и мужчины, основанный на моногамной связи. Это единобрачный союз в отличии от полигамных браков, которые еще сохраняются в н .

Вопрос № 1. Общая характеристика органов пенсионного обеспечения.

В настоящее время в России, как отмечалось ранее, отсутствуеет единая пенсионная система. Причин такого положения дел несколько, главные из них:

-разные источники финансирования, за счет средств которых осуществляется пенсионное обеспечение, - средства Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) и средства, выделяемые из государственного бюджета

-различные, категории лиц — получателей пенсий — застрахованные граждане и лица, занятые в системе государственной службы, некоторые иные категории граждан; законодательно установленные неодинаковые условия и нормы предоставления данных денежных выплат, а соответственно — уровень материального обеспечения их получателей, например, более высокие размеры пенсий у государственных служащих и др.

В итоге это привело к тому, что ряд федеральных министерств и ведомств — МВД России, Минобороны России, Минюст России, ФСБ России, ФНС России, Генпрокуратура России, Верховный Суд Российской Федерации — имеют самостоятельные пенсионные службы.

Наибольший объем работы по пенсионному обеспечению граждан падает на ПФР и его органы. Это вызвано тем, что он «обслуживает» самую распространенную категорию лиц — застрахованных граждан по системе обязательного пенсионного страхования в отдельных установленных законом случаях — членов их семей, лиц, добровольно вступивших в систему обязательного пенсионного страхования, и некоторых иных категорий. Поэтому в дальнейшем речь будет идти об организации работы только «массовой» пенсионной службы, каковой является ПФР.

В принципиальном плане ПФР и его нижестоящие органы не должны быть органами государственной власти, хотя в настоящее время они именуются государственными учреждениями.

Структурно она может быть представлена так:

- федеральный уровень — Пенсионный фонд Российской Федерации (правление, исполнительная дирекция);

- федеральные округа Российской Федерации — управления ПФР в федеральных округах (структурные подразделения ПФР);

- уровень субъектов Российской Федерации — территориальные отделения ПФР (в соответствующих регионах);

- местный — городской (районный) уровень — управления (отделения) ПФР в районах (городах).

Как мы видим, для решения поставленных задач и выполнения своих функций в стране функционирует структура управления пенсионным обеспечением в порядке обязательного пенсионного страхования.

На федеральном уровне управление пенсионной системой осуществляется правлением ПФР и его постоянно действующим исполнительным органом — исполнительной дирекцией.

В субъектах Российской Федерации действуют региональные отделения ПФР, являющиеся юридически самостоятельными для выполнения возложенных на них функций по пенсионному обеспечению граждан.

Местный уровень пенсионной системы составляют пенсионные управления (отделения, отделы), расположенные в районах и городах. Они в основном выполняют функции по назначению и выплате пенсий.

В целом для ПФР характерна централизация управленческих функций на федеральном уровне, начиная с выполнения основных функций в области пенсионного обеспечения и заканчивая контролем, за расходами на содержание аппарата пенсионной системы.

Сразу же отметим главную особенность, присущую ПФР.

ПФР и его нижестоящие органы не должны являться органами исполнительной власти. Такие пенсионные фонды должны строиться на принципах обязательного социального страхования, которые закреплены в Федеральном законе «Об основах обязательного социального страхования». К ним относят, например, всеобщность, самоуправление, солидарность, паритетность участия в данном страховании, автономность финансовой системы обязательного социального страхования и др.

Исходя из этих принципов, средства обязательного пенсионного страхования, а соответственно и Пенсионный фонд Российской Федерации не являются государственной собственностью. Они должны рассматриваться как собственность самих застрахованных по этой системе страхования лиц и работодателей, уплачивающих страховые взносы в ПФР. Следовательно, все средства, уплачиваемые за счет работающих граждан в виде страховых пенсионных взносов должны распределяться между пенсионерами с учетом их трудового вклада. (Под ним обычно понимают продолжительность трудовой деятельности, то есть длительность уплаты страховых взносов, и уровни оплаты труда, с которых взимались такие взносы.) В этом и проявляется главная черта обязательного пенсионного страхования — его коллективный, солидарно-распределительный характер, что определяет саму сущность такого страхования.

В России в настоящее время такой солидарно-распределительной системыобязательного пенсионного страхования нет. Его отдельные распределительные черты сохранились в функционирующей, теперь индивидуально-накопительной пенсионной системе, сложившейся в результате принятия в 2001 г. новых законов о пенсионном обеспечении, которые изменили саму сущность системы обязательного пенсионного страхования.

Это означает, что к базовой части трудовой пенсии добавляются пенсионные выплаты, которые рассчитываются исходя и общей суммы уплаченных конкретным человеком (или за него страховых взносов, которая фиксируется в его лицевом счете, - сколько зачислено, столько и будет выплачено после назначения ему пенсии в так называемый период дожития.

Помимо этого, в структуру пенсионных выплат наряду с базовойчастью трудовой пенсии и ее страховой частью принудительно (в обязательном порядке) введена накопительная часть.

Во многих зарубежных странах существует подобная накопительная пенсия, которая выплачивается обычно вне системы обязательного пенсионного страхования. Согласно законодательству этих стран граждане добровольно избирают варианты пенсионных накоплений, но, как правило, только в порядке негосударственного пенсионного страхования.

Исходя из вышеизложенного, нельзя однозначно утверждать что в настоящее время действующая пенсионная система в стране представляет собой обязательное пенсионное страхование в традиционном его понимании.

Читайте также:

Организация пенсионного обеспечения на примере

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Сулайман Эльза Хошнафовна

Похожие темы научных работ по экономике и бизнесу , автор научной работы — Сулайман Эльза Хошнафовна

Problems of pension provision of the population of the Russian Federation on the example of MPFRF (Management of the Pension Fund of the Russian Federation) in the Moscow district of Saint-Petersburg

Текст научной работы на тему «Проблемы пенсионного обеспечения населения российской Федерации на примере УПФР по Московскому району Санкт-Петербурга»

Краткое описание

Содержание

Прикрепленные файлы: 1 файл

Диплом полностью.docx

Социология: современные тенденции

Организация пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Роль Пенсионного фонда РФ